Судебные решения, арбитраж

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 06.02.2014 ПО ДЕЛУ N 33-1600/14

Разделы:
Купля-продажа земли; Сделки с землей

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 февраля 2014 г. по делу N 33-1600/14


Судья Тер-Мосесова А.В.

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего Грымзиной Е.В.,
судей: Горковенко В.А., Пашковой Т.В.,
при секретаре Т.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Среднеахтубинского района в интересах неопределенного круга лиц и субъекта Российской Федерации - Волгоградской области к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, фио о признании незаконным постановления о предоставлении в собственность (за плату) земельного участка, признании недействительным в силу его ничтожности договора купли-продажи земельного участка, признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на земельный участок
по апелляционной жалобе администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области
на решение Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 30 октября 2013 года, которым постановлено:
Признать постановление главы администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N <...> "О предоставлении гр. фио в собственность (за плату) земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>" незаконным и не подлежащим применению с момента его издания.
Признать недействительным в силу ничтожности, договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> площадью <.......> кв. м, кадастровый номер N <...> категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Среднеахтубинского муниципального района <адрес> и фио.
Применить последствия недействительности сделки, обязав администрацию Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области возвратить фио <.......> рубля (<.......>), полученных по сделке.
Обязать фио возвратить администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области по акту приема-передачи земельный участок площадью <.......> кв. м, кадастровый номер N <...>, расположенный по адресу: <адрес>.
Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за фио на земельный участок площадью <.......> кв. м, кадастровый номер N <...>, расположенный по адресу: <адрес>.
Взыскать с фио в доход государства государственную пошлину в размере <.......> рублей.
Заслушав доклад судьи Горковенко В.А., выслушав пояснения прокурора Дружининой И.А., полагавшей, что решение суда законно и обоснованно, судебная коллегия

установила:

