Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
с. Соловьянова Г.А.
АСК: Чернышова Н.И.
Товчигречко М.М.
Шеховцова Э.А. (докл.)
Президиум Ставропольского краевого суда в составе:
Председательствующего Кузина Е.Б.,
членов президиума: Козлова О.А., Макеевой Г.В., Рязанцевой Г.А., Блинникова В.А., Шаталовой Е.В.,
секретаря судебного заседания А.,
с участием заместителя прокурора Ставропольского края Гуськова А.С.,
изучив гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Пятигорска в защиту интересов Д.П. к администрации г. Пятигорска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте для выполнения кадастровых работ, принять решение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства по кассационной жалобе МУ "Управление имущественных отношений администрации города Пятигорска" на решение Пятигорского городского суда Ставропольского края от 5 ноября 2013 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 11 февраля 2014 года,
заслушав доклад судьи Песоцкого В.В., выслушав заместителя прокурора Ставропольского края Гуськова А.С., полагавшего, что обжалуемые судебные акты подлежат изменению в части, президиум
установил:
Прокурор г. Пятигорска обратился в Пятигорский городской суд Ставропольского края с исковым заявлением в защиту прав Д.П. к администрации г. Пятигорска Ставропольского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте для выполнения кадастровых работ, принять решение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Решением Пятигорского городского суда Ставропольского края от 5 ноября 2013 года исковое заявление прокурора г. Пятигорска в защиту интересов Д.П. удовлетворено.
Признано незаконным бездействие администрации г. Пятигорска, выразившееся в непредоставлении Д.П. земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду на сорок девять лет.
На администрацию г. Пятигорска возложена обязанность утвердить и выдать Д.П. схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для выполнения в отношении данного земельного участка кадастровых работ.
Также на администрацию г. Пятигорска возложена обязанность в месячный срок со дня предоставления Д.П. кадастрового паспорта земельного участка принять решение о предоставлении ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду на сорок девять лет.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 11 февраля 2014 года решение Пятигорского городского суда Ставропольского края от 5 ноября 2013 года оставлено без изменения.
В соответствии с требованиями статьи 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Как видно из дела, судами при рассмотрении спора по существу были допущены существенные нарушения норм материального права в части возложения на администрацию г. Пятигорска обязанности утвердить и выдать Д.П. схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для выполнения в отношении данного земельного участка кадастровых работ.
Из материалов дела следует, что... года Д.П. и Д.Н. обратились в администрацию г. Пятигорска с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, как многодетной семье, имеющей троих детей.
... года администрация г. Пятигорска на указанное выше заявление ответила сообщением, в соответствии с которым истцы поставлены на учет (в очередь) на предоставление земельного участка под N....
Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности требований прокурора г. Пятигорска в защиту интересов Д.П. в части возложения обязанности на администрацию г. Пятигорска по утверждению и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
Проверяя законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия в полной мере согласилась с выводами суда первой инстанции, оснований для отмены или изменения решения суда в данной части не усмотрела.
Между тем с указанным выводом согласиться нельзя, поскольку он противоречит нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, а также юридически значимым обстоятельствам дела.
Частью 2 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 10 ст. 12.1 Закона Ставропольского края от 12 апреля 2010 г. N 21-КЗ "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений" (далее - Закон) выбор земельного участка для предоставления в аренду гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства, согласование данного выбора с гражданами, имеющими трех и более детей, и предоставление им информации о наличии свободных земельных участков осуществляются в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации в порядке, устанавливаемом органом местного самоуправления.
Согласно п. 9 ст. 2.1 данного Закона земельные участки предоставляются в аренду гражданам, имеющим трех и более детей, в порядке очередности с учетом даты и времени поступления их заявлений.
Частью 11 ст. 12.1 Закона установлено, что при наличии на территории муниципального образования Ставропольского края свободного земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, право предоставления, которого имеет орган местного самоуправления, данный орган в месячный срок со дня согласования выбора земельного участка с гражданином, имеющим трех и более детей, принимает решение о предоставлении ему земельного участка в аренду и информирует об этом гражданина, имеющего трех и более детей.
