Судебные решения, арбитраж

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА ОТ 08.07.2014 N Ф03-2829/2014 ПО ДЕЛУ N А51-37954/2013

Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 июля 2014 г. N Ф03-2829/2014


Резолютивная часть постановления объявлена 01 июля 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 08 июля 2014 года.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: Гребенщикова С.И.
Судей: Цирулик О.В., Лесненко С.Ю.
при участии
от участвующих в деле лиц представители не явились
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу дачного некоммерческого товарищества "Дубовая роща"
на решение от 13.02.2014, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2014
по делу N А51-37954/2013 Арбитражного суда Приморского края
Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Нестеренко Л.П., в суде апелляционной инстанции судьи: Анисимова Н.Н., Гончарова А.В., Гуцалюк С.В.
По заявлению дачного некоммерческого товарищества "Дубовая роща"
к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края
третьи лица: Лучинина Ирина Валерьевна, Куколина Виктория Викторовна, Недашковская Надежда Александровна
об оспаривании отказа
Дачное некоммерческое товарищество "Дубовая роща" (ОГРН 1132543012689, ИНН 2543029013, место нахождения: 690088, Приморский край, г. Владивосток, Военное шоссе, 28, 166; далее - ДНТ "Дубовая роща", товарищество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным отказа Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (ОГРН 1072540005724, ИНН 2538111008, место нахождения: 690110, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, 22; далее - Департамент, уполномоченный орган) от 30.08.2013 N 20/03/02-09/22006 в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:050058:614, 25:28:050058:615, 25:28:050058:616 для целей, не связанных со строительством (ведение дачного хозяйства), а также о понуждении Департамента принять решение о предоставлении товариществу в аренду названных земельных участков на указанных условиях.
Определением суда от 15.01.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Лучинина Ирина Валерьевна, Куколина Виктория Викторовна, Недашковская Надежда Александровна (далее - третьи лица, Лучинина И.В., Куколина В.В., Недашковская Н.А.).
Решением суда от 13.02.2014, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2014, в удовлетворении требований товарищества отказано.
ДНТ "Дубовая роща", не согласившись с принятыми по делу судебными актами, обратилось в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить в связи с несоответствием выводов судов фактическим обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права, и принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить в полном объеме.
В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что им полностью соблюдена процедура, предусмотренная статьей 34 Земельного кодекса РФ, в рамках которой заявлены требования, поскольку на момент возникновения спорных правоотношений ведение дачного хозяйства относилось к основному виду разрешенного использования испрашиваемых земельных участков, находящихся в зоне застройки индивидуальными жилыми домами "Ж-1". Настаивает на необходимости применения к спорным правоотношениям положений статьи 4 ГК РФ, в связи с чем полагает необоснованным применение судами Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных Решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 N 462 (далее - Правила N 462). Ссылается на пункт 8 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ, полагая, что названная норма права позволяет товариществу получить спорные земельные участки в пользование даже при изменении вида их разрешенного использования.
Отзыв на кассационную жалобу не поступал.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, в том числе с учетом публикации необходимой информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку своих представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили.
Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что оснований для их отмены, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, не имеется.
Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании распоряжений Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 22.10.2009 N 786 и N 788 утверждены соответственно схемы расположения земельных участков площадью 2 500 кв. м в районе ул. Шевченко, 40 в г. Владивостоке на кадастровом плане территории Куколиной В.В. и в районе ул. Шевченко, 46 в г. Владивостоке Недашковской Н.А. и Лучининой И.В. для целей, не связанных со строительством (ведение дачного хозяйства).
Первоначально земельные участки поставлены на кадастровый учет 22.03.2010 и 23.03.2010 с присвоением кадастровых номеров 25:28:050058:226 (Куколина В.В.), 25:28:050058:227 (Недашковская Н.А.), 25:28:050058:230 (Лучинина И.В.), и повторно - 30.04.2013 с присвоением кадастровых номером 25:28:050058:614, 25:28:050058:615, 25:28:050058:616.
Впоследствии третьи лица по настоящему делу вошли в состав ДНТ "Дубовая роща", что отражено в протоколе общего собрания членов товарищества от 12.05.2013 N 1.
03.07.2013 ДНТ "Дубовая роща" обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельных участков общей площадью 7 500 кв. м, расположенных в г. Владивостоке в районе ул. Шевченко, для ведения дачного хозяйства.
По результатам рассмотрения заявления товарищества Департамент пришел к выводу о невозможности предоставлении в аренду спорных земельных участков, поскольку они расположены в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), где размещение земельных участков, предназначенных для ведения дачного хозяйства и садоводства, не предусмотрено о чем сообщил ДНТ "Дубовая роща" в письме от 30.08.2013 N 20/03/02-09/22006.
