Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей
Обстоятельства: Оспариваемым постановлением гражданину предоставлен земельный участок для строительства индивидуального жилого дома в собственность за плату, во исполнение которого был заключен договор купли-продажи.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Президиум Калининградского областного суда в составе:
Председательствующего Ларина Н.В.
Членов президиума Лахониной Р.И., Семеновой О.В.,
Татаровой Т.Д. и Костикова С.И.,
При секретаре М.
рассмотрел гражданское дело по кассационному представлению прокурора Калининградской области на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 18 декабря 2013 года по делу по иску прокурора города Черняховска в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования "Черняховский муниципальный район" к администрации муниципального образования "Черняховский муниципальный район" о признании действий администрации муниципального образования "Черняховский муниципальный район" незаконными, договора купли-продажи земельного участка недействительным, отмене регистрации права собственности, переданное на рассмотрение президиума определением судьи Крамаренко О.А.
Заслушав доклад судьи Калининградского областного суда Костикова С.И., объяснения заместителя прокурора Калининградской области Федорова А.В., поддержавшего доводы представления, представителя администрации муниципального образования "Черняховский муниципальный район" З., Г. и его представителя У., считавших судебное постановление законным, президиум Калининградского областного суда
установил:
Прокурор города Черняховска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования "Черняховский муниципальный район" к администрации муниципального образования "Черняховский муниципальный район" с последующим уточнением требований, указав, что в ходе проведенной прокуратурой города Черняховска проверки законности предоставления земельного участка под индивидуальное жилищное строительство Ж. было установлено, что 22 ноября 2012 года в администрацию муниципального образования "Черняховское городское поселение" с письменным заявлением о предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство по адресу: <адрес> в собственность за плату обратилась Ж., являющаяся инвалидом <данные изъяты> группы. Постановлением администрации муниципального образования "Черняховский муниципальный район" от 20 декабря 2012 года N принято решение о предоставлении Ж. земельного участка по <адрес> для строительства индивидуального жилого дома в собственность за плату. 21 декабря 2012 года между администрацией муниципального образования "Черняховский муниципальный район" и Ж. заключен договор купли-продажи указанного земельного участка с кадастровым номером N. Однако данное постановление принято с нарушением требований действующего законодательства. Поскольку предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства является одной из гарантий в жилищной сфере, направлено на улучшение жилищных условий инвалида в целях повышения уровня его социальной защищенности и фактически выступает одной из форм обеспечения жильем, то при реализации такой меры социальной поддержки учитывается нуждаемость указанной категории лиц в улучшении жилья. Ж. на учете нуждающихся в получении жилого помещения либо нуждающихся в улучшении жилищных условий в установленном порядке в органах местного самоуправления не состояла, имела долю в праве собственности на жилое помещение. Администрацией муниципального образования "Черняховский муниципальный район" указанные факты не проверялись и не учитывались при принятии решения о предоставлении Ж. земельного участка под индивидуальное жилищное строительство без проведения торгов. Предоставление Ж. земельного участка в нарушение требований Федерального закона "О социальной защите инвалидов", Земельного кодекса Российской Федерации, влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на приобретение спорного земельного участка в установленном земельным законодательством порядке, то есть на торгах. Кроме того, указанными выше действиями администрации муниципального образования "Черняховский муниципальный район" нарушаются права муниципального образования "Черняховский муниципальный район" на получение более высокой прибыли от реализации права на рассматриваемый земельный участок на торгах.
Прокурор города Черняховска просил признать незаконными действия администрации муниципального образования "Черняховский муниципальный район" по предоставлению Ж. земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>; признать незаконными и недействительными постановление администрации муниципального образования "Черняховский муниципальный район" от 20 декабря 2012 года N "О предоставлении Ж. земельного участка для строительства индивидуального жилого дома в собственность за плату", договор купли-продажи указанного земельного участка от 21 декабря 2012 года N, заключенный между администрацией муниципального образования "Черняховский муниципальный район" и Ж. Просил применить положения части 2 статьи 167 Гражданского кодекса РФ, вернув муниципальному образованию "Черняховский муниципальный район" земельный участок, обязав администрацию муниципального образования "Черняховский муниципальный район" вернуть Г. денежные средства в размере <данные изъяты> рублей, а также отменить государственную регистрацию права собственности Ж. на земельный участок, проведенную Черняховским отделом управления Росреестра по Калининградской области 10 января 2013 года.
В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве соответчика привлечен Г., как наследник умершей 18 марта 2013 года Ж.