Таким образом, согласование выбора земельного участка органа местного самоуправления с гражданами, как и предоставление земельного участка в аренду производится в порядке очередности с учетом даты и времени поступления заявления граждан.
Учитывая, что Д.П. поставлен в очередь на предоставление земельного участка под N..., то возложение на администрацию г. Пятигорска обязанности утвердить и выдать ему схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для выполнения в отношении данного земельного участка кадастровых работ во внеочередном порядке нарушит права других лиц, поставленных в данную очередь ранее.
Само по себе наличие у заявителя права на получение земельного участка для строительства индивидуального жилого дома не означает обязанность соответствующего органа предоставлять земельный участок без соблюдения соответствующей процедуры, закрепленной законодательно.
Решение суда первой инстанции содержит существенное нарушение нормы материального права и повлияло на исход дела в данной части. Без устранения данного нарушения восстановление защищаемых законом публичных интересов невозможно.
Учитывая изложенное доводы жалобы заслуживают внимания, в связи с чем апелляционное определение в части возложения на администрацию г. Пятигорска обязанности утвердить и выдать Д.П. схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для выполнения в отношении данного земельного участка кадастровых работ подлежит отмене с направлением дела на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда.
Руководствуясь ст. 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум Ставропольского краевого суда
постановил:
Кассационную жалобу удовлетворить частично.
Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 11 февраля 2014 года отменить в части оставления без изменения решения Пятигорского городского суда Ставропольского края от 5 ноября 2013 года о возложении обязанности на администрацию г. Пятигорска утвердить и выдать Д.П. схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для выполнения в отношении данного земельного участка кадастровых работ.
Дело в отмененной части направить на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда в ином составе судей.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРЕЗИДИУМА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА ОТ 27.11.2014 ПО ДЕЛУ N 44Г-311/14
Требование: О признании бездействия незаконным, возложении обязанности утвердить и выдать схему расположения земельного участка, принять решение о предоставлении участка.Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПРЕЗИДИУМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 ноября 2014 г. по делу N 44г-311/14
с. Соловьянова Г.А.
АСК: Чернышова Н.И.
Товчигречко М.М.
Шеховцова Э.А. (докл.)
Президиум Ставропольского краевого суда в составе:
Председательствующего Кузина Е.Б.,
членов президиума: Козлова О.А., Макеевой Г.В., Рязанцевой Г.А., Блинникова В.А., Шаталовой Е.В.,
секретаря судебного заседания А.,
с участием заместителя прокурора Ставропольского края Гуськова А.С.,
изучив гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Пятигорска в защиту интересов Д.П. к администрации г. Пятигорска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте для выполнения кадастровых работ, принять решение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства по кассационной жалобе МУ "Управление имущественных отношений администрации города Пятигорска" на решение Пятигорского городского суда Ставропольского края от 5 ноября 2013 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 11 февраля 2014 года,
заслушав доклад судьи Песоцкого В.В., выслушав заместителя прокурора Ставропольского края Гуськова А.С., полагавшего, что обжалуемые судебные акты подлежат изменению в части, президиум
установил:
Прокурор г. Пятигорска обратился в Пятигорский городской суд Ставропольского края с исковым заявлением в защиту прав Д.П. к администрации г. Пятигорска Ставропольского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте для выполнения кадастровых работ, принять решение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Решением Пятигорского городского суда Ставропольского края от 5 ноября 2013 года исковое заявление прокурора г. Пятигорска в защиту интересов Д.П. удовлетворено.
Признано незаконным бездействие администрации г. Пятигорска, выразившееся в непредоставлении Д.П. земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду на сорок девять лет.
На администрацию г. Пятигорска возложена обязанность утвердить и выдать Д.П. схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для выполнения в отношении данного земельного участка кадастровых работ.
