Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей
Обстоятельства: Прокурор указал на незаконность бесплатного предоставления участка.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 31 августа 2015 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 04 сентября 2015 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Сулейменовой Т.В.,
судей Рябовой С.Э., Смирнова А.Ю.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Дачного некоммерческого товарищества "Кум-Куль" (далее - дачное товарищество, ответчик) на постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2015 делу N А76-18310/2013 Арбитражного суда Челябинской области.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании приняли участие представители:
- Прокуратуры Челябинской области - Кашапова Р.М. (удостоверение);
- дачного товарищества - Мирный Н.В. (доверенность от 31.07.2015);
- индивидуального предпринимателя Камаева Вячеслава Николаевича (далее предприниматель Камаев В.Н.) - Куркина Е.А. (доверенность от 13.11.2013).
Предприниматель Камаев В.Н. обратился в Арбитражный суд Челябинской области с иском к администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области (далее - администрация) о признании недействительной (ничтожной) сделки, направленной на передачу дачному товариществу в собственность для дачного строительства земельного участка площадью 19 746 кв. м, с кадастровым номером 74:02:000511002:2294, категории земель сельскохозяйственного назначения, находящегося примерно в 2900 м на северо-восток от ориентира, расположенного за пределами участка - юго-восточная часть деревни Ишалино, Аргаяшского р-на, Челябинской обл., оформленной постановлением Главы администрации от 18.06.2012 N 1088 "О предоставлении земельного участка бесплатно в собственность для ведения дачного хозяйства"; о погашении в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 74:02:000511002:2294 от 09.07.2012 N 74-74-02/034/2013-112 (с учетом принятого судом в порядке, предусмотренном положениями ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уточнения исковых требований).
Исковое заявление принято к производству суда, делу присвоен номер N А76-18310/2013.
Определением суда от 14.11.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено дачное товарищество.
Определением суда от 06.02.2014 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены дачное товарищество и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее - управление Росреестра).
В рамках дела N А76-5132/2014 прокурор Челябинской области (далее - прокурор) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с иском к администрации, дачному товариществу о признании недействительной (ничтожной) сделки, направленной на передачу дачному товариществу в собственность земельного участка с кадастровым номером 74:02:000511002:2294, обязании дачного товарищества вернуть администрации данный земельный участок, погашении в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 74:02:000511002:2294 от 09.07.2012 N 74-74-02/034/2013-112.
Определением суда от 14.03.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Дербишевского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области.
Определением суда от 28.03.2014 указанные дела объединены в одно производство, объединенному делу присвоен номер N А76-18310/2013.
Решением суда от 11.04.2014, оставленным без изменения постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2014, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 09.09.2014 названные решение суда первой инстанции от 11.04.2014 и постановление суда апелляционной инстанции от 16.06.2014 отменены, дело передано на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении спора решением Арбитражного суда Челябинской области от 26.01.2015 (судья Мрез И.В.) в удовлетворении требований прокурора Челябинской области и индивидуального предпринимателя Камаева В.Н. отказано.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2015 (судьи Ермолаева Л.П., Суспицина Л.А., Пивоварова Л.В.) решение суда от 26.01.2015 отменено. Исковые требования прокурора удовлетворены, признана недействительной (ничтожной) сделка по передаче земельного участка с кадастровым номером 74:02:0511002:2294 в собственность дачного товарищества, оформленная постановлением администрации от 18.06.2012 N 1088 "О предоставлении земельного участка бесплатно в собственность для ведения дачного хозяйства"; применены последствия недействительности сделки: на дачное товарищество возложена обязанность возвратить администрации по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 74:02:0511002:2294. В удовлетворении требований предпринимателя Камаева В.Н. отказано.
В кассационной жалобе дачное товарищество просит постановление суда апелляционной инстанции от 06.05.2015 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований прокурора, ссылаясь на неправильное толкование судом апелляционной инстанции положений п. 2 ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Федеральный закон N 66-ФЗ), так как спорный земельный участок необходим дачному товариществу для размещения его общей инфраструктуры, в связи с чем его площадь не зависит от количества членов товарищества. Таким образом, по мнению заявителя, с учетом указанного в ст. 1 Федерального закона N 66-ФЗ определения имущества общего пользования, земельный участок предоставлен ему законно. Кроме того, ответчик считает, что выводы суда апелляционной инстанции о недопустимости бесплатной передачи в собственность дачного некоммерческого объединения в качестве имущества общего пользования земельного участка, предназначенного для дачного строительства противоречит положениям п. 2 ст. 81 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 4 ст. 13 Федерального закона N 66-ФЗ.
