Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2014 г.,
Постановление в полном объеме изготовлено 23 июня 2014 г.,
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,
судей Бажана П.В., Кузнецова В.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Прокофьевым В.Н.,
с участием:
- от Общества с ограниченной ответственностью "Пегас" - Антонова Я.Л., доверенность от 16.06.2014 г.;
- от Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области - Стерлядева Е.В., доверенность от 09.01.2014 г. N 73-ИОГВ-34.02.01-01;
- от Областного государственного унитарного сельскохозяйственного предприятия "Совхоз Ульяновский плодопитомнический" - извещен, не явился;
- от Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая
палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в
- лице филиала по Ульяновской области - извещен, не явился;
- от Администрации г. Ульяновска - извещен, не явился;
- от Комитета архитектуры и градостроительства Администрации г. Ульяновска - извещен, не явился;
- от Общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Самара" - Мячина Ю.Ю., доверенность от 09.01.2014 г. N 188/01-23;
- от Открытого акционерного общества "Газпром" - Лабаев А.Н., доверенность от 01.07.2013 г. N 6-3385;
- рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционным жалобам Общества с ограниченной ответственностью "Пегас", Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области
на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 04 апреля 2014 года по делу N А72-161/2013 (судья Лубянова О.А.),
по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Пегас" (ОГРН 1116315003188), город Ульяновск,
к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, город Ульяновск,
заинтересованные лица:
- Областное государственное унитарное сельскохозяйственное предприятие "Совхоз Ульяновский плодопитомнический", город Ульяновск,
- Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая
палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в
лице филиала по Ульяновской области, город Ульяновск,
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:
- Администрация г. Ульяновска, город Ульяновск,
- Комитет архитектуры и градостроительства Администрации г. Ульяновска, город Ульяновск,
- Общество с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Самара", город Ульяновск,
- Открытое акционерное общество "Газпром", город Москва,
о признании незаконными действий,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Пегас" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, в котором просило:
1. Признать незаконным решение Департамента Госимущества и земельных отношений Ульяновской области от 22.11.2012 об отказе в предоставлении в собственность ООО "Пегас" земельного участка с кадастровым номером 73:00:000000:14, площадью 31171768 кв. м, расположенного по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, п.Плодовый, Областное государственное унитарное сельскохозяйственное предприятие "Совхоз Ульяновский плодопитомнический".
2. Обязать Департамент Госимущества и земельных отношений Ульяновской области в установленный законом срок принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 73:00:000000:14, площадью 31171768 кв. м, расположенного по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, п.Плодовый, Областное государственное унитарное сельскохозяйственное предприятие "Совхоз Ульяновский плодопитомнический", в собственность ООО "Пегас" за выкуп в пределах 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка.
Определением от 15.01.2013 суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица Областное государственное унитарное сельскохозяйственное предприятие "Совхоз Ульяновский плодопитомнический".
Определением от 09.04.2013 суд удовлетворил ходатайство заявителя об уточнении требований, согласно которому заявитель просил:
1. Признать незаконным решение Департамента Госимущества и земельных отношении Ульяновской области от 22.11.2012 об отказе в предоставлении в собственность ООО "Пегас" земельного участка с кадастровым номером 73:00:000000:14, площадью 31171768 кв. м, расположенного по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, п.Плодовый, Областное государственное унитарное сельскохозяйственное предприятие "Совхоз Ульяновский плодопитомнический".
2. Обязать Департамент Госимущества и земельных отношений Ульяновской области в установленный законом срок принять решение о предоставлении в собственность за выкуп по 2,5% от кадастровой стоимости земельных участков:
- - площадью 109 563 кв. м, кадастровый N 73:24:000000:490, категория земель -земли сельскохозяйственного назначения, вид использования - для сельскохозяйственного производства;
- - площадью 9 077 703 кв. м, кадастровый N 73:19:000000:459, категория земель -земли сельскохозяйственного назначения, вид использования - для сельскохозяйственного производства;
- - площадью 21 973 171 кв. м, кадастровый N 73:19:000000:460, категория земель -земли сельскохозяйственного назначения, вид использования - для сельскохозяйственного производства.
Определением от 01.07.2013 суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ульяновской области.
Определением от 10.07.2013 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрацию г. Ульяновска, Комитет архитектуры и градостроительства Администрации г. Ульяновска.
Определением от 28.11.2013 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью "Газпром Трансгаз Самара" Ульяновское линейное производственное управление магистральных газопроводов.
Определением от 04.12.2013 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Открытое акционерное общество "Газпром".
Протокольным определением от 17.01.2014 суд удовлетворил ходатайство ООО "Газпром трансгаз Самара" об уточнении его наименования.
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 04.04.2014 года заявленные требования удовлетворены частично.
Суд решил признать решение Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, изложенное в письме от 22.11.2012 об отказе в предоставлении в собственность ООО "Пегас" земельного участка с кадастровым номером 73:24:000000:490 площадью 109 563 кв. м незаконным, обязать Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области в течение 15 дней со дня вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью "Пегас" в собственность за выкуп по 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 73:24:000000:490 площадью 109 563 кв. м и направить в его адрес проект договора купли-продажи, в остальной части требования оставить без удовлетворения.
