Судебные решения, арбитраж
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 02 декабря 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 04 декабря 2014 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,
судей Фатхутдиновой А.Ф., Коноплевой М.В.,
при участии:
заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Норби" - Темешевой Н.В., доверенность от 10.02.2014 N 3,
третьего лица - закрытого акционерного общества "Тандер" - Асинцева И.В., доверенность от 28.01.2014 N 2-4/67, Михайлова Д.В., доверенность от 29.10.2014 N 2-4/558,
в отсутствие:
ответчика - администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области - извещено надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы закрытого акционерного общества "Тандер", г. Краснодар, администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, р.п. Городище Волгоградской области,
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 20.05.2014 (судья Пономарева Е.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2014 (председательствующий судья Смирников А.В., судьи Комнатная Ю.А., Цуцкова М.Г.)
по делу N А12-4174/2014
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Норби", г. Волгоград, к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, р.п. Городище Волгоградской области, об отказе в продления срока действия постановления администрации, о предоставление в аренду земельного участка, при участии закрытого акционерного общества "Тандер", г. Краснодар,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Норби" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области (далее - администрация) о признании незаконными отказа в продлении срока действия постановления главы администрации от 02.11.2006 N 1094 "О предварительном согласовании места размещения продовольственного магазина "Радеж" в р.п. Городище", решения о предоставлении в аренду земельного участка путем проведения торгов, решения заседания комиссии администрации оформленного протоколом от 20.11.2013 N 77, в части предоставления в аренду земельного участка, путем проведения торгов, бездействия администрации выразившегося в непринятии решения о предоставлении в аренду земельного участка, обязании администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем продления срока действия постановления главы администрации, а также предоставления в аренду земельного участка под строительство с кадастровым номером 34:03:230002:186.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 20.05.2014, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2014, требования общества удовлетворены частично. Суд признал незаконными действия администрации выразившиеся в отказе в продлении срока действия постановления главы администрации от 02.11.2006 N 1094 "О предварительном согласовании места размещения продовольственного магазина "Радеж" в р.п. Городище", как не соответствующие положениям статей 30 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации, действия администрации выразившиеся в принятии решения о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по вышеуказанному адресу, решение заседания комиссии администрации оформленное протоколом от 20.11.2013 N 77, в части предоставления в аренду земельного участка путем проведения торгов, обязал администрацию принять решение о продлении срока действия постановления главы администрации. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.
Закрытое акционерное общества "Тандер" (далее - ЗАО "Тандер"), обжалуя принятые судебные акты в части удовлетворения требований общества, в кассационной жалобе просит их отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований общества.
Администрация, обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просит их отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований общества.
В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу объявлен перерыв до 02.12.2014 на 13:45.
Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, считает их подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.
Главой администрации принято постановление от 02.11.2006 N 1094, в соответствии с которым обществом предварительно согласовано место размещения продовольственного магазина "Радеж" на земельном участке площадью 0,2 гектара, расположенном по адресу: Волгоградская область, р.п. Городище, пр. Ленина, для проведения работ по формированию земельного участка, государственного кадастрового учета, разработки проектной документации на строительство продовольственного магазина.
На основании данного постановления общество произвело работы по формированию указанного земельного участка. 17.07.2007 осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 34:03:23 00 02:0128.
07.09.2009 общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду под строительство продовольственного магазина "Радеж".
Администрацией в установленный законом срок решения по результатам рассмотрения данного заявления не принято, в связи с чем общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 26.11.2009 по делу N А12-22207/2009 бездействие администрации признано незаконным, суд обязал администрацию в течение двух недель принять решение по заявлению общества.
Городищенской районной Думой в рамках представленных пунктом 1.10. статьи 5 Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом на территории Городищенского муниципального района Волгоградской области полномочий принято решение от 16.12.2009 N 83 об отказе в предоставлении земельного участка в аренду.
Администрация письмом от 30.12.2009 N 5182 уведомила общество о невозможности предоставления данного земельного участка в аренду ввиду отсутствия согласия Городищенской районной Думы.
Полагая, что решение Городищенской районной Думы от 16.12.2009 N 83 является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 05.04.2010 по делу N А12-3432/2010 решение Городищенской районной Думы Волгоградской области от 16.12.2009 N 83 признано незаконным, суд обязал Городищенскую районную Думу принять решение о согласовании предоставления обществу в аренду испрашиваемого земельного участка.
Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2010, постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 01.09.2010 решение от 05.04.2010 оставлено без изменения.