В отзыве на кассационную жалобу прокурор просит оставить оспариваемое постановление суда апелляционной инстанции без изменения, считает его законным и обоснованным.
При рассмотрении спора судами установлено и материалами дела подтверждено, что земельный участок с кадастровым номером 74:02:000511002:2294 поставлен на кадастровый учет 28.10.2010 с разрешенным использованием - для дачного строительства (кадастровый паспорт от 03.11.2010 N 7402/207/10-96).
Постановлением администрации от 20.12.2010 N 2652 предписано указанный земельный участок предоставить в аренду гражданину Саломатову Артуру Геннадьевичу на три года для дачного строительства.
Администрацией (арендодатель) и Саломатовым А.Г. (арендатор) 20.12.2010 заключен договор аренды указанного земельного участка N 639, согласно условиям которого названный земельный участок предоставлен в аренду Саломатову А.Г. до 01.01.2014.
Договор 13.01.2011 зарегистрирован в установленном порядке.
Саломатовым А.Г. (правообладатель) и дачным товариществом (правоприобретатель) 19.04.2012 заключен договор о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 20.12.2010 N 639.
Указанный договор 12.05.2012 зарегистрирован в установленном порядке.
Протоколом общего собрания членов дачного товарищества 29.05.2012 утвержден генеральный план размещения зоны общего пользования данного товарищества на озере Кум-Куль на земельном участке с кадастровым номером 74:02:0511002:2294.
Администрацией и дачным товариществом 08.06.2012 заключено соглашение о расторжении договора аренды земельного участка от 20.12.2010 N 639 в связи с переоформлением документов.
Администрацией 18.06.2012 вынесено постановление N 1088 "О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно для ведения дачного хозяйства", согласно п. 1.1 которого в собственность дачного товарищества бесплатно для ведения дачного хозяйства предоставлен земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 74:02:0511002:2294, общей площадью 19 746 кв. м, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир: юго-восточная часть д. Ишалино. Участок находится примерно в 2900 м от ориентира по направлению на северо-восток, почтовый адрес ориентира: Челябинская область, Аргаяшский район.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 19.07.2012 серии 74 АГ N 934564 право собственности дачного товарищества зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 09.07.2012, запись регистрации N 74-74-02/034/2012-112.
Кроме того, дачное товарищество является собственником земельного участка с кадастровым номером 74:02:0511002:1277 из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - для дачного строительства, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 05.03.2014 N 01/068/2014-443.
Ссылаясь на незаконность передачи спорного земельного участка в собственность дачного товарищества, истцы обратились в арбитражный суд с соответствующими исками.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что предоставление земельных участков для дачного строительства осуществляется в особом, льготном порядке, установленном Федеральным законом N 66-ФЗ, который не был нарушен. Суд пришел к выводу о том, что у дачного товарищества имелись основания для получения участка в собственность бесплатно. Кроме того, суд указал на отсутствие у предпринимателя Камаева В.Н. заинтересованности в оспаривании сделки по предоставлению земельного участка дачному товариществу.
Отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя исковые требования прокурора, суд апелляционной инстанции исходил из следующего.
В силу положений п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли каждой из предусмотренной п. 1 данной статьи категории используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В соответствии с п. 2 ст. 81 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства предоставляются гражданам и их объединениям в порядке, установленном данным Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.
Согласно ст. 13 Федерального закона N 66-ФЗ (в редакции Федерального закона от 01.07.2011 N 169-ФЗ, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан, которые ведут отдельно регистрацию и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков; очередность предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков определяется на основании регистрации соответствующих заявлений.
Списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и изменения в указанных списках утверждаются органом местного самоуправления и доводятся до сведения заинтересованных граждан.
Орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках. Расчет производится исходя из установленных норм предоставления земельных участков с учетом необходимости размещения имущества общего пользования.
