Судебные решения, арбитраж
Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 21.05.2014
Постановление изготовлено в полном объеме 22.05.2014
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тимашковой Е.Н., судей Волковой Ю.А. и Тучковой О.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Давыдовой Л.С., при участии от заявителя - индивидуального предпринимателя Тимошковой Елены Викторовны (ОГРН 312325604800095, ИНН 323500311674) - Шапошникова В.О. (доверенность от 21.01.2014 N 32 АБ 0701358), от ответчика - управления лесами Брянской области (ОГРН 1073250000108, ИНН 3250071271) - Пафнутьева О.Б. (доверенность от 01.07.2013), в отсутствие представителя третьего лица - департамента природных ресурсов и экологии Брянской области, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу управления лесами Брянской области на решение Арбитражного суда Брянской области от 01.04.2014 по делу N А09-11791/2013 (судья Кулинич Е.И.),
установил:
следующее.
Индивидуальный предприниматель Тимошкова Елена Викторовна (далее - заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к управлению лесами Брянской области (далее - управление) о признании незаконным решения, оформленного письмом от 25.11.2013 N 3101, об отказе в изменении в сторону увеличения границ лесного участка площадью 0,7 га, имеющего местоположение: Брянская область, Брянский район, ГКУ "Брянской области "Брянское лесничество", Стяжновское участковое лесничество (бывшее Ковшовское), квартал 77, выдел 3, 4; квартал 78, выдел 3, который является частью лесного участка из состава земель лесного фонда ГКУ Брянской области "Брянское лесничество" площадью 503959925,6 кв. м, условный кадастровый номер 32:02:00:00:00:134, государственный регистрационный номер 32-32-02/014/2007-172 и обязании управления внести в договор аренды лесного участка, расположенного на землях лесного фонда ГКУ Брянской области "Брянское лесничество", в целях выполнения работ для разработки месторождений полезных ископаемых от 19.04.2013 изменение границ арендуемого лесного участка в соответствии с изменениями, внесенными в лицензию на право пользования недрами БРН 80147 ТР от 27.02.2013 на основании решения от 25.10.2013 N 45, утвержденного приказом департамента природных ресурсов и экологии Брянской области от 25.10.2013 N 186.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент природных ресурсов и экологии Брянской области.
Решением Арбитражного суда Брянской области от 01.04.2014 заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным решение управления лесами Брянской области, оформленное письмом от 25.11.2013 N 3101, об отказе в изменении в сторону увеличения границ лесного участка площадью 0,7 га, имеющего местоположение: Брянская область, Брянский район, ГКУ "Брянской области "Брянское лесничество", Стяжновское участковое лесничество (бывшее Ковшовское), квартал 77, выдел 3, 4; квартал 78, выдел 3, который является частью лесного участка из состава земель лесного фонда ГКУ Брянской области "Брянское лесничество" площадью 503959925,6 кв. м, условный кадастровый номер 32:02:00:00:00:134, государственный регистрационный номер 32-32-02/014/2007-172.
Кроме того, суд обязал управление внести в договор аренды лесного участка, расположенного на землях лесного фонда ГКУ Брянской области "Брянское лесничество", в целях выполнения работ для разработки месторождений полезных ископаемых от 19.04.2013 изменения границ арендуемого лесного участка в соответствии с изменениями, внесенными в лицензию на право пользования недрами БРН 80147 ТР от 27.02.2013 на основании решения от 25.10.2013 N 45, утвержденного приказом департамента природных ресурсов и экологии Брянской области от 25.10.2013 N 186.
Не согласившись с решением суда, управление подало апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела.
В отзывах на апелляционную жалобу предприниматель и департамент, опровергая изложенные в ней доводы, просят решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.
Как усматривается из материалов дела, 19.04.2013 между управлением (арендодатель) и предпринимателем (арендатор) был заключен договор аренды лесного участка, расположенного на землях лесного фонда ГКУ Брянской области "Брянское лесничество" в целях выполнения работ для разработки месторождений полезных ископаемых.
В соответствии с пунктом 1.2 названного договора его предметом является лесной участок площадью 0.7 га, имеющий местоположение: Брянская область, Брянский район, ГКУ "Брянской области "Брянское лесничество", Стяжновское участковое лесничество (бывшее Ковшовское), квартал 77, выдел 3, 4; квартал 78, выдел 3, который является частью лесного участка из состава земель лесного фонда ГКУ Брянской области "Брянское лесничество" площадью 503959925,6 кв. м, условный кадастровый номер 32:02:00:00:00:134, государственный регистрационный номер N 32-32-02/014/2007-172.
В соответствии с пунктом 1.4 договора использование указанного выше участка предполагалось предпринимателем с целью добычи строительных песков.
Пунктом 7.1 установлен срок действия договора до 28.02.2018.
На основании лицензии, выданной комитетом природопользования и охраны окружающей среды, лицензирования отдельных видов деятельности Брянской области N БРН 80147 TP с изменениями, внесенными 25.10.2013, с целью геологического изучения и разработки месторождений полезных ископаемых строительных песков, предприниматель 14.11.2013 обратилась в управление с заявлением о предоставлении в аренду дополнительного лесного участка площадью 0,14 га на участке недр Стяжновского участкового лесничества (бывшего Ковшовского), расположенного в квартале 77, выдел 3, 4; и в квартале 78, выдел 3.
