Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления оглашена 06 сентября 2011 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 07 сентября 2011 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Н.В. Алферовой
судей Г.А. Симоновой, О.Ю. Еремеевой
при ведении протокола секретарем судебного заседания Н.В. Ивановой
при участии
- от ЗАО "Индустрия": Мазурова Е.С., доверенность от 01.07.2010, сроком действия на 3 года, паспорт;
- от Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края: Тарасенко Я.В., доверенность от 23.12.2010 N 29/03-20-22138, сроком действия до 31.12.2011, удостоверение;
- от Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока:
- Грачева А.Ю., доверенность от 29.12.2010 N 27/1-1-3499, сроком действия до 31.12.2011, удостоверение;
- рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ЗАО "Индустрия"
апелляционное производство N 05АП-3450/2011
на решение от 14.04.2011
судьи Н.В. Колтуновой
по делу N А51-1432/2011 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению ЗАО "Индустрия"
к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края
третье лицо: Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока
об оспаривании отказа.
установил:
Закрытое акционерное общество "Индустрия" (далее - заявитель, общество, ЗАО "Индустрия") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Департамента земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - ответчик, департамент), выраженного в письме от 31.12.2010 N 29/06-20-22801, в предоставлении земельного участка площадью 2 196 кв. м, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Снеговая, 18а в аренду сроком на 20 лет и обязании Департамента обратиться в орган местного самоуправления за утверждением и выдачей заявителю схемы расположения земельного участка площадью 2 196 кв. м, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Снеговая, 18а на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
Решением суда от 14.04.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Обжалуя в апелляционном порядке судебный акт, ЗАО "Индустрия" считает его незаконным и подлежащим отмене. Общество считает, что у департамента отсутствовали основания для принятия решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка в районе ул. Снеговая, 18а для использования в качестве открытой площадки для складирования материалов. Заявитель жалобы указывает, что факт нахождения испрашиваемого земельного участка в границах гостевого маршрута не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду.
Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края и Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока в представленных в материалы дела письменных отзывах на доводы апелляционной жалобы общества возразили, считают, что судом первой инстанции выяснены все обстоятельства дела, им дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем, решение отмене или изменению не подлежит.
Судом апелляционной инстанции из материалов дела установлено следующее.
21.12.2010 закрытое акционерное общество "Индустрия" обратилось в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 20 лет земельного участка площадью 2 196 кв. м, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Снеговая, 18а для целей, не связанных со строительством, для складирования материалов.
По результатам рассмотрения заявления Департамент письмом N 29/06-20-22801 от 31.12.2010 отказал заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что данный объект входит в границы гостевого маршрута на территории Владивостокского городского округа, утвержденного постановлением главы г. Владивостока от 09.07.2009 N 777 "О развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе" (с изменениями, внесенными постановлением главы г. Владивостока от 26.10.2009 N 1193).
Не согласившись с решением департамента, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, ЗАО "Индустрия" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению в силу следующего.
Частью 1 статьи 4 АПК РФ предусмотрено обращение заинтересованного лица в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Пунктом 3 части 1 статьи 199 АПК РФ предусмотрено, что в заявлении о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными должны быть указаны права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и бездействие (действием).
В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 Кодекса.
Порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, регулируется статьей 34 Земельного кодекса РФ.
Согласно пунктам 2, 4 названной статьи Кодекса лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса.
В силу пункта 1 статьи 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся, установление, с учетом требований законодательства Российской Федерации, правила землепользования и застройки территорий городских и сельских делений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
В соответствии со статьей 72 ЗК РФ, пунктом 20 части 1 статьи 14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления осуществляют муниципальный контроль за использованием земель поселения.
Во исполнение предоставленных действующим законодательством полномочий главой г. Владивостока издано постановление от 09.07.2009 N 777 "О развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе", которым утверждено расположение гостевого маршрута на территории Владивостокского городского округа, проходящего по автомобильным дорогам вдоль определенных улиц, и предусмотрено обеспечение отсутствия временных построек, киосков, навесов и других подобных построек на протяжении всего гостевого маршрута на земельных участках, попадающих полностью или частью на территорию в границах 100-метров по обе стороны от центральной оси перечисленных автомобильных дорог.
