Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена "25" июня 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен "02" июля 2014 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего - судьи Борисова Г.Н.,
судей: Иванцовой О.А., Морозовой Н.А.,
секретаря судебного заседания Чистяковой Н.С.
при участии:
от заявителя (индивидуального предпринимателя Хомич Валентины Анатольевны): Погоденкова В.К., представителя по доверенности от 20.12.2011,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Канска Красноярского края
на решение Арбитражного суда Красноярского края
от "21" марта 2014 года по делу N А33-15893/2013, принятое судьей Шишкиной И.В.
установил:
индивидуальный предприниматель Хомич Валентина Анатольевна, ИНН 245004242949, ОГРН 311245318900014 (далее - предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, измененным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации города Канска Красноярского края, ИНН 2450010250, ОГРН 1022401360662 (далее - администрация, ответчик) о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в непринятии решения в виде постановления о предоставлении предпринимателю Хомич В.А. в аренду земельных участков с кадастровым номером 24:51:0101035:797, общей площадью 7700 кв. м и кадастровым номером 24:51:0101035:798, общей площадью 661 кв. м, расположенных по адресу: г. Канск, ул. 40 лет Октября, 60 для строительства предприятия по переработке древесины и склада древесины согласно представленной проектной документации; об обязании администрации принять решение в виде постановления о предоставлении заявителю в аренду для строительства сроком на три года указанных земельных участков, в течение двух недель с момента вступления в силу решения Арбитражного суда Красноярского края по настоящему делу направить заявителю проект соответствующего договора (договоров) аренды указанных земельных участков.
Определением от 24.12.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление архитектуры, строительства и инвестиций администрации г. Канска.
Определением от 24.02.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена индивидуальный предприниматель Джегет Анна Владимировна.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 21 марта 2014 года заявление удовлетворено. Признано незаконным бездействие администрации г. Канска по нерассмотрению заявления и непринятию решения о предоставлении предпринимателю Хомич В.А. в аренду земельного участка с кадастровым номером 24:51:0101035:797 площадью 7700 кв. м для строительства предприятия по переработке древесины.
Признано незаконным бездействие администрации по нерассмотрению заявления и непринятию решения о предоставлении предпринимателю Хомич В.А. в аренду земельного участка с кадастровым номером 24:51:0101035:798 площадью 661 кв. м для строительства нежилого здания складского назначения.
Суд обязал администрацию в двухнедельный срок с даты вступления решения суда в законную силу принять постановления о предоставлении предпринимателю Хомич В.А. испрашиваемых земельных участков в аренду на три года и направить заявителю проекты договоров аренды земельных участков.
Ответчик обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.
В апелляционной жалобе администрация указывает, что в связи с изменением адресов местонахождения и разрешенного использования земельных участков их предоставление предпринимателю в аренду для строительства будет противоречить земельному законодательству. На все обращения предпринимателя администрацией даны письменные ответы, поэтому ответчиком не допущено незаконное бездействие по нерассмотрению заявлений. Заявитель жалобы не согласился с выводом суда первой инстанции о неисполнении администрацией решений Канского городского суда от 22.02.2010, от 27.02.2010, указав на то, что заявления предпринимателя о предоставлении земельных участков во исполнение указанных судебных актов были рассмотрены по существу.
Заявитель в представленном отзыве не согласился с доводами апелляционной жалобы, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Ответчик и третьи лица в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом путем направления определения и размещения информации в Картотеке арбитражных дел на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие указанных лиц и их представителей.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.
Администрацией принято постановление 11.07.2011 N 1134 "О предварительном согласовании места размещения объекта Хомич В.А.", которым Хомич В.А. согласовано место размещения объекта капитального строительства - нежилого здания складского назначения на земельном участке площадью 661 кв. м по адресу: г. Канск, ул. 40 лет Октября, 60Л, с разрешенным использованием - строительство нежилого здания складского назначения, территориальная зона - зона П-3 - производственных предприятий, для подготовки проектной документации, утвержден акт выбора земельного участка от 24.05.2011 N 107.
Администрацией вынесено постановление от 11.07.2011 N 1135 "О предварительном согласовании места размещения объекта Хомич В.А.", которым Хомич В.А. согласовано место размещения объекта капитального строительства - предприятия по переработке древесины в составе: железнодорожных путей необщего пользования, производственного здания, административного здания и склада на земельном участке площадью 7700 кв. м по адресу: г. Канск, ул. 40 лет Октября, 60К, с разрешенным использованием - строительство предприятия по переработке древесины, территориальная зона - зона П-3 - производственных предприятий, утвержден акт выбора земельного участка от 24.05.2011 N 106.
Земельный участок с кадастровым номером 24:51:0101035:691 площадью 7700 кв. м поставлен на кадастровый учет 22.07.2011 с разрешенным использованием для строительства предприятия по переработке древесины.
Земельный участок с кадастровым номером 24:51:0101035:690 площадью 661 кв. м поставлен на кадастровый учет 22.07.2011 с разрешенным использованием для строительства нежилого здания складского назначения.
Решением Канского городского суда от 22.02.2012 признано незаконным бездействие администрации по нерассмотрению заявления и непринятию решения по заявлению Хомич В.А. о предоставлении ей земельного участка с кадастровым номером 24:51:0101035:690 площадью 661 кв. м в аренду на три года для строительства нежилого здания складского назначения, суд обязал администрацию устранить допущенное нарушение в полном объеме.
Решением Канского городского суда от 27.02.2012 признано незаконным бездействие администрации по нерассмотрению заявления и непринятию решения по заявлению Хомич В.А. о предоставлении ей земельного участка с кадастровым номером 24:51:0101035:691 площадью 7700 кв. м в аренду на три года для строительства нежилого здания складского назначения, суд обязал администрацию устранить допущенное нарушение в полном объеме.
После принятия указанных решений предприниматель Хомич В.А. обратилась с заявлениями в администрацию с просьбой исполнить вступившие в законную силу решения Каннского городского суда от 22.02.2012 и от 27.02.2012 (заявления от 03.04.2012 вх. N 1668)
Постановлением администрации от 24.05.2012 N 837 "О внесении изменений в постановления администрации города Канска от 11.07.2011 N 1134, от 11.07.2011 N 1135" на основании представления Канского межрайонного прокурора предварительное согласование Хомич В.А. места размещения объектов капитального строительства по адресам: г. Канск, ул. 40 лет Октября, 60К и г. Канск, ул. 40 лет Октября, 60Л отменено (пункты 1, 2), наименование постановлений N 1134 и N 1135 "О предварительном согласовании места размещения объекта Хомич В.А." изменено на "Об образовании земельного участка по адресу: г. Канск, ул. 40 лет Октября, 60К" и "Об образовании земельного участка по адресу: г. Канск, ул. 40 лет Октября, 60К", соответственно (пункты 3, 4).
В связи с принятием администрацией постановления от 24.05.2012 N 837 судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по г. Канску 15.06.2012 вынесены постановления об окончании исполнительных производств, возбужденных для исполнения решений Каннского городского суда от 22.02.2012 и от 27.02.2012
Решением Канского городского суда от 17.07.2012 Хомич В.А. отказано в удовлетворении заявления об обжаловании действий судебного пристава-исполнителя по окончанию исполнительных производств. В решении отражено, что судебный пристав-исполнитель пришел к правильному выводу о том, что принятием постановления от 24.05.2012 года N 837 администрацией фактически отказано предпринимателю Хомич В.А. в предоставлении земельных участков, а оценка правильности принятых решений администрации не входит в полномочия судебного пристава-исполнителя.