Не согласившись с выводами суда, Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области подал апелляционную жалобу, в которой просит решение Арбитражного суда Ульяновской области от 04.04.2014 года по делу N А72-161/2013, ввиду нарушения судом норм материального и процессуального права в оспариваемой части, отменить, апелляционную жалобу Департамента госимущества Ульяновской области удовлетворить и принять по делу новый судебный акт об оставлении требований ООО "Пегас" в предоставлении обществу в собственность земельного участка с кадастровым номером 73:24:000000:490 площадью 109 563 кв. м без удовлетворения и распределении судебных расходов по делу пропорционально удовлетворенным требованиям общества.
В апелляционной жалобе указывает, что решением суда от 04.04.2014 года требования ООО "Пегас" были удовлетворены частично.
Однако, разрешая вопрос о распределении судебных расходов между сторонами, Арбитражный суд Ульяновской области расходы по оплате государственной пошлины в размере 2000 руб. и расходы на проведение судебной экспертизы в размере 80 000 руб. возложил полностью на Департамент госимущества Ульяновской области.
Податель жалобы также указывает, что ООО "Пегас" не представило относимых доказательств, позволяющих сделать вывод о наличии у общества статуса сельскохозяйственной организации в соответствии с положениями Федерального закона от 29.12.2006 г. N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства".
Поэтому, по мнению подателя жалобы, у ООО "Пегас" отсутствуют законные основания к приобретению в собственность земельного участка с кадастровым номером 73:24:000000:490, у которого вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.
Податель жалобы ссылается также на то, что на указанном земельном участке площадью 10 563 кв. м расположено 2 объекта недвижимости, принадлежащие ООО "Пегас" на праве собственности. Оба объекта недвижимого имущества - крытый ток и склад приведены в непригодное для эксплуатации состояние.
Не согласившись с выводами суда, ООО "Пегас" также подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение арбитражного суда Ульяновской области от 04.04.2014 года по делу N А72-161/2013 в части отказа в удовлетворении требований ООО "Пегас" и принять новый судебный акт об удовлетворении требований ООО "Пегас" в полном объеме.
В апелляционной жалобе указывает, что правопредшественник ООО "Пегас" обладал правом постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 73:00:000000:14, площадью 31 171 768 кв. м, расположенным по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, п. Плодовый.
Поэтому, по мнению подателя жалобы, при отчуждении ОГУСП совхоз "Ульяновский плодопитомнический" предприятия, как имущественного комплекса, к ООО "Пегас" перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 73:00:000000:14, площадью 31 171 768 кв. м.
Податель жалобы считает, что суд сделал противоречащий фактическим данным вывод об отсутствии у ООО "Пегас" статуса сельскохозяйственной организации и, как следствие, отсутствие права на получение в собственность земельного участка с кадастровым номером 73:24:000000:460.
В судебном заседании представители Общества с ограниченной ответственностью "Пегас", Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области доводы своих апелляционных жалоб поддержали.
Представители Общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Самара", Открытого акционерного общества "Газпром" считают решения суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзывах.
Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.
Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционные жалобы - не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
11.02.1993 совхозу "Ульяновский п/п" Ульяновского района Ульяновской области выдано свидетельство о праве бессрочного пользования земельного участка площадью 3 423 га для сельскохозяйственного производства.
13.12.2007 на земельный участок с кадастровым номером 73:00:0:14, расположенного по адресу Ульяновская область, Ульяновский район, ОГУСП совхоз "Ульяновский плодопитомнический", за Ульяновской областью зарегистрировано право собственности (том 3 л.д. 32).
03.11.2010 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области зарегистрировало за Областным государственным унитарным сельскохозяйственным предприятием "Совхоз Ульяновский плодопитомнический" право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, общая площадь 31171768 кв. м, адрес объекта Ульяновская область, Ульяновский район, ОГУСП совхоз "Ульяновский плодопитомнический" с кадастровым номером 73:00:0:14.
28.04.2012 между Областным государственным унитарным сельскохозяйственным предприятием "Совхоз Ульяновский плодопитомнический" (продавец) и ООО "Пегас" (покупатель) заключен договор купли-продажи предприятия как имущественного комплекса ОГУСП "Совхоз Ульяновский плодопитомнический" и имущественного права использования земельного участка.
09.06.2012 Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности ООО "Пегас" на предприятие (как имущественный комплекс).
25.06.2012-27.06.2012 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области зарегистрировало право собственности ООО "Пегас" на объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу Ульяновская область, г. Ульяновск, пос. Плодовый, ОГУСП совхоз "Ульяновский плодопитомнический" (том 2 л.д. 1-64).
25.11.2011 в государственный кадастр недвижимости внесены данные об образовании из земельного участка с кадастровым номером 73:00:000000:14 следующих земельных участков с кадастровыми номерами:
- 73:24:000000:490 площадью 109 563 кв. м,
- 73:19:000000:459 площадью 9 077 703 кв. м
- 73:19:000000:460 площадью 21 973 171 кв. м (том 2 л.д. 65-89).
03.08.2012 Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области приняло распоряжение N 865 - р "Об образовании земельных участков в Ульяновской области, Ульяновском районе", согласно которому земельный участок с кадастровым номером 73:00:000000:14 разделен на три земельных участка с кадастровыми номерами 73:19:000000:459, 73:19:000000:460 и 73:24:000000:490.
17.01.2012 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области зарегистрировало право собственности Ульяновской области на земельные участки с кадастровыми номерами 73:19:000000:459, 73:19:000000:460 и 73:24:000000:490 (том 3 л.д. 49, 53, 57).