Не согласившись с отказом Департамента, посчитав, что он не соответствует закону и нарушает права и законные интересы товарищества, последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Арбитражные суды, отказывая в удовлетворении заявленных требований, правомерно руководствовались следующим.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также одновременно с этим нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается Земельным кодексом РФ, Федеральным законом от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Федеральный закон N 66-ФЗ).
Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1, пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ определено, что земли делятся по целевому назначению на ряд категорий, среди которых как самостоятельная категория выделены земли населенных пунктов. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Земли должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением.
Статьей 2 Федерального закона N 66-ФЗ регулируются отношения, возникающие в связи с ведением садоводства, огородничества и дачного хозяйства гражданами, и устанавливается правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации, права и обязанности их членов.
Для определения мест размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений нормы главы 3 Федерального закона N 66-ФЗ предполагают обязательное предварительное проведение зонирования территорий.
Порядок проведения зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений установлен статьей 12 названного закона, согласно пункту 2 которой предусмотрено, что в схемах зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений должны содержаться сведения о местах нахождения, площадях и целевом назначении земельных участков, разрешенном использовании земельных участков, а также сведения о правах, на которых земельные участки в конкретной зоне допускается предоставлять гражданам.
Виды разрешенного использования земельных участков указываются в градостроительном регламенте, являющемся частью правил землепользования и застройки (части 2, 3 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ).
Частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон, которые должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.
В силу части 3 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ в состав жилых зон могут включаться территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства.
Арбитражными судами установлено, что на территории города Владивостока действуют Правила землепользования и застройки N 462 (в редакции Решения Думы г. Владивостока от 14.10.2011 N 742), согласно которым ведение дачного хозяйства предусмотрено в территориальной зоне "Зона застройки индивидуальными жилыми домами, включающей территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства (Ж-4)".
Дав оценку имеющимся в деле доказательствам по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражные суды установили, что испрашиваемый товариществом земельный участок находятся в территориальной зоне "Ж-1", для которой не предусмотрено ведение дачного хозяйства и с учетом приведенных выше норм материального права правомерно сделали вывод о невозможности использования такого участка для ведения дачного хозяйства и как следствие, обоснованно отказали в удовлетворении требований ДНТ "Дубовая роща" о признании незаконным отказа Департамента в предоставлении спорных земельных участков.
Ссылка заявителя кассационной жалобы на возможность ведения дачного хозяйства в зоне "Ж-1", существовавшую ранее при первоначальном обращении третьих лиц по настоящему делу в Департамент за предоставлением спорных земельных участков, не может расцениваться как начало возникновения правоотношений по использованию названных земельных участков, поскольку они возникают не с момента обращения заявителя за предоставлением земельного участка, а после принятия решения о его предоставлении на определенном праве.
По изложенным причинам арбитражными судами также не принята ссылка заявителя на пункт 8 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ, поскольку спорные земельные участки так и не были предоставлены третьим лицам по настоящему делу в пользование, а к моменту обращения товарищества с соответствующим заявлением в Департамент возможность использования спорных земельных участков, расположенных в территориальной зоне "Ж-1" для ведения дачного хозяйства перестала существовать.
Довод товарищества о необоснованном применения к спорным правоотношениям сторон положений Правил N 462 со ссылкой на статью 4 ГК РФ являлся предметом рассмотрения арбитражных судов первой и апелляционной инстанции и в результате чего получил надлежащую правовую оценку в обжалуемых судебных актах.
По существу доводы заявителя кассационной жалобы фактически не опровергают выводы арбитражных судов, основанные на исследованных доказательствах и установленных по делу обстоятельствах, направлены на их переоценку и не свидетельствуют о нарушении норм права, которые могли бы являться основанием для отмены принятых по настоящему делу судебных актов в порядке кассационного производства, в силу чего судом кассационной инстанции отклоняются в соответствии с правилами статьи 286 АПК РФ.
Нарушений норм процессуального права, в том числе предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, арбитражными судами также не допущено.
Учитывая изложенное, основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:

решение от 13.02.2014, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2014 по делу N А51-37954/2013 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
С.И.ГРЕБЕНЩИКОВ
Судьи
О.В.ЦИРУЛИК
С.Ю.ЛЕСНЕНКО















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)