Апелляционным определением Красноярского краевого суда от 26.09.2012 решение Каннского городского суда от 17.07.2012 оставлено без изменения.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 12.10.2012 по делу N А33-9162/2012 по заявлению предпринимателя Хомич В.А. признано недействительным постановление администрации от 24.05.2012 N 837 "О внесении изменений в постановления администрации города Канска от 11.07.2011 N 1134, от 11.07.2011 N 1135", как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации.
Канский межрайонный прокурор вынес администрации представление от 21.08.2013 об устранении нарушений действующего законодательства, в котором сообщается о неправомерном непринятии постановлений о предоставлении Хомич В.А, спорных земельных участков для строительства. В предписании содержится требование о необходимости устранения допущенных нарушений в 30-дневный срок и принятии решения по заявлению Хомич В.А. о предоставлении земельных участков в соответствии с действующим законодательством.
На данное представление администрация письмом от 01.07.2013 N 1485 сообщила Канскому межрайонному прокурору, что Хомич В.А. со дня вступления в законную силу решения Арбитражного суда Красноярского края от 12.10.2012 по делу N А33-9162/2012 в заявлением в администрацию г. Канска не обращалась и исполнительный лист не предъявляла, а процедура предоставления земельных участков носит заявительный характер, в связи с чем предпринимателю Хомич В.А. было направлено письмо о необходимости подачи заявления о предоставлении земельных участков в аренду для строительства, а также разъяснена процедура подачи таких заявлений. После предоставления Хомич В.А. соответствующего заявления и документов администрацией будет принято решение о предоставлении земельных участков в аренду для строительства.
В письме от 28.06.2013 N 1475 администрация сообщила предпринимателю Хомич В.А., что ввиду признания Арбитражным судом Красноярского края недействительным постановления от 24.05.2012 N 837 администрацией будет продолжена процедура по оформлению прав на земельные участки по адресу г. Канск. Ул. 40 лет Октября 60Л и 60К. Администрация разъяснила заявителю, что порядок предоставления земельных участков в аренду для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта производится в соответствии с Административным регламентом по предоставлению указанной муниципальной услуги, утвержденным постановлением Администрации г. Канска от 15.06.2012, и предложила заявителю обратиться в МКУ "Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Канска" либо в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлением о предоставлении земельных участков, приложив кадастровые паспорта и проектную документацию.
Письмом от 03.07.2013 N 2184 Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Канска сообщило Хомич В.А., что проекты постановлений о предоставлении земельных участков и необходимые приложения переданы в администрацию г. Канска в марте 2012 года для их принятия (утверждения), до сих пор указанные документы в управление не возвращены.
Заявлением от 05.07.2013 вх. N 4167 Хомич В.А. обратилась в администрацию с заявлением о завершении процедуры предоставления земельных участков для строительства на основании ранее представленного пакета документов в администрацию г. Канска с заявлениями в 2011 году, которые ей возвращены не были. В заявлении Хомич В.А. указала, что решения Канского городского суда от 22.02.2012 и от 27.02.2012 администрацией не исполнены. В заявлении Хомич В.А. сообщила о несогласии повторно начинать процедуру получения земельного участка для строительства, по сообщению МКУ "Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Канска" проекты постановлений о предоставлении двух земельных участков в аренду находятся в администрации.
В ответ на данное заявление администрация письмом от 02.08.2013 N 1756 сообщила Хомич В.А. о том, что в апреле 2012 из МКУ "Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Канска" в администрацию действительно поступили два проекта постановления о предоставлении земельных участков под строительство, проекты прошли согласование, однако в администрацию поступили предостережения Канской межрайонной прокуратуры, в связи с чем постановления приняты не были, было принято постановление от 24.05.2012 N 837, которое впоследствии признано недействительным Арбитражным судом Красноярского края. Проекты постановлений возвращены администрацией в МКУ "Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Канска", поскольку администрация не является органом, уполномоченным на прием заявление и хранение проектов постановлений. Письмом от 28.06.2013 Хомич В.А. разъяснялся порядок подачи заявлений, однако заявление вновь подано в администрацию, а не в МКУ "Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Канска". В письме сообщено, что администрацией запрошены кадастровые паспорта земельных участков, решения Канского городского суда от 22.02.2012 и от 27.02.2012 администрацией исполнены, исполнительное производство по ним окончено, в удовлетворении заявления Хомич В.А. о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя по окончанию исполнительного производства отказано; после получения кадастровых паспортов на земельные участки проекты постановлений администрации будут подготовлены МКУ "Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Канска" и приняты администрацией.
Земельные участки с кадастровыми номерами 24:51:0101036:690 и 24:51:0101035:691, образованные из земельных участков N 24:51:0101035:193 и N 24:51:0101035:197, аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости с 23.07.2013 в соответствии с частью 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2014 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в связи с истечением срока "временного" статуса сведений кадастра и непоступлением в течение указанного срока документов, содержащих сведения о зарегистрированных правах или ограничениях (обременениях) на объекты недвижимости.
Предприниматель Хомич В.А. обращалась в администрацию с заявлением от 29.07.2013 вх. N 4656, в котором повторно просила завершить процедуру предоставления земельных участков под строительство.
Письмом от 28.08.2013 N 1969 администрация сообщила Хомич В.А. о том, что участки с кадастровыми номерами 24:51:0101036:690 и 24:51:0101035:691 исключены из государственного кадастра недвижимости, в связи с чем ей предложено осуществить постановку на государственный кадастровый учет испрашиваемых земельных участков.
Предприниматель Хомич В.А. заключила договор от 19.07.2013 N 4-49 с индивидуальным предпринимателем Величко А.В. на проведение кадастровых работ по подготовке межевого плана по разделению земельных участков N 24:51:0101035:193 и 24:51:01010356197.
Земельные участки площадью 661 кв. м и 7700 кв. м повторно поставлены на государственный кадастровый учет 06.08.2013 с присвоением кадастровых номеров 24:51:0101035:798 и 24:51:0101035:797.
Письмом от 20.08.2013 N 1894 администрация обратилась в МКУ "Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Канска" с просьбой подготовить в связи с поступлением заявления Хомич В.А. проект постановления о предоставлении заявителю земельных участков по адресу г. Канск, ул. 40 лет Октября 60Л и 60К для строительства во исполнение постановлений администрации г. Канска от 11.07.2011 N 1134 и 1135.
Письмом от 28.08.2013 N 2876 МКУ "Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Канска" сообщило Хомич В.А., что в управление поступило письмо из администрации о подготовке проекта постановления о предоставлении Хомич В.А. двух земельных участков, специалистом управления 28.08.2013 подготовлен и направлен проект вышеуказанного постановления для согласования главой г. Канска.
Заявлением от 02.09.2013 вх. N 5365 Хомич В.А. обращалась в администрацию о завершении процедуры предоставления двух земельных участков для строительства, приложив проекты границ на два земельных участка, переписку по спорному вопросу с органами местного самоуправления.
Письмом от 23.09.2013 N 3166 МКУ "Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Канска" сообщило Хомич В.А., что проект постановления о предоставлении заявителю земельных участков по адресу г. Канск, ул. 40 лет Октября 60Л и 60К находятся на утверждении в администрации.
В материалы дела администрацией представлен лист согласования проекта постановления и проект постановления без номера и даты о предоставлении участков N 24:51:0101036:690 и 24:51:0101035:691 в аренду предпринимателю Хомич В.А.