Прокурор Среднеахтубинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц и субъекта Российской Федерации - Волгоградской области обратился в суд с иском к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, фио о признании незаконным постановления о предоставлении в собственность (за плату) земельного участка, признании недействительным в силу его ничтожности договора купли-продажи земельного участка, признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на земельный участок.
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Среднеахтубинского района в ДД.ММ.ГГГГ года проведена проверка соблюдения администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области требований земельного законодательства при предоставлении в собственность гражданам земельных участков.
В ходе проверки было установлено, что постановлением главы администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N <...> принято решение о предоставлении фио в собственность (за плату) земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ между фио и администрацией Среднеахтубинского муниципального района заключен договор купли-продажи земельного участка, согласно которому, продавец передал, а покупатель принял в собственность земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер N <...>.
ДД.ММ.ГГГГ за фио было зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана регистрационная запись NN <...>.
Считает, что указанное постановление является незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания, а зарегистрированное право собственности на указанный земельный участок за фио должно быть признано отсутствующим, поскольку вышеуказанный земельный участок, отнесенный к категории земель - земли населенных пунктов, находится на территории Природного парка "Волго-Ахтубинская пойма". Согласно схеме и описанию границ, а также документов кадастрового учета земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, расположен на особо охраняемой природной территории Волго-Ахтубинской поймы.
Просил признать постановление главы администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...> "О предоставлении гр. фио в собственность (за плату) земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания. Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области и фио, в силу ничтожности договора и применить последствия недействительности ничтожной сделки. Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за фио на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.
Суд постановил указанное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области выражает несогласие с вынесенным судебным актом, считает, что при вынесении постановления N <...> от ДД.ММ.ГГГГ администрация руководствовалась законодательными актами, действовавшими на момент вынесения оспариваемого постановления, просит решение суда отменить.
Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, в пределах доводов жалобы, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Согласно пункту 1 части 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий.
На основании частью 1 статьи 95 Земельного кодекса РФ земли природных парков относятся к землям особо охраняемых природных территорий государственных природных заповедников.
В силу положений пункта "в" части 1 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений особо охраняемые природные территории разделяются на категории, к числу которых отнесены природные парки. Особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в введении органов государственной власти субъектов Российской Федерации (часть 6 статьи 2 Федерального закона N 33-ФЗ).
Перечень особо охраняемых природных территорий регионального значения утвержден Постановлением главы администрации Волгоградской области от 04 июля 2006 года N 805 "Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области", в число которых входит территория Государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма".
Постановлением главы администрации Волгоградской области от 05 июня 2000 года N 404 "О создании государственного учреждения "Природный парк" Волго-Ахтубинская пойма" на территории Волгоградской области было создано государственное учреждение "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма".
В соответствии с пунктом 1 постановления главы Администрации Волгоградской области от 26 апреля 2002 года N 339 "Об утверждении границ государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" были утверждены прилагаемые границы государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма".
В связи с утверждением главой Администрации Волгоградской области 17 июня 2010 года Положения о природном парке "Волго-Ахтубинская пойма" постановление главы Администрации Волгоградской области от 26 апреля 2002 года N 339 "Об утверждении границ государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" признано утратившим силу.
В силу пунктов 1.3, 1.4 Положения о природном парке "Волго-Ахтубинская пойма", утвержденного постановлением главы Администрации Волгоградской области от 17 июня 2010 года N 917, а также согласно приложению 1 к постановлению главы Администрации Волгоградской области от 4 июля 2006 года N 805 "Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области" территория природного парка "Волго-Ахтубинская пойма" является особо охраняемой территорией регионального значения и находится в введении Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области.
Согласно пункту 3.2 Положения о природном парке "Волго-Ахтубинская пойма", утвержденного постановлением главы Администрации Волгоградской области от 17 июня 2010 года N 917, территория природного парка располагается на землях различных форм собственности без изъятия у правообладателей.
Пункт 1.3.6 Положения о порядке предоставления земельных участков на территории Среднеахтубинского муниципального района из земель, находящихся в государственной собственности, право распоряжения которыми предоставлено органам местного самоуправления, а также находящихся в муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, утвержденного Решением Среднеахтубинской районной Думы Волгоградской области от 16 декабря 2011 года N 30/197, указывает, что не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, при условии, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
Однако в силу части 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов.
Судом первой инстанции установлено, что на основании постановления главы администрации Среднеахтубинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N <...> фио был предоставлен в собственность (за плату) земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> площадью <.......> кв. м, кадастровый номер N <...>, для ведения личного подсобного хозяйства. ДД.ММ.ГГГГ фио было зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок.
ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Среднеахтубинского муниципального района и фио был заключен договор купли-продажи земельного участка, согласно которому продавец передал, а покупатель принял в собственность земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> площадью <.......> кв. м, кадастровый номер N <...>, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов.
По акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ администрация Среднеахтубинского муниципального района передала указанный земельный участок покупателю.
Отнесение предоставленного участка к особо охраняемой территории - Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма", подтверждается сообщением Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы, государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области NN <...> от ДД.ММ.ГГГГ и письмом Комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области N <...> от ДД.ММ.ГГГГ.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что земельный участок, предоставленный фио, расположен на особо охраняемой природной территории природного парка "Волго-Ахтубинская пойма", в связи с чем, ограничен в обороте.
С данным выводом суда полностью согласна судебная коллегия, поскольку это следует из действующего в настоящее время законодательства.
Судом также сделан верный вывод о том, что поскольку фио был предоставлен земельный участок незаконно, то договор купли-продажи, заключенный между администрацией Среднеахтубинского муниципального района и фио, на основании статьи 168 Гражданского кодекса РФ, является ничтожной сделкой.
В этой связи видится правильным удовлетворение исковых требований прокурора в полном объеме.
Доводы апелляционной жалобы о том, что администрация распорядилась спорным земельным участком до принятия Положения о природном парке "Волго-Ахтубинская пойма", утвержденного постановлением главы Администрации Волгоградской области от 17 июня 2010 года N 917, судебная коллегия считает несостоятельными, поскольку до принятия указанного Положения действовали Постановление главы администрации Волгоградской области от 05 июня 2000 года N 404 "О создании государственного учреждения "Природный парк" и Постановление главы Администрации Волгоградской области от 26 апреля 2002 года N 339 "Об утверждении границ государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма". Указанные нормативные акты были приняты с соответствии с Федеральным законом от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях".
Доводы апелляционной жалобы о пропуске срока исковой давности отмены решения суда не влекут, поскольку данное ходатайство в суде первой инстанции не заявлялось.
Иных доводов, по которым решение суда могло бы быть отменено или изменено, в апелляционной жалобе не приводится.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия,

определила:

решение Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 30 октября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области - без удовлетворения.















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)