28.06.2012 ООО "Пегас" обратилось в Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 73:00:000000:14 площадью 31 171 768 кв. м, на котором расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие заявителю на праве собственности, вид разрешенного использования: земли сельскохозяйственного назначения, для ведения сельскохозяйственного производства.
22.11.2012 Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области отказал ООО "Пегас" в выкупе земельного участка с кадастровым номером 73:00:000000:14 по следующим основаниям:
- - отсутствует подтверждение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком;
- - земельные участки, на которых расположены здания, подлежат переоформлению в соответствии со ст. 36 Земельного Кодекса РФ, только под объектами недвижимости;
- - в соответствии с постановлением Президиума ВАС РФ от 14.12.2010 N 8155/10 незастроенные земельные участки подлежат приобретению в порядке переоформления постоянного (бессрочного) пользования по рыночной стоимости.
При принятии решения о частичном удовлетворении заявленных обществом требований о признании незаконным решения Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, изложенное в письме от 22.11.2012 об отказе в предоставлении в собственность ООО "Пегас" земельного участка с кадастровым номером 73:24:000000:490 площадью 109 563 кв. м суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.
Комитет архитектуры и градостроительства Администрации г. Ульяновска в письмах от 24.05.2013 и 05.07.2013 исх. N 01-13/3533 и 01-13/4392 указал, что земельные участки с кадастровыми номерами 73:24:000000:490 и 73:19:000000:459 находятся на территории муниципального образования город Ульяновск в границах населенного пункта, земельный участок с кадастровым номером 73:19:000000:460 находятся на территории муниципального образования город Ульяновск за границами населенного пункта. Земельные участки с кадастровыми номерами 73:19:000000:459 и 73:19:000000:460 включают в себя водный объект - р. Свияга и др. На земельном участке с кадастровым номером 73:19:000000:460 находится ГРС (газораспределительная система).
Материалами дела подтверждается, что земельные участки с кадастровыми номерами 73:24:000000:490, 73:19:000000:460 и 73:19:000000:459 по адресу Ульяновская область, Ульяновский район, ОГУСП совхоз "Ульяновский плодопитомнический" образованы из земельного участка с кадастровым номером 73:00:000000:14.
Земельный участок с кадастровым номером 73:00:000000:14 на дату его предоставления в постоянное (бессрочное) пользование ОГУСП совхоз "Ульяновский плодопитомнический" относился к землям сельскохозяйственного назначения и входил в состав земель Ульяновского района Ульяновской области.
Земельные участки с кадастровыми номерами 73:24:000000:490, 73:19:000000:460 и 73:19:000000:459 вошли в границы муниципального образования г. Ульяновск в соответствии с Законом Ульяновской области от 13.07.2004 N 043-ЗО "О муниципальных образованиях Ульяновской области" (том 8 л.д. 37-38).
Комитет архитектуры и градостроительства Администрации г. Ульяновска подтвердил письмами от 24.05.2013 и 05.07.2013, исходящие N 01-13/3533 и 01-13/4392, что земельные участки с кадастровыми номерами 73:24:000000:490 и 73:19:000000:459 находятся на территории муниципального образования город Ульяновск в границах населенного пункта, земельный участок с кадастровым номером 73:19:000000:460 находятся на территории муниципального образования город Ульяновск за границами населенного пункта, что подтверждается Генеральным планом г. Ульяновска, утвержденным решением Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007 N 83 "Об утверждении Генерального плана г. Ульяновска".
С учетом этого судом верно указано на то, что с принятием Закона Ульяновской области "О муниципальных образованиях Ульяновской области" от 13.07.2004 N 043-ЗО, решения Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007 N 83 "Об утверждении Генерального плана г. Ульяновска" земельные участки с кадастровыми номерами 73:24:000000:490 и 73:19:000000:459 фактически переведены из земель сельскохозяйственного назначения Ульяновского района в категорию земель населенных пунктов (г. Ульяновск). Земельный участок с кадастровым номером 73:19:000000:460 относится к землям сельскохозяйственного назначения.
В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона РФ от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 данного Кодекса.
Пункты 5 и 6 статьи 36 Земельного кодекса определяют порядок обращения и рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду.
Согласно пункту 4 статьи 28 Земельного кодекса не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд (пункт 4 статьи 28 Земельного кодекса).
Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, до 1 июля 2012 года осуществляется юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на таких участках зданий, строений, сооружений, при переоформлении ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками (абзац 4 пункта 1 статьи 2 Закона N 137-ФЗ).
При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек, и двух с половиной процента кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности (абзац 7 пункта 1 статьи 2 Закона N 137-ФЗ).
В соответствии с пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в названной статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.
Пункт 6 статьи 36 Земельного кодекса предусматривает, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 рассматриваемой нормы заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 этого же Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности; в месячный срок с даты принятия такого решения осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
На земельном участке с кадастровым номером 73:24:000000:490 находятся два объекта недвижимого имущества, расположенные по адресу г. Ульяновск, с. Белый Ключ, ул. Садовая, 1 (том 2 л.д. 9-12), все остальные объекты недвижимого имущества расположены на земельном участке с кадастровым номером 73:19:000000:459. На земельном участке с кадастровым номером 73:19:000000:460 объекты недвижимого имущества отсутствуют.