Письмом управления от 25.11.2013 N 3101 в предоставлении испрашиваемого лесного участка заявителю было отказано.
Не согласившись с данным отказом, считая его незаконным и нарушающим ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, предприниматель обратилась в арбитражный суд с заявлением.
Рассматривая дело по существу и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции признал отказ управления незаконным.
Суд апелляционной инстанции согласен с данным выводом по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, в соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.
Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), содержащим правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.
Статьей 7 Закона о недрах предусмотрено, что пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.
В силу пункта 2.2 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление пользователю недр земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду осуществляется без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Порядок расчета размера арендной платы за указанные земельные участки определяется Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 4 статьи 88 ЗК РФ земельные участки для разработки полезных ископаемых предоставляются организациям горнодобывающей и нефтегазовой промышленности после оформления горного отвода, утверждения проекта рекультивации земель, восстановления ранее отработанных земель. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья предоставляются в соответствии со статьей 79 настоящего Кодекса после отработки других сельскохозяйственных угодий, расположенных в границах горного отвода.
Земельные участки, лесные участки, водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.
Статьей 25.1 Закона о недрах установлено, что земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Образование земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, осуществляется на основе документов, предусмотренных законодательством о государственном кадастре недвижимости и законодательством Российской Федерации о недрах. Земельный участок, необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода.
Из вышеизложенных норм действующего законодательства РФ следует, что земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются пользователям недр в аренду, без проведения торгов (конкурсов, аукционов), после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода.
Образование земельных участков, необходимых для ведения таких работ, осуществляется на основе документов, предусмотренных законодательством о государственном кадастре недвижимости и законодательством Российской Федерации о недрах.
В силу пункта 11 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых является самостоятельным видом использования лесов.
При этом использование лесов для указанных целей осуществляется в соответствии со статьей 21 ЛК РФ (часть 1 статьи 43 ЛК РФ).
Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 21 ЛК РФ на землях лесного фонда допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры для осуществления работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых.
В целях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 настоящей статьи (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ), допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов (часть 5 статьи 21 ЛК РФ).
В соответствии с частью 5 этой же статьи в защитных лесах предусмотренные частью 5 настоящей статьи выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан допускаются в случаях, если строительство, реконструкция, эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для целей, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 настоящей статьи, не запрещены или не ограничены в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Часть 4 статьи 43 Лесного кодекса Российской Федерации предусматривает, что порядок использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоза) от 27.12.2010 N 515 утвержден Порядок использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых (далее - Порядок).
Согласно пункту 2 данного Порядка для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду, в соответствии со статьями 43, 74 ЛК РФ, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящего Порядка Из системного толкования части 2 статьи 43, частей 3 и 4 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации вытекает, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду без проведения аукциона на основании решения органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе для разработки полезных ископаемых; полномочия по заключению договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, предоставляются соответствующим органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий.
В соответствии с Административным регламентом комитета природопользования и охраны окружающей среды, лицензирования отдельных видов деятельности Брянской области, правопреемником которого является департамент, по исполнению государственной функции "Предоставление права на разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых или на геологическое изучение, разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых на участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участках недр местного значения", утвержденным постановлением администрации Брянской области от 15.03.2010 N 251, и на основании протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 26.12.2012 N 23, решением комитета участок недр местного значения Брянской области (Ковшовское лесничество квартал 77 выдел 3, 4 и квартал 78, выдел 3), с целью геологического изучения, разведки и добычи строительных песков предоставлен в пользование предпринимателю.
Предоставление земельного (лесного) участка, в границах которого расположен указанный участок недр, для осуществления недропользования согласовано управлением лесами Брянской области в соответствии с письмом от 07.06.2011 N 1379.
Администрацией Брянского района 23.01.2013 участку недр придан статус предварительного горного отвода площадью 7000 кв. м, предоставлен горный акт N 1, предварительные границы горного отвода согласованы с Приокским управлением Ростехнадзора (реестровый N 1114 (101) от 31.01.2013) Как установлено судом, правоотношения арендодателя - управления и арендатора - предпринимателя регулируются договором аренды от 19.04.2013, предметом которого в соответствии с пунктом 1.2 является лесной участок площадью 0,7 га, имеющий местоположение: Брянская область, Брянский район, ГКУ "Брянской области "Брянское лесничество", Стяжновское участковое лесничество (бывшее Ковшовское), квартал 77, выдел 3, 4; квартал 78, выдел 3, который является частью лесного участка из состава земель лесного фонда ГКУ Брянской области "Брянское лесничество" площадью 503959925,6 кв. м, условный кадастровый номер 32:02:00:00:00:134, государственный регистрационный номер N 32-32-02/014/2007-172.
Право предпринимателя на проведения работ по геологическому изучению, разведке, добычи строительных песков на арендуемом участке площадью 0,7 га, имеющем статус горного отвода, подтверждено лицензией на пользование недрами серии от 27.02.2013 БРН N 80147 TP со сроком действия до 28.02.2018, предоставленной предпринимателю как недропользователю по результатам открытого аукциона на право пользования участком недр местного значения в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 26.12.2012 N 23.
