Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Земли промышленности и иного специального назначени; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Истец ссылается на то, что зарегистрированное за ответчиком право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком препятствует ему как собственнику использовать его по назначению для эксплуатации объектов недвижимости, находящихся на соседнем земельном участке.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 2 марта 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 5 марта 2015 года.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сапоткиной Т.И., судей Гафиатуллиной Т.С. и Захаровой М.В., при осуществлении аудиозаписи и введении протокола судебного заседания помощником судьи Маркиной А.С., при участии от Департамента имущественных отношений Вологодской области Веселовой Е.Л. (доверенность от 13.01.2015), от Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области Меркулова В.А. (доверенность от 12.01.2015), от Министерства внутренних дел Российской Федерации Меркулова В.А. (доверенность от 04.02.2015), от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области Леденцовой И.Ю. (доверенность от 30.12.2014), рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу не привлеченного к участию в деле Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 16.05.2014 (судья Корепин С.В.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2014 (судьи Зайцева А.Я., Зорина Ю.В., Романова А.В.) по делу N А13-2824/2014,
установил:
Вологодская область в лице Департамента имущественных отношений Вологодской области, место нахождения: 160009, г. Вологда, Предтеченская ул., д. 72, ОГРН 1033500036998, ИНН 3525057122 (далее - Департамент), обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области, место нахождения: 160001, г. Вологда, ул. Мира, д. 30, ОГРН 1033500037647, ИНН 3525041644 (далее - Управление МВД РФ по Вологодской области), о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки с кадастровыми номерами 35:25:0502041:40 и 35:25:0502041:368.
В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: Министерство внутренних дел Российской Федерации (далее - МВД РФ), бюджетное учреждение по обеспечению содержания и эксплуатации недвижимого имущества Вологодской области "Управление по эксплуатации зданий" (далее - Управление по эксплуатации зданий), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (далее - Управление Росреестра).
Решением суда от 16.05.2014 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования Управления МВД РФ по Вологодской области на земельный участок с кадастровым номером 35:25:0502041:40, в остальной части иска отказано.
Департамент подал апелляционную жалобу на указанное решение.
Постановлением суда апелляционной инстанции от 16.09.2014 решение в обжалуемой части (в части отказа в удовлетворении иска) отменено, прекращено право постоянного (бессрочного) пользования Управления МВД РФ по Вологодской области на земельный участок с кадастровым номером 35:25:0502041:368.
В кассационной жалобе не привлеченное к участию в деле Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области, место нахождения: 160000, г. Вологда, Пушкинская ул., д. 25, ОГРН 1103525003900, ИНН 3525237735 (далее - Территориальное управление Росимущества) просит решение и постановление отменить и направить дело на новое рассмотрение.
Податель жалобы ссылается на то, что обжалуемыми судебными актами нарушены права и законные интересы Российской Федерации, поскольку суды не учли, что используемые полицией земельные участки являются федеральной собственностью в соответствии с частью 2 статьи 48 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Закон о полиции).
Податель жалобы ссылается на пункты 4.2, 5.3 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области, утвержденного приказом Росимущества от 29.09.2009 N 278 "О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом" (далее - Положения о ТУ Росимущества), и считает, что Территориальное управление Росимущества как представитель собственника федерального имущества должно было быть привлечено к участию в деле.
В отзыве на кассационную жалобу Департамент имущественных отношений просит в удовлетворении жалобы отказать.
Законность решения и постановления проверена в кассационном порядке.
В судебном заседании представитель Территориального управления Росимущества подтвердил доводы, изложенные в кассационной жалобе. Представители Департамента, Управления МВД РФ по Вологодской области и МВД РФ обратились с просьбой отказать в удовлетворении жалобы.
Управление по эксплуатации зданий и Управление Росреестра о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Суд кассационной инстанции полагает, что жалоба подлежит удовлетворению.
Материалами дела подтверждается следующее.
Администрацией Вологодского района на основании действующего в тот период Закона РСФСР от 23.11.1990 N 374-1 "О земельной реформе" издано постановление от 08.07.1993 N 430 о перерегистрации права постоянного (бессрочного) пользования Управления МВД РФ по Вологодской области на ранее отведенный под базу отдыха земельный участок площадью 3,49 га.
На основании указанного постановления администрация Вологодского района выдала Управлению Внутренних дел Вологодской области Государственный акт серии ВО-08-004391 N 4391 о предоставлении 3,49 га земель на праве постоянного (бессрочного) пользования.
На основании Государственного акта серии ВО-08-004391 N 4391 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) 22.08.2007 внесена запись о праве постоянного (бессрочного) пользования Управления МВД РФ по Вологодской области на земельный участок с кадастровым номером 35:25:0502041:40, вид разрешенного использования - под базу отдыха, местоположение: Вологодская обл., Вологодский р-н, Октябрьский с/с, вблизи д. Маурино, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 22.08.2007 35-СК N 267897.