На запрос арбитражного суда о соотношении границ земельных участков с кадастровыми номерами 24:51:0101035:690, 24:51:0101035:691 и N 24:510101035:797, 24:51:0101035:798 из ФГБУ ФКП Росреестра поступил ответ от 07.03.2014 N 1-6/06567 о том, что имеется частичное несовпадение по некоторым координатам на величину до двух сантиметров.
Письмом от 28.01.2014 вх. N 0395 предприниматель Хомич В.А. передала в администрацию кадастровые паспорта земельных участков с кадастровыми номерами 24:51:0101035:797 и 24:51:0101035:798, вновь поставленные на кадастровый учет в тех же границах, что и участки с кадастровыми номерами 24:51:0101035:690 и 24:51:0101035:691.
Заявитель оспорил в судебном порядке бездействие администрации по непринятию решения о предоставлении ей в аренду земельных участков для строительства, ссылаясь на неисполнение ответчиком установленной Земельным кодексом Российской Федерации и вступившими в законную силу решениями Канского городского суда от 22.02.2012 и от 27.02.2012 обязанности по предоставлению ей земельных участков.
Исследовав представленные доказательства, заслушав представителя предпринимателя и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.
В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия закону или иному нормативному правовому акту оспариваемых действий (бездействия), нарушения оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
В настоящем деле рассматривается требование предпринимателя к администрации о признании незаконным бездействия администрации по непринятию решения о предоставлении предпринимателю Хомич В.А. в аренду земельных участков с кадастровым номерами 24:51:0101035:797 и 24:51:0101035:798 по адресу: г. Канск, ул. 40 лет Октября, 60 для строительства предприятия.
В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Из положений пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 названного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
Суд апелляционной инстанции установил, что Хомич В.А. постановлениями администрации от 11.07.2011 N 1134 и 1135 предварительно согласованы для строительства склада и предприятия по переработке древесины земельные участки площадью 661 и 7700 кв. м, утверждены акты выбора земельных участков. Участки поставлены на кадастровый учет с номерами 24:51:0101035:690 и 24:51:0101035:691.
Решениями Канского городского суда от 22.02.2010 и от 27.02.2010 признано незаконным бездействие администрации по нерассмотрению заявлений и непринятию решений по заявлениям Хомич В.А. о предоставлении ей земельных участков с кадастровым номером 24:51:0101035:690 площадью 661 кв. м и кадастровым номером 24:51:0101035:691 площадью 7700 кв. м в аренду на три года для строительства объектов, суд обязал администрацию г устранить допущенное нарушение в полном объеме. Данными решениями также подтверждается факт обращения предпринимателя с заявлениями о предоставлении указанных земельных участков.
Во исполнение указанных судебных актов администрация обязана была устранить допущенные ею нарушения прав и законных интересов предпринимателя Хомич В.А. путем рассмотрения ее заявлений о предоставлении земельных участков и принятия по ним решений с учетом того, что отсутствовали иные заявления о предоставлении земельных участков в аренду на дату предварительного согласования места размещения объекта.
Суд первой инстанции обоснованно отклонил довод администрации об исполнении ею решений Канского городского суда от 22.02.2010 и от 27.02.2010 в связи с принятием постановления 24.05.2012 N 837 "О внесении изменений в постановления администрации города Канска от 11.07.2011 N 1134, N 1135", фактически отменяющего ранее принятые постановления о предварительном согласовании заявителю указанных земельных участков.
Исходя из части 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 12.10.2012 по делу N А33-9162/2012 постановление администрации от 24.05.2012 N 837 по заявлению предпринимателя Хомич В.А. признано незаконным, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии у администрации правовых оснований для вынесения оспариваемого ненормативного правового акта, которым фактически были отмены решения о предварительном согласовании предпринимателю Хомич В.А. места размещения объектов капитального строительства по адресам: г. Канск, ул. 40 лет Октября, 60К и 60Л.
Постановление администрации от 24.05.2012 N 837 не является распорядительным актом по заявлению Хомич В.А. о предоставлении земельных участков для строительства, поэтому принятие указанного постановления от 24.05.2012 N 837, признанного в последующем незаконным в судебном порядке.
Таким образом, постановления администрации от 11.07.2011 N 1134 и 1135 о предварительном согласовании заявителю мест размещения объектов и утверждении актов выбора земельных участков являются действующими, их законность подтверждена в судебном порядке, предприниматель Джегет А.В. обратилась в администрацию с заявлениями от 07.08.2012 вх. N 4337, N 4338 о предоставлении в аренду спорных земельных участков для строительства после завершения процедуры выбора земельных участков предпринимателю Хомич В.А.
В материалы дела не представлены доказательства наличия у Джегет А.В. каких-либо прав в отношении спорных земельных участков либо ее обращения в администрацию с заявлением о предоставлении земельных участков после публичного информирования населения о предоставлении земельного участка для строительства. На дату обращения Джегет А.В. 07.08.2012 земельные участки уже были поставлены на кадастровый учет Хомич В.А. На указанную дату администрация во исполнение вступивших в законную силу судебных актов Канского городского суда должна была принять в двухнедельный срок, установленный статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации, решения о предоставлении участка в аренду заявителю.
Доводы индивидуального предпринимателя Джегет А.В. о том, что предоставление спорных земельных участков Хомич В.А. нарушит право Джегет А.В. на предоставление согласно статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка площадью 30 718 кв. м, включающего согласно заключению ООО СК "Холдинг-центр" спорные земельные участки, в целях эксплуатации здания склада и железнодорожных путей необщего пользования, обоснованно отклонены судом первой инстанции.
В подтверждение названного довода третье лицо представило техническое заключение ООО Строительная компания "Холдинг-центр" по результатам обследования здания склада по адресу г. Канск, ул. 40 лет Октября, 60, строение 32 площадью 10 198,7 кв. м и железнодорожного пути необщего пользования N 13, расположенного по адресу г. Канск, ул. 40 лет Октября, 60, сооружение 4 протяженностью 468 п. м на предмет потребности земельного участка для использования его по целевому назначению с учетом деятельности, осуществляемой на территории указанного имущественного комплекса.
В заключении отражено, что собственно здание склада занимает земельный участок площадью 10 198,7 кв. м, железнодорожные пути необщего пользования - 953 кв. м. Через территорию участка планируемой площади 30 718 кв. м проходят транзитные железнодорожные пути N 6 и N 7, не принадлежащие индивидуальному предпринимателю Джегет А.В. Свободная от склада и железнодорожных путей необщего пользования N 13 территория (19 566,3 кв. м) формируется с учетом деятельности по складированию строительных и отделочных материалов, погрузо-разгрузочных работ на автотранспорте, подъездных путей для автотранспорта, то есть не только под эксплуатацию собственно путей, но и для развития предпринимательской деятельности в перспективе.
Вместе с тем, протяженность железнодорожных путей составляет 468 п. м, а согласно паспорту железнодорожных путей грузовой фронт для открытой погрузочно-выгрузочной площадки имеет протяженность 57,7 п. м, крытый склад - 48,2 п. м.