При исследовании и оценке имеющихся в деле доказательств в порядке статьи 71 АПК РФ, судом первой инстанции верно установлено, что согласно графического Приложения к постановлению главы города Владивостока от 09.07.2009 N 777 испрашиваемый земельный участок расположен в границах гостевого маршрута, утвержденного указанным постановлением, а именно: земельный участок в районе ул. Снеговой. 18а находится под Рудневским мостом и попадает в границы 100-метровой зоны от центральной оси указанной автомобильной дороги.
Указание заявителя апелляционной жалобы на то, что испрашиваемый земельный участок находится под Рудневским мостом, по которому проходит гостевой маршрут, а также то, что на земельном участке не предполагается возведение временных сооружений, а он будет использоваться как открытая площадка для складирования материалов, в данном случае не имеет значения для рассмотрения вопроса о предоставлении в аренду земельного участка для целей, не связанных со строительством, находящегося в границах гостевого маршрута.
При таких обстоятельствах Арбитражный суд Приморского края, сделав правильный вывод о том, что предоставление испрашиваемого земельного участка в аренду для целей, не связанных со строительством, для складирования материалов будет противоречить требованиям реализации местных программ использования земель (статья 11 ЗК РФ), обоснованно отказал в удовлетворении требований ЗАО "Индустрия".
Выводы суда сделаны с правильным применением норм материального права, с учетом положений статьи 71 АПК РФ, на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.
Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению как не соответствующие имеющимся в деле доказательствам, так как в материалах дела имеется обзорная схема, согласно которой испрашиваемый земельный участок находится в непосредственной близости от проезжей части и попадает в границы 100-метровой зоны.
Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.
При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,
постановил:
Решение Арбитражного суда Приморского края от 14.04.2011 по делу N А51-1432/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.
Председательствующий
Н.В.АЛФЕРОВА
Судьи
Г.А.СИМОНОВА
О.Ю.ЕРЕМЕЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 07.09.2011 N 05АП-3450/2011 ПО ДЕЛУ N А51-1432/2011
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 сентября 2011 г. N 05АП-3450/2011
Дело N А51-1432/2011
Резолютивная часть постановления оглашена 06 сентября 2011 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 07 сентября 2011 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Н.В. Алферовой
судей Г.А. Симоновой, О.Ю. Еремеевой
при ведении протокола секретарем судебного заседания Н.В. Ивановой
при участии
- от ЗАО "Индустрия": Мазурова Е.С., доверенность от 01.07.2010, сроком действия на 3 года, паспорт;
- от Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края: Тарасенко Я.В., доверенность от 23.12.2010 N 29/03-20-22138, сроком действия до 31.12.2011, удостоверение;
- от Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока:
- Грачева А.Ю., доверенность от 29.12.2010 N 27/1-1-3499, сроком действия до 31.12.2011, удостоверение;
- рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ЗАО "Индустрия"
апелляционное производство N 05АП-3450/2011
на решение от 14.04.2011
судьи Н.В. Колтуновой
по делу N А51-1432/2011 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению ЗАО "Индустрия"
к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края
третье лицо: Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока
об оспаривании отказа.
установил:
Закрытое акционерное общество "Индустрия" (далее - заявитель, общество, ЗАО "Индустрия") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Департамента земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - ответчик, департамент), выраженного в письме от 31.12.2010 N 29/06-20-22801, в предоставлении земельного участка площадью 2 196 кв. м, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Снеговая, 18а в аренду сроком на 20 лет и обязании Департамента обратиться в орган местного самоуправления за утверждением и выдачей заявителю схемы расположения земельного участка площадью 2 196 кв. м, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Снеговая, 18а на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
Решением суда от 14.04.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Обжалуя в апелляционном порядке судебный акт, ЗАО "Индустрия" считает его незаконным и подлежащим отмене. Общество считает, что у департамента отсутствовали основания для принятия решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка в районе ул. Снеговая, 18а для использования в качестве открытой площадки для складирования материалов. Заявитель жалобы указывает, что факт нахождения испрашиваемого земельного участка в границах гостевого маршрута не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду.
Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края и Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока в представленных в материалы дела письменных отзывах на доводы апелляционной жалобы общества возразили, считают, что судом первой инстанции выяснены все обстоятельства дела, им дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем, решение отмене или изменению не подлежит.
Судом апелляционной инстанции из материалов дела установлено следующее.
21.12.2010 закрытое акционерное общество "Индустрия" обратилось в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 20 лет земельного участка площадью 2 196 кв. м, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Снеговая, 18а для целей, не связанных со строительством, для складирования материалов.
По результатам рассмотрения заявления Департамент письмом N 29/06-20-22801 от 31.12.2010 отказал заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что данный объект входит в границы гостевого маршрута на территории Владивостокского городского округа, утвержденного постановлением главы г. Владивостока от 09.07.2009 N 777 "О развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе" (с изменениями, внесенными постановлением главы г. Владивостока от 26.10.2009 N 1193).
Не согласившись с решением департамента, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, ЗАО "Индустрия" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению в силу следующего.
Частью 1 статьи 4 АПК РФ предусмотрено обращение заинтересованного лица в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Пунктом 3 части 1 статьи 199 АПК РФ предусмотрено, что в заявлении о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными должны быть указаны права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и бездействие (действием).
В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 Кодекса.
Порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, регулируется статьей 34 Земельного кодекса РФ.
Согласно пунктам 2, 4 названной статьи Кодекса лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса.
В силу пункта 1 статьи 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся, установление, с учетом требований законодательства Российской Федерации, правила землепользования и застройки территорий городских и сельских делений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
В соответствии со статьей 72 ЗК РФ, пунктом 20 части 1 статьи 14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления осуществляют муниципальный контроль за использованием земель поселения.
Во исполнение предоставленных действующим законодательством полномочий главой г. Владивостока издано постановление от 09.07.2009 N 777 "О развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе", которым утверждено расположение гостевого маршрута на территории Владивостокского городского округа, проходящего по автомобильным дорогам вдоль определенных улиц, и предусмотрено обеспечение отсутствия временных построек, киосков, навесов и других подобных построек на протяжении всего гостевого маршрута на земельных участках, попадающих полностью или частью на территорию в границах 100-метров по обе стороны от центральной оси перечисленных автомобильных дорог.
При исследовании и оценке имеющихся в деле доказательств в порядке статьи 71 АПК РФ, судом первой инстанции верно установлено, что согласно графического Приложения к постановлению главы города Владивостока от 09.07.2009 N 777 испрашиваемый земельный участок расположен в границах гостевого маршрута, утвержденного указанным постановлением, а именно: земельный участок в районе ул. Снеговой. 18а находится под Рудневским мостом и попадает в границы 100-метровой зоны от центральной оси указанной автомобильной дороги.
Указание заявителя апелляционной жалобы на то, что испрашиваемый земельный участок находится под Рудневским мостом, по которому проходит гостевой маршрут, а также то, что на земельном участке не предполагается возведение временных сооружений, а он будет использоваться как открытая площадка для складирования материалов, в данном случае не имеет значения для рассмотрения вопроса о предоставлении в аренду земельного участка для целей, не связанных со строительством, находящегося в границах гостевого маршрута.
При таких обстоятельствах Арбитражный суд Приморского края, сделав правильный вывод о том, что предоставление испрашиваемого земельного участка в аренду для целей, не связанных со строительством, для складирования материалов будет противоречить требованиям реализации местных программ использования земель (статья 11 ЗК РФ), обоснованно отказал в удовлетворении требований ЗАО "Индустрия".
Выводы суда сделаны с правильным применением норм материального права, с учетом положений статьи 71 АПК РФ, на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.
Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению как не соответствующие имеющимся в деле доказательствам, так как в материалах дела имеется обзорная схема, согласно которой испрашиваемый земельный участок находится в непосредственной близости от проезжей части и попадает в границы 100-метровой зоны.
Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.
При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,
постановил:
Решение Арбитражного суда Приморского края от 14.04.2011 по делу N А51-1432/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.
Председательствующий
Н.В.АЛФЕРОВА
Судьи
Г.А.СИМОНОВА
О.Ю.ЕРЕМЕЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)