Право собственности Вологодской области на земельный участок с кадастровым номером 35:25:0502041:40 зарегистрировано в ЕГРП 14.03.2013, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права от 14.03.2013 35-АБ N 487871. В качестве оснований государственной регистрации права указаны кадастровый план земельного участка от 10.06.2003 N 25/03-1160, решение Арбитражного суда Вологодской области от 18.09.2008 по делу N А13-3442/2008 и распоряжение Департамента имущественных отношений Вологодской области от 27.10.2009 N 63-р.
Согласно кадастровой выписке о земельном участке по состоянию на 23.10.2013, сведения о земельном участке с кадастровым номером 35:25:0502041:40 внесены в кадастр 08.07.1993, указана категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли специального назначения.
Суд первой инстанции счел установленным, что на названном земельном участке расположены 23 объекта недвижимости, в том числе: водосеть восстановительного центра; корпус N 2 восстановительного центра; теннисный корт восстановительного центра; две беседки восстановительного центра, вольер-будка восстановительного центра; газопровод; сеть канализации; гараж восстановительного центра; водонапорная башня; дизельная восстановительного центра; насосная восстановительного центра; корпус N 9; крытый плавательный бассейн; корпус N 8; корпус N 5; корпус N 6; корпус N 7; здание; корпус N 1; корпус N 3; корпус N 4, право собственности на которые зарегистрировано за Вологодской областью 04.03.2009.
Указанные объекты недвижимости за исключением беседок переданы в оперативное управление Управлению по эксплуатации зданий, право оперативного управления зарегистрировано в ЕГРП 27.12.2012.
Департаментом земельных отношений Вологодской области на основании заявления Управления внутренних дел по Вологодской области в соответствии с пунктом 2 статьи 10, пунктом 1 статьи 20, пунктами 1 и 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации издано распоряжение от 10.08.2009 N 378-р о предоставлении Управлению внутренних дел по Вологодской области в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, с кадастровым номером 35:25:0502041:31 площадью 47 354 кв. м, расположенного: Вологодская область, Вологодский район, Октябрьский сельсовет, у деревни Маурино, для эксплуатации восстановительного центра.
На основании распоряжения Департамента земельных отношений Вологодской области от 21.04.2011 N 371-р и заявления Управления МВД РФ по Вологодской области в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 35:25:0502041:31 площадью 47 354 кв. м образован земельный участок с кадастровым номером 35:25:0502041:368 площадью 22 619 кв. м и зарегистрирован в кадастре 18.04.2011 с разрешенным использованием - для эксплуатации восстановительного центра, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли специального назначения.
Согласно сведениям, содержащимся в кадастровом паспорте земельного участка с кадастровым номером 35:25:0502041:368, правообладателями являются Вологодская область (собственность) и Управление МВД РФ по Вологодской области (постоянное (бессрочное) пользование).
Право собственности Вологодской области на земельный участок с кадастровым номером 35:25:0502041:368 зарегистрировано в ЕГРП 26.04.2011, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 26.04.2011 35-СК N 903875. В качестве основания государственной регистрации указано распоряжение Департамента земельных отношений Вологодской области от 21.04.2011 N 371-р.
На основании распоряжения Департамента земельных отношений Вологодской области от 21.04.2011 N 371-р в ЕГРП 26.04.2011 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования Управления МВД РФ по Вологодской области на земельный участок с кадастровым номером 35:25:0502041:368 площадью 22 619 кв. м, разрешенное использование - для эксплуатации восстановительного центра, местоположение: Вологодская обл., Вологодский р-н, Октябрьский с/с, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 26.04.2011 35-СК N 903874.
Ссылаясь на то, что сохранение права постоянного (бессрочного) пользования Управления МВД РФ по Вологодской области на земельные участки с кадастровыми номерами 35:25:0502041:40 и 35:25:0502041:368 нарушает права Вологодской области как собственника на эффективное управление, использование и распоряжение земельными участками, Департамент обратился в арбитражный суд с настоящим иском. В обоснование иска Департамент ссылается на то, что Управление МВД РФ по Вологодской области неоднократно выражало согласие на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования упомянутыми земельными участками в связи с тем, что участки не используются, однако прекратить указанные права на участки во вне судебном порядке не возможно, так как отсутствует согласие учредителя ответчика - МВД РФ. В правовом обосновании иска Департамент ссылается на статьи 1, 20, 35 и 53 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 271 и 552 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Суд первой инстанции применил статьи 6, 12, 209, 271 и 273 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 5 части 1 статьи 1, статьи 35 и 45 Земельного кодекса Российской Федерации и указал в решении, что Управление по эксплуатации зданий исходя из смысла указанных норм права и аналогии закона имеет право использовать земельный участок с кадастровым номером 35:25:0502041:40 в границах, необходимых для эксплуатации принадлежащих ему на праве оперативного управления зданий и сооружений. Суд сослался на то, что зарегистрированное право постоянного (бессрочного) пользования ответчика на земельный участок нарушает принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, препятствует истцу распорядиться земельным участком.