В силу положений ст. 14 Федерального закона N 66-ФЗ орган местного самоуправления по месту жительства заявителей в соответствии с потребностью в земельных участках и с учетом пожеланий граждан ходатайствует перед органом местного самоуправления, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, о выборе (предварительном согласовании) соответствующих земельных участков.
Орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки.
На основании выбранного варианта размещения земельных участков и их размеров орган местного самоуправления с учетом пожеланий граждан и с их согласия формирует персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.
После государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность. При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.
Садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, сформированным в соответствии с ведомственной принадлежностью или иным принципом, земельные участки предоставляются в указанном порядке.
На основании приведенных норм права суд апелляционной инстанции пришел к верному выводу о том, что списочное количество нуждающихся в предоставлении дачных земельных участков граждан является существенным критерием для определения площади земельного участка в целях его бесплатного предоставления нуждающимся гражданам, из фонда перераспределения земель органом, в ведении которого находится данный фонд, в том числе на праве аренды. При этом именно в зависимости от количества подлежащих образованию земельных участков определяется площадь земельных участков общего пользования, необходимая для размещения общей инфраструктуры товарищества.
Данные выводы являются верными и соответствуют правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 21.04.2015 N 309-ЭС14-5958.
Судом апелляционной инстанции установлено, что изложенная процедура при предоставлении в собственность дачному товариществу земельного участка с кадастровым номером 74:02:0511002:2294 соблюдена не была, так как материалы дела не содержат доказательств формирования списков граждан, подавших заявление о предоставлении дачного земельного участка, и утверждения данных списков.
С учетом изложенного члены дачного товарищества на момент предоставления спорного участка на основании постановления администрации от 18.06.2012 N 1088 не являлись лицами, нуждающимися в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, и имеющих в силу этого право на получение таких участков в льготном порядке, предусмотренном Федеральным законом N 66-ФЗ.
Отклоняя доводы ответчиков о законности предоставления спорного земельного участка, так как он предназначен для размещения зоны общего пользования, суд апелляционной инстанции обоснованно руководствовался следующим.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА УРАЛЬСКОГО ОКРУГА ОТ 04.09.2015 N Ф09-6202/14 ПО ДЕЛУ N А76-18310/2013
Требование: О признании недействительной сделки по передаче земельного участка в собственность дачного товарищества, применении последствий недействительности, погашении записи в реестре прав на недвижимость.Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей
Обстоятельства: Прокурор указал на незаконность бесплатного предоставления участка.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 сентября 2015 г. N Ф09-6202/14
Дело N А76-18310/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 31 августа 2015 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 04 сентября 2015 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Сулейменовой Т.В.,
судей Рябовой С.Э., Смирнова А.Ю.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Дачного некоммерческого товарищества "Кум-Куль" (далее - дачное товарищество, ответчик) на постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2015 делу N А76-18310/2013 Арбитражного суда Челябинской области.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании приняли участие представители:
- Прокуратуры Челябинской области - Кашапова Р.М. (удостоверение);
- дачного товарищества - Мирный Н.В. (доверенность от 31.07.2015);
- индивидуального предпринимателя Камаева Вячеслава Николаевича (далее предприниматель Камаев В.Н.) - Куркина Е.А. (доверенность от 13.11.2013).
Предприниматель Камаев В.Н. обратился в Арбитражный суд Челябинской области с иском к администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области (далее - администрация) о признании недействительной (ничтожной) сделки, направленной на передачу дачному товариществу в собственность для дачного строительства земельного участка площадью 19 746 кв. м, с кадастровым номером 74:02:000511002:2294, категории земель сельскохозяйственного назначения, находящегося примерно в 2900 м на северо-восток от ориентира, расположенного за пределами участка - юго-восточная часть деревни Ишалино, Аргаяшского р-на, Челябинской обл., оформленной постановлением Главы администрации от 18.06.2012 N 1088 "О предоставлении земельного участка бесплатно в собственность для ведения дачного хозяйства"; о погашении в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 74:02:000511002:2294 от 09.07.2012 N 74-74-02/034/2013-112 (с учетом принятого судом в порядке, предусмотренном положениями ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уточнения исковых требований).
Исковое заявление принято к производству суда, делу присвоен номер N А76-18310/2013.
Определением суда от 14.11.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено дачное товарищество.
Определением суда от 06.02.2014 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены дачное товарищество и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее - управление Росреестра).