Решением Черняховского городского суда Калининградской области от 29 октября 2013 года исковые требования прокурора города Черняховска в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования "Черняховский муниципальный район" удовлетворены частично. Действия администрации муниципального образования "Черняховский муниципальный район" по предоставлению Ж. земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, признаны незаконными. Постановление администрации муниципального образования "Черняховский муниципальный район" от 20 декабря 2012 года N "О предоставлении Ж. земельного участка по <адрес> для строительства индивидуального жилого дома в собственность за плату" и договор купли-продажи земельного участка площадью 800 кв. м с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, от 21 декабря 2012 года N, заключенный между администрацией муниципального образования "Черняховский муниципальный район" и Ж., признаны незаконными и недействительными.
Применены последствия недействительности ничтожной сделки, в распоряжение муниципального образования "Черняховский муниципальный район" возвращен земельный участок с кадастровым номером N площадью 800 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>; с администрации муниципального образования "Черняховский муниципальный район в пользу Г. взысканы денежные средства в размере <данные изъяты> рублей, уплаченные по договору купли-продажи земельного участка от 21 декабря 2012 года.
В удовлетворении требования об отмене государственной регистрации права собственности Ж. на земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, проведенной Черняховским отделом управления Росреестра по Калининградской области 10 января 2013 года отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 18 декабря 2013 года указанное решение отменено в части удовлетворения исковых требований прокурора города Черняховска и вынесено новое решение, которым в удовлетворении исковых требований прокурора города Черняховска отказано в полном объеме.
В кассационном представлении, поступившим в Калининградский областной суд 17 июня 2014 года, заявитель просит отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 18 декабря 2013 года, а решение Черняховского городского суда Калининградской области от 29 октября 2013 года оставить без изменения, указывая, что в силу статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов", Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года N 901, право на первоочередное обеспечение земельными участками имеют инвалиды, состоящие на жилищном учете или имеющие основания для постановки на жилищный учет.
В соответствии с требованиями статьи 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления, президиум находит его подлежащим удовлетворению.
Так, как усматривается из материалов дела, 21 ноября 2012 года Ж. обратилась в администрацию муниципального образования "Черняховский муниципальный район" с заявлением о предоставлении ей, как инвалиду <данные изъяты> группы, земельного участка для строительства индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>.
Постановлением администрации муниципального образования "Черняховский муниципальный район" от 20 декабря 2012 года N Ж. предоставлен земельный участок (из земель населенных пунктов) с кадастровым номером N площадью 800 кв. м по адресу: <адрес> для строительства индивидуального жилого дома в собственность за плату в границах согласно прилагаемому кадастровому паспорту. Установлена цена выкупа земельного участка в размере, равном рыночной стоимости земельного участка, <данные изъяты> рублей.
21 декабря 2012 года между администрацией муниципального образования "Черняховский муниципальный район" и Ж. был заключен договор купли-продажи земельного участка N, по которому Ж. приобрела в собственность за <данные изъяты> рублей земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером N площадью 800 кв. м, находящийся по адресу: <адрес>, в целях - для строительства индивидуального жилого дома в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, с соблюдением правил застройки и землепользования.
25 декабря 2012 года Ж. оплатила стоимость земельного участка в размере <данные изъяты> рублей.
По акту приема-передачи от 26 декабря 2012 года указанный земельный участок передан Ж.
Договор зарегистрирован в Управлении федеральной регистрационной службы по Калининградской области 10 января 2013 года.
Ж. умерла 18 марта 2013 года, что подтверждается копией свидетельства о смерти, выданного отделом ЗАГС администрации муниципального образования "Черняховский муниципальный район" Калининградской области.
Из копии наследственного дела, открытого к имуществу умершей 18 марта 2013 года Ж., следует, что 30 мая 2013 года с заявлением к нотариусу о вступлении в наследство с просьбой выдать свидетельство о праве на наследство по завещанию обратился Г., который является наследником Ж. по завещанию, в связи с чем он был привлечен к участию в деле в качестве ответчика.
Разрешая настоящие исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что в силу статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" льгота по обеспечению земельными участками для индивидуального жилищного строительства граждан, относящихся к категории инвалидов, распространяется только на инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Принимая во внимание, что вопрос о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства Ж. был решен без учета ее нуждаемости в улучшении жилищных условий, суд первой инстанции исковые требования прокурора города Черняховска о признании незаконными действий администрации муниципального образования "Черняховский муниципальный район", а также постановления о предоставлении земельного участка Ж., признании недействительной исполненной сделки купли-продажи земельного участка удовлетворил.