Суд первой инстанции отклонил довод Департамента о том, что Управление МВД по Вологодской области фактически не использует земельный участок с кадастровым номером 35:25:0502041:368, посчитав, что истцом не доказан этот факт.
Сославшись на отсутствие согласия ответчика на прекращение права постоянного (бессрочного) пользования этим земельным участком, суд пришел к выводу о том, что оснований для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования названным земельным участком не имеется, и отказал в иске в этой части.
Суд апелляционной инстанции, проверив решение суда на основании апелляционной жалобы Департамента в части отказа в иске, посчитал установленным, что ранее на земельном участке с кадастровым номером 35:25:0502041:368 располагалось здание столовой, право собственности на которое также зарегистрировано за Вологодской областью 29.05.2008 на основании договора купли-продажи от 28.07.2003 и акта приема-передачи от 28.07.2003; в связи с обращением Управления МВД РФ по Вологодской области от 27.08.2010, акта обследования технического состояния здания от 26.08.2010, на основании распоряжения Департамента имущественных отношений здание столовой списано и утилизировано, из реестра исключены сведения о нем как об объекте недвижимости, в настоящее время на земельном участке с кадастровым номером 35:25:0502041:368 отсутствуют объекты недвижимости, участок не используется, заброшен, является смежным с земельным участком, кадастровым номером 35:25:0502041:40.
Апелляционный суд сослался на то, что при исключении здания столовой из ЕГРП в связи с его разрушением и утилизацией в 2010 прекращено право оперативного управления Управления МВД РФ по Вологодской области на этот объект, с 2011 года до подачи иска (12.03.2014) Управление МВД РФ по Вологодской области не предпринимало мер для восстановления объекта, не использовало земельный участок, и пришел к выводу о том, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в силу статьи 39 Земельного кодекса Российской Федерации не сохранилось, указав в решении, что ответчик фактически отказался от своего права. Апелляционный суд сослался на то, что зарегистрированное право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком препятствует собственнику земельного участка и Управлению по эксплуатации зданий использовать его по назначению для эксплуатации восстановительного центра, объектов недвижимости, находящихся на соседнем земельном участке с кадастровым номером 35:25:0502041:40.
Кассационная инстанция полагает, что решение и постановление подлежат отмене, а дело - передаче на новое рассмотрение, так как обжалуемые судебные акты существенно затрагивают права и законные интересы не привлеченного к участию в деле лица - Территориального управления Росимущества.
Право на кассационное обжалование судебного акта арбитражного суда имеют участвующие в деле лица, а также в силу статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, не привлеченные к участию в деле, о правах и об обязанностях которых арбитражный суд принял судебный акт.
В соответствии с пунктом 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" к иным лицам в силу части 3 статьи 16 и статьи 42 Кодекса относятся лица, о правах и об обязанностях которых принят судебный акт. В связи с этим лица, не участвующие в деле, как указанные, так и не указанные в мотивировочной и/или резолютивной части судебного акта, вправе его обжаловать в порядке апелляционного производства в случае, если он принят о их правах и обязанностях, то есть данным судебным актом непосредственно затрагиваются их права и обязанности, в том числе создаются препятствия для реализации их субъективного права или надлежащего исполнения обязанности по отношению к одной из сторон спора.
Законом предусмотрено прекращение прав на земельный участок в связи с отказом правообладателя от права, а также принудительное изъятие земельного участка.
В обоснование заявленных требований Департамент ссылается на то, что земельные участки с кадастровыми номерами 35:25:0502041:40 и 35:25:0502041:368 и расположенные на земельном участке с кадастровым номером 35:25:0502041:40 объекты недвижимости (здания и сооружения) находится в собственности Вологодской области, зарегистрированное право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками Управления МВД РФ по Вологодской области нарушает права собственника земельного участка и зданий сооружений, а также Управления по эксплуатации зданий, за которым зарегистрировано право оперативного управления на здания и сооружения, расположенные на земельном участке. Истец ссылается на статью 53 Земельного кодекса Российской Федерации и указывает, что Управление МВД РФ по Вологодской области неоднократно выражало согласие на отказ от прекращения права постоянного (бессрочного) пользования спорными земельными участками, однако отсутствует письменное согласие его учредителя - МВД РФ.
Согласно части 3 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса. К заявлениям юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.
Как следует из части 4 этой же статьи, при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком.
Частью 5 этой же статьи предусмотрено, что в случае, если право на земельный участок было ранее зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в недельный срок со дня принятия решения, указанного в пункте 4 настоящей статьи, обязан обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком.