В рамках дела N А76-5132/2014 прокурор Челябинской области (далее - прокурор) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с иском к администрации, дачному товариществу о признании недействительной (ничтожной) сделки, направленной на передачу дачному товариществу в собственность земельного участка с кадастровым номером 74:02:000511002:2294, обязании дачного товарищества вернуть администрации данный земельный участок, погашении в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 74:02:000511002:2294 от 09.07.2012 N 74-74-02/034/2013-112.
Определением суда от 14.03.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Дербишевского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области.
Определением суда от 28.03.2014 указанные дела объединены в одно производство, объединенному делу присвоен номер N А76-18310/2013.
Решением суда от 11.04.2014, оставленным без изменения постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2014, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 09.09.2014 названные решение суда первой инстанции от 11.04.2014 и постановление суда апелляционной инстанции от 16.06.2014 отменены, дело передано на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении спора решением Арбитражного суда Челябинской области от 26.01.2015 (судья Мрез И.В.) в удовлетворении требований прокурора Челябинской области и индивидуального предпринимателя Камаева В.Н. отказано.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2015 (судьи Ермолаева Л.П., Суспицина Л.А., Пивоварова Л.В.) решение суда от 26.01.2015 отменено. Исковые требования прокурора удовлетворены, признана недействительной (ничтожной) сделка по передаче земельного участка с кадастровым номером 74:02:0511002:2294 в собственность дачного товарищества, оформленная постановлением администрации от 18.06.2012 N 1088 "О предоставлении земельного участка бесплатно в собственность для ведения дачного хозяйства"; применены последствия недействительности сделки: на дачное товарищество возложена обязанность возвратить администрации по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 74:02:0511002:2294. В удовлетворении требований предпринимателя Камаева В.Н. отказано.
В кассационной жалобе дачное товарищество просит постановление суда апелляционной инстанции от 06.05.2015 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований прокурора, ссылаясь на неправильное толкование судом апелляционной инстанции положений п. 2 ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Федеральный закон N 66-ФЗ), так как спорный земельный участок необходим дачному товариществу для размещения его общей инфраструктуры, в связи с чем его площадь не зависит от количества членов товарищества. Таким образом, по мнению заявителя, с учетом указанного в ст. 1 Федерального закона N 66-ФЗ определения имущества общего пользования, земельный участок предоставлен ему законно. Кроме того, ответчик считает, что выводы суда апелляционной инстанции о недопустимости бесплатной передачи в собственность дачного некоммерческого объединения в качестве имущества общего пользования земельного участка, предназначенного для дачного строительства противоречит положениям п. 2 ст. 81 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 4 ст. 13 Федерального закона N 66-ФЗ.
В отзыве на кассационную жалобу прокурор просит оставить оспариваемое постановление суда апелляционной инстанции без изменения, считает его законным и обоснованным.
При рассмотрении спора судами установлено и материалами дела подтверждено, что земельный участок с кадастровым номером 74:02:000511002:2294 поставлен на кадастровый учет 28.10.2010 с разрешенным использованием - для дачного строительства (кадастровый паспорт от 03.11.2010 N 7402/207/10-96).
Постановлением администрации от 20.12.2010 N 2652 предписано указанный земельный участок предоставить в аренду гражданину Саломатову Артуру Геннадьевичу на три года для дачного строительства.
Администрацией (арендодатель) и Саломатовым А.Г. (арендатор) 20.12.2010 заключен договор аренды указанного земельного участка N 639, согласно условиям которого названный земельный участок предоставлен в аренду Саломатову А.Г. до 01.01.2014.
Договор 13.01.2011 зарегистрирован в установленном порядке.
Саломатовым А.Г. (правообладатель) и дачным товариществом (правоприобретатель) 19.04.2012 заключен договор о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 20.12.2010 N 639.
Указанный договор 12.05.2012 зарегистрирован в установленном порядке.
Протоколом общего собрания членов дачного товарищества 29.05.2012 утвержден генеральный план размещения зоны общего пользования данного товарищества на озере Кум-Куль на земельном участке с кадастровым номером 74:02:0511002:2294.
Администрацией и дачным товариществом 08.06.2012 заключено соглашение о расторжении договора аренды земельного участка от 20.12.2010 N 639 в связи с переоформлением документов.
