Судебные решения, арбитраж
Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 21 мая 2014 года.
Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Гафиатуллиной Т.С., судей Кадулина А.В., Рудницкого Г.М., при участии от закрытого акционерного общества "Птицефабрика Роскар" Меркуловой Т.В. (доверенность от 09.01.2014), рассмотрев 14.05.2014 в открытом судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Птицефабрика Роскар" на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2014 по делу N А56-37313/2013 (судьи Старовойтова О.Р., Горбик В.М., Полубехина Н.С.),
установил:
Администрация муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, место нахождения: 188800, Ленинградская обл., г. Выборг, Советская ул., д. 12, ОГРН 1054700191391 (далее - Администрация), обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к закрытому акционерному обществу "Птицефабрика Роскар", место нахождения: 188855, Ленинградская обл., Выборгский р-н, пос. Первомайское, ОГРН 1034700870687 (далее - Общество), о признании объекта недвижимости (полигона для твердых бытовых отходов) общей площадью 34 000 кв. м с кадастровым номером 47-47-15/081/2012-43, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Выборгский р-н, пос. Первомайское, самовольной постройкой, а также об обязании ответчика осуществить снос данной постройки.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, место нахождения: 191311, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3, ОГРН 1037843045734 (далее - Управление). Делу присвоен номер А56-37313/2013.
Общество обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Администрации в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка площадью 34 000 кв. м с кадастровым номером 47:01:1717001:229, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Выборгский р-н, муниципальное образование "Первомайское сельское поселение", пос. Первомайское, по цене, равной 15% кадастровой стоимости земельного участка. Делу присвоен номер А56-42013/2013.
Определением от 18.09.2013 дела N А56-37313/2013 и А56-42013/2013 объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением делу номера А56-37313/2013.
Решением от 23.10.2013 в иске Администрации отказано; иск Общества оставлен без рассмотрения.
Постановлением апелляционного суда от 27.01.2014 с учетом определения от 29.01.2014 решение от 23.10.2013 в части отказа Администрации в иске отменено; иск Администрации удовлетворен; объект недвижимости (полигон для твердых бытовых отходов) с кадастровым номером 47-47-15/081/2012-43 признан самовольной постройкой; на Общество возложена обязанность осуществить снос названной постройки в течение одного месяца с момента вступления в законную силу постановления апелляционного суда.
В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на нарушение апелляционным судом норм материального права и несоответствие его выводов фактическим обстоятельствам дела, просит постановление от 27.01.2014 отменить, решение от 23.10.2013 оставить в силе.
По мнению подателя жалобы, полигон создан в установленном законом порядке, право собственности на него зарегистрировано, в связи с чем оснований для признания его самовольной постройкой нет.
В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы кассационной жалобы.
Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.
Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, на основании постановления Администрации от 29.09.2008 N 4993 "О предоставлении в аренду ЗАО "Птицефабрика РОСКАР" под строительство полигона твердых бытовых отходов земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, МО "Первомайское сельское поселение", пос. Первомайское" Администрация и Общество заключили договор аренды земельного участка от 18.11.2008 N 8813-08, в соответствии с которым Обществу во временное владение и пользование для строительства полигона твердых бытовых отходов из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения предоставлен земельный участок площадью 34 000 кв. м с кадастровым номером 47:01:17-17-001:0229, расположенный по адресу: Ленинградская обл., Выборгский р-н, МО "Первомайское сельское поселение", пос. Первомайское.
Согласно пункту 2.1 договора он заключен на 3 года и вступил в силу с момента его государственной регистрации (19.01.2009).
Поскольку по истечении срока действия договора Общество в отсутствие возражений Администрации продолжало использовать земельный участок, действие договора в соответствии со статьей 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) было возобновлено на тех же условиях на неопределенный срок.