Как следует из материалов дела и подтверждается участвующими в деле лицами, в том числе объяснениями их представителей, данными в судебном заседании кассационной инстанции, предусмотренные статьей 53 Земельного кодекса Российской Федерации условия и порядок отказа лица от права на упомянутые земельные участки не соблюдены.
Вместе с тем вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Вологодской области от 18.09.2008 по делу N А13-3442 удовлетворен иск Департамента имущественных отношений Вологодской области к Территориальному управления Росимущества по Вологодской области о признании права государственной собственности Вологодской области на восстановительный центр УВД по Вологодской области общей площадью 2 468,4 кв. м с инвентарным номером 9927, расположенный по адресу: Вологодская область, Вологодский район, Октябрьское сельское поселение, деревня Маурино.
Распоряжением Департамента имущественных отношений от 27.01.2009 N 63-р сформированы путем разделения объекта недвижимости - восстановительный центр УВД по Вологодской области, расположенный по адресу: Вологодская область, Вологодский район, Октябрьское сельское поселение, деревня Маурино, следующие объекты недвижимости восстановительного центра: корпуса N 1 -10, крытый плавательный бассейн, теннисный корт, Насосная, дизельная, водонапорная башня, гараж, три беседки, вольер-будка, сеть хозяйственно-бытовой канализации, газопровод, водосеть.
Решение арбитражного суда от 18.09.2008 по делу N А13-3442 послужило основанием для регистрации права собственности Вологодской области на упомянутые здания и сооружения, которые впоследствии собственник передал на праве оперативного управления Управлению по эксплуатации зданий. Право оперативного управления за указанные объекты зарегистрировано в ЕГРП.
Суд первой инстанции посчитал установленным, что названные здания и сооружения, расположены на земельном участке с кадастровым номером 35:25:0502041:40.
Однако суды первой и апелляционной инстанции не исследовали обстоятельства, связанные с фактическим владением земельным участком.
В отношении земельного участка с кадастровым номером 35:25:0502041:368 суд апелляционной инстанции счел установленным, что ранее на участке располагалось здание столовой, право собственности на которое было зарегистрировано за Вологодской областью 29.05.2008, в связи с обращением Управления МВД РФ по Вологодской области от 27.08.2010, акта обследования технического состояния здания от 26.08.2010, на основании распоряжения Департамента имущественных отношений здание столовой списано и утилизировано, из реестра исключены сведения о нем как об объекте недвижимости, в настоящее время на земельном участке с кадастровым номером 35:25:0502041:368 отсутствуют объекты недвижимости, участок не используется, заброшен.
Апелляционный суд на основании статьи 39 Земельного кодекса Российской Федерации сделал вывод о том, что поскольку ответчик не предпринял в установленный законом срок меры по восстановлению разрушенного здания, не обращался за продлением этого срока, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 35:25:0502041:368 у ответчика не сохранилось.
Однако суд апелляционной инстанции не учел, что исковые требования, заявленные Департаментом по настоящему делу, основаны не на обстоятельствах, связанных с принудительным прекращением права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, а на обстоятельствах, связанных с отказом землевладельца от принадлежащего ему права. Следовательно, сделав такой вывод, суд апелляционной инстанции вышел за пределы заявленных требований.
В соответствии с частью 2 статьи 48 Закона о полиции используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, созданное (создаваемое) или приобретенное (приобретаемое) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и иных источников финансирования, являются федеральной собственностью. Земельные участки находятся в постоянном (бессрочном) пользовании, а имущество - в оперативном управлении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Поскольку между Российской Федерацией и субъектом Российской Федерации имеется спор о праве в отношении упомянутых земельных участков, разрешение настоящего дела о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, в отсутствие Территориального управления Росимущества по Вологодской области, осуществляющего в соответствии с пунктами 4.2 и 5.3 Положения о ТУ Росимущества, полномочия собственника, нарушает права и законные интересы Российской Федерации.
Поскольку обстоятельства, связанные с фактическим владением земельными участками и их использованием, являются существенными для правильного разрешения спора, рассмотрение спора без привлечения к его участию Территориального управления Росреестра не возможно. В связи с тем, что решение и постановление существенно затрагивают права и законные интересы подателя жалобы, обжалуемые судебные акты подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела суду необходимо решить вопрос о привлечении к участию в деле Территориального управления Росимущества по Вологодской области, исследовать все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, и с учетом доводов участвующих в деле лиц дать установленным обстоятельствам правовую оценку.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда Вологодской области от 16.05.2014 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2014 по делу N А13-2824/2014 отменить.
Дело передать на новое рассмотрение в Арбитражный суд Вологодской области.