Администрацией 18.06.2012 вынесено постановление N 1088 "О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно для ведения дачного хозяйства", согласно п. 1.1 которого в собственность дачного товарищества бесплатно для ведения дачного хозяйства предоставлен земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 74:02:0511002:2294, общей площадью 19 746 кв. м, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир: юго-восточная часть д. Ишалино. Участок находится примерно в 2900 м от ориентира по направлению на северо-восток, почтовый адрес ориентира: Челябинская область, Аргаяшский район.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 19.07.2012 серии 74 АГ N 934564 право собственности дачного товарищества зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 09.07.2012, запись регистрации N 74-74-02/034/2012-112.
Кроме того, дачное товарищество является собственником земельного участка с кадастровым номером 74:02:0511002:1277 из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - для дачного строительства, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 05.03.2014 N 01/068/2014-443.
Ссылаясь на незаконность передачи спорного земельного участка в собственность дачного товарищества, истцы обратились в арбитражный суд с соответствующими исками.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что предоставление земельных участков для дачного строительства осуществляется в особом, льготном порядке, установленном Федеральным законом N 66-ФЗ, который не был нарушен. Суд пришел к выводу о том, что у дачного товарищества имелись основания для получения участка в собственность бесплатно. Кроме того, суд указал на отсутствие у предпринимателя Камаева В.Н. заинтересованности в оспаривании сделки по предоставлению земельного участка дачному товариществу.
Отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя исковые требования прокурора, суд апелляционной инстанции исходил из следующего.
В силу положений п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли каждой из предусмотренной п. 1 данной статьи категории используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В соответствии с п. 2 ст. 81 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства предоставляются гражданам и их объединениям в порядке, установленном данным Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.
Согласно ст. 13 Федерального закона N 66-ФЗ (в редакции Федерального закона от 01.07.2011 N 169-ФЗ, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан, которые ведут отдельно регистрацию и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков; очередность предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков определяется на основании регистрации соответствующих заявлений.
Списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и изменения в указанных списках утверждаются органом местного самоуправления и доводятся до сведения заинтересованных граждан.
Орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках. Расчет производится исходя из установленных норм предоставления земельных участков с учетом необходимости размещения имущества общего пользования.
В силу положений ст. 14 Федерального закона N 66-ФЗ орган местного самоуправления по месту жительства заявителей в соответствии с потребностью в земельных участках и с учетом пожеланий граждан ходатайствует перед органом местного самоуправления, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, о выборе (предварительном согласовании) соответствующих земельных участков.
Орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки.
На основании выбранного варианта размещения земельных участков и их размеров орган местного самоуправления с учетом пожеланий граждан и с их согласия формирует персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.
После государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность. При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.
Садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, сформированным в соответствии с ведомственной принадлежностью или иным принципом, земельные участки предоставляются в указанном порядке.
На основании приведенных норм права суд апелляционной инстанции пришел к верному выводу о том, что списочное количество нуждающихся в предоставлении дачных земельных участков граждан является существенным критерием для определения площади земельного участка в целях его бесплатного предоставления нуждающимся гражданам, из фонда перераспределения земель органом, в ведении которого находится данный фонд, в том числе на праве аренды. При этом именно в зависимости от количества подлежащих образованию земельных участков определяется площадь земельных участков общего пользования, необходимая для размещения общей инфраструктуры товарищества.
Данные выводы являются верными и соответствуют правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 21.04.2015 N 309-ЭС14-5958.
Судом апелляционной инстанции установлено, что изложенная процедура при предоставлении в собственность дачному товариществу земельного участка с кадастровым номером 74:02:0511002:2294 соблюдена не была, так как материалы дела не содержат доказательств формирования списков граждан, подавших заявление о предоставлении дачного земельного участка, и утверждения данных списков.
С учетом изложенного члены дачного товарищества на момент предоставления спорного участка на основании постановления администрации от 18.06.2012 N 1088 не являлись лицами, нуждающимися в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, и имеющих в силу этого право на получение таких участков в льготном порядке, предусмотренном Федеральным законом N 66-ФЗ.
Отклоняя доводы ответчиков о законности предоставления спорного земельного участка, так как он предназначен для размещения зоны общего пользования, суд апелляционной инстанции обоснованно руководствовался следующим.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)