Решением N 45, утвержденным приказом по департаменту природных ресурсов и экологии Брянской области от 25.10.2013 N 186, на основании заявления предпринимателя и представленных к нему документов, в указанную лицензию внесены дополнения следующего содержания: "Протоколом заседания комиссии на проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения Брянской области от 24.09.2013 N 96 утверждены запасы строительных песков лицензионного участка в авторских цифрах подсчета с постановкой на учет территориального баланса по категории С1 в объеме 59,64 тыс. м 3, в том числе на лицензированной площади - 49,7 тыс. м 3, на предварительно согласованной площади - 9,94 тыс. м 3. Площадь лицензионного участка увеличена на 0,0014 кв. км и составляет 0,0084 кв. км, изменение границ согласовано администрацией Брянского района".
Письмом от 18.11.2013 N 3964-ДПРи директор департамента природных ресурсов и экологии Брянской области в соответствии с требованиями лесного и земельного законодательства на основании указанных изменении, внесенных в лицензию на право пользования недрами, обратился в управление лесами Брянской области с просьбой о рассмотрении вопроса об изменении площади земельного (лесного) отвода.
В силу положений статьи 7 Закона о недрах в целях обеспечения полноты геологического изучения, рационального использования и охраны недр границы участка недр, предоставленного в пользование, могут быть изменены. Порядок установления и изменения границ участков недр, предоставленных в пользование, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.2012 N 429 утверждено Положение об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование (далее - Положение).
Пунктом 8 Положения определены случаи изменения границ участка недр, а именно:
а) наличие технологических потребностей расширения границ участка недр без прироста запасов полезных ископаемых с учетом границ безопасного ведения горных и взрывных работ, зон охраны от вредного влияния горных разработок, зон сдвижения горных пород, контуров предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносов бортов карьеров и разрезов и других факторов, влияющих на состояние недр и земной поверхности;
б) подтверждение с помощью геологической и иной информации о недрах данных о том, что:
- полезные ископаемые на нижележащей части недр за пределами участка недр, поставленные на государственный или территориальный баланс запасов полезных ископаемых (далее - баланс), являются частью месторождения этого полезного ископаемого;
- полезные ископаемые за пределами участка недр (за исключением нижележащей части недр), поставленные на баланс, являются частью месторождения этого полезного ископаемого;
- выявленное в процессе геологического изучения месторождение полезных ископаемых выходит за границы участка недр, предоставленного в пользование для геологического изучения с целью поисков и оценки месторождений полезных ископаемых.
Кроме того, пунктом 11 Положения установлено, что изменение границ участка недр в сторону его увеличения осуществляется:
а) для случая, указанного в подпункте "а" пункта 8 настоящего Положения, - на основании технического проекта, имеющего положительные заключения государственной экспертизы, согласованного в соответствии со статьей 23.2 Закона Российской Федерации "О недрах", а также документов, определяющих уточненные границы горного отвода (с характерными разрезами, ведомостью координат угловых точек);
б) для случая, указанного в абзаце втором подпункта "б" пункта 8 настоящего Положения, - на основании заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, поставленных на баланс. При этом изменение границ участка недр осуществляется таким образом, чтобы в эти границы вошел весь объем поставленных на баланс запасов полезных ископаемых на нижележащей части недр за пределами участка недр, при условии, что такие запасы являются частью месторождения полезного ископаемого, расположенного на участке недр;
в) для случая, указанного в абзаце третьем подпункта "б" пункта 8 настоящего Положения, - на основании заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, поставленных на баланс. При этом изменение границ участка недр осуществляется таким образом, чтобы в эти границы вошел весь объем поставленных на баланс запасов полезных ископаемых за пределами участка недр, при условии, что такие запасы являются частью месторождения полезного ископаемого, расположенного на участке недр, и объем всех присоединяемых запасов полезных ископаемых не превышает 20 процентов запасов полезных ископаемых данного месторождения, поставленных на баланс до дня подачи указанной в пункте 13 настоящего Положения заявки. В случае если за границами участка недр на баланс поставлено более 20 процентов указанных запасов полезных ископаемых, то часть месторождения, содержащая данные запасы, подлежит предоставлению в пользование по основаниям, установленным статьей 10.1 Закона Российской Федерации "О недрах";
г) для случая, указанного в абзаце четвертом подпункта "б" пункта 8 настоящего Положения, - на основании заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, поставленных на баланс. При этом изменение границ участка недр осуществляется таким образом, чтобы в эти границы вошел весь объем поставленных на баланс запасов полезных ископаемых за пределами участка недр, при условии, что такие запасы являются частью месторождения полезного ископаемого, расположенного на участке недр.