Председательствующий
Т.И.САПОТКИНА
Судьи
Т.С.ГАФИАТУЛЛИНА
М.В.ЗАХАРОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА ОТ 05.03.2015 N Ф07-406/2015 ПО ДЕЛУ N А13-2824/2014
Требование: О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки.Разделы:
Земли промышленности и иного специального назначени; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Истец ссылается на то, что зарегистрированное за ответчиком право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком препятствует ему как собственнику использовать его по назначению для эксплуатации объектов недвижимости, находящихся на соседнем земельном участке.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 марта 2015 г. по делу N А13-2824/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 2 марта 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 5 марта 2015 года.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сапоткиной Т.И., судей Гафиатуллиной Т.С. и Захаровой М.В., при осуществлении аудиозаписи и введении протокола судебного заседания помощником судьи Маркиной А.С., при участии от Департамента имущественных отношений Вологодской области Веселовой Е.Л. (доверенность от 13.01.2015), от Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области Меркулова В.А. (доверенность от 12.01.2015), от Министерства внутренних дел Российской Федерации Меркулова В.А. (доверенность от 04.02.2015), от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области Леденцовой И.Ю. (доверенность от 30.12.2014), рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу не привлеченного к участию в деле Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 16.05.2014 (судья Корепин С.В.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2014 (судьи Зайцева А.Я., Зорина Ю.В., Романова А.В.) по делу N А13-2824/2014,
установил:
Вологодская область в лице Департамента имущественных отношений Вологодской области, место нахождения: 160009, г. Вологда, Предтеченская ул., д. 72, ОГРН 1033500036998, ИНН 3525057122 (далее - Департамент), обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области, место нахождения: 160001, г. Вологда, ул. Мира, д. 30, ОГРН 1033500037647, ИНН 3525041644 (далее - Управление МВД РФ по Вологодской области), о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки с кадастровыми номерами 35:25:0502041:40 и 35:25:0502041:368.
В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: Министерство внутренних дел Российской Федерации (далее - МВД РФ), бюджетное учреждение по обеспечению содержания и эксплуатации недвижимого имущества Вологодской области "Управление по эксплуатации зданий" (далее - Управление по эксплуатации зданий), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (далее - Управление Росреестра).
Решением суда от 16.05.2014 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования Управления МВД РФ по Вологодской области на земельный участок с кадастровым номером 35:25:0502041:40, в остальной части иска отказано.
Департамент подал апелляционную жалобу на указанное решение.
Постановлением суда апелляционной инстанции от 16.09.2014 решение в обжалуемой части (в части отказа в удовлетворении иска) отменено, прекращено право постоянного (бессрочного) пользования Управления МВД РФ по Вологодской области на земельный участок с кадастровым номером 35:25:0502041:368.
В кассационной жалобе не привлеченное к участию в деле Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области, место нахождения: 160000, г. Вологда, Пушкинская ул., д. 25, ОГРН 1103525003900, ИНН 3525237735 (далее - Территориальное управление Росимущества) просит решение и постановление отменить и направить дело на новое рассмотрение.
Податель жалобы ссылается на то, что обжалуемыми судебными актами нарушены права и законные интересы Российской Федерации, поскольку суды не учли, что используемые полицией земельные участки являются федеральной собственностью в соответствии с частью 2 статьи 48 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Закон о полиции).
Податель жалобы ссылается на пункты 4.2, 5.3 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области, утвержденного приказом Росимущества от 29.09.2009 N 278 "О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом" (далее - Положения о ТУ Росимущества), и считает, что Территориальное управление Росимущества как представитель собственника федерального имущества должно было быть привлечено к участию в деле.
В отзыве на кассационную жалобу Департамент имущественных отношений просит в удовлетворении жалобы отказать.
Законность решения и постановления проверена в кассационном порядке.
В судебном заседании представитель Территориального управления Росимущества подтвердил доводы, изложенные в кассационной жалобе. Представители Департамента, Управления МВД РФ по Вологодской области и МВД РФ обратились с просьбой отказать в удовлетворении жалобы.
Управление по эксплуатации зданий и Управление Росреестра о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Суд кассационной инстанции полагает, что жалоба подлежит удовлетворению.
Материалами дела подтверждается следующее.
Администрацией Вологодского района на основании действующего в тот период Закона РСФСР от 23.11.1990 N 374-1 "О земельной реформе" издано постановление от 08.07.1993 N 430 о перерегистрации права постоянного (бессрочного) пользования Управления МВД РФ по Вологодской области на ранее отведенный под базу отдыха земельный участок площадью 3,49 га.
На основании указанного постановления администрация Вологодского района выдала Управлению Внутренних дел Вологодской области Государственный акт серии ВО-08-004391 N 4391 о предоставлении 3,49 га земель на праве постоянного (бессрочного) пользования.
На основании Государственного акта серии ВО-08-004391 N 4391 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) 22.08.2007 внесена запись о праве постоянного (бессрочного) пользования Управления МВД РФ по Вологодской области на земельный участок с кадастровым номером 35:25:0502041:40, вид разрешенного использования - под базу отдыха, местоположение: Вологодская обл., Вологодский р-н, Октябрьский с/с, вблизи д. Маурино, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 22.08.2007 35-СК N 267897.