Заявителем представлена схема согласования от 2009 года с собственниками объектов недвижимости на земельном участке бывшего предприятия "Канская гигровата" по адресу г. Канск, ул. 40 лет Октября 60 (ООО "АтомГарант", Бондарь Н.Н., Хомич В.А.) границ отвода двух земельных участков под строительство для предпринимателя Хомич В.А., из которой следует, что граница двух участков площадью 661 кв. м и 7700 кв. м ими согласованы без возражений, с отступами от границ железнодорожных путей необщего пользования. На схеме видно, что земельный участок площадью 7700 кв. м не находится рядом со складом и железнодорожными путями, принадлежащими в настоящее время Джегет А.В., между указанными объектами находится еже один железнодорожный путь общего пользования, принадлежащий другому лицу.
К актам выбора земельных участков под строительство также приложены согласования со всеми заинтересованными лицами, в том числе с Управлением Роспотребнадзора.
Джегет А.В. обращалась с заявлением к ОАО "РЖД" от 19.11.2013, в котором сообщила, что ей необходимо сформировать один общий участок под складом и путями необщего пользования, что невозможно, так как на данном большом участке расположены транзитные пути N 6, подходящие к Канской ТЭЦ, и железнодорожный путь N 7, проходящий на территорию Каннского завода ЖБИ; указанные пути делят земельный участок площадью 30 718 кв. м. В письме Джегет А.В. предлагает сформировать указанный участок под складом и железнодорожными путями различных собственников в общую долевую собственность путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами 24:51:0101035:201; 24:51:0101035:691 (согласован Хомич А.В.), N 24:51:0101035:324 (принадлежит на праве собственности Джегет А.В.), 24:51:0101035:197 (исходный участок для формирования земельного участка N 24:51:0101035:690 площадью 661 кв. м - согласован Хомич А.В.). К заявлению прилагается заключение ООО СК "Холдинг-Центр" на участок площадью 30 718 кв. м.
На указанное заявление ОАО "РЖД" направило ответ от 18.12.2013 N 2403/КРАС НРИ, в котором сообщила, что предложенный вариант формирования земельного участка площадью 30 718 кв. м как единой территории с целью осуществления погрузо-разгрузочных работ и складирования стройматериалов противоречит порядку использования объектов железнодорожного транспорта, а также ограничивает возможность самостоятельного распоряжения ОАО "РЖД" железнодорожными путями и земельными участками под ними. ОАО "РЖД" считает формирование единого земельного участка для оформления права общей долевой собственности и передачи части участка в аренду (субаренду) нецелесообразным.
В настоящее время единый производственный объект на территории бывшего предприятия "Канская гигровата" отсутствует в связи продажей объектов по частям, каждый из собственников объектов недвижимости использует их по собственному усмотрению. Площадь участка, необходимая для использования одного объекта недвижимости, может быть меньше площади земельного участка, ранее предоставленного юридическому лицу для хозяйственной деятельности или иных целей в целом на комплекс объектов недвижимости
Из содержания статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы правообладатель этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть которая занята объектом недвижимости, так и часть, необходимая для ее использования.
Кроме того, следует учитывать, что размер земельного участка непосредственно связан с функциональным назначением объекта. Исключительное право на приобретение земельного участка в собственность или аренду должно распространяться на экономически обоснованный размер земельного участка в соответствии с нормами статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства.
Для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления запрашивает кадастровый паспорт земельного участка (его копию, сведения, содержащиеся в нем) в органе, осуществляющем кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, если такой документ не представлен гражданином или юридическим лицом по собственной инициативе.
В материалы дела администрацией представлен лист согласования проекта постановления и проект постановления без номера и даты о предоставлении участков N 24:51:0101036:690 и 24:51:0101035:691 в аренду предпринимателю Хомич В.А.
Данные земельные участки в настоящее время сняты с кадастрового учета, на основании договора с кадастровым инженером Хомич В.А. подготовлены межевые планы участков в тех же границах, новые участки поставлены на кадастровый учет с присвоением номеров 24:510101035:797, 24:51:0101035:798
На запрос арбитражного суда о соотношении границ земельных участков с кадастровыми номерами 24:51:0101035:690, 24:51:0101035:691 и N 24:510101035:797, 24:51:0101035:798 из ФГБУ ФКП Росреестра поступил ответ от 07.03.2014 N 1-6/06567 о том, что имеется частичное несовпадение по некоторым координатам на величину до двух сантиметров. Указанная разница в координатах - 2 см является несущественной, может быть вызвана погрешностью измерений. Следовательно, указанные участки сформированы фактически в тех же границах, что и снятые с кадастрового учета.
При образовании новых земельных участков природный объект не исчезает, меняется лишь описание его границ, что не препятствует восстановлению земельного участка в прежних границах с присвоением соответствующего кадастрового номера (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.09.2011 N 3413/11).
Письмом от 28.01.2014 вх. N 0395 предприниматель Хомич В.А. передала в администрацию кадастровые паспорта земельных участков с кадастровыми номерами 24:51:0101035:797 и 24:51:0101035:798, вновь поставленные на кадастровый учет в тех же границах, что и участки с кадастровыми номерами 24:51:0101035:690 и 24:51:0101035:691. Следовательно, администрация с 28.01.2014 располагает кадастровыми паспортами земельных участков, а с 2011 года у нее находился направленный заявителем пакет документов, необходимый для предоставления земельных участков в аренду (с кадастровыми паспортами ранее стоявших на кадастровом учете участков).
Доводы апелляционной жалобы о том, что на все обращения предпринимателя администрацией даны письменные ответы, заявления предпринимателя о предоставлении земельных участков во исполнение судебных актов Канского городского суда были рассмотрены по существу, поэтому ответчиком не допущено незаконное бездействие по нерассмотрению заявлений, не нашли своего подтверждения.
Предприниматель Хомич В.А. обращалась в администрацию с просьбой предоставить участки в аренду (заявления от 05.07.2013, от 29.07.2013, от 02.09.2013, от 28.01.2014).
В письме от 28.06.2013 N 475 администрация сообщила Хомич В.А. о том, что порядок предоставления земельных участков в аренду для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта производится в соответствии с Административным регламентом по предоставлению указанной муниципальной услуги, утвержденным постановлением администрации от 15.06.2012, и предложила заявителю обратиться в МКУ "Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Канска" либо в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлением о предоставлении земельных участков, приложив кадастровые паспорта и проектную документацию.
В письме от 02.08.2013 N 1756 администрация сообщила заявителю о том, что ранее письмом от 28.06.2013 Хомич В.А. разъяснялся порядок подачи заявлений, однако заявление вновь подано в администрацию, а не в МКУ "Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Канска". В письме сообщается, что администрацией запрошены кадастровые паспорта земельных участков, решения Каннского городского суда от 22.02.2012 и от 27.02.2012 администрацией исполнены, исполнительное производство по ним окончено, в удовлетворении заявления Хомич В.А. о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя по окончанию исполнительного производства отказано. В письме сообщается, что после получения кадастровых паспортов на земельные участки проекты постановлений администрации будут подготовлены МКУ "Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Канска" и приняты администрацией.
В письмах от 28.06.2013 N 475 и 02.08.2013 N 1756 администрация разъяснила заявителю, что ей следует снова обратиться в МКУ "Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Канска" с целью прохождения процедуры, предусмотренной Административным регламентом, утвержденным постановлением администрации г. Канска от 15.06.2012 N 993.
Однако, как следует из материалов дела, данный административный регламент принят уже после того, как необходимые документы для предоставления земельных участков для строительства были представлены заявителем в МКУ "Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Канска", которое подготовило проект постановления и направило его в администрацию для подписания.
Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о выполнении заявителем установленных пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации условий получения земельных участков в аренду, доказательства нарушения прав смежных землепользователей при определении границ земельного участка в материалах дела отсутствуют.
Согласно пункту 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации принятие решения об утверждении акта выбора земельного участка является основанием для его дальнейшего предоставления данному лицу в случае выполнения им всех требований по формированию участка и изготовлению проектной документации.
В соответствии со статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта и проект границ земельного участка являются основанием установления границ такого земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства. Для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления запрашивает кадастровый паспорт земельного участка (его копию, сведения, содержащиеся в нем) в органе, осуществляющем кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, если такой документ не представлен гражданином или юридическим лицом по собственной инициативе.
Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о незаконности оспариваемого бездействия администрации по нерассмотрению в течение 2012-2014 годов заявлений предпринимателя Хомич В.А. о предоставлении в аренду земельных участков для строительства, нарушении указанным бездействием прав и законных интересов заявителя.
Довод заявителя жалобы о том, что в связи с изменением адресов местонахождения и разрешенного использования земельных участков их предоставление предпринимателю в аренду для строительства противоречит земельному законодательству, подлежит отклонению. Вид разрешенного использования земельных участков установлен постановлениями администрации от 11.07.2011 N 1134, N 1135. Доказательства изменения вида разрешенного использования земельных участков муниципальными правовыми актами администрацией в материалы дела не представлены.
В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в целях устранения допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя суд первой инстанции обоснованно возложил на администрацию обязанность принять в двухнедельный срок с даты вступления решения суда в законную силу постановления о предоставлении предпринимателю Хомич В.А. в аренду на три года для строительства предприятия по переработке древесины, нежилого здания складского назначения земельных участков с кадастровым номером 24:51:0101035:797 площадью 7700 кв. м и кадастровым номером 24:51:0101035:798 площадью 661 кв. м, направить заявителю проекты соответствующих договоров аренды. Данная мера направлена на восстановление прав заявителя в соответствии со статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации.
Следовательно, решение суда первой инстанции об удовлетворении заявления соответствует закону, установленным фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, поэтому отсутствуют основания для его отмены или изменения и удовлетворения апелляционной жалобы.
В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации администрация освобождена от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Красноярского края от "21" марта 2014 года по делу N А33-15893/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.
Председательствующий
Г.Н.БОРИСОВ
Судьи
О.А.ИВАНЦОВА
Н.А.МОРОЗОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ТРЕТЬЕГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 02.07.2014 ПО ДЕЛУ N А33-15893/2013
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 июля 2014 г. по делу N А33-15893/2013
Резолютивная часть постановления объявлена "25" июня 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен "02" июля 2014 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего - судьи Борисова Г.Н.,
судей: Иванцовой О.А., Морозовой Н.А.,
секретаря судебного заседания Чистяковой Н.С.
при участии:
от заявителя (индивидуального предпринимателя Хомич Валентины Анатольевны): Погоденкова В.К., представителя по доверенности от 20.12.2011,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Канска Красноярского края
на решение Арбитражного суда Красноярского края
от "21" марта 2014 года по делу N А33-15893/2013, принятое судьей Шишкиной И.В.
установил:
индивидуальный предприниматель Хомич Валентина Анатольевна, ИНН 245004242949, ОГРН 311245318900014 (далее - предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, измененным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации города Канска Красноярского края, ИНН 2450010250, ОГРН 1022401360662 (далее - администрация, ответчик) о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в непринятии решения в виде постановления о предоставлении предпринимателю Хомич В.А. в аренду земельных участков с кадастровым номером 24:51:0101035:797, общей площадью 7700 кв. м и кадастровым номером 24:51:0101035:798, общей площадью 661 кв. м, расположенных по адресу: г. Канск, ул. 40 лет Октября, 60 для строительства предприятия по переработке древесины и склада древесины согласно представленной проектной документации; об обязании администрации принять решение в виде постановления о предоставлении заявителю в аренду для строительства сроком на три года указанных земельных участков, в течение двух недель с момента вступления в силу решения Арбитражного суда Красноярского края по настоящему делу направить заявителю проект соответствующего договора (договоров) аренды указанных земельных участков.
Определением от 24.12.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление архитектуры, строительства и инвестиций администрации г. Канска.
Определением от 24.02.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена индивидуальный предприниматель Джегет Анна Владимировна.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 21 марта 2014 года заявление удовлетворено. Признано незаконным бездействие администрации г. Канска по нерассмотрению заявления и непринятию решения о предоставлении предпринимателю Хомич В.А. в аренду земельного участка с кадастровым номером 24:51:0101035:797 площадью 7700 кв. м для строительства предприятия по переработке древесины.
Признано незаконным бездействие администрации по нерассмотрению заявления и непринятию решения о предоставлении предпринимателю Хомич В.А. в аренду земельного участка с кадастровым номером 24:51:0101035:798 площадью 661 кв. м для строительства нежилого здания складского назначения.
Суд обязал администрацию в двухнедельный срок с даты вступления решения суда в законную силу принять постановления о предоставлении предпринимателю Хомич В.А. испрашиваемых земельных участков в аренду на три года и направить заявителю проекты договоров аренды земельных участков.
Ответчик обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.
В апелляционной жалобе администрация указывает, что в связи с изменением адресов местонахождения и разрешенного использования земельных участков их предоставление предпринимателю в аренду для строительства будет противоречить земельному законодательству. На все обращения предпринимателя администрацией даны письменные ответы, поэтому ответчиком не допущено незаконное бездействие по нерассмотрению заявлений. Заявитель жалобы не согласился с выводом суда первой инстанции о неисполнении администрацией решений Канского городского суда от 22.02.2010, от 27.02.2010, указав на то, что заявления предпринимателя о предоставлении земельных участков во исполнение указанных судебных актов были рассмотрены по существу.
Заявитель в представленном отзыве не согласился с доводами апелляционной жалобы, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Ответчик и третьи лица в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом путем направления определения и размещения информации в Картотеке арбитражных дел на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие указанных лиц и их представителей.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.
Администрацией принято постановление 11.07.2011 N 1134 "О предварительном согласовании места размещения объекта Хомич В.А.", которым Хомич В.А. согласовано место размещения объекта капитального строительства - нежилого здания складского назначения на земельном участке площадью 661 кв. м по адресу: г. Канск, ул. 40 лет Октября, 60Л, с разрешенным использованием - строительство нежилого здания складского назначения, территориальная зона - зона П-3 - производственных предприятий, для подготовки проектной документации, утвержден акт выбора земельного участка от 24.05.2011 N 107.
Администрацией вынесено постановление от 11.07.2011 N 1135 "О предварительном согласовании места размещения объекта Хомич В.А.", которым Хомич В.А. согласовано место размещения объекта капитального строительства - предприятия по переработке древесины в составе: железнодорожных путей необщего пользования, производственного здания, административного здания и склада на земельном участке площадью 7700 кв. м по адресу: г. Канск, ул. 40 лет Октября, 60К, с разрешенным использованием - строительство предприятия по переработке древесины, территориальная зона - зона П-3 - производственных предприятий, утвержден акт выбора земельного участка от 24.05.2011 N 106.
Земельный участок с кадастровым номером 24:51:0101035:691 площадью 7700 кв. м поставлен на кадастровый учет 22.07.2011 с разрешенным использованием для строительства предприятия по переработке древесины.
