Судебные решения, арбитраж

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 21.06.2011 N 05АП-3564/2011 ПО ДЕЛУ N А51-1255/2011

Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 июня 2011 г. N 05АП-3564/2011

Дело N А51-1255/2011

Резолютивная часть постановления оглашена 15 июня 2011 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 21 июня 2011 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего О.Ю. Еремеевой
судей Т.А. Солохиной, Е.Л. Сидорович
при ведении протокола секретарем судебного заседания Н.В. Ивановой
при участии
- от Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока: Грачева А.Ю., доверенность от 29.12.2010 N 27/1-1-3499 сроком действия до 31.12.2011, удостоверение N 3777;
- от Садоводческого общества "Лиман": Родионова И.В., доверенность от 04.08.2010 сроком действия на 3 года, паспорт;
- от департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края: Талько А.А., доверенность от 23.12.2010 N 29/03-20-22149 сроком действия до 31.12.2011, удостоверение N 1903;
- рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края и Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока
апелляционные производства N 05АП-3564/2011, 05АП-3565/2011
на решение от 22.04.2011
судьи Д.А. Самофала
по делу N А51-1255/2011 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению Садоводческого общества "Лиман" (ИНН 2539024809, ОГРН 10332502131936)
к департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края
третье лицо: Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока
о признании незаконным решения

установил:

