Судебные решения, арбитраж

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ОТ 04.03.2014 ПО ДЕЛУ N 33-2938/2014

Требование: О признании незаконными отказов в предоставлении в собственность земельного садового участка.

Разделы:
Приватизация земли; Сделки с землей
Обстоятельства: Истице было отказано в оформлении права собственности на земельный участок, так как этот участок находится во втором поясе зоны санитарной охраны водозаборов и является ограниченным в обороте.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 марта 2014 г. по делу N 33-2938/2014


Судья: Давлетшин Р.С.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Милютина В.Н.,
судей Мугиновой Р.Х., Свистун Т.К.,
при секретаре Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан на решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 21 ноября 2013 года, которым постановлено:
исковое заявление К.... удовлетворить.
Признать незаконным отказ Администрации ГО г. Уфа РБ от 03.06.2013 года N К-6720.
Признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений РБ от 04.04.2013 года N РЯ-14/6584.
Признать за К. 1 право собственности на земельный участок с кадастровым номером..., находящийся по адресу: г. адрес, площадью... кв. м.
Заслушав доклад судьи Свистун Т.К., Судебная коллегия

установила:

К.... обратилась в суд с иском к Администрации ГО г. Уфа РБ, Министерству земельных и имущественных отношений РБ о признании незаконными отказов в предоставлении земельного участка в собственность и признании права собственности на земельный участок. В обоснование иска указала, что 15 мая 1967 года исполкомом Уфимского горсовета депутатов трудящихся БАССР в целях организации коллективного садоводства был предоставлен земельный участок, образовано садовое товарищество "УТТУ N 1".
Садовый земельный участок N адрес" закреплен за ней, земельный участок поставлен на кадастровый учет под кадастровым номером....
К..... обратилась с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность в Правительство РБ, на что Министерство земельных и имущественных отношений РБ письмом от 04.04.2013 года направило ответ, отказав в оформлении права собственности на указанный земельный участок, поскольку этот участок находится во втором поясе зоны санитарной охраны водозаборов и является ограниченным в обороте.
Кроме того, 14.05.2013 года она обратилась в Администрацию ГО г. Уфа с просьбой разрешить приватизировать земельный участок и выдать правоустанавливающий документ на занимаемый ею земельный участок, расположенный по адресу: адрес". Управлением по земельным ресурсам г. Уфы письмом от 03.06.2013 года также было отказано по тем же основаниям.
Истец просила признать незаконными отказы Администрации ГО г. Уфа от 03.06.2013 года N К-6720 и Министерства земельных и имущественных отношений РБ от 04.04.2013 года N РЯ-14/6584, признать за ней право собственности на спорный земельный участок.
Судом вынесено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе представитель Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан просит решение суда отменить, поскольку спорный земельный участок входит в рекреационную зону, является ограниченным в обороте и потому приватизации не подлежит.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя К..... - Б.... поддержавшую доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Пунктом 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).
Пунктом 3 названного постановления предусмотрено, что решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
В силу ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки (право собственности, право постоянного (бессрочного) пользования, сервитут, а также право аренды и право безвозмездного срочного пользования) возникают на основаниях, предусмотренных для возникновения гражданских прав и обязанностей, установленных гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
В силу ч. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти участки в соответствии с Земельным кодексом РФ.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды на них имеют граждане, юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом РФ, иными федеральными законами.
В соответствии с ч. 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
В соответствии с ч. 2 ст. 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.
На основании п. 14 ч. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, находящиеся в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
Согласно ст. 43 Земельного кодекса РФ и ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ (ред. от 25 июня 2012 года) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.
Согласно п. 4 ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению, либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.
Согласно п. 6 указанной статьи основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.
Удовлетворяя исковые требования К..... о признании отказов в предоставлении в собственность земельного участка, признании права собственности на земельный участок, суд исходил из того, что ответчиком не представлены доказательства вхождения спорного земельного участка в зону рекреационного назначения.
Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами, поскольку они не подтверждаются материалами дела.
Как следует из материалов дела, 14 мая 2013 года представитель К..... Б..... обратилась с заявлением в Администрацию ГО г. Уфа о разрешении на приватизацию К.... земельного участка, расположенного по адресу: г. адрес (л.д. 23).
Ответом от 03.06.2013 года Управление по земельным ресурсам Администрации ГО г. Уфа отказало ей в предоставлении в собственность земельного участка, поскольку указанный земельный участок находится во втором поясе зоны санитарной охраны водозаборов г. Уфы, то есть в территориальной зоне рекреационного назначения (л.д. 24).
04.04.2013 года Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан письмом N РЯ-14/6584 также отказало К.... в предоставлении в собственность спорного земельного участка по аналогичным основаниям (л.д. 25).
Из решения исполкома Уфимского городского Совета депутатов трудящихся от 15 мая 1967 года N 5/16 следует, что под коллективные сады в пос. Дудкино отведено 18 га земель (л.д. 9).
В соответствии с членской книжкой N... К..... является членом адрес размером... кв. м (л.д. 17). Земельный участок состоит на кадастровом учете с кадастровым номером..., общей площадью... кв. м. Вид разрешенного использования земельного участка в кадастровом паспорте не указан, а сведения о земельном участке носят временный характер (л.д. 14-15).
Из сведений, содержащихся в кадастровом паспорте земельного участка, также следует, что он находится зоне рекреационного назначения, полностью входит в зону санитарной охраны водозаборов в соответствии с Решением Совета городского округа г. Уфа "О правилах землепользования и застройки городского округа г. Уфа РБ" от 22.02.2008 года N 7/4 (л.д. 15).
Таким образом, при определении правового режима спорного земельного участка, Управление по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа РБ и Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан правомерно исходили из его принадлежности к определенной категории земель и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В силу ст. 94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.
В соответствии со статьей 35 Градостроительного кодекса РФ в результате градостроительного зонирования - зонирования территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон (зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты) и установления градостроительных регламентов - могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон. В состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.
Исходя из фактических обстоятельств дела и приведенных норм закона, Судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене, поскольку спорный земельный участок находится во втором поясе зоны санитарной охраны водозаборов, относится к зоне рекреационного назначения, является ограниченным в обороте и не может быть предоставлен в частную собственность.
При таких обстоятельствах, Судебная коллегия находит апелляционную жалобу представителя Администрации городского округа г. Уфа подлежащей удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, Судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 21 ноября 2013 года отменить, принять новое решение:
отказать К. 1 в удовлетворении требований к Администрации ГО г. Уфа РБ, Министерству земельных и имущественных отношений о признании незаконными отказов в предоставлении в собственность земельного садового участка N адрес адрес" кадастровый номер..., и признании права собственности на указанный земельный участок.

Председательствующий
В.Н.МИЛЮТИН

Судьи
Р.Х.МУГИНОВА
Т.К.СВИСТУН




















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)