При этом пунктом 24 Положения установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в изменении границ участка недр, каковыми являются:
а) отсутствие условий, предусмотренных пунктом 10 настоящего Положения;
б) наличие на предлагаемой к включению в границы участка недр части недр запасов полезных ископаемых, поставленных на баланс, но относящихся к месторождению, не входящему в границы участка недр на день подачи заявки об изменении границ участка недр (в случае, указанном в абзаце третьем подпункта "б" пункта 8 настоящего Положения);
в) наличие на части месторождения, расположенной за границами участка недр, более 20 процентов запасов полезных ископаемых данного месторождения, поставленных на баланс до дня подачи заявки об изменении границ участка недр (в случае, указанном в абзаце третьем подпункта "б" пункта 8 настоящего Положения);
г) нарушение требований пункта 11 настоящего Положения;
д) начало процедуры досрочного прекращения права пользования участком недр, границы которого планируется изменить;
е) информация органов, указанных в подпунктах "а" - "г" пункта 19 настоящего Положения, об отсутствии возможности изменения границ участка недр;
ж) отсутствие в прилагаемых к заявке об изменении границ участка недр документах предложений, содержащих сведения об осуществлении дополнительных объемов геолого-разведочных работ на предлагаемой к включению в границы участка недр части недр (в случаях, указанных в подпункте "б" пункта 8 настоящего Положения);
з) случаи, если предложения заявителя, касающиеся условий пользования недрами с учетом изменения границ участка недр, не обеспечивают геологического изучения с целью поисков и оценки месторождений полезных ископаемых либо предусматривают сокращение установленных в лицензии на пользование недрами объемов работ (в случаях, указанных в подпункте "б" пункта 8 настоящего Положения).
Судом установлено, что, отказывая предпринимателю в удовлетворении заявления об аренде дополнительного лесного участка площадью 0,14 га на участке недр Стяжновского участкового лесничества (бывшего Ковшовского), расположенного в квартале 77, выдел 3, 4; и в квартале 78, выдел 3, управление в письме от 25.11.2013 N 3101 сослалось на несоответствие испрашиваемого лесного участка требованиям пункта 9 Порядком N 515.
Действительно, согласно данному пункту в целях размещения объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых, используются, прежде всего, нелесные земли, а при отсутствии на лесном участке таких земель - участки невозобновившихся вырубок, гарей, пустырей, прогалины, а также площади, на которых произрастают низкополнотные и наименее ценные лесные насаждения.
Однако, как верно отмечено судом первой инстанции, при принятии указанного решения управление не учло, что названный пункт Порядка допускает использование лесных участков в целях размещения объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых и иных лесных участков.
Приказом Рослесхоза от 14.12.2010 N 485 утверждены Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов.
Пунктами 32 и 33 раздела IV указанных Особенностей предусмотрено, что запрещается разработка месторождений полезных ископаемых в лесопарковых и зеленых зонах.
Указанное также подтверждает то обстоятельство, что в иных зонах допустимо использование лесных участков в целях размещения объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых Проанализировав в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные сторонами в обоснование своих позиций доказательства, суд первой инстанции правомерно посчитал, что вывод управления о несоответствии испрашиваемого участка требованиям Порядка N 515 противоречит техническим документам.
Так, лесохозяйственным регламентом ГКУ БО "Брянское лесничество", утвержденным приказом управления от 18.04.2011 N 107 (таблица N 11 "Виды разрешенного использования лесов"), определено, что разработка месторождений полезных ископаемых допускается на территории Стяжновского участкового лесничества во всех кварталах, за исключением зеленых зон и лесопарковых зон на площади 1021 га.
В соответствии с таблицей N 3 "Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитности лесов" вышеуказанного регламента, разработка месторождений полезных ископаемых в Стяжновском участковом лесничестве допускается в защитных полосах лесов, расположенных вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъекта РФ, в том числе на территории бывшего Ковшовского лесничества на площади 622 Га (ч.кв.57; кв. 58; ч.кв.60,65; кв. 66; ч.кв.69,70,71,72,73;кв.74;ч.кв.77,78,79,80,81;кв.82,90,97;ч.кв.120,121,122,125,126,127,128,129,130,131,132,133,134; кв. 138; ч.кв.139,140).
Согласно же таксационному описанию лесные участки в кварталах 77 и 78 имеют категории защитности - защитные полосы лесов вдоль дорог.
Следовательно, действующее законодательство, а также акты управления не запрещают использование лесных участков в целях размещения объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых, в границах испрашиваемого лесного участка.
Поскольку управлением не доказано, что спорный лесной участок в размере 0,14 га располагается в зонах, в которых запрещается разработка месторождений полезных ископаемых, то выводы суда в этой части следует признать законными и обоснованными.
Также судом первой инстанции правомерно учтено, что испрашиваемый предпринимателем дополнительный земельный участок располагается в одном кадастровом квартале с земельным участком, являющимся предметом заключенного договора аренды от 19.04.2013.
В связи с вышесказанным доводы подателя жалобы со ссылкой на пункт 9 Порядка N 515 отклоняются апелляционным судом.
Иных доводов, способных повлечь за собой отмену обжалуемого судебного акта, апелляционная жалоба не содержит.
Принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения оспариваемого судебного акта.