Государственная регистрация права собственности Общества на объект недвижимости - полигон для твердых бытовых отходов (объем принимаемых ТБО - 208,0 тыс. куб.; назначение - нежилое, специальное; площадь 34 000 кв. м; инвентарный номер 02505; кадастровый номер 47:01:1704003:110) произведена 29.12.2012, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) сделана запись за регистрационным номером 47-47-15/081/2012-43.
Полагая, что в силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ полигон является самовольной постройкой, поскольку возведен без разрешения на строительство, Администрация обратилась в суд с настоящим иском.
Считая себя собственником объекта недвижимости, имеющим право на основании статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации приобрести земельный участок, на котором он расположен, в собственность по цене, равной 15% кадастровой стоимости земельного участка, а также полагая, что ответчик уклоняется от заключения договора купли-продажи, Общество обратилось в суд со встречным иском.
Суд первой инстанции не усмотрел наличия установленных статьей 222 ГК РФ условий для признания полигона самовольной постройкой в связи с использованием Обществом земельного участка по целевому назначению и решением Администрации от 14.08.2012 N А-1438, согласно которому выдача разрешения на строительство полигона не требовалась в соответствии с пунктом 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ). Иск Общества оставлен судом без рассмотрения на основании пункта 2 части 1 статьи 148 АПК РФ.
Суд апелляционной инстанции посчитал, что полигон создан как объект недвижимого имущества; на основании пункта 5 части 17 статьи 51 ГрК РФ и подпункта 1 пункта 2 статьи 1 Закона Ленинградской области от 18.05.2012 N 38-оз "Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Ленинградской области" пришел к выводу о том, что для возведения объекта было необходимо разрешение на строительство; в связи с его отсутствием признал спорный объект самовольной постройкой; решение от 23.10.2013 в части отказа Администрации в удовлетворении иска отменил и обязал Общество снести полигон.
Кассационная инстанция считает постановление от 27.01.2014 подлежащим отмене, а решение от 23.10.2013 - оставлению в силе в связи со следующим.
В соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет (пункт 2 статьи 222 ГК РФ).
Суды, оценив представленные сторонами доказательства, установили, что спорный объект возведен с соблюдением целевого назначения земельного участка и в соответствии с условиями договора аренды.
Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце 2 пункта 26 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, принимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.
На основании документов, представленных в материалы дела, суды пришли к выводу, что до начала строительства Общество принимало необходимые и достаточные меры для легализации спорного объекта недвижимости. Материалами дела подтверждается, что Общество обращалось в уполномоченный орган с целью получить разрешение на строительство; представители сторон в своих пояснениях в суде кассационной инстанции также согласились с неправомерностью отказа в выдаче такого разрешения.
Принимая во внимание, что договор аренды земельного участка является действующим, а материалы дела не содержат доказательств того, что на земельном участке, переданном собственником для строительства, возведен объект, не предусмотренный договором, а также доказательств существенного нарушения Обществом градостроительных и строительных норм и правил, суд кассационной инстанции считает выводы апелляционного суда не соответствующими установленным по делу фактическим обстоятельствам и сделанными при неправильном применении статьи 222 ГК РФ.
Вывод суда первой инстанции о том, что при таких обстоятельствах оснований для признания полигона самовольной постройкой не имеется, кассационная инстанция считает правильным. Постановление от 27.01.2014 подлежит отмене, а решение от 23.10.2013 - оставлению в силе.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2014 по делу N А56-37313/2013 отменить.
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.10.2013 по тому же делу оставить в силе.
Взыскать с администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, место нахождения: 188800, Ленинградская обл., г. Выборг, Советская ул., д. 12, ОГРН 1054700191391, в пользу закрытого акционерного общества "Птицефабрика Роскар", место нахождения: 188855, Ленинградская обл., Выборгский р-н, пос. Первомайское, ОГРН 1034700870687, расходы по государственной пошлине по кассационной жалобе в размере 2000 руб.
Председательствующий
Т.С.ГАФИАТУЛЛИНА
Судьи
А.В.КАДУЛИН
Г.М.РУДНИЦКИЙ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА ОТ 21.05.2014 ПО ДЕЛУ N А56-37313/2013
Разделы:Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 мая 2014 г. по делу N А56-37313/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 21 мая 2014 года.
Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Гафиатуллиной Т.С., судей Кадулина А.В., Рудницкого Г.М., при участии от закрытого акционерного общества "Птицефабрика Роскар" Меркуловой Т.В. (доверенность от 09.01.2014), рассмотрев 14.05.2014 в открытом судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Птицефабрика Роскар" на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2014 по делу N А56-37313/2013 (судьи Старовойтова О.Р., Горбик В.М., Полубехина Н.С.),
установил:
Администрация муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, место нахождения: 188800, Ленинградская обл., г. Выборг, Советская ул., д. 12, ОГРН 1054700191391 (далее - Администрация), обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к закрытому акционерному обществу "Птицефабрика Роскар", место нахождения: 188855, Ленинградская обл., Выборгский р-н, пос. Первомайское, ОГРН 1034700870687 (далее - Общество), о признании объекта недвижимости (полигона для твердых бытовых отходов) общей площадью 34 000 кв. м с кадастровым номером 47-47-15/081/2012-43, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Выборгский р-н, пос. Первомайское, самовольной постройкой, а также об обязании ответчика осуществить снос данной постройки.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, место нахождения: 191311, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3, ОГРН 1037843045734 (далее - Управление). Делу присвоен номер А56-37313/2013.
Общество обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Администрации в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка площадью 34 000 кв. м с кадастровым номером 47:01:1717001:229, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Выборгский р-н, муниципальное образование "Первомайское сельское поселение", пос. Первомайское, по цене, равной 15% кадастровой стоимости земельного участка. Делу присвоен номер А56-42013/2013.
Определением от 18.09.2013 дела N А56-37313/2013 и А56-42013/2013 объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением делу номера А56-37313/2013.
Решением от 23.10.2013 в иске Администрации отказано; иск Общества оставлен без рассмотрения.
Постановлением апелляционного суда от 27.01.2014 с учетом определения от 29.01.2014 решение от 23.10.2013 в части отказа Администрации в иске отменено; иск Администрации удовлетворен; объект недвижимости (полигон для твердых бытовых отходов) с кадастровым номером 47-47-15/081/2012-43 признан самовольной постройкой; на Общество возложена обязанность осуществить снос названной постройки в течение одного месяца с момента вступления в законную силу постановления апелляционного суда.
В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на нарушение апелляционным судом норм материального права и несоответствие его выводов фактическим обстоятельствам дела, просит постановление от 27.01.2014 отменить, решение от 23.10.2013 оставить в силе.
По мнению подателя жалобы, полигон создан в установленном законом порядке, право собственности на него зарегистрировано, в связи с чем оснований для признания его самовольной постройкой нет.
В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы кассационной жалобы.
Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.
Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, на основании постановления Администрации от 29.09.2008 N 4993 "О предоставлении в аренду ЗАО "Птицефабрика РОСКАР" под строительство полигона твердых бытовых отходов земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, МО "Первомайское сельское поселение", пос. Первомайское" Администрация и Общество заключили договор аренды земельного участка от 18.11.2008 N 8813-08, в соответствии с которым Обществу во временное владение и пользование для строительства полигона твердых бытовых отходов из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения предоставлен земельный участок площадью 34 000 кв. м с кадастровым номером 47:01:17-17-001:0229, расположенный по адресу: Ленинградская обл., Выборгский р-н, МО "Первомайское сельское поселение", пос. Первомайское.
Согласно пункту 2.1 договора он заключен на 3 года и вступил в силу с момента его государственной регистрации (19.01.2009).
Поскольку по истечении срока действия договора Общество в отсутствие возражений Администрации продолжало использовать земельный участок, действие договора в соответствии со статьей 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) было возобновлено на тех же условиях на неопределенный срок.