ОГУСП совхоз "Ульяновский плодопитомнический" является областным государственным унитарным предприятием. 28.07.2005 решением Арбитражного суда Ульяновской области в отношении ОГУСП совхоз "Ульяновский плодопитомнический" открыто конкурсное производство. ООО "Пегас" приобрело на торгах предприятие как имущественный комплекс, а так же объекты недвижимого имущества, расположенные на спорных земельных участках по договору купли-продажи у ОГУСП совхоз "Ульяновский плодопитомнический". Земельный участок с кадастровым номером 73:00:000000:14 (в последствии разделенный на три земельных участка с кадастровыми номерами 73:24:000000:490, 73:19:000000:460 и 73:19:000000:459) принадлежал ОГУСП совхоз "Ульяновский плодопитомнический" на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании постановления Главы Администрации Ульяновского района Ульяновской области от 26.01.1993 N 46. Таким образом, при отчуждении ОГУСП совхоз "Ульяновский плодопитомнический" предприятия как имущественный комплекса и объектов недвижимого имущества ООО "Пегас" - обществу перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, занятыми этими объектами.
Это обстоятельство судом первой инстанции учтено, поэтому ссылка ООО "Пегас" в апелляционной жалобе на то, что судом первой инстанции указанное обстоятельство не принято во внимание, необоснованна.
Судом также сделан правильный вывод о том, что ООО "Пегас" относится к категории собственников, для которых действует льготная цена выкупа земельного участка в силу пункта 1 статьи 2 Закона о введении в действие Земельного кодекса, поскольку заявитель является собственником расположенных на земельном участке объектов недвижимости, и которые ранее находились в государственной собственности, следовательно, общество с ограниченной ответственностью "Пегас" имеет законное право на приобретение земельного участка с кадастровым номером 73:24:000000:490 площадью 109 563 кв. м по цене два с половиной процента кадастровой стоимости земельного участка и удовлетворил заявленные обществом требования в этой части.
Требования заявителя о передаче в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 73:19:000000:460 и 73:19:000000:459 правомерно отклонены судом в связи со следующим.
Материалами дела подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 73:19:000000:460 относится к землям сельскохозяйственного назначения.
Доказательства наличия у Общества статуса сельскохозяйственной организации суду не представлены.
Из представленных в материалы дела бухгалтерской отчетности за 2012 и 2013 года следует, что основным видом экономической деятельности ООО "Пегас" по классификатору ОКВЭД является 70.32 - управление недвижимым имуществом.
Договор простого товарищества (о совместной деятельности) от 13.06.2012, договор оказания услуг от 01.04.2013, заключенный между ООО "Пегас" и ООО "Олимп", договор оказания услуг, заключенный между ООО "Пегас" и ООО "Симбирская птицефабрика" от 14.02.2014, договора купли-продажи от 05.02.2014, 14.02.2014 не подтверждают факт осуществления ООО "Пегас" сельскохозяйственной деятельности.
Согласно договора простого товарищества (о совместной деятельности) от 13.06.2012, обязанность по выполнению сельскохозяйственных работ возложена на ЗАО "Опытно - производственное хозяйство Поволжской государственной зональной машиноиспытательной станции". Из актов выполненных работ от 18.07.2012, 01.08.2012, 01.10.2012 следует, что работы по вспашке, посадке сельскохозяйственных растений, посев ржи, пшеницы, многолетних трав осуществляло ЗАО "Опытно -производственное хозяйство Поволжской государственной зональной машиноиспытательной станции".
Во исполнение договоров об оказании услуг, работы по вспашке полей и посеву семян зерновых на земельных участков оказаны ООО "Олимп" и ООО "Симбирская птицефабрика", что подтверждается актами оказания услуг (том 11 л.д. 35, 21) Представитель ООО "Пегас" в судебном заседании суда первой инстанции пояснил, что договор купли -продажи от 12.02.2013 на закупку крупного рогатого скота не исполнен ни с одной стороны.
Заявитель в нарушение статьи 65 АПК РФ не представил суду доказательства, подтверждающие осуществление ООО "Пегас" производства сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год.
С учетом вышеизложенного, суд пришел к правильному выводу, что ООО "Пегас" не занимается сельскохозяйственной деятельностью, следовательно, основания для предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером 73:19:000000:460 отсутствуют.
Судом также правильно учтено, что материалами дела подтверждается, что земельные участки с кадастровыми номерами 73:19:000000:459 и 73:19:000000:460 включают в себя водный объект - река Свияга.
В силу части 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер.
Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 4 Постановления от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" дал толкование статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, как устанавливающей обязанность заключить договор купли-продажи земельного участка с юридическим лицом - собственником объектов недвижимости, расположенных на этом земельном участке, отметив, в частности, что правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что земельный участок ограничен в обороте.
В соответствии с пунктом 1 и абзаца 2 пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности (подпункт 3 пункт 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации).
В пункте 8 статьи 27 Земельного кодекса РФ указано, что запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом РФ.
Согласно пункту 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" не подлежат приватизации земельные участки в составе земель водоохранного и санитарно-защитного назначения (абзац 4).
С учетом изложенного суд правомерно не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований в части передачи в собственность земельных участков с кадастровым номером 73:19:000000:460, и с кадастровым номером 73:19:000000:459.
Таким образом, оснований для отмены решения суда не имеется.
Доводы, приведенные Обществом с ограниченной ответственностью "Пегас", Департаментом государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, в апелляционных жалобах, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.
C позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Судебные расходы между лицами, участвующими в деле, распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 101, 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 04 апреля 2014 года по делу N А72-161/2013 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.М.РОГАЛЕВА
Судьи
П.В.БАЖАН
В.В.КУЗНЕЦОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 23.06.2014 ПО ДЕЛУ N А72-161/2013
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 июня 2014 г. по делу N А72-161/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2014 г.,
Постановление в полном объеме изготовлено 23 июня 2014 г.,
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,
судей Бажана П.В., Кузнецова В.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Прокофьевым В.Н.,
с участием:
- от Общества с ограниченной ответственностью "Пегас" - Антонова Я.Л., доверенность от 16.06.2014 г.;
- от Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области - Стерлядева Е.В., доверенность от 09.01.2014 г. N 73-ИОГВ-34.02.01-01;
- от Областного государственного унитарного сельскохозяйственного предприятия "Совхоз Ульяновский плодопитомнический" - извещен, не явился;
- от Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая
палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в
- лице филиала по Ульяновской области - извещен, не явился;
- от Администрации г. Ульяновска - извещен, не явился;
- от Комитета архитектуры и градостроительства Администрации г. Ульяновска - извещен, не явился;
- от Общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Самара" - Мячина Ю.Ю., доверенность от 09.01.2014 г. N 188/01-23;
- от Открытого акционерного общества "Газпром" - Лабаев А.Н., доверенность от 01.07.2013 г. N 6-3385;
- рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционным жалобам Общества с ограниченной ответственностью "Пегас", Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области
на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 04 апреля 2014 года по делу N А72-161/2013 (судья Лубянова О.А.),
по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Пегас" (ОГРН 1116315003188), город Ульяновск,
к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, город Ульяновск,
заинтересованные лица:
- Областное государственное унитарное сельскохозяйственное предприятие "Совхоз Ульяновский плодопитомнический", город Ульяновск,
- Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая
палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в
лице филиала по Ульяновской области, город Ульяновск,
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:
- Администрация г. Ульяновска, город Ульяновск,
- Комитет архитектуры и градостроительства Администрации г. Ульяновска, город Ульяновск,
- Общество с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Самара", город Ульяновск,
- Открытое акционерное общество "Газпром", город Москва,
о признании незаконными действий,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Пегас" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, в котором просило:
1. Признать незаконным решение Департамента Госимущества и земельных отношений Ульяновской области от 22.11.2012 об отказе в предоставлении в собственность ООО "Пегас" земельного участка с кадастровым номером 73:00:000000:14, площадью 31171768 кв. м, расположенного по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, п.Плодовый, Областное государственное унитарное сельскохозяйственное предприятие "Совхоз Ульяновский плодопитомнический".
2. Обязать Департамент Госимущества и земельных отношений Ульяновской области в установленный законом срок принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 73:00:000000:14, площадью 31171768 кв. м, расположенного по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, п.Плодовый, Областное государственное унитарное сельскохозяйственное предприятие "Совхоз Ульяновский плодопитомнический", в собственность ООО "Пегас" за выкуп в пределах 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка.
Определением от 15.01.2013 суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица Областное государственное унитарное сельскохозяйственное предприятие "Совхоз Ульяновский плодопитомнический".
Определением от 09.04.2013 суд удовлетворил ходатайство заявителя об уточнении требований, согласно которому заявитель просил:
1. Признать незаконным решение Департамента Госимущества и земельных отношении Ульяновской области от 22.11.2012 об отказе в предоставлении в собственность ООО "Пегас" земельного участка с кадастровым номером 73:00:000000:14, площадью 31171768 кв. м, расположенного по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, п.Плодовый, Областное государственное унитарное сельскохозяйственное предприятие "Совхоз Ульяновский плодопитомнический".
2. Обязать Департамент Госимущества и земельных отношений Ульяновской области в установленный законом срок принять решение о предоставлении в собственность за выкуп по 2,5% от кадастровой стоимости земельных участков:
- - площадью 109 563 кв. м, кадастровый N 73:24:000000:490, категория земель -земли сельскохозяйственного назначения, вид использования - для сельскохозяйственного производства;
- - площадью 9 077 703 кв. м, кадастровый N 73:19:000000:459, категория земель -земли сельскохозяйственного назначения, вид использования - для сельскохозяйственного производства;
- - площадью 21 973 171 кв. м, кадастровый N 73:19:000000:460, категория земель -земли сельскохозяйственного назначения, вид использования - для сельскохозяйственного производства.
Определением от 01.07.2013 суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ульяновской области.
Определением от 10.07.2013 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрацию г. Ульяновска, Комитет архитектуры и градостроительства Администрации г. Ульяновска.
Определением от 28.11.2013 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью "Газпром Трансгаз Самара" Ульяновское линейное производственное управление магистральных газопроводов.
Определением от 04.12.2013 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Открытое акционерное общество "Газпром".
Протокольным определением от 17.01.2014 суд удовлетворил ходатайство ООО "Газпром трансгаз Самара" об уточнении его наименования.
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 04.04.2014 года заявленные требования удовлетворены частично.
Суд решил признать решение Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, изложенное в письме от 22.11.2012 об отказе в предоставлении в собственность ООО "Пегас" земельного участка с кадастровым номером 73:24:000000:490 площадью 109 563 кв. м незаконным, обязать Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области в течение 15 дней со дня вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью "Пегас" в собственность за выкуп по 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 73:24:000000:490 площадью 109 563 кв. м и направить в его адрес проект договора купли-продажи, в остальной части требования оставить без удовлетворения.