Судебная коллегия отменила решение суда, указав при этом на то, что Ж., являясь инвалидом <данные изъяты> группы, относилась к категории граждан, имеющих право на покупку земельного участка для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке без проведения торгов, поскольку действующее законодательство не ставит в зависимость право инвалидов на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства от наличия каких-либо условий, в том числе нуждаемости в улучшении жилищных условий.
Однако, в соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7).
К числу таких гарантий относятся и положения статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", которыми закреплено право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Вместе с тем статья 17 указанного Федерального закона поименована как "Обеспечение инвалидов жилой площадью" и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.
Согласно пункту 1 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года N 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.
Исходя из анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.
Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.
Учитывая вышеизложенное, по делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.
Из ответа администрации муниципального образования "Черняховский муниципальный район" от 18 сентября 2013 года N следует, что Ж., ДД.ММ.ГГГГ рождения, на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, не состояла.
Как установлено судом первой инстанции, собственниками трехкомнатной квартиры общей площадью 58,5 кв. м, расположенной по адресу: <адрес>, являлись Ж. (2/3 доли) и Г. (1/3 доли).
В данной квартире Ж. была зарегистрирована и постоянно проживала. Г. был зарегистрирован по указанному адресу с 27 мая 1993 года по 27 июля 1994 года.
Как следует из материалов дела, Г. также является собственником однокомнатной квартиры общей площадью 50,4 кв. м, расположенной по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от 08 апреля 2005 года. По указанному адресу Г. зарегистрирован с 10 февраля 2006 года и по настоящее время.
Кроме того, при рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что на дату смерти Ж. проживала одна.
Таким образом, оснований для признания Ж., нуждающейся в улучшении жилищных условий, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, не усматривается.
При таких обстоятельствах вывод суда апелляционной инстанции о том, что Ж. относится к категории лиц, имеющих право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, нельзя признать законным и основанным на положениях действующего законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 388 и статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум Калининградского областного суда
постановил:
Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 18 декабря 2013 года отменить и оставить в силе решением Черняховского городского суда Калининградской области от 29 октября 2013 года.
Председательствующий
Н.В.ЛАРИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРЕЗИДИУМА КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 18.08.2014 ПО ДЕЛУ N 44-Г-20/2014
Требование: О признании незаконными действий и постановления органа местного самоуправления, недействительным - договора купли-продажи земельного участка, применении последствий недействительности сделки, отмене регистрации права собственности.Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей
Обстоятельства: Оспариваемым постановлением гражданину предоставлен земельный участок для строительства индивидуального жилого дома в собственность за плату, во исполнение которого был заключен договор купли-продажи.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПРЕЗИДИУМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 августа 2014 г. по делу N 44-г-20/2014
Президиум Калининградского областного суда в составе:
Председательствующего Ларина Н.В.
Членов президиума Лахониной Р.И., Семеновой О.В.,
Татаровой Т.Д. и Костикова С.И.,
При секретаре М.
рассмотрел гражданское дело по кассационному представлению прокурора Калининградской области на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 18 декабря 2013 года по делу по иску прокурора города Черняховска в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования "Черняховский муниципальный район" к администрации муниципального образования "Черняховский муниципальный район" о признании действий администрации муниципального образования "Черняховский муниципальный район" незаконными, договора купли-продажи земельного участка недействительным, отмене регистрации права собственности, переданное на рассмотрение президиума определением судьи Крамаренко О.А.