Также на администрацию г. Пятигорска возложена обязанность в месячный срок со дня предоставления Д.П. кадастрового паспорта земельного участка принять решение о предоставлении ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду на сорок девять лет.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 11 февраля 2014 года решение Пятигорского городского суда Ставропольского края от 5 ноября 2013 года оставлено без изменения.
В соответствии с требованиями статьи 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Как видно из дела, судами при рассмотрении спора по существу были допущены существенные нарушения норм материального права в части возложения на администрацию г. Пятигорска обязанности утвердить и выдать Д.П. схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для выполнения в отношении данного земельного участка кадастровых работ.
Из материалов дела следует, что... года Д.П. и Д.Н. обратились в администрацию г. Пятигорска с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, как многодетной семье, имеющей троих детей.
... года администрация г. Пятигорска на указанное выше заявление ответила сообщением, в соответствии с которым истцы поставлены на учет (в очередь) на предоставление земельного участка под N....
Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности требований прокурора г. Пятигорска в защиту интересов Д.П. в части возложения обязанности на администрацию г. Пятигорска по утверждению и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
Проверяя законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия в полной мере согласилась с выводами суда первой инстанции, оснований для отмены или изменения решения суда в данной части не усмотрела.
Между тем с указанным выводом согласиться нельзя, поскольку он противоречит нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, а также юридически значимым обстоятельствам дела.
Частью 2 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 10 ст. 12.1 Закона Ставропольского края от 12 апреля 2010 г. N 21-КЗ "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений" (далее - Закон) выбор земельного участка для предоставления в аренду гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства, согласование данного выбора с гражданами, имеющими трех и более детей, и предоставление им информации о наличии свободных земельных участков осуществляются в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации в порядке, устанавливаемом органом местного самоуправления.
Согласно п. 9 ст. 2.1 данного Закона земельные участки предоставляются в аренду гражданам, имеющим трех и более детей, в порядке очередности с учетом даты и времени поступления их заявлений.
Частью 11 ст. 12.1 Закона установлено, что при наличии на территории муниципального образования Ставропольского края свободного земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, право предоставления, которого имеет орган местного самоуправления, данный орган в месячный срок со дня согласования выбора земельного участка с гражданином, имеющим трех и более детей, принимает решение о предоставлении ему земельного участка в аренду и информирует об этом гражданина, имеющего трех и более детей.
Таким образом, согласование выбора земельного участка органа местного самоуправления с гражданами, как и предоставление земельного участка в аренду производится в порядке очередности с учетом даты и времени поступления заявления граждан.
Учитывая, что Д.П. поставлен в очередь на предоставление земельного участка под N..., то возложение на администрацию г. Пятигорска обязанности утвердить и выдать ему схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для выполнения в отношении данного земельного участка кадастровых работ во внеочередном порядке нарушит права других лиц, поставленных в данную очередь ранее.
Само по себе наличие у заявителя права на получение земельного участка для строительства индивидуального жилого дома не означает обязанность соответствующего органа предоставлять земельный участок без соблюдения соответствующей процедуры, закрепленной законодательно.
Решение суда первой инстанции содержит существенное нарушение нормы материального права и повлияло на исход дела в данной части. Без устранения данного нарушения восстановление защищаемых законом публичных интересов невозможно.
Учитывая изложенное доводы жалобы заслуживают внимания, в связи с чем апелляционное определение в части возложения на администрацию г. Пятигорска обязанности утвердить и выдать Д.П. схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для выполнения в отношении данного земельного участка кадастровых работ подлежит отмене с направлением дела на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда.
Руководствуясь ст. 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум Ставропольского краевого суда
постановил:
Кассационную жалобу удовлетворить частично.
Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 11 февраля 2014 года отменить в части оставления без изменения решения Пятигорского городского суда Ставропольского края от 5 ноября 2013 года о возложении обязанности на администрацию г. Пятигорска утвердить и выдать Д.П. схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для выполнения в отношении данного земельного участка кадастровых работ.
Дело в отмененной части направить на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда в ином составе судей.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)