Администрацией принято распоряжение от 25.01.2010 N 24-р, в соответствии с которым земельный участок с кадастровым номером 34:03:23 00 02:0128, сформированный обществом, снят с государственного кадастрового учета в связи с окончанием срока действия постановления администрации от 02.11.2006 N 1094 о предварительном согласовании обществу места размещения продовольственного магазина "Радеж" на земельном участке площадью 0,2 гектара по вышеуказанному адресу.
Решением Городищенской районной Думы Волгоградской области от 24.03.2010 N 138, постановлением главы администрации от 06.04.2010 N 731, постановлением администрации от 22.04.2010 N 831 в границах земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская область, р.п. Городище, проспект Ленина, с кадастровым номером 34:03:23 00 02:0128 предварительно согласовано место размещения объекта индивидуального предпринимателя Генералова В.В. (далее - предприниматель) и сформирован новый земельный участок с кадастровым номером 34:03:23 00 02:0186 площадью 1934 кв. м, расположенный по адресу: Волгоградская область, р.п. Городище, площадь 40 лет Сталинградской битвы, д. 5, с видом разрешенного использования - под торгово-развлекательный комплекс.
Земельный участок с кадастровым номером 34:03:23 00 02:0186 площадью 1934 кв. м, предпринимателю в аренду по договору от 22.04.2010 N 42/10 с последующей передачей прав и обязанностей по данному договору ЗАО "Тандер".
Администрацией выдано разрешение от 23.09.2010 на строительство ЗАО "Тандер" одноэтажного магазина товаров повседневного спроса на земельном участке с кадастровым номером 34:03:230002:186 общей площадью 1934 кв. м.
Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2011 по делу N А12-19288/2010 признано незаконным распоряжение администрации от 25.01.2010 N 24-р "О снятии с государственного кадастрового учета земельного участка", признаны незаконными действия Комитета по управлению муниципальным имуществом (далее - комитет) по обращению в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (далее - управление) с заявлением о внесении соответствующих изменений в государственный кадастровый учет относительно земельного участка с кадастровым номером 34:03:23:0002:0128. В порядке восстановления нарушенного права общества суд обязал администрацию произвести мероприятия по преобразованию земельного участка с кадастровым номером 34:03:230002:186 общей площадью 1934 кв. м, расположенного по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, поселок Городище, площадь 40 лет Сталинградской битвы, д. 5, во вновь образуемый земельный участок с границами ранее существовавшего земельного участка площадью 2000 кв. м, имевшего кадастровый номер 34:03:230002:0128, включая соответствующее обращение в орган кадастрового учета с предоставлением всех необходимых документов.
Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2012 по делу N А12-24673/2010 признаны недействительными решение Городищенской районной Думы Волгоградской области от 24.03.2010 N 138 "О даче согласия на предоставление в аренду земельного участка в р.п. Городище, площадь 40 лет Сталинградской битвы, д. 5, для строительства торгово-развлекательного комплекса", постановление главы администрации от 06.04.2010 N 731 "О предварительном согласовании места размещения объекта: для строительства торгово-развлекательного комплекса на земельном участке, расположенном по адресу: площадь 40 лет Сталинградской битвы, 5 р.п. Городище Городищенского района Волгоградской области", постановление администрации от 22.04.2010 N 831 "О предоставлении в аренду земельного участка в р.п. Городище, площадь 40 лет Сталинградской битвы, д. 5, для строительства торгово-развлекательного комплекса", разрешение главы администрации от 23.09.2010 N RU34503101-174 на строительство одноэтажного магазина товаров повседневного выданное ЗАО "Тандер".
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 04.06.2013 по делу N А12-3597/2013 по заявлению администрации к ЗАО "Тандер" не завершенное строительством здание одноэтажного магазина товаров повседневного спроса площадью застройки 729,6 кв. м, степень готовности 6%, расположенное по вышеуказанному адресу признано самовольной постройкой. Суд обязал ЗАО "Тандер" осуществить снос указанной самовольной постройки.
После того, как земельный участок во исполнение вышеназванных судебных актов был восстановлен в ранее существовавших границах земельного участка, согласованного обществом, участку присвоен адрес, соответствующий адресной регистрации 2006-2009 годов, ЗАО "Тандер" во исполнение судебного акта по делу N А12-3597/2013 снесло объект незавершенного строительства, расположенный на спорном земельном, общество обратилось в администрации с заявлением от 25.10.2013 N 31 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 34:03:230002:186, расположенного по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, р.п. Городище, проспект имени В.И.Ленина, 8А, для строительства торгово-развлекательного комплекса.
Орган местного самоуправления письмом от 22.11.2013 N 10573 сообщил обществу о том, что по результатам рассмотрения заявления комиссией администрации принято решение, оформленное протоколом заседания от 20.11.2013 N 77, о возможности предоставления земельного участка в аренду с торгов.