Заслушав доклад судьи Калининградского областного суда Костикова С.И., объяснения заместителя прокурора Калининградской области Федорова А.В., поддержавшего доводы представления, представителя администрации муниципального образования "Черняховский муниципальный район" З., Г. и его представителя У., считавших судебное постановление законным, президиум Калининградского областного суда
установил:
Прокурор города Черняховска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования "Черняховский муниципальный район" к администрации муниципального образования "Черняховский муниципальный район" с последующим уточнением требований, указав, что в ходе проведенной прокуратурой города Черняховска проверки законности предоставления земельного участка под индивидуальное жилищное строительство Ж. было установлено, что 22 ноября 2012 года в администрацию муниципального образования "Черняховское городское поселение" с письменным заявлением о предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство по адресу: <адрес> в собственность за плату обратилась Ж., являющаяся инвалидом <данные изъяты> группы. Постановлением администрации муниципального образования "Черняховский муниципальный район" от 20 декабря 2012 года N принято решение о предоставлении Ж. земельного участка по <адрес> для строительства индивидуального жилого дома в собственность за плату. 21 декабря 2012 года между администрацией муниципального образования "Черняховский муниципальный район" и Ж. заключен договор купли-продажи указанного земельного участка с кадастровым номером N. Однако данное постановление принято с нарушением требований действующего законодательства. Поскольку предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства является одной из гарантий в жилищной сфере, направлено на улучшение жилищных условий инвалида в целях повышения уровня его социальной защищенности и фактически выступает одной из форм обеспечения жильем, то при реализации такой меры социальной поддержки учитывается нуждаемость указанной категории лиц в улучшении жилья. Ж. на учете нуждающихся в получении жилого помещения либо нуждающихся в улучшении жилищных условий в установленном порядке в органах местного самоуправления не состояла, имела долю в праве собственности на жилое помещение. Администрацией муниципального образования "Черняховский муниципальный район" указанные факты не проверялись и не учитывались при принятии решения о предоставлении Ж. земельного участка под индивидуальное жилищное строительство без проведения торгов. Предоставление Ж. земельного участка в нарушение требований Федерального закона "О социальной защите инвалидов", Земельного кодекса Российской Федерации, влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на приобретение спорного земельного участка в установленном земельным законодательством порядке, то есть на торгах. Кроме того, указанными выше действиями администрации муниципального образования "Черняховский муниципальный район" нарушаются права муниципального образования "Черняховский муниципальный район" на получение более высокой прибыли от реализации права на рассматриваемый земельный участок на торгах.
Прокурор города Черняховска просил признать незаконными действия администрации муниципального образования "Черняховский муниципальный район" по предоставлению Ж. земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>; признать незаконными и недействительными постановление администрации муниципального образования "Черняховский муниципальный район" от 20 декабря 2012 года N "О предоставлении Ж. земельного участка для строительства индивидуального жилого дома в собственность за плату", договор купли-продажи указанного земельного участка от 21 декабря 2012 года N, заключенный между администрацией муниципального образования "Черняховский муниципальный район" и Ж. Просил применить положения части 2 статьи 167 Гражданского кодекса РФ, вернув муниципальному образованию "Черняховский муниципальный район" земельный участок, обязав администрацию муниципального образования "Черняховский муниципальный район" вернуть Г. денежные средства в размере <данные изъяты> рублей, а также отменить государственную регистрацию права собственности Ж. на земельный участок, проведенную Черняховским отделом управления Росреестра по Калининградской области 10 января 2013 года.
В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве соответчика привлечен Г., как наследник умершей 18 марта 2013 года Ж.
Решением Черняховского городского суда Калининградской области от 29 октября 2013 года исковые требования прокурора города Черняховска в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования "Черняховский муниципальный район" удовлетворены частично. Действия администрации муниципального образования "Черняховский муниципальный район" по предоставлению Ж. земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, признаны незаконными. Постановление администрации муниципального образования "Черняховский муниципальный район" от 20 декабря 2012 года N "О предоставлении Ж. земельного участка по <адрес> для строительства индивидуального жилого дома в собственность за плату" и договор купли-продажи земельного участка площадью 800 кв. м с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, от 21 декабря 2012 года N, заключенный между администрацией муниципального образования "Черняховский муниципальный район" и Ж., признаны незаконными и недействительными.
Применены последствия недействительности ничтожной сделки, в распоряжение муниципального образования "Черняховский муниципальный район" возвращен земельный участок с кадастровым номером N площадью 800 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>; с администрации муниципального образования "Черняховский муниципальный район в пользу Г. взысканы денежные средства в размере <данные изъяты> рублей, уплаченные по договору купли-продажи земельного участка от 21 декабря 2012 года.
В удовлетворении требования об отмене государственной регистрации права собственности Ж. на земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, проведенной Черняховским отделом управления Росреестра по Калининградской области 10 января 2013 года отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 18 декабря 2013 года указанное решение отменено в части удовлетворения исковых требований прокурора города Черняховска и вынесено новое решение, которым в удовлетворении исковых требований прокурора города Черняховска отказано в полном объеме.
В кассационном представлении, поступившим в Калининградский областной суд 17 июня 2014 года, заявитель просит отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 18 декабря 2013 года, а решение Черняховского городского суда Калининградской области от 29 октября 2013 года оставить без изменения, указывая, что в силу статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов", Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года N 901, право на первоочередное обеспечение земельными участками имеют инвалиды, состоящие на жилищном учете или имеющие основания для постановки на жилищный учет.
В соответствии с требованиями статьи 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления, президиум находит его подлежащим удовлетворению.