Право собственности Вологодской области на земельный участок с кадастровым номером 35:25:0502041:40 зарегистрировано в ЕГРП 14.03.2013, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права от 14.03.2013 35-АБ N 487871. В качестве оснований государственной регистрации права указаны кадастровый план земельного участка от 10.06.2003 N 25/03-1160, решение Арбитражного суда Вологодской области от 18.09.2008 по делу N А13-3442/2008 и распоряжение Департамента имущественных отношений Вологодской области от 27.10.2009 N 63-р.
Согласно кадастровой выписке о земельном участке по состоянию на 23.10.2013, сведения о земельном участке с кадастровым номером 35:25:0502041:40 внесены в кадастр 08.07.1993, указана категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли специального назначения.
Суд первой инстанции счел установленным, что на названном земельном участке расположены 23 объекта недвижимости, в том числе: водосеть восстановительного центра; корпус N 2 восстановительного центра; теннисный корт восстановительного центра; две беседки восстановительного центра, вольер-будка восстановительного центра; газопровод; сеть канализации; гараж восстановительного центра; водонапорная башня; дизельная восстановительного центра; насосная восстановительного центра; корпус N 9; крытый плавательный бассейн; корпус N 8; корпус N 5; корпус N 6; корпус N 7; здание; корпус N 1; корпус N 3; корпус N 4, право собственности на которые зарегистрировано за Вологодской областью 04.03.2009.
Указанные объекты недвижимости за исключением беседок переданы в оперативное управление Управлению по эксплуатации зданий, право оперативного управления зарегистрировано в ЕГРП 27.12.2012.
Департаментом земельных отношений Вологодской области на основании заявления Управления внутренних дел по Вологодской области в соответствии с пунктом 2 статьи 10, пунктом 1 статьи 20, пунктами 1 и 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации издано распоряжение от 10.08.2009 N 378-р о предоставлении Управлению внутренних дел по Вологодской области в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, с кадастровым номером 35:25:0502041:31 площадью 47 354 кв. м, расположенного: Вологодская область, Вологодский район, Октябрьский сельсовет, у деревни Маурино, для эксплуатации восстановительного центра.
На основании распоряжения Департамента земельных отношений Вологодской области от 21.04.2011 N 371-р и заявления Управления МВД РФ по Вологодской области в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 35:25:0502041:31 площадью 47 354 кв. м образован земельный участок с кадастровым номером 35:25:0502041:368 площадью 22 619 кв. м и зарегистрирован в кадастре 18.04.2011 с разрешенным использованием - для эксплуатации восстановительного центра, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли специального назначения.
Согласно сведениям, содержащимся в кадастровом паспорте земельного участка с кадастровым номером 35:25:0502041:368, правообладателями являются Вологодская область (собственность) и Управление МВД РФ по Вологодской области (постоянное (бессрочное) пользование).
Право собственности Вологодской области на земельный участок с кадастровым номером 35:25:0502041:368 зарегистрировано в ЕГРП 26.04.2011, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 26.04.2011 35-СК N 903875. В качестве основания государственной регистрации указано распоряжение Департамента земельных отношений Вологодской области от 21.04.2011 N 371-р.
На основании распоряжения Департамента земельных отношений Вологодской области от 21.04.2011 N 371-р в ЕГРП 26.04.2011 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования Управления МВД РФ по Вологодской области на земельный участок с кадастровым номером 35:25:0502041:368 площадью 22 619 кв. м, разрешенное использование - для эксплуатации восстановительного центра, местоположение: Вологодская обл., Вологодский р-н, Октябрьский с/с, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 26.04.2011 35-СК N 903874.
Ссылаясь на то, что сохранение права постоянного (бессрочного) пользования Управления МВД РФ по Вологодской области на земельные участки с кадастровыми номерами 35:25:0502041:40 и 35:25:0502041:368 нарушает права Вологодской области как собственника на эффективное управление, использование и распоряжение земельными участками, Департамент обратился в арбитражный суд с настоящим иском. В обоснование иска Департамент ссылается на то, что Управление МВД РФ по Вологодской области неоднократно выражало согласие на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования упомянутыми земельными участками в связи с тем, что участки не используются, однако прекратить указанные права на участки во вне судебном порядке не возможно, так как отсутствует согласие учредителя ответчика - МВД РФ. В правовом обосновании иска Департамент ссылается на статьи 1, 20, 35 и 53 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 271 и 552 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Суд первой инстанции применил статьи 6, 12, 209, 271 и 273 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 5 части 1 статьи 1, статьи 35 и 45 Земельного кодекса Российской Федерации и указал в решении, что Управление по эксплуатации зданий исходя из смысла указанных норм права и аналогии закона имеет право использовать земельный участок с кадастровым номером 35:25:0502041:40 в границах, необходимых для эксплуатации принадлежащих ему на праве оперативного управления зданий и сооружений. Суд сослался на то, что зарегистрированное право постоянного (бессрочного) пользования ответчика на земельный участок нарушает принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, препятствует истцу распорядиться земельным участком.