Земельный участок с кадастровым номером 24:51:0101035:690 площадью 661 кв. м поставлен на кадастровый учет 22.07.2011 с разрешенным использованием для строительства нежилого здания складского назначения.
Решением Канского городского суда от 22.02.2012 признано незаконным бездействие администрации по нерассмотрению заявления и непринятию решения по заявлению Хомич В.А. о предоставлении ей земельного участка с кадастровым номером 24:51:0101035:690 площадью 661 кв. м в аренду на три года для строительства нежилого здания складского назначения, суд обязал администрацию устранить допущенное нарушение в полном объеме.
Решением Канского городского суда от 27.02.2012 признано незаконным бездействие администрации по нерассмотрению заявления и непринятию решения по заявлению Хомич В.А. о предоставлении ей земельного участка с кадастровым номером 24:51:0101035:691 площадью 7700 кв. м в аренду на три года для строительства нежилого здания складского назначения, суд обязал администрацию устранить допущенное нарушение в полном объеме.
После принятия указанных решений предприниматель Хомич В.А. обратилась с заявлениями в администрацию с просьбой исполнить вступившие в законную силу решения Каннского городского суда от 22.02.2012 и от 27.02.2012 (заявления от 03.04.2012 вх. N 1668)
Постановлением администрации от 24.05.2012 N 837 "О внесении изменений в постановления администрации города Канска от 11.07.2011 N 1134, от 11.07.2011 N 1135" на основании представления Канского межрайонного прокурора предварительное согласование Хомич В.А. места размещения объектов капитального строительства по адресам: г. Канск, ул. 40 лет Октября, 60К и г. Канск, ул. 40 лет Октября, 60Л отменено (пункты 1, 2), наименование постановлений N 1134 и N 1135 "О предварительном согласовании места размещения объекта Хомич В.А." изменено на "Об образовании земельного участка по адресу: г. Канск, ул. 40 лет Октября, 60К" и "Об образовании земельного участка по адресу: г. Канск, ул. 40 лет Октября, 60К", соответственно (пункты 3, 4).
В связи с принятием администрацией постановления от 24.05.2012 N 837 судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по г. Канску 15.06.2012 вынесены постановления об окончании исполнительных производств, возбужденных для исполнения решений Каннского городского суда от 22.02.2012 и от 27.02.2012
Решением Канского городского суда от 17.07.2012 Хомич В.А. отказано в удовлетворении заявления об обжаловании действий судебного пристава-исполнителя по окончанию исполнительных производств. В решении отражено, что судебный пристав-исполнитель пришел к правильному выводу о том, что принятием постановления от 24.05.2012 года N 837 администрацией фактически отказано предпринимателю Хомич В.А. в предоставлении земельных участков, а оценка правильности принятых решений администрации не входит в полномочия судебного пристава-исполнителя.
Апелляционным определением Красноярского краевого суда от 26.09.2012 решение Каннского городского суда от 17.07.2012 оставлено без изменения.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 12.10.2012 по делу N А33-9162/2012 по заявлению предпринимателя Хомич В.А. признано недействительным постановление администрации от 24.05.2012 N 837 "О внесении изменений в постановления администрации города Канска от 11.07.2011 N 1134, от 11.07.2011 N 1135", как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации.
Канский межрайонный прокурор вынес администрации представление от 21.08.2013 об устранении нарушений действующего законодательства, в котором сообщается о неправомерном непринятии постановлений о предоставлении Хомич В.А, спорных земельных участков для строительства. В предписании содержится требование о необходимости устранения допущенных нарушений в 30-дневный срок и принятии решения по заявлению Хомич В.А. о предоставлении земельных участков в соответствии с действующим законодательством.
На данное представление администрация письмом от 01.07.2013 N 1485 сообщила Канскому межрайонному прокурору, что Хомич В.А. со дня вступления в законную силу решения Арбитражного суда Красноярского края от 12.10.2012 по делу N А33-9162/2012 в заявлением в администрацию г. Канска не обращалась и исполнительный лист не предъявляла, а процедура предоставления земельных участков носит заявительный характер, в связи с чем предпринимателю Хомич В.А. было направлено письмо о необходимости подачи заявления о предоставлении земельных участков в аренду для строительства, а также разъяснена процедура подачи таких заявлений. После предоставления Хомич В.А. соответствующего заявления и документов администрацией будет принято решение о предоставлении земельных участков в аренду для строительства.
В письме от 28.06.2013 N 1475 администрация сообщила предпринимателю Хомич В.А., что ввиду признания Арбитражным судом Красноярского края недействительным постановления от 24.05.2012 N 837 администрацией будет продолжена процедура по оформлению прав на земельные участки по адресу г. Канск. Ул. 40 лет Октября 60Л и 60К. Администрация разъяснила заявителю, что порядок предоставления земельных участков в аренду для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта производится в соответствии с Административным регламентом по предоставлению указанной муниципальной услуги, утвержденным постановлением Администрации г. Канска от 15.06.2012, и предложила заявителю обратиться в МКУ "Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Канска" либо в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлением о предоставлении земельных участков, приложив кадастровые паспорта и проектную документацию.
Письмом от 03.07.2013 N 2184 Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Канска сообщило Хомич В.А., что проекты постановлений о предоставлении земельных участков и необходимые приложения переданы в администрацию г. Канска в марте 2012 года для их принятия (утверждения), до сих пор указанные документы в управление не возвращены.
Заявлением от 05.07.2013 вх. N 4167 Хомич В.А. обратилась в администрацию с заявлением о завершении процедуры предоставления земельных участков для строительства на основании ранее представленного пакета документов в администрацию г. Канска с заявлениями в 2011 году, которые ей возвращены не были. В заявлении Хомич В.А. указала, что решения Канского городского суда от 22.02.2012 и от 27.02.2012 администрацией не исполнены. В заявлении Хомич В.А. сообщила о несогласии повторно начинать процедуру получения земельного участка для строительства, по сообщению МКУ "Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Канска" проекты постановлений о предоставлении двух земельных участков в аренду находятся в администрации.
В ответ на данное заявление администрация письмом от 02.08.2013 N 1756 сообщила Хомич В.А. о том, что в апреле 2012 из МКУ "Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Канска" в администрацию действительно поступили два проекта постановления о предоставлении земельных участков под строительство, проекты прошли согласование, однако в администрацию поступили предостережения Канской межрайонной прокуратуры, в связи с чем постановления приняты не были, было принято постановление от 24.05.2012 N 837, которое впоследствии признано недействительным Арбитражным судом Красноярского края. Проекты постановлений возвращены администрацией в МКУ "Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Канска", поскольку администрация не является органом, уполномоченным на прием заявление и хранение проектов постановлений. Письмом от 28.06.2013 Хомич В.А. разъяснялся порядок подачи заявлений, однако заявление вновь подано в администрацию, а не в МКУ "Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Канска". В письме сообщено, что администрацией запрошены кадастровые паспорта земельных участков, решения Канского городского суда от 22.02.2012 и от 27.02.2012 администрацией исполнены, исполнительное производство по ним окончено, в удовлетворении заявления Хомич В.А. о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя по окончанию исполнительного производства отказано; после получения кадастровых паспортов на земельные участки проекты постановлений администрации будут подготовлены МКУ "Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Канска" и приняты администрацией.
Земельные участки с кадастровыми номерами 24:51:0101036:690 и 24:51:0101035:691, образованные из земельных участков N 24:51:0101035:193 и N 24:51:0101035:197, аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости с 23.07.2013 в соответствии с частью 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2014 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в связи с истечением срока "временного" статуса сведений кадастра и непоступлением в течение указанного срока документов, содержащих сведения о зарегистрированных правах или ограничениях (обременениях) на объекты недвижимости.