Так, как усматривается из материалов дела, 21 ноября 2012 года Ж. обратилась в администрацию муниципального образования "Черняховский муниципальный район" с заявлением о предоставлении ей, как инвалиду <данные изъяты> группы, земельного участка для строительства индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>.
Постановлением администрации муниципального образования "Черняховский муниципальный район" от 20 декабря 2012 года N Ж. предоставлен земельный участок (из земель населенных пунктов) с кадастровым номером N площадью 800 кв. м по адресу: <адрес> для строительства индивидуального жилого дома в собственность за плату в границах согласно прилагаемому кадастровому паспорту. Установлена цена выкупа земельного участка в размере, равном рыночной стоимости земельного участка, <данные изъяты> рублей.
21 декабря 2012 года между администрацией муниципального образования "Черняховский муниципальный район" и Ж. был заключен договор купли-продажи земельного участка N, по которому Ж. приобрела в собственность за <данные изъяты> рублей земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером N площадью 800 кв. м, находящийся по адресу: <адрес>, в целях - для строительства индивидуального жилого дома в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, с соблюдением правил застройки и землепользования.
25 декабря 2012 года Ж. оплатила стоимость земельного участка в размере <данные изъяты> рублей.
По акту приема-передачи от 26 декабря 2012 года указанный земельный участок передан Ж.
Договор зарегистрирован в Управлении федеральной регистрационной службы по Калининградской области 10 января 2013 года.
Ж. умерла 18 марта 2013 года, что подтверждается копией свидетельства о смерти, выданного отделом ЗАГС администрации муниципального образования "Черняховский муниципальный район" Калининградской области.
Из копии наследственного дела, открытого к имуществу умершей 18 марта 2013 года Ж., следует, что 30 мая 2013 года с заявлением к нотариусу о вступлении в наследство с просьбой выдать свидетельство о праве на наследство по завещанию обратился Г., который является наследником Ж. по завещанию, в связи с чем он был привлечен к участию в деле в качестве ответчика.
Разрешая настоящие исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что в силу статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" льгота по обеспечению земельными участками для индивидуального жилищного строительства граждан, относящихся к категории инвалидов, распространяется только на инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Принимая во внимание, что вопрос о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства Ж. был решен без учета ее нуждаемости в улучшении жилищных условий, суд первой инстанции исковые требования прокурора города Черняховска о признании незаконными действий администрации муниципального образования "Черняховский муниципальный район", а также постановления о предоставлении земельного участка Ж., признании недействительной исполненной сделки купли-продажи земельного участка удовлетворил.
Судебная коллегия отменила решение суда, указав при этом на то, что Ж., являясь инвалидом <данные изъяты> группы, относилась к категории граждан, имеющих право на покупку земельного участка для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке без проведения торгов, поскольку действующее законодательство не ставит в зависимость право инвалидов на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства от наличия каких-либо условий, в том числе нуждаемости в улучшении жилищных условий.
Однако, в соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7).
К числу таких гарантий относятся и положения статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", которыми закреплено право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Вместе с тем статья 17 указанного Федерального закона поименована как "Обеспечение инвалидов жилой площадью" и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.
Согласно пункту 1 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года N 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.
Исходя из анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.
Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.
Учитывая вышеизложенное, по делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.
Из ответа администрации муниципального образования "Черняховский муниципальный район" от 18 сентября 2013 года N следует, что Ж., ДД.ММ.ГГГГ рождения, на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, не состояла.
Как установлено судом первой инстанции, собственниками трехкомнатной квартиры общей площадью 58,5 кв. м, расположенной по адресу: <адрес>, являлись Ж. (2/3 доли) и Г. (1/3 доли).
В данной квартире Ж. была зарегистрирована и постоянно проживала. Г. был зарегистрирован по указанному адресу с 27 мая 1993 года по 27 июля 1994 года.
Как следует из материалов дела, Г. также является собственником однокомнатной квартиры общей площадью 50,4 кв. м, расположенной по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от 08 апреля 2005 года. По указанному адресу Г. зарегистрирован с 10 февраля 2006 года и по настоящее время.
Кроме того, при рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что на дату смерти Ж. проживала одна.
Таким образом, оснований для признания Ж., нуждающейся в улучшении жилищных условий, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, не усматривается.
При таких обстоятельствах вывод суда апелляционной инстанции о том, что Ж. относится к категории лиц, имеющих право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, нельзя признать законным и основанным на положениях действующего законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 388 и статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум Калининградского областного суда
постановил:
Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 18 декабря 2013 года отменить и оставить в силе решением Черняховского городского суда Калининградской области от 29 октября 2013 года.
Председательствующий
Н.В.ЛАРИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)