Неправильного применения судом норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, судом второй инстанции не установлено.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Брянской области от 01.04.2014 по делу N А09-11791/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.Н.ТИМАШКОВА
Судьи
Ю.А.ВОЛКОВА
О.Г.ТУЧКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 22.05.2014 ПО ДЕЛУ N А09-11791/2013
Разделы:Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 мая 2014 г. по делу N А09-11791/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 21.05.2014
Постановление изготовлено в полном объеме 22.05.2014
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тимашковой Е.Н., судей Волковой Ю.А. и Тучковой О.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Давыдовой Л.С., при участии от заявителя - индивидуального предпринимателя Тимошковой Елены Викторовны (ОГРН 312325604800095, ИНН 323500311674) - Шапошникова В.О. (доверенность от 21.01.2014 N 32 АБ 0701358), от ответчика - управления лесами Брянской области (ОГРН 1073250000108, ИНН 3250071271) - Пафнутьева О.Б. (доверенность от 01.07.2013), в отсутствие представителя третьего лица - департамента природных ресурсов и экологии Брянской области, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу управления лесами Брянской области на решение Арбитражного суда Брянской области от 01.04.2014 по делу N А09-11791/2013 (судья Кулинич Е.И.),
установил:
следующее.
Индивидуальный предприниматель Тимошкова Елена Викторовна (далее - заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к управлению лесами Брянской области (далее - управление) о признании незаконным решения, оформленного письмом от 25.11.2013 N 3101, об отказе в изменении в сторону увеличения границ лесного участка площадью 0,7 га, имеющего местоположение: Брянская область, Брянский район, ГКУ "Брянской области "Брянское лесничество", Стяжновское участковое лесничество (бывшее Ковшовское), квартал 77, выдел 3, 4; квартал 78, выдел 3, который является частью лесного участка из состава земель лесного фонда ГКУ Брянской области "Брянское лесничество" площадью 503959925,6 кв. м, условный кадастровый номер 32:02:00:00:00:134, государственный регистрационный номер 32-32-02/014/2007-172 и обязании управления внести в договор аренды лесного участка, расположенного на землях лесного фонда ГКУ Брянской области "Брянское лесничество", в целях выполнения работ для разработки месторождений полезных ископаемых от 19.04.2013 изменение границ арендуемого лесного участка в соответствии с изменениями, внесенными в лицензию на право пользования недрами БРН 80147 ТР от 27.02.2013 на основании решения от 25.10.2013 N 45, утвержденного приказом департамента природных ресурсов и экологии Брянской области от 25.10.2013 N 186.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент природных ресурсов и экологии Брянской области.
Решением Арбитражного суда Брянской области от 01.04.2014 заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным решение управления лесами Брянской области, оформленное письмом от 25.11.2013 N 3101, об отказе в изменении в сторону увеличения границ лесного участка площадью 0,7 га, имеющего местоположение: Брянская область, Брянский район, ГКУ "Брянской области "Брянское лесничество", Стяжновское участковое лесничество (бывшее Ковшовское), квартал 77, выдел 3, 4; квартал 78, выдел 3, который является частью лесного участка из состава земель лесного фонда ГКУ Брянской области "Брянское лесничество" площадью 503959925,6 кв. м, условный кадастровый номер 32:02:00:00:00:134, государственный регистрационный номер 32-32-02/014/2007-172.
Кроме того, суд обязал управление внести в договор аренды лесного участка, расположенного на землях лесного фонда ГКУ Брянской области "Брянское лесничество", в целях выполнения работ для разработки месторождений полезных ископаемых от 19.04.2013 изменения границ арендуемого лесного участка в соответствии с изменениями, внесенными в лицензию на право пользования недрами БРН 80147 ТР от 27.02.2013 на основании решения от 25.10.2013 N 45, утвержденного приказом департамента природных ресурсов и экологии Брянской области от 25.10.2013 N 186.
Не согласившись с решением суда, управление подало апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела.
В отзывах на апелляционную жалобу предприниматель и департамент, опровергая изложенные в ней доводы, просят решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.
Как усматривается из материалов дела, 19.04.2013 между управлением (арендодатель) и предпринимателем (арендатор) был заключен договор аренды лесного участка, расположенного на землях лесного фонда ГКУ Брянской области "Брянское лесничество" в целях выполнения работ для разработки месторождений полезных ископаемых.
В соответствии с пунктом 1.2 названного договора его предметом является лесной участок площадью 0.7 га, имеющий местоположение: Брянская область, Брянский район, ГКУ "Брянской области "Брянское лесничество", Стяжновское участковое лесничество (бывшее Ковшовское), квартал 77, выдел 3, 4; квартал 78, выдел 3, который является частью лесного участка из состава земель лесного фонда ГКУ Брянской области "Брянское лесничество" площадью 503959925,6 кв. м, условный кадастровый номер 32:02:00:00:00:134, государственный регистрационный номер N 32-32-02/014/2007-172.
В соответствии с пунктом 1.4 договора использование указанного выше участка предполагалось предпринимателем с целью добычи строительных песков.
Пунктом 7.1 установлен срок действия договора до 28.02.2018.
На основании лицензии, выданной комитетом природопользования и охраны окружающей среды, лицензирования отдельных видов деятельности Брянской области N БРН 80147 TP с изменениями, внесенными 25.10.2013, с целью геологического изучения и разработки месторождений полезных ископаемых строительных песков, предприниматель 14.11.2013 обратилась в управление с заявлением о предоставлении в аренду дополнительного лесного участка площадью 0,14 га на участке недр Стяжновского участкового лесничества (бывшего Ковшовского), расположенного в квартале 77, выдел 3, 4; и в квартале 78, выдел 3.