Предприниматель Хомич В.А. обращалась в администрацию с заявлением от 29.07.2013 вх. N 4656, в котором повторно просила завершить процедуру предоставления земельных участков под строительство.
Письмом от 28.08.2013 N 1969 администрация сообщила Хомич В.А. о том, что участки с кадастровыми номерами 24:51:0101036:690 и 24:51:0101035:691 исключены из государственного кадастра недвижимости, в связи с чем ей предложено осуществить постановку на государственный кадастровый учет испрашиваемых земельных участков.
Предприниматель Хомич В.А. заключила договор от 19.07.2013 N 4-49 с индивидуальным предпринимателем Величко А.В. на проведение кадастровых работ по подготовке межевого плана по разделению земельных участков N 24:51:0101035:193 и 24:51:01010356197.
Земельные участки площадью 661 кв. м и 7700 кв. м повторно поставлены на государственный кадастровый учет 06.08.2013 с присвоением кадастровых номеров 24:51:0101035:798 и 24:51:0101035:797.
Письмом от 20.08.2013 N 1894 администрация обратилась в МКУ "Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Канска" с просьбой подготовить в связи с поступлением заявления Хомич В.А. проект постановления о предоставлении заявителю земельных участков по адресу г. Канск, ул. 40 лет Октября 60Л и 60К для строительства во исполнение постановлений администрации г. Канска от 11.07.2011 N 1134 и 1135.
Письмом от 28.08.2013 N 2876 МКУ "Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Канска" сообщило Хомич В.А., что в управление поступило письмо из администрации о подготовке проекта постановления о предоставлении Хомич В.А. двух земельных участков, специалистом управления 28.08.2013 подготовлен и направлен проект вышеуказанного постановления для согласования главой г. Канска.
Заявлением от 02.09.2013 вх. N 5365 Хомич В.А. обращалась в администрацию о завершении процедуры предоставления двух земельных участков для строительства, приложив проекты границ на два земельных участка, переписку по спорному вопросу с органами местного самоуправления.
Письмом от 23.09.2013 N 3166 МКУ "Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Канска" сообщило Хомич В.А., что проект постановления о предоставлении заявителю земельных участков по адресу г. Канск, ул. 40 лет Октября 60Л и 60К находятся на утверждении в администрации.
В материалы дела администрацией представлен лист согласования проекта постановления и проект постановления без номера и даты о предоставлении участков N 24:51:0101036:690 и 24:51:0101035:691 в аренду предпринимателю Хомич В.А.
На запрос арбитражного суда о соотношении границ земельных участков с кадастровыми номерами 24:51:0101035:690, 24:51:0101035:691 и N 24:510101035:797, 24:51:0101035:798 из ФГБУ ФКП Росреестра поступил ответ от 07.03.2014 N 1-6/06567 о том, что имеется частичное несовпадение по некоторым координатам на величину до двух сантиметров.
Письмом от 28.01.2014 вх. N 0395 предприниматель Хомич В.А. передала в администрацию кадастровые паспорта земельных участков с кадастровыми номерами 24:51:0101035:797 и 24:51:0101035:798, вновь поставленные на кадастровый учет в тех же границах, что и участки с кадастровыми номерами 24:51:0101035:690 и 24:51:0101035:691.
Заявитель оспорил в судебном порядке бездействие администрации по непринятию решения о предоставлении ей в аренду земельных участков для строительства, ссылаясь на неисполнение ответчиком установленной Земельным кодексом Российской Федерации и вступившими в законную силу решениями Канского городского суда от 22.02.2012 и от 27.02.2012 обязанности по предоставлению ей земельных участков.
Исследовав представленные доказательства, заслушав представителя предпринимателя и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.
В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия закону или иному нормативному правовому акту оспариваемых действий (бездействия), нарушения оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
В настоящем деле рассматривается требование предпринимателя к администрации о признании незаконным бездействия администрации по непринятию решения о предоставлении предпринимателю Хомич В.А. в аренду земельных участков с кадастровым номерами 24:51:0101035:797 и 24:51:0101035:798 по адресу: г. Канск, ул. 40 лет Октября, 60 для строительства предприятия.
В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Из положений пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 названного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
Суд апелляционной инстанции установил, что Хомич В.А. постановлениями администрации от 11.07.2011 N 1134 и 1135 предварительно согласованы для строительства склада и предприятия по переработке древесины земельные участки площадью 661 и 7700 кв. м, утверждены акты выбора земельных участков. Участки поставлены на кадастровый учет с номерами 24:51:0101035:690 и 24:51:0101035:691.
Решениями Канского городского суда от 22.02.2010 и от 27.02.2010 признано незаконным бездействие администрации по нерассмотрению заявлений и непринятию решений по заявлениям Хомич В.А. о предоставлении ей земельных участков с кадастровым номером 24:51:0101035:690 площадью 661 кв. м и кадастровым номером 24:51:0101035:691 площадью 7700 кв. м в аренду на три года для строительства объектов, суд обязал администрацию г устранить допущенное нарушение в полном объеме. Данными решениями также подтверждается факт обращения предпринимателя с заявлениями о предоставлении указанных земельных участков.
Во исполнение указанных судебных актов администрация обязана была устранить допущенные ею нарушения прав и законных интересов предпринимателя Хомич В.А. путем рассмотрения ее заявлений о предоставлении земельных участков и принятия по ним решений с учетом того, что отсутствовали иные заявления о предоставлении земельных участков в аренду на дату предварительного согласования места размещения объекта.
Суд первой инстанции обоснованно отклонил довод администрации об исполнении ею решений Канского городского суда от 22.02.2010 и от 27.02.2010 в связи с принятием постановления 24.05.2012 N 837 "О внесении изменений в постановления администрации города Канска от 11.07.2011 N 1134, N 1135", фактически отменяющего ранее принятые постановления о предварительном согласовании заявителю указанных земельных участков.
Исходя из части 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 12.10.2012 по делу N А33-9162/2012 постановление администрации от 24.05.2012 N 837 по заявлению предпринимателя Хомич В.А. признано незаконным, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии у администрации правовых оснований для вынесения оспариваемого ненормативного правового акта, которым фактически были отмены решения о предварительном согласовании предпринимателю Хомич В.А. места размещения объектов капитального строительства по адресам: г. Канск, ул. 40 лет Октября, 60К и 60Л.
Постановление администрации от 24.05.2012 N 837 не является распорядительным актом по заявлению Хомич В.А. о предоставлении земельных участков для строительства, поэтому принятие указанного постановления от 24.05.2012 N 837, признанного в последующем незаконным в судебном порядке.
Таким образом, постановления администрации от 11.07.2011 N 1134 и 1135 о предварительном согласовании заявителю мест размещения объектов и утверждении актов выбора земельных участков являются действующими, их законность подтверждена в судебном порядке, предприниматель Джегет А.В. обратилась в администрацию с заявлениями от 07.08.2012 вх. N 4337, N 4338 о предоставлении в аренду спорных земельных участков для строительства после завершения процедуры выбора земельных участков предпринимателю Хомич В.А.