Садоводческое общество "Лиман" (далее - СО "Лиман", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением (с учетом уточнения в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) о признании незаконным решения департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - департамент, ответчик) об отказе СО "Лиман" в предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка (кадастровый номер 25:28:000000:385) площадью 8,25 га, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе станции Спутник, выраженного в письме от 15.10.2010 N 29/06-20-16824, и понуждении департамента в течение трех дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении СО "Лиман" в аренду на 49 лет указанного земельного участка.
Определением от 11.03.2011 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока.
Решением от 22.04.2011 заявление удовлетворено. При этом вместо заявленных обществом трех дней суд обязал департамент принять решение о предоставлении земельного участка в двухнедельный срок.
На решение суда от 22.04.2011 департаментом земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края и Управлением градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока поданы апелляционные жалобы.
Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 22.04.2011, Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока просит его отменить как незаконное. Не оспаривая нахождение испрашиваемого земельного участка на землях населенных пунктов, заявитель апелляционной жалобы ссылается на то, что большая часть участка находится в границах жилой функциональной зоны, а оставшаяся расположена в рекреационной зоне, что не соответствует хозяйственному использованию, связанному с ведением садоводства.
Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в апелляционной жалобе на решение суда от 22.04.2011 просит его отменить, ссылается на то, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне городских лесов и лесопарков, в землях рекреационного назначения, что исключает возможность его предоставления в целях ведения садоводства.
В заседании арбитражного суда апелляционной инстанции представители департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края и Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока поддержали доводы апелляционных жалоб.
Садоводческое общество "Лиман" с доводами апелляционных жалоб не согласно, решение суда считает законным и обоснованным.
Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее:
СО "Лиман" обратилось в департамент земельных отношений с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 82500 кв. м, расположенного примерно в 10 м от ориентира с почтовым адресом: Приморский край, г. Владивосток, ст. Спутник, кадастровый N 25:28:00 00 00:38, в аренду сроком на 49 лет для ведения садоводства.
Письмом от 15.10.2010 N 29/06-20-16824 департамент отказал обществу в предоставлении земельного участка для садоводства, поскольку согласно Правилам землепользования испрашиваемый земельный участок расположен в зоне городских лесов и городских лесопарков, условно обозначенной "Р-1".
Не согласившись с указанным отказом департамента, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пункту 1 статьи 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ. (пункт 1 статьи 29 Земельного кодекса РФ).
Спорный земельный участок площадью 8,25 га по адресу: г. Владивосток, в районе станции Спутник испрашивался обществом для дальнейшего использования в целях, не связанных со строительством - ведения садоводства.
Положениями статьи 34 Земельного кодекса РФ закреплена процедура предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.
В силу пункта 2 статьи 34 Земельного кодекса РФ лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, вправе подать заявление в уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса.
Согласно пункту 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления на основании такого заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Постановлениями Администрации Приморского края от 08.02.2007 N 23-па, от 12.02.2007 N 28-па полномочия по распоряжению такими участками были возложены на комитет по управлению государственным имуществом Приморского края (в настоящее время - департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края).
Согласно Генерального плана Владивостокского городского округа, утвержденного решением Думы г. Владивостока от 15.09.2008, весь спорный участок входит в состав земель населенных пунктов.
В соответствии с картой градостроительного зонирования Владивостокского городского округа, утвержденной в составе Правил землепользования и застройки, спорный земельный участок расположен в границах территориальной зоны Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), оставшаяся часть участка находится в рекреационной зоне Р-1 (зона городских лесов и городских лесопарков), весь участок расположен в охранной зоне инженерных сооружений.
Между тем, как обоснованно указал суда первой инстанции, постановлением мэра города Владивостока от 18.11.1996 N 213 "О передаче земельного участка садоводческому товариществу "Лиман" гражданам в собственность и аренду" земельный участок в фактически занимаемых границах, расположенный вдоль трассы водоводов в районе очистных сооружений водохранилища "Богатинское" передан садоводческому товариществу "Лиман" общей площадью 174901 кв. м частично в собственность, частично в аренду.
Кроме того, согласно статьям 19 и 23 вышеназванных Правил к зоне Ж-1 относятся территории, предназначенные, в том числе, для садоводства и ведения дачного хозяйства. К основным видам разрешенного использования земельных участков к такой зоне относятся в том числе: садоводство; ведение дачного хозяйства, что не противоречит целям испрашивания обществом спорного земельного участка.
Что касается рекреационной зоны Р-1, то согласно письму Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 15.112.2010 N 12770д (л.д. 73) в ходе работ по внесению изменений в генплан Владивостокского городского округа (2010 - 2011 гг.), функциональное зонирование данного района (Р-1) будет приведено в соответствие с фактическим использованием территории (садовые участки СО "Лиман"), что департаментом и Управлением градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока надлежащим образом не опровергнуто.
Об изменении функциональной зоны с рекреационной на жилую также свидетельствует письмо ОАО "Приморгражданпроект" от 25.03.2011 (л.д. 95).
В силу положений пункта 3 статьи 4.1, статьи 4.4 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", пункта 7 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" установить принадлежность испрашиваемого земельного участка к землям лесного фонда можно только на основании документов государственного кадастрового учета либо плана лесного участка. Таких доказательств принадлежности земельного участка к землям лесного фонда, рекреационной зоны лицами, участвующими в деле, не представлено.
Сам кадастровый паспорт спорного земельного участка не содержит сведения о нахождении части участка в рекреационной зоне либо в зоне городских лесов и лесопарков.
На основании вышеизложенного, суд первой инстанции правомерно, с учетом части 5 статьи 201 АПК РФ, удовлетворил требования СО "Лиман" и признал незаконным отказ департамента в предоставлении обществу в аренду сроком на 49 лет земельного участка (кадастровый номер 25:28:000000:38) площадью 8,25 га, расположенного по адресу: г. Владивосток, районе станции Спутник, выраженный в письме от 15.10.2010 N 29/06-20-16824, обязав департамент в двухнедельный срок после вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении садоводческому обществу "Лиман" в аренду на 49 лет указанного земельного участка. Решение суда является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционных жалоб нет.
Руководствуясь статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

постановил:

Решение от 22.04.2011 по делу N А51-1255/2011 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий
О.Ю.ЕРЕМЕЕВА

Судьи
Т.А.СОЛОХИНА
Е.Л.СИДОРОВИЧ















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)