Письмом управления от 25.11.2013 N 3101 в предоставлении испрашиваемого лесного участка заявителю было отказано.
Не согласившись с данным отказом, считая его незаконным и нарушающим ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, предприниматель обратилась в арбитражный суд с заявлением.
Рассматривая дело по существу и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции признал отказ управления незаконным.
Суд апелляционной инстанции согласен с данным выводом по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, в соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.
Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), содержащим правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.
Статьей 7 Закона о недрах предусмотрено, что пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.
В силу пункта 2.2 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление пользователю недр земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду осуществляется без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Порядок расчета размера арендной платы за указанные земельные участки определяется Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 4 статьи 88 ЗК РФ земельные участки для разработки полезных ископаемых предоставляются организациям горнодобывающей и нефтегазовой промышленности после оформления горного отвода, утверждения проекта рекультивации земель, восстановления ранее отработанных земель. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья предоставляются в соответствии со статьей 79 настоящего Кодекса после отработки других сельскохозяйственных угодий, расположенных в границах горного отвода.
Земельные участки, лесные участки, водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.
Статьей 25.1 Закона о недрах установлено, что земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Образование земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, осуществляется на основе документов, предусмотренных законодательством о государственном кадастре недвижимости и законодательством Российской Федерации о недрах. Земельный участок, необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода.
Из вышеизложенных норм действующего законодательства РФ следует, что земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются пользователям недр в аренду, без проведения торгов (конкурсов, аукционов), после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода.
Образование земельных участков, необходимых для ведения таких работ, осуществляется на основе документов, предусмотренных законодательством о государственном кадастре недвижимости и законодательством Российской Федерации о недрах.
В силу пункта 11 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых является самостоятельным видом использования лесов.
При этом использование лесов для указанных целей осуществляется в соответствии со статьей 21 ЛК РФ (часть 1 статьи 43 ЛК РФ).
Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 21 ЛК РФ на землях лесного фонда допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры для осуществления работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых.
В целях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 настоящей статьи (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ), допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов (часть 5 статьи 21 ЛК РФ).
В соответствии с частью 5 этой же статьи в защитных лесах предусмотренные частью 5 настоящей статьи выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан допускаются в случаях, если строительство, реконструкция, эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для целей, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 настоящей статьи, не запрещены или не ограничены в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Часть 4 статьи 43 Лесного кодекса Российской Федерации предусматривает, что порядок использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоза) от 27.12.2010 N 515 утвержден Порядок использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых (далее - Порядок).
Согласно пункту 2 данного Порядка для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду, в соответствии со статьями 43, 74 ЛК РФ, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящего Порядка Из системного толкования части 2 статьи 43, частей 3 и 4 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации вытекает, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду без проведения аукциона на основании решения органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе для разработки полезных ископаемых; полномочия по заключению договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, предоставляются соответствующим органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий.
В соответствии с Административным регламентом комитета природопользования и охраны окружающей среды, лицензирования отдельных видов деятельности Брянской области, правопреемником которого является департамент, по исполнению государственной функции "Предоставление права на разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых или на геологическое изучение, разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых на участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участках недр местного значения", утвержденным постановлением администрации Брянской области от 15.03.2010 N 251, и на основании протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 26.12.2012 N 23, решением комитета участок недр местного значения Брянской области (Ковшовское лесничество квартал 77 выдел 3, 4 и квартал 78, выдел 3), с целью геологического изучения, разведки и добычи строительных песков предоставлен в пользование предпринимателю.
Предоставление земельного (лесного) участка, в границах которого расположен указанный участок недр, для осуществления недропользования согласовано управлением лесами Брянской области в соответствии с письмом от 07.06.2011 N 1379.
Администрацией Брянского района 23.01.2013 участку недр придан статус предварительного горного отвода площадью 7000 кв. м, предоставлен горный акт N 1, предварительные границы горного отвода согласованы с Приокским управлением Ростехнадзора (реестровый N 1114 (101) от 31.01.2013) Как установлено судом, правоотношения арендодателя - управления и арендатора - предпринимателя регулируются договором аренды от 19.04.2013, предметом которого в соответствии с пунктом 1.2 является лесной участок площадью 0,7 га, имеющий местоположение: Брянская область, Брянский район, ГКУ "Брянской области "Брянское лесничество", Стяжновское участковое лесничество (бывшее Ковшовское), квартал 77, выдел 3, 4; квартал 78, выдел 3, который является частью лесного участка из состава земель лесного фонда ГКУ Брянской области "Брянское лесничество" площадью 503959925,6 кв. м, условный кадастровый номер 32:02:00:00:00:134, государственный регистрационный номер N 32-32-02/014/2007-172.
Право предпринимателя на проведения работ по геологическому изучению, разведке, добычи строительных песков на арендуемом участке площадью 0,7 га, имеющем статус горного отвода, подтверждено лицензией на пользование недрами серии от 27.02.2013 БРН N 80147 TP со сроком действия до 28.02.2018, предоставленной предпринимателю как недропользователю по результатам открытого аукциона на право пользования участком недр местного значения в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 26.12.2012 N 23.