Суд первой инстанции отклонил довод Департамента о том, что Управление МВД по Вологодской области фактически не использует земельный участок с кадастровым номером 35:25:0502041:368, посчитав, что истцом не доказан этот факт.
Сославшись на отсутствие согласия ответчика на прекращение права постоянного (бессрочного) пользования этим земельным участком, суд пришел к выводу о том, что оснований для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования названным земельным участком не имеется, и отказал в иске в этой части.
Суд апелляционной инстанции, проверив решение суда на основании апелляционной жалобы Департамента в части отказа в иске, посчитал установленным, что ранее на земельном участке с кадастровым номером 35:25:0502041:368 располагалось здание столовой, право собственности на которое также зарегистрировано за Вологодской областью 29.05.2008 на основании договора купли-продажи от 28.07.2003 и акта приема-передачи от 28.07.2003; в связи с обращением Управления МВД РФ по Вологодской области от 27.08.2010, акта обследования технического состояния здания от 26.08.2010, на основании распоряжения Департамента имущественных отношений здание столовой списано и утилизировано, из реестра исключены сведения о нем как об объекте недвижимости, в настоящее время на земельном участке с кадастровым номером 35:25:0502041:368 отсутствуют объекты недвижимости, участок не используется, заброшен, является смежным с земельным участком, кадастровым номером 35:25:0502041:40.
Апелляционный суд сослался на то, что при исключении здания столовой из ЕГРП в связи с его разрушением и утилизацией в 2010 прекращено право оперативного управления Управления МВД РФ по Вологодской области на этот объект, с 2011 года до подачи иска (12.03.2014) Управление МВД РФ по Вологодской области не предпринимало мер для восстановления объекта, не использовало земельный участок, и пришел к выводу о том, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в силу статьи 39 Земельного кодекса Российской Федерации не сохранилось, указав в решении, что ответчик фактически отказался от своего права. Апелляционный суд сослался на то, что зарегистрированное право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком препятствует собственнику земельного участка и Управлению по эксплуатации зданий использовать его по назначению для эксплуатации восстановительного центра, объектов недвижимости, находящихся на соседнем земельном участке с кадастровым номером 35:25:0502041:40.
Кассационная инстанция полагает, что решение и постановление подлежат отмене, а дело - передаче на новое рассмотрение, так как обжалуемые судебные акты существенно затрагивают права и законные интересы не привлеченного к участию в деле лица - Территориального управления Росимущества.
Право на кассационное обжалование судебного акта арбитражного суда имеют участвующие в деле лица, а также в силу статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, не привлеченные к участию в деле, о правах и об обязанностях которых арбитражный суд принял судебный акт.
В соответствии с пунктом 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" к иным лицам в силу части 3 статьи 16 и статьи 42 Кодекса относятся лица, о правах и об обязанностях которых принят судебный акт. В связи с этим лица, не участвующие в деле, как указанные, так и не указанные в мотивировочной и/или резолютивной части судебного акта, вправе его обжаловать в порядке апелляционного производства в случае, если он принят о их правах и обязанностях, то есть данным судебным актом непосредственно затрагиваются их права и обязанности, в том числе создаются препятствия для реализации их субъективного права или надлежащего исполнения обязанности по отношению к одной из сторон спора.
Законом предусмотрено прекращение прав на земельный участок в связи с отказом правообладателя от права, а также принудительное изъятие земельного участка.
В обоснование заявленных требований Департамент ссылается на то, что земельные участки с кадастровыми номерами 35:25:0502041:40 и 35:25:0502041:368 и расположенные на земельном участке с кадастровым номером 35:25:0502041:40 объекты недвижимости (здания и сооружения) находится в собственности Вологодской области, зарегистрированное право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками Управления МВД РФ по Вологодской области нарушает права собственника земельного участка и зданий сооружений, а также Управления по эксплуатации зданий, за которым зарегистрировано право оперативного управления на здания и сооружения, расположенные на земельном участке. Истец ссылается на статью 53 Земельного кодекса Российской Федерации и указывает, что Управление МВД РФ по Вологодской области неоднократно выражало согласие на отказ от прекращения права постоянного (бессрочного) пользования спорными земельными участками, однако отсутствует письменное согласие его учредителя - МВД РФ.
Согласно части 3 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса. К заявлениям юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.
Как следует из части 4 этой же статьи, при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком.
Частью 5 этой же статьи предусмотрено, что в случае, если право на земельный участок было ранее зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в недельный срок со дня принятия решения, указанного в пункте 4 настоящей статьи, обязан обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком.