Полагая, что действия администрации являются незаконными, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суды двух инстанций, удовлетворяя частично заявленные требования, исходили из следующего.
В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
Статья 30 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает два способа предоставления земель для строительства: без предварительного и с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка, информирование населения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства, принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации.
Уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждает акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
Принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта является одним из этапов процедуры получения земельного участка для строительства.
В случае, если по истечении срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта решение о предоставлении земельного участка не было принято, лица, права которых были ограничены, вправе требовать возмещения от исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных в статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации и принявших такое решение, понесенных убытков.
Судами установлено, и данное обстоятельство никем из участников процесса не оспаривается, что в период с 2009 по 2011 годы у общества отсутствовала возможность реализовать свое право на получение в аренду под строительство предварительно согласованного земельного участка, общество было вынуждено неоднократно обращаться в арбитражный суд с целью защиты своих прав и законных интересов.
Рассмотрение арбитражными судами требований общества в конечном итоге имели цель понудить администрацию после произведенной истцом процедуры формирования земельного участка принять соответствующее решение о его предоставлении.
Именно невозможность добиться указанной цели без оспаривания незаконных действий (бездействия) ответчиков обусловлено обращение общества с настоящими требованиями, цель которых предусмотренный законом следующий этап в процедуре получения земельного участка для строительства - заключение договора аренды земельного участка.
Оставляя в силе обжалуемые судебные акты, исходя из специфики данного дела, суд кассационной инстанции не может не принять во внимание достижение в настоящее время правовой определенности в отношении спорного земельного участка, исполнение администрацией судебных актов, заключение между администрацией и обществом договора аренды данного земельного участка от 30.10.2014, отказа в этой связи общества от требований к администрации о понуждении к заключению договора аренды земельного участка и прекращения определением от 17.11.2014 Арбитражного суда Волгоградской области производства по делу N А12-15181/2014.
Поскольку нарушенные администрацией права общества восстановлены кассационные жалобы удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 20.05.2014 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2014 по делу N А12-4174/2014 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
С.Ю.МУРАВЬЕВ
Судьи
А.Ф.ФАТХУТДИНОВА
М.В.КОНОПЛЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА ОТ 04.12.2014 N Ф06-17716/2013, Ф06-17839/2013 ПО ДЕЛУ N А12-4174/2014
Разделы:Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 декабря 2014 г. по делу N А12-4174/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 02 декабря 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 04 декабря 2014 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,
судей Фатхутдиновой А.Ф., Коноплевой М.В.,
при участии:
заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Норби" - Темешевой Н.В., доверенность от 10.02.2014 N 3,
третьего лица - закрытого акционерного общества "Тандер" - Асинцева И.В., доверенность от 28.01.2014 N 2-4/67, Михайлова Д.В., доверенность от 29.10.2014 N 2-4/558,
в отсутствие:
ответчика - администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области - извещено надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы закрытого акционерного общества "Тандер", г. Краснодар, администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, р.п. Городище Волгоградской области,
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 20.05.2014 (судья Пономарева Е.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2014 (председательствующий судья Смирников А.В., судьи Комнатная Ю.А., Цуцкова М.Г.)
по делу N А12-4174/2014
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Норби", г. Волгоград, к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, р.п. Городище Волгоградской области, об отказе в продления срока действия постановления администрации, о предоставление в аренду земельного участка, при участии закрытого акционерного общества "Тандер", г. Краснодар,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Норби" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области (далее - администрация) о признании незаконными отказа в продлении срока действия постановления главы администрации от 02.11.2006 N 1094 "О предварительном согласовании места размещения продовольственного магазина "Радеж" в р.п. Городище", решения о предоставлении в аренду земельного участка путем проведения торгов, решения заседания комиссии администрации оформленного протоколом от 20.11.2013 N 77, в части предоставления в аренду земельного участка, путем проведения торгов, бездействия администрации выразившегося в непринятии решения о предоставлении в аренду земельного участка, обязании администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем продления срока действия постановления главы администрации, а также предоставления в аренду земельного участка под строительство с кадастровым номером 34:03:230002:186.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 20.05.2014, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2014, требования общества удовлетворены частично. Суд признал незаконными действия администрации выразившиеся в отказе в продлении срока действия постановления главы администрации от 02.11.2006 N 1094 "О предварительном согласовании места размещения продовольственного магазина "Радеж" в р.п. Городище", как не соответствующие положениям статей 30 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации, действия администрации выразившиеся в принятии решения о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по вышеуказанному адресу, решение заседания комиссии администрации оформленное протоколом от 20.11.2013 N 77, в части предоставления в аренду земельного участка путем проведения торгов, обязал администрацию принять решение о продлении срока действия постановления главы администрации. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.