Не согласившись с выводами суда, Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области подал апелляционную жалобу, в которой просит решение Арбитражного суда Ульяновской области от 04.04.2014 года по делу N А72-161/2013, ввиду нарушения судом норм материального и процессуального права в оспариваемой части, отменить, апелляционную жалобу Департамента госимущества Ульяновской области удовлетворить и принять по делу новый судебный акт об оставлении требований ООО "Пегас" в предоставлении обществу в собственность земельного участка с кадастровым номером 73:24:000000:490 площадью 109 563 кв. м без удовлетворения и распределении судебных расходов по делу пропорционально удовлетворенным требованиям общества.
В апелляционной жалобе указывает, что решением суда от 04.04.2014 года требования ООО "Пегас" были удовлетворены частично.
Однако, разрешая вопрос о распределении судебных расходов между сторонами, Арбитражный суд Ульяновской области расходы по оплате государственной пошлины в размере 2000 руб. и расходы на проведение судебной экспертизы в размере 80 000 руб. возложил полностью на Департамент госимущества Ульяновской области.
Податель жалобы также указывает, что ООО "Пегас" не представило относимых доказательств, позволяющих сделать вывод о наличии у общества статуса сельскохозяйственной организации в соответствии с положениями Федерального закона от 29.12.2006 г. N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства".
Поэтому, по мнению подателя жалобы, у ООО "Пегас" отсутствуют законные основания к приобретению в собственность земельного участка с кадастровым номером 73:24:000000:490, у которого вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.
Податель жалобы ссылается также на то, что на указанном земельном участке площадью 10 563 кв. м расположено 2 объекта недвижимости, принадлежащие ООО "Пегас" на праве собственности. Оба объекта недвижимого имущества - крытый ток и склад приведены в непригодное для эксплуатации состояние.
Не согласившись с выводами суда, ООО "Пегас" также подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение арбитражного суда Ульяновской области от 04.04.2014 года по делу N А72-161/2013 в части отказа в удовлетворении требований ООО "Пегас" и принять новый судебный акт об удовлетворении требований ООО "Пегас" в полном объеме.
В апелляционной жалобе указывает, что правопредшественник ООО "Пегас" обладал правом постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 73:00:000000:14, площадью 31 171 768 кв. м, расположенным по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, п. Плодовый.
Поэтому, по мнению подателя жалобы, при отчуждении ОГУСП совхоз "Ульяновский плодопитомнический" предприятия, как имущественного комплекса, к ООО "Пегас" перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 73:00:000000:14, площадью 31 171 768 кв. м.
Податель жалобы считает, что суд сделал противоречащий фактическим данным вывод об отсутствии у ООО "Пегас" статуса сельскохозяйственной организации и, как следствие, отсутствие права на получение в собственность земельного участка с кадастровым номером 73:24:000000:460.
В судебном заседании представители Общества с ограниченной ответственностью "Пегас", Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области доводы своих апелляционных жалоб поддержали.
Представители Общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Самара", Открытого акционерного общества "Газпром" считают решения суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзывах.
Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.
Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционные жалобы - не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
11.02.1993 совхозу "Ульяновский п/п" Ульяновского района Ульяновской области выдано свидетельство о праве бессрочного пользования земельного участка площадью 3 423 га для сельскохозяйственного производства.
13.12.2007 на земельный участок с кадастровым номером 73:00:0:14, расположенного по адресу Ульяновская область, Ульяновский район, ОГУСП совхоз "Ульяновский плодопитомнический", за Ульяновской областью зарегистрировано право собственности (том 3 л.д. 32).
03.11.2010 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области зарегистрировало за Областным государственным унитарным сельскохозяйственным предприятием "Совхоз Ульяновский плодопитомнический" право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, общая площадь 31171768 кв. м, адрес объекта Ульяновская область, Ульяновский район, ОГУСП совхоз "Ульяновский плодопитомнический" с кадастровым номером 73:00:0:14.
28.04.2012 между Областным государственным унитарным сельскохозяйственным предприятием "Совхоз Ульяновский плодопитомнический" (продавец) и ООО "Пегас" (покупатель) заключен договор купли-продажи предприятия как имущественного комплекса ОГУСП "Совхоз Ульяновский плодопитомнический" и имущественного права использования земельного участка.
09.06.2012 Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности ООО "Пегас" на предприятие (как имущественный комплекс).
25.06.2012-27.06.2012 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области зарегистрировало право собственности ООО "Пегас" на объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу Ульяновская область, г. Ульяновск, пос. Плодовый, ОГУСП совхоз "Ульяновский плодопитомнический" (том 2 л.д. 1-64).
25.11.2011 в государственный кадастр недвижимости внесены данные об образовании из земельного участка с кадастровым номером 73:00:000000:14 следующих земельных участков с кадастровыми номерами:
- 73:24:000000:490 площадью 109 563 кв. м,
- 73:19:000000:459 площадью 9 077 703 кв. м
- 73:19:000000:460 площадью 21 973 171 кв. м (том 2 л.д. 65-89).
03.08.2012 Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области приняло распоряжение N 865 - р "Об образовании земельных участков в Ульяновской области, Ульяновском районе", согласно которому земельный участок с кадастровым номером 73:00:000000:14 разделен на три земельных участка с кадастровыми номерами 73:19:000000:459, 73:19:000000:460 и 73:24:000000:490.
17.01.2012 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области зарегистрировало право собственности Ульяновской области на земельные участки с кадастровыми номерами 73:19:000000:459, 73:19:000000:460 и 73:24:000000:490 (том 3 л.д. 49, 53, 57).