Как следует из материалов дела и подтверждается участвующими в деле лицами, в том числе объяснениями их представителей, данными в судебном заседании кассационной инстанции, предусмотренные статьей 53 Земельного кодекса Российской Федерации условия и порядок отказа лица от права на упомянутые земельные участки не соблюдены.
Вместе с тем вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Вологодской области от 18.09.2008 по делу N А13-3442 удовлетворен иск Департамента имущественных отношений Вологодской области к Территориальному управления Росимущества по Вологодской области о признании права государственной собственности Вологодской области на восстановительный центр УВД по Вологодской области общей площадью 2 468,4 кв. м с инвентарным номером 9927, расположенный по адресу: Вологодская область, Вологодский район, Октябрьское сельское поселение, деревня Маурино.
Распоряжением Департамента имущественных отношений от 27.01.2009 N 63-р сформированы путем разделения объекта недвижимости - восстановительный центр УВД по Вологодской области, расположенный по адресу: Вологодская область, Вологодский район, Октябрьское сельское поселение, деревня Маурино, следующие объекты недвижимости восстановительного центра: корпуса N 1 -10, крытый плавательный бассейн, теннисный корт, Насосная, дизельная, водонапорная башня, гараж, три беседки, вольер-будка, сеть хозяйственно-бытовой канализации, газопровод, водосеть.
Решение арбитражного суда от 18.09.2008 по делу N А13-3442 послужило основанием для регистрации права собственности Вологодской области на упомянутые здания и сооружения, которые впоследствии собственник передал на праве оперативного управления Управлению по эксплуатации зданий. Право оперативного управления за указанные объекты зарегистрировано в ЕГРП.
Суд первой инстанции посчитал установленным, что названные здания и сооружения, расположены на земельном участке с кадастровым номером 35:25:0502041:40.
Однако суды первой и апелляционной инстанции не исследовали обстоятельства, связанные с фактическим владением земельным участком.
В отношении земельного участка с кадастровым номером 35:25:0502041:368 суд апелляционной инстанции счел установленным, что ранее на участке располагалось здание столовой, право собственности на которое было зарегистрировано за Вологодской областью 29.05.2008, в связи с обращением Управления МВД РФ по Вологодской области от 27.08.2010, акта обследования технического состояния здания от 26.08.2010, на основании распоряжения Департамента имущественных отношений здание столовой списано и утилизировано, из реестра исключены сведения о нем как об объекте недвижимости, в настоящее время на земельном участке с кадастровым номером 35:25:0502041:368 отсутствуют объекты недвижимости, участок не используется, заброшен.
Апелляционный суд на основании статьи 39 Земельного кодекса Российской Федерации сделал вывод о том, что поскольку ответчик не предпринял в установленный законом срок меры по восстановлению разрушенного здания, не обращался за продлением этого срока, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 35:25:0502041:368 у ответчика не сохранилось.
Однако суд апелляционной инстанции не учел, что исковые требования, заявленные Департаментом по настоящему делу, основаны не на обстоятельствах, связанных с принудительным прекращением права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, а на обстоятельствах, связанных с отказом землевладельца от принадлежащего ему права. Следовательно, сделав такой вывод, суд апелляционной инстанции вышел за пределы заявленных требований.
В соответствии с частью 2 статьи 48 Закона о полиции используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, созданное (создаваемое) или приобретенное (приобретаемое) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и иных источников финансирования, являются федеральной собственностью. Земельные участки находятся в постоянном (бессрочном) пользовании, а имущество - в оперативном управлении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Поскольку между Российской Федерацией и субъектом Российской Федерации имеется спор о праве в отношении упомянутых земельных участков, разрешение настоящего дела о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, в отсутствие Территориального управления Росимущества по Вологодской области, осуществляющего в соответствии с пунктами 4.2 и 5.3 Положения о ТУ Росимущества, полномочия собственника, нарушает права и законные интересы Российской Федерации.
Поскольку обстоятельства, связанные с фактическим владением земельными участками и их использованием, являются существенными для правильного разрешения спора, рассмотрение спора без привлечения к его участию Территориального управления Росреестра не возможно. В связи с тем, что решение и постановление существенно затрагивают права и законные интересы подателя жалобы, обжалуемые судебные акты подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела суду необходимо решить вопрос о привлечении к участию в деле Территориального управления Росимущества по Вологодской области, исследовать все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, и с учетом доводов участвующих в деле лиц дать установленным обстоятельствам правовую оценку.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда Вологодской области от 16.05.2014 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2014 по делу N А13-2824/2014 отменить.
Дело передать на новое рассмотрение в Арбитражный суд Вологодской области.
Председательствующий
Т.И.САПОТКИНА
Судьи
Т.С.ГАФИАТУЛЛИНА
М.В.ЗАХАРОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)