Закрытое акционерное общества "Тандер" (далее - ЗАО "Тандер"), обжалуя принятые судебные акты в части удовлетворения требований общества, в кассационной жалобе просит их отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований общества.
Администрация, обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просит их отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований общества.
В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу объявлен перерыв до 02.12.2014 на 13:45.
Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, считает их подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.
Главой администрации принято постановление от 02.11.2006 N 1094, в соответствии с которым обществом предварительно согласовано место размещения продовольственного магазина "Радеж" на земельном участке площадью 0,2 гектара, расположенном по адресу: Волгоградская область, р.п. Городище, пр. Ленина, для проведения работ по формированию земельного участка, государственного кадастрового учета, разработки проектной документации на строительство продовольственного магазина.
На основании данного постановления общество произвело работы по формированию указанного земельного участка. 17.07.2007 осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 34:03:23 00 02:0128.
07.09.2009 общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду под строительство продовольственного магазина "Радеж".
Администрацией в установленный законом срок решения по результатам рассмотрения данного заявления не принято, в связи с чем общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 26.11.2009 по делу N А12-22207/2009 бездействие администрации признано незаконным, суд обязал администрацию в течение двух недель принять решение по заявлению общества.
Городищенской районной Думой в рамках представленных пунктом 1.10. статьи 5 Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом на территории Городищенского муниципального района Волгоградской области полномочий принято решение от 16.12.2009 N 83 об отказе в предоставлении земельного участка в аренду.
Администрация письмом от 30.12.2009 N 5182 уведомила общество о невозможности предоставления данного земельного участка в аренду ввиду отсутствия согласия Городищенской районной Думы.
Полагая, что решение Городищенской районной Думы от 16.12.2009 N 83 является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 05.04.2010 по делу N А12-3432/2010 решение Городищенской районной Думы Волгоградской области от 16.12.2009 N 83 признано незаконным, суд обязал Городищенскую районную Думу принять решение о согласовании предоставления обществу в аренду испрашиваемого земельного участка.
Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2010, постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 01.09.2010 решение от 05.04.2010 оставлено без изменения.
Администрацией принято распоряжение от 25.01.2010 N 24-р, в соответствии с которым земельный участок с кадастровым номером 34:03:23 00 02:0128, сформированный обществом, снят с государственного кадастрового учета в связи с окончанием срока действия постановления администрации от 02.11.2006 N 1094 о предварительном согласовании обществу места размещения продовольственного магазина "Радеж" на земельном участке площадью 0,2 гектара по вышеуказанному адресу.
Решением Городищенской районной Думы Волгоградской области от 24.03.2010 N 138, постановлением главы администрации от 06.04.2010 N 731, постановлением администрации от 22.04.2010 N 831 в границах земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская область, р.п. Городище, проспект Ленина, с кадастровым номером 34:03:23 00 02:0128 предварительно согласовано место размещения объекта индивидуального предпринимателя Генералова В.В. (далее - предприниматель) и сформирован новый земельный участок с кадастровым номером 34:03:23 00 02:0186 площадью 1934 кв. м, расположенный по адресу: Волгоградская область, р.п. Городище, площадь 40 лет Сталинградской битвы, д. 5, с видом разрешенного использования - под торгово-развлекательный комплекс.
Земельный участок с кадастровым номером 34:03:23 00 02:0186 площадью 1934 кв. м, предпринимателю в аренду по договору от 22.04.2010 N 42/10 с последующей передачей прав и обязанностей по данному договору ЗАО "Тандер".
Администрацией выдано разрешение от 23.09.2010 на строительство ЗАО "Тандер" одноэтажного магазина товаров повседневного спроса на земельном участке с кадастровым номером 34:03:230002:186 общей площадью 1934 кв. м.
Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2011 по делу N А12-19288/2010 признано незаконным распоряжение администрации от 25.01.2010 N 24-р "О снятии с государственного кадастрового учета земельного участка", признаны незаконными действия Комитета по управлению муниципальным имуществом (далее - комитет) по обращению в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (далее - управление) с заявлением о внесении соответствующих изменений в государственный кадастровый учет относительно земельного участка с кадастровым номером 34:03:23:0002:0128. В порядке восстановления нарушенного права общества суд обязал администрацию произвести мероприятия по преобразованию земельного участка с кадастровым номером 34:03:230002:186 общей площадью 1934 кв. м, расположенного по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, поселок Городище, площадь 40 лет Сталинградской битвы, д. 5, во вновь образуемый земельный участок с границами ранее существовавшего земельного участка площадью 2000 кв. м, имевшего кадастровый номер 34:03:230002:0128, включая соответствующее обращение в орган кадастрового учета с предоставлением всех необходимых документов.
Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2012 по делу N А12-24673/2010 признаны недействительными решение Городищенской районной Думы Волгоградской области от 24.03.2010 N 138 "О даче согласия на предоставление в аренду земельного участка в р.п. Городище, площадь 40 лет Сталинградской битвы, д. 5, для строительства торгово-развлекательного комплекса", постановление главы администрации от 06.04.2010 N 731 "О предварительном согласовании места размещения объекта: для строительства торгово-развлекательного комплекса на земельном участке, расположенном по адресу: площадь 40 лет Сталинградской битвы, 5 р.п. Городище Городищенского района Волгоградской области", постановление администрации от 22.04.2010 N 831 "О предоставлении в аренду земельного участка в р.п. Городище, площадь 40 лет Сталинградской битвы, д. 5, для строительства торгово-развлекательного комплекса", разрешение главы администрации от 23.09.2010 N RU34503101-174 на строительство одноэтажного магазина товаров повседневного выданное ЗАО "Тандер".
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 04.06.2013 по делу N А12-3597/2013 по заявлению администрации к ЗАО "Тандер" не завершенное строительством здание одноэтажного магазина товаров повседневного спроса площадью застройки 729,6 кв. м, степень готовности 6%, расположенное по вышеуказанному адресу признано самовольной постройкой. Суд обязал ЗАО "Тандер" осуществить снос указанной самовольной постройки.
После того, как земельный участок во исполнение вышеназванных судебных актов был восстановлен в ранее существовавших границах земельного участка, согласованного обществом, участку присвоен адрес, соответствующий адресной регистрации 2006-2009 годов, ЗАО "Тандер" во исполнение судебного акта по делу N А12-3597/2013 снесло объект незавершенного строительства, расположенный на спорном земельном, общество обратилось в администрации с заявлением от 25.10.2013 N 31 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 34:03:230002:186, расположенного по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, р.п. Городище, проспект имени В.И.Ленина, 8А, для строительства торгово-развлекательного комплекса.
Орган местного самоуправления письмом от 22.11.2013 N 10573 сообщил обществу о том, что по результатам рассмотрения заявления комиссией администрации принято решение, оформленное протоколом заседания от 20.11.2013 N 77, о возможности предоставления земельного участка в аренду с торгов.
Полагая, что действия администрации являются незаконными, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суды двух инстанций, удовлетворяя частично заявленные требования, исходили из следующего.
В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
Статья 30 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает два способа предоставления земель для строительства: без предварительного и с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка, информирование населения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства, принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации.
Уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждает акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
Принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта является одним из этапов процедуры получения земельного участка для строительства.
В случае, если по истечении срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта решение о предоставлении земельного участка не было принято, лица, права которых были ограничены, вправе требовать возмещения от исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных в статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации и принявших такое решение, понесенных убытков.
Судами установлено, и данное обстоятельство никем из участников процесса не оспаривается, что в период с 2009 по 2011 годы у общества отсутствовала возможность реализовать свое право на получение в аренду под строительство предварительно согласованного земельного участка, общество было вынуждено неоднократно обращаться в арбитражный суд с целью защиты своих прав и законных интересов.
Рассмотрение арбитражными судами требований общества в конечном итоге имели цель понудить администрацию после произведенной истцом процедуры формирования земельного участка принять соответствующее решение о его предоставлении.
Именно невозможность добиться указанной цели без оспаривания незаконных действий (бездействия) ответчиков обусловлено обращение общества с настоящими требованиями, цель которых предусмотренный законом следующий этап в процедуре получения земельного участка для строительства - заключение договора аренды земельного участка.
Оставляя в силе обжалуемые судебные акты, исходя из специфики данного дела, суд кассационной инстанции не может не принять во внимание достижение в настоящее время правовой определенности в отношении спорного земельного участка, исполнение администрацией судебных актов, заключение между администрацией и обществом договора аренды данного земельного участка от 30.10.2014, отказа в этой связи общества от требований к администрации о понуждении к заключению договора аренды земельного участка и прекращения определением от 17.11.2014 Арбитражного суда Волгоградской области производства по делу N А12-15181/2014.
Поскольку нарушенные администрацией права общества восстановлены кассационные жалобы удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 20.05.2014 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2014 по делу N А12-4174/2014 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
С.Ю.МУРАВЬЕВ
Судьи
А.Ф.ФАТХУТДИНОВА
М.В.КОНОПЛЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)