Государственная регистрация права собственности Общества на объект недвижимости - полигон для твердых бытовых отходов (объем принимаемых ТБО - 208,0 тыс. куб.; назначение - нежилое, специальное; площадь 34 000 кв. м; инвентарный номер 02505; кадастровый номер 47:01:1704003:110) произведена 29.12.2012, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) сделана запись за регистрационным номером 47-47-15/081/2012-43.
Полагая, что в силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ полигон является самовольной постройкой, поскольку возведен без разрешения на строительство, Администрация обратилась в суд с настоящим иском.
Считая себя собственником объекта недвижимости, имеющим право на основании статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации приобрести земельный участок, на котором он расположен, в собственность по цене, равной 15% кадастровой стоимости земельного участка, а также полагая, что ответчик уклоняется от заключения договора купли-продажи, Общество обратилось в суд со встречным иском.
Суд первой инстанции не усмотрел наличия установленных статьей 222 ГК РФ условий для признания полигона самовольной постройкой в связи с использованием Обществом земельного участка по целевому назначению и решением Администрации от 14.08.2012 N А-1438, согласно которому выдача разрешения на строительство полигона не требовалась в соответствии с пунктом 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ). Иск Общества оставлен судом без рассмотрения на основании пункта 2 части 1 статьи 148 АПК РФ.
Суд апелляционной инстанции посчитал, что полигон создан как объект недвижимого имущества; на основании пункта 5 части 17 статьи 51 ГрК РФ и подпункта 1 пункта 2 статьи 1 Закона Ленинградской области от 18.05.2012 N 38-оз "Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Ленинградской области" пришел к выводу о том, что для возведения объекта было необходимо разрешение на строительство; в связи с его отсутствием признал спорный объект самовольной постройкой; решение от 23.10.2013 в части отказа Администрации в удовлетворении иска отменил и обязал Общество снести полигон.
Кассационная инстанция считает постановление от 27.01.2014 подлежащим отмене, а решение от 23.10.2013 - оставлению в силе в связи со следующим.
В соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет (пункт 2 статьи 222 ГК РФ).
Суды, оценив представленные сторонами доказательства, установили, что спорный объект возведен с соблюдением целевого назначения земельного участка и в соответствии с условиями договора аренды.
Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце 2 пункта 26 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, принимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.
На основании документов, представленных в материалы дела, суды пришли к выводу, что до начала строительства Общество принимало необходимые и достаточные меры для легализации спорного объекта недвижимости. Материалами дела подтверждается, что Общество обращалось в уполномоченный орган с целью получить разрешение на строительство; представители сторон в своих пояснениях в суде кассационной инстанции также согласились с неправомерностью отказа в выдаче такого разрешения.
Принимая во внимание, что договор аренды земельного участка является действующим, а материалы дела не содержат доказательств того, что на земельном участке, переданном собственником для строительства, возведен объект, не предусмотренный договором, а также доказательств существенного нарушения Обществом градостроительных и строительных норм и правил, суд кассационной инстанции считает выводы апелляционного суда не соответствующими установленным по делу фактическим обстоятельствам и сделанными при неправильном применении статьи 222 ГК РФ.
Вывод суда первой инстанции о том, что при таких обстоятельствах оснований для признания полигона самовольной постройкой не имеется, кассационная инстанция считает правильным. Постановление от 27.01.2014 подлежит отмене, а решение от 23.10.2013 - оставлению в силе.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2014 по делу N А56-37313/2013 отменить.
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.10.2013 по тому же делу оставить в силе.
Взыскать с администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, место нахождения: 188800, Ленинградская обл., г. Выборг, Советская ул., д. 12, ОГРН 1054700191391, в пользу закрытого акционерного общества "Птицефабрика Роскар", место нахождения: 188855, Ленинградская обл., Выборгский р-н, пос. Первомайское, ОГРН 1034700870687, расходы по государственной пошлине по кассационной жалобе в размере 2000 руб.
Председательствующий
Т.С.ГАФИАТУЛЛИНА
Судьи
А.В.КАДУЛИН
Г.М.РУДНИЦКИЙ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)