28.06.2012 ООО "Пегас" обратилось в Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 73:00:000000:14 площадью 31 171 768 кв. м, на котором расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие заявителю на праве собственности, вид разрешенного использования: земли сельскохозяйственного назначения, для ведения сельскохозяйственного производства.
22.11.2012 Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области отказал ООО "Пегас" в выкупе земельного участка с кадастровым номером 73:00:000000:14 по следующим основаниям:
- - отсутствует подтверждение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком;
- - земельные участки, на которых расположены здания, подлежат переоформлению в соответствии со ст. 36 Земельного Кодекса РФ, только под объектами недвижимости;
- - в соответствии с постановлением Президиума ВАС РФ от 14.12.2010 N 8155/10 незастроенные земельные участки подлежат приобретению в порядке переоформления постоянного (бессрочного) пользования по рыночной стоимости.
При принятии решения о частичном удовлетворении заявленных обществом требований о признании незаконным решения Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, изложенное в письме от 22.11.2012 об отказе в предоставлении в собственность ООО "Пегас" земельного участка с кадастровым номером 73:24:000000:490 площадью 109 563 кв. м суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.
Комитет архитектуры и градостроительства Администрации г. Ульяновска в письмах от 24.05.2013 и 05.07.2013 исх. N 01-13/3533 и 01-13/4392 указал, что земельные участки с кадастровыми номерами 73:24:000000:490 и 73:19:000000:459 находятся на территории муниципального образования город Ульяновск в границах населенного пункта, земельный участок с кадастровым номером 73:19:000000:460 находятся на территории муниципального образования город Ульяновск за границами населенного пункта. Земельные участки с кадастровыми номерами 73:19:000000:459 и 73:19:000000:460 включают в себя водный объект - р. Свияга и др. На земельном участке с кадастровым номером 73:19:000000:460 находится ГРС (газораспределительная система).
Материалами дела подтверждается, что земельные участки с кадастровыми номерами 73:24:000000:490, 73:19:000000:460 и 73:19:000000:459 по адресу Ульяновская область, Ульяновский район, ОГУСП совхоз "Ульяновский плодопитомнический" образованы из земельного участка с кадастровым номером 73:00:000000:14.
Земельный участок с кадастровым номером 73:00:000000:14 на дату его предоставления в постоянное (бессрочное) пользование ОГУСП совхоз "Ульяновский плодопитомнический" относился к землям сельскохозяйственного назначения и входил в состав земель Ульяновского района Ульяновской области.
Земельные участки с кадастровыми номерами 73:24:000000:490, 73:19:000000:460 и 73:19:000000:459 вошли в границы муниципального образования г. Ульяновск в соответствии с Законом Ульяновской области от 13.07.2004 N 043-ЗО "О муниципальных образованиях Ульяновской области" (том 8 л.д. 37-38).
Комитет архитектуры и градостроительства Администрации г. Ульяновска подтвердил письмами от 24.05.2013 и 05.07.2013, исходящие N 01-13/3533 и 01-13/4392, что земельные участки с кадастровыми номерами 73:24:000000:490 и 73:19:000000:459 находятся на территории муниципального образования город Ульяновск в границах населенного пункта, земельный участок с кадастровым номером 73:19:000000:460 находятся на территории муниципального образования город Ульяновск за границами населенного пункта, что подтверждается Генеральным планом г. Ульяновска, утвержденным решением Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007 N 83 "Об утверждении Генерального плана г. Ульяновска".
С учетом этого судом верно указано на то, что с принятием Закона Ульяновской области "О муниципальных образованиях Ульяновской области" от 13.07.2004 N 043-ЗО, решения Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007 N 83 "Об утверждении Генерального плана г. Ульяновска" земельные участки с кадастровыми номерами 73:24:000000:490 и 73:19:000000:459 фактически переведены из земель сельскохозяйственного назначения Ульяновского района в категорию земель населенных пунктов (г. Ульяновск). Земельный участок с кадастровым номером 73:19:000000:460 относится к землям сельскохозяйственного назначения.
В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона РФ от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 данного Кодекса.
Пункты 5 и 6 статьи 36 Земельного кодекса определяют порядок обращения и рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду.
Согласно пункту 4 статьи 28 Земельного кодекса не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд (пункт 4 статьи 28 Земельного кодекса).
Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, до 1 июля 2012 года осуществляется юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на таких участках зданий, строений, сооружений, при переоформлении ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками (абзац 4 пункта 1 статьи 2 Закона N 137-ФЗ).
При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек, и двух с половиной процента кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности (абзац 7 пункта 1 статьи 2 Закона N 137-ФЗ).
В соответствии с пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в названной статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.
Пункт 6 статьи 36 Земельного кодекса предусматривает, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 рассматриваемой нормы заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 этого же Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности; в месячный срок с даты принятия такого решения осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
На земельном участке с кадастровым номером 73:24:000000:490 находятся два объекта недвижимого имущества, расположенные по адресу г. Ульяновск, с. Белый Ключ, ул. Садовая, 1 (том 2 л.д. 9-12), все остальные объекты недвижимого имущества расположены на земельном участке с кадастровым номером 73:19:000000:459. На земельном участке с кадастровым номером 73:19:000000:460 объекты недвижимого имущества отсутствуют.