Решением N 45, утвержденным приказом по департаменту природных ресурсов и экологии Брянской области от 25.10.2013 N 186, на основании заявления предпринимателя и представленных к нему документов, в указанную лицензию внесены дополнения следующего содержания: "Протоколом заседания комиссии на проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения Брянской области от 24.09.2013 N 96 утверждены запасы строительных песков лицензионного участка в авторских цифрах подсчета с постановкой на учет территориального баланса по категории С1 в объеме 59,64 тыс. м 3, в том числе на лицензированной площади - 49,7 тыс. м 3, на предварительно согласованной площади - 9,94 тыс. м 3. Площадь лицензионного участка увеличена на 0,0014 кв. км и составляет 0,0084 кв. км, изменение границ согласовано администрацией Брянского района".
Письмом от 18.11.2013 N 3964-ДПРи директор департамента природных ресурсов и экологии Брянской области в соответствии с требованиями лесного и земельного законодательства на основании указанных изменении, внесенных в лицензию на право пользования недрами, обратился в управление лесами Брянской области с просьбой о рассмотрении вопроса об изменении площади земельного (лесного) отвода.
В силу положений статьи 7 Закона о недрах в целях обеспечения полноты геологического изучения, рационального использования и охраны недр границы участка недр, предоставленного в пользование, могут быть изменены. Порядок установления и изменения границ участков недр, предоставленных в пользование, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.2012 N 429 утверждено Положение об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование (далее - Положение).
Пунктом 8 Положения определены случаи изменения границ участка недр, а именно:
а) наличие технологических потребностей расширения границ участка недр без прироста запасов полезных ископаемых с учетом границ безопасного ведения горных и взрывных работ, зон охраны от вредного влияния горных разработок, зон сдвижения горных пород, контуров предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносов бортов карьеров и разрезов и других факторов, влияющих на состояние недр и земной поверхности;
б) подтверждение с помощью геологической и иной информации о недрах данных о том, что:
- полезные ископаемые на нижележащей части недр за пределами участка недр, поставленные на государственный или территориальный баланс запасов полезных ископаемых (далее - баланс), являются частью месторождения этого полезного ископаемого;
- полезные ископаемые за пределами участка недр (за исключением нижележащей части недр), поставленные на баланс, являются частью месторождения этого полезного ископаемого;
- выявленное в процессе геологического изучения месторождение полезных ископаемых выходит за границы участка недр, предоставленного в пользование для геологического изучения с целью поисков и оценки месторождений полезных ископаемых.
Кроме того, пунктом 11 Положения установлено, что изменение границ участка недр в сторону его увеличения осуществляется:
а) для случая, указанного в подпункте "а" пункта 8 настоящего Положения, - на основании технического проекта, имеющего положительные заключения государственной экспертизы, согласованного в соответствии со статьей 23.2 Закона Российской Федерации "О недрах", а также документов, определяющих уточненные границы горного отвода (с характерными разрезами, ведомостью координат угловых точек);
б) для случая, указанного в абзаце втором подпункта "б" пункта 8 настоящего Положения, - на основании заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, поставленных на баланс. При этом изменение границ участка недр осуществляется таким образом, чтобы в эти границы вошел весь объем поставленных на баланс запасов полезных ископаемых на нижележащей части недр за пределами участка недр, при условии, что такие запасы являются частью месторождения полезного ископаемого, расположенного на участке недр;
в) для случая, указанного в абзаце третьем подпункта "б" пункта 8 настоящего Положения, - на основании заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, поставленных на баланс. При этом изменение границ участка недр осуществляется таким образом, чтобы в эти границы вошел весь объем поставленных на баланс запасов полезных ископаемых за пределами участка недр, при условии, что такие запасы являются частью месторождения полезного ископаемого, расположенного на участке недр, и объем всех присоединяемых запасов полезных ископаемых не превышает 20 процентов запасов полезных ископаемых данного месторождения, поставленных на баланс до дня подачи указанной в пункте 13 настоящего Положения заявки. В случае если за границами участка недр на баланс поставлено более 20 процентов указанных запасов полезных ископаемых, то часть месторождения, содержащая данные запасы, подлежит предоставлению в пользование по основаниям, установленным статьей 10.1 Закона Российской Федерации "О недрах";
г) для случая, указанного в абзаце четвертом подпункта "б" пункта 8 настоящего Положения, - на основании заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, поставленных на баланс. При этом изменение границ участка недр осуществляется таким образом, чтобы в эти границы вошел весь объем поставленных на баланс запасов полезных ископаемых за пределами участка недр, при условии, что такие запасы являются частью месторождения полезного ископаемого, расположенного на участке недр.