ОГУСП совхоз "Ульяновский плодопитомнический" является областным государственным унитарным предприятием. 28.07.2005 решением Арбитражного суда Ульяновской области в отношении ОГУСП совхоз "Ульяновский плодопитомнический" открыто конкурсное производство. ООО "Пегас" приобрело на торгах предприятие как имущественный комплекс, а так же объекты недвижимого имущества, расположенные на спорных земельных участках по договору купли-продажи у ОГУСП совхоз "Ульяновский плодопитомнический". Земельный участок с кадастровым номером 73:00:000000:14 (в последствии разделенный на три земельных участка с кадастровыми номерами 73:24:000000:490, 73:19:000000:460 и 73:19:000000:459) принадлежал ОГУСП совхоз "Ульяновский плодопитомнический" на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании постановления Главы Администрации Ульяновского района Ульяновской области от 26.01.1993 N 46. Таким образом, при отчуждении ОГУСП совхоз "Ульяновский плодопитомнический" предприятия как имущественный комплекса и объектов недвижимого имущества ООО "Пегас" - обществу перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, занятыми этими объектами.
Это обстоятельство судом первой инстанции учтено, поэтому ссылка ООО "Пегас" в апелляционной жалобе на то, что судом первой инстанции указанное обстоятельство не принято во внимание, необоснованна.
Судом также сделан правильный вывод о том, что ООО "Пегас" относится к категории собственников, для которых действует льготная цена выкупа земельного участка в силу пункта 1 статьи 2 Закона о введении в действие Земельного кодекса, поскольку заявитель является собственником расположенных на земельном участке объектов недвижимости, и которые ранее находились в государственной собственности, следовательно, общество с ограниченной ответственностью "Пегас" имеет законное право на приобретение земельного участка с кадастровым номером 73:24:000000:490 площадью 109 563 кв. м по цене два с половиной процента кадастровой стоимости земельного участка и удовлетворил заявленные обществом требования в этой части.
Требования заявителя о передаче в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 73:19:000000:460 и 73:19:000000:459 правомерно отклонены судом в связи со следующим.
Материалами дела подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 73:19:000000:460 относится к землям сельскохозяйственного назначения.
Доказательства наличия у Общества статуса сельскохозяйственной организации суду не представлены.
Из представленных в материалы дела бухгалтерской отчетности за 2012 и 2013 года следует, что основным видом экономической деятельности ООО "Пегас" по классификатору ОКВЭД является 70.32 - управление недвижимым имуществом.
Договор простого товарищества (о совместной деятельности) от 13.06.2012, договор оказания услуг от 01.04.2013, заключенный между ООО "Пегас" и ООО "Олимп", договор оказания услуг, заключенный между ООО "Пегас" и ООО "Симбирская птицефабрика" от 14.02.2014, договора купли-продажи от 05.02.2014, 14.02.2014 не подтверждают факт осуществления ООО "Пегас" сельскохозяйственной деятельности.
Согласно договора простого товарищества (о совместной деятельности) от 13.06.2012, обязанность по выполнению сельскохозяйственных работ возложена на ЗАО "Опытно - производственное хозяйство Поволжской государственной зональной машиноиспытательной станции". Из актов выполненных работ от 18.07.2012, 01.08.2012, 01.10.2012 следует, что работы по вспашке, посадке сельскохозяйственных растений, посев ржи, пшеницы, многолетних трав осуществляло ЗАО "Опытно -производственное хозяйство Поволжской государственной зональной машиноиспытательной станции".
Во исполнение договоров об оказании услуг, работы по вспашке полей и посеву семян зерновых на земельных участков оказаны ООО "Олимп" и ООО "Симбирская птицефабрика", что подтверждается актами оказания услуг (том 11 л.д. 35, 21) Представитель ООО "Пегас" в судебном заседании суда первой инстанции пояснил, что договор купли -продажи от 12.02.2013 на закупку крупного рогатого скота не исполнен ни с одной стороны.
Заявитель в нарушение статьи 65 АПК РФ не представил суду доказательства, подтверждающие осуществление ООО "Пегас" производства сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год.
С учетом вышеизложенного, суд пришел к правильному выводу, что ООО "Пегас" не занимается сельскохозяйственной деятельностью, следовательно, основания для предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером 73:19:000000:460 отсутствуют.
Судом также правильно учтено, что материалами дела подтверждается, что земельные участки с кадастровыми номерами 73:19:000000:459 и 73:19:000000:460 включают в себя водный объект - река Свияга.
В силу части 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер.
Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 4 Постановления от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" дал толкование статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, как устанавливающей обязанность заключить договор купли-продажи земельного участка с юридическим лицом - собственником объектов недвижимости, расположенных на этом земельном участке, отметив, в частности, что правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что земельный участок ограничен в обороте.
В соответствии с пунктом 1 и абзаца 2 пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности (подпункт 3 пункт 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации).
В пункте 8 статьи 27 Земельного кодекса РФ указано, что запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом РФ.
Согласно пункту 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" не подлежат приватизации земельные участки в составе земель водоохранного и санитарно-защитного назначения (абзац 4).
С учетом изложенного суд правомерно не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований в части передачи в собственность земельных участков с кадастровым номером 73:19:000000:460, и с кадастровым номером 73:19:000000:459.
Таким образом, оснований для отмены решения суда не имеется.
Доводы, приведенные Обществом с ограниченной ответственностью "Пегас", Департаментом государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, в апелляционных жалобах, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.
C позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Судебные расходы между лицами, участвующими в деле, распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 101, 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 04 апреля 2014 года по делу N А72-161/2013 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.М.РОГАЛЕВА
Судьи
П.В.БАЖАН
В.В.КУЗНЕЦОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)