При этом пунктом 24 Положения установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в изменении границ участка недр, каковыми являются:
а) отсутствие условий, предусмотренных пунктом 10 настоящего Положения;
б) наличие на предлагаемой к включению в границы участка недр части недр запасов полезных ископаемых, поставленных на баланс, но относящихся к месторождению, не входящему в границы участка недр на день подачи заявки об изменении границ участка недр (в случае, указанном в абзаце третьем подпункта "б" пункта 8 настоящего Положения);
в) наличие на части месторождения, расположенной за границами участка недр, более 20 процентов запасов полезных ископаемых данного месторождения, поставленных на баланс до дня подачи заявки об изменении границ участка недр (в случае, указанном в абзаце третьем подпункта "б" пункта 8 настоящего Положения);
г) нарушение требований пункта 11 настоящего Положения;
д) начало процедуры досрочного прекращения права пользования участком недр, границы которого планируется изменить;
е) информация органов, указанных в подпунктах "а" - "г" пункта 19 настоящего Положения, об отсутствии возможности изменения границ участка недр;
ж) отсутствие в прилагаемых к заявке об изменении границ участка недр документах предложений, содержащих сведения об осуществлении дополнительных объемов геолого-разведочных работ на предлагаемой к включению в границы участка недр части недр (в случаях, указанных в подпункте "б" пункта 8 настоящего Положения);
з) случаи, если предложения заявителя, касающиеся условий пользования недрами с учетом изменения границ участка недр, не обеспечивают геологического изучения с целью поисков и оценки месторождений полезных ископаемых либо предусматривают сокращение установленных в лицензии на пользование недрами объемов работ (в случаях, указанных в подпункте "б" пункта 8 настоящего Положения).
Судом установлено, что, отказывая предпринимателю в удовлетворении заявления об аренде дополнительного лесного участка площадью 0,14 га на участке недр Стяжновского участкового лесничества (бывшего Ковшовского), расположенного в квартале 77, выдел 3, 4; и в квартале 78, выдел 3, управление в письме от 25.11.2013 N 3101 сослалось на несоответствие испрашиваемого лесного участка требованиям пункта 9 Порядком N 515.
Действительно, согласно данному пункту в целях размещения объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых, используются, прежде всего, нелесные земли, а при отсутствии на лесном участке таких земель - участки невозобновившихся вырубок, гарей, пустырей, прогалины, а также площади, на которых произрастают низкополнотные и наименее ценные лесные насаждения.
Однако, как верно отмечено судом первой инстанции, при принятии указанного решения управление не учло, что названный пункт Порядка допускает использование лесных участков в целях размещения объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых и иных лесных участков.
Приказом Рослесхоза от 14.12.2010 N 485 утверждены Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов.
Пунктами 32 и 33 раздела IV указанных Особенностей предусмотрено, что запрещается разработка месторождений полезных ископаемых в лесопарковых и зеленых зонах.
Указанное также подтверждает то обстоятельство, что в иных зонах допустимо использование лесных участков в целях размещения объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых Проанализировав в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные сторонами в обоснование своих позиций доказательства, суд первой инстанции правомерно посчитал, что вывод управления о несоответствии испрашиваемого участка требованиям Порядка N 515 противоречит техническим документам.
Так, лесохозяйственным регламентом ГКУ БО "Брянское лесничество", утвержденным приказом управления от 18.04.2011 N 107 (таблица N 11 "Виды разрешенного использования лесов"), определено, что разработка месторождений полезных ископаемых допускается на территории Стяжновского участкового лесничества во всех кварталах, за исключением зеленых зон и лесопарковых зон на площади 1021 га.
В соответствии с таблицей N 3 "Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитности лесов" вышеуказанного регламента, разработка месторождений полезных ископаемых в Стяжновском участковом лесничестве допускается в защитных полосах лесов, расположенных вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъекта РФ, в том числе на территории бывшего Ковшовского лесничества на площади 622 Га (ч.кв.57; кв. 58; ч.кв.60,65; кв. 66; ч.кв.69,70,71,72,73;кв.74;ч.кв.77,78,79,80,81;кв.82,90,97;ч.кв.120,121,122,125,126,127,128,129,130,131,132,133,134; кв. 138; ч.кв.139,140).
Согласно же таксационному описанию лесные участки в кварталах 77 и 78 имеют категории защитности - защитные полосы лесов вдоль дорог.
Следовательно, действующее законодательство, а также акты управления не запрещают использование лесных участков в целях размещения объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых, в границах испрашиваемого лесного участка.
Поскольку управлением не доказано, что спорный лесной участок в размере 0,14 га располагается в зонах, в которых запрещается разработка месторождений полезных ископаемых, то выводы суда в этой части следует признать законными и обоснованными.
Также судом первой инстанции правомерно учтено, что испрашиваемый предпринимателем дополнительный земельный участок располагается в одном кадастровом квартале с земельным участком, являющимся предметом заключенного договора аренды от 19.04.2013.
В связи с вышесказанным доводы подателя жалобы со ссылкой на пункт 9 Порядка N 515 отклоняются апелляционным судом.
Иных доводов, способных повлечь за собой отмену обжалуемого судебного акта, апелляционная жалоба не содержит.
Принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения оспариваемого судебного акта.
Неправильного применения судом норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, судом второй инстанции не установлено.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Брянской области от 01.04.2014 по делу N А09-11791/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.Н.ТИМАШКОВА
Судьи
Ю.А.ВОЛКОВА
О.Г.ТУЧКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)