В материалы дела не представлены доказательства наличия у Джегет А.В. каких-либо прав в отношении спорных земельных участков либо ее обращения в администрацию с заявлением о предоставлении земельных участков после публичного информирования населения о предоставлении земельного участка для строительства. На дату обращения Джегет А.В. 07.08.2012 земельные участки уже были поставлены на кадастровый учет Хомич В.А. На указанную дату администрация во исполнение вступивших в законную силу судебных актов Канского городского суда должна была принять в двухнедельный срок, установленный статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации, решения о предоставлении участка в аренду заявителю.
Доводы индивидуального предпринимателя Джегет А.В. о том, что предоставление спорных земельных участков Хомич В.А. нарушит право Джегет А.В. на предоставление согласно статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка площадью 30 718 кв. м, включающего согласно заключению ООО СК "Холдинг-центр" спорные земельные участки, в целях эксплуатации здания склада и железнодорожных путей необщего пользования, обоснованно отклонены судом первой инстанции.
В подтверждение названного довода третье лицо представило техническое заключение ООО Строительная компания "Холдинг-центр" по результатам обследования здания склада по адресу г. Канск, ул. 40 лет Октября, 60, строение 32 площадью 10 198,7 кв. м и железнодорожного пути необщего пользования N 13, расположенного по адресу г. Канск, ул. 40 лет Октября, 60, сооружение 4 протяженностью 468 п. м на предмет потребности земельного участка для использования его по целевому назначению с учетом деятельности, осуществляемой на территории указанного имущественного комплекса.
В заключении отражено, что собственно здание склада занимает земельный участок площадью 10 198,7 кв. м, железнодорожные пути необщего пользования - 953 кв. м. Через территорию участка планируемой площади 30 718 кв. м проходят транзитные железнодорожные пути N 6 и N 7, не принадлежащие индивидуальному предпринимателю Джегет А.В. Свободная от склада и железнодорожных путей необщего пользования N 13 территория (19 566,3 кв. м) формируется с учетом деятельности по складированию строительных и отделочных материалов, погрузо-разгрузочных работ на автотранспорте, подъездных путей для автотранспорта, то есть не только под эксплуатацию собственно путей, но и для развития предпринимательской деятельности в перспективе.
Вместе с тем, протяженность железнодорожных путей составляет 468 п. м, а согласно паспорту железнодорожных путей грузовой фронт для открытой погрузочно-выгрузочной площадки имеет протяженность 57,7 п. м, крытый склад - 48,2 п. м.
Заявителем представлена схема согласования от 2009 года с собственниками объектов недвижимости на земельном участке бывшего предприятия "Канская гигровата" по адресу г. Канск, ул. 40 лет Октября 60 (ООО "АтомГарант", Бондарь Н.Н., Хомич В.А.) границ отвода двух земельных участков под строительство для предпринимателя Хомич В.А., из которой следует, что граница двух участков площадью 661 кв. м и 7700 кв. м ими согласованы без возражений, с отступами от границ железнодорожных путей необщего пользования. На схеме видно, что земельный участок площадью 7700 кв. м не находится рядом со складом и железнодорожными путями, принадлежащими в настоящее время Джегет А.В., между указанными объектами находится еже один железнодорожный путь общего пользования, принадлежащий другому лицу.
К актам выбора земельных участков под строительство также приложены согласования со всеми заинтересованными лицами, в том числе с Управлением Роспотребнадзора.
Джегет А.В. обращалась с заявлением к ОАО "РЖД" от 19.11.2013, в котором сообщила, что ей необходимо сформировать один общий участок под складом и путями необщего пользования, что невозможно, так как на данном большом участке расположены транзитные пути N 6, подходящие к Канской ТЭЦ, и железнодорожный путь N 7, проходящий на территорию Каннского завода ЖБИ; указанные пути делят земельный участок площадью 30 718 кв. м. В письме Джегет А.В. предлагает сформировать указанный участок под складом и железнодорожными путями различных собственников в общую долевую собственность путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами 24:51:0101035:201; 24:51:0101035:691 (согласован Хомич А.В.), N 24:51:0101035:324 (принадлежит на праве собственности Джегет А.В.), 24:51:0101035:197 (исходный участок для формирования земельного участка N 24:51:0101035:690 площадью 661 кв. м - согласован Хомич А.В.). К заявлению прилагается заключение ООО СК "Холдинг-Центр" на участок площадью 30 718 кв. м.
На указанное заявление ОАО "РЖД" направило ответ от 18.12.2013 N 2403/КРАС НРИ, в котором сообщила, что предложенный вариант формирования земельного участка площадью 30 718 кв. м как единой территории с целью осуществления погрузо-разгрузочных работ и складирования стройматериалов противоречит порядку использования объектов железнодорожного транспорта, а также ограничивает возможность самостоятельного распоряжения ОАО "РЖД" железнодорожными путями и земельными участками под ними. ОАО "РЖД" считает формирование единого земельного участка для оформления права общей долевой собственности и передачи части участка в аренду (субаренду) нецелесообразным.
В настоящее время единый производственный объект на территории бывшего предприятия "Канская гигровата" отсутствует в связи продажей объектов по частям, каждый из собственников объектов недвижимости использует их по собственному усмотрению. Площадь участка, необходимая для использования одного объекта недвижимости, может быть меньше площади земельного участка, ранее предоставленного юридическому лицу для хозяйственной деятельности или иных целей в целом на комплекс объектов недвижимости
Из содержания статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы правообладатель этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть которая занята объектом недвижимости, так и часть, необходимая для ее использования.
Кроме того, следует учитывать, что размер земельного участка непосредственно связан с функциональным назначением объекта. Исключительное право на приобретение земельного участка в собственность или аренду должно распространяться на экономически обоснованный размер земельного участка в соответствии с нормами статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства.
Для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления запрашивает кадастровый паспорт земельного участка (его копию, сведения, содержащиеся в нем) в органе, осуществляющем кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, если такой документ не представлен гражданином или юридическим лицом по собственной инициативе.
В материалы дела администрацией представлен лист согласования проекта постановления и проект постановления без номера и даты о предоставлении участков N 24:51:0101036:690 и 24:51:0101035:691 в аренду предпринимателю Хомич В.А.
Данные земельные участки в настоящее время сняты с кадастрового учета, на основании договора с кадастровым инженером Хомич В.А. подготовлены межевые планы участков в тех же границах, новые участки поставлены на кадастровый учет с присвоением номеров 24:510101035:797, 24:51:0101035:798
На запрос арбитражного суда о соотношении границ земельных участков с кадастровыми номерами 24:51:0101035:690, 24:51:0101035:691 и N 24:510101035:797, 24:51:0101035:798 из ФГБУ ФКП Росреестра поступил ответ от 07.03.2014 N 1-6/06567 о том, что имеется частичное несовпадение по некоторым координатам на величину до двух сантиметров. Указанная разница в координатах - 2 см является несущественной, может быть вызвана погрешностью измерений. Следовательно, указанные участки сформированы фактически в тех же границах, что и снятые с кадастрового учета.
При образовании новых земельных участков природный объект не исчезает, меняется лишь описание его границ, что не препятствует восстановлению земельного участка в прежних границах с присвоением соответствующего кадастрового номера (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.09.2011 N 3413/11).
Письмом от 28.01.2014 вх. N 0395 предприниматель Хомич В.А. передала в администрацию кадастровые паспорта земельных участков с кадастровыми номерами 24:51:0101035:797 и 24:51:0101035:798, вновь поставленные на кадастровый учет в тех же границах, что и участки с кадастровыми номерами 24:51:0101035:690 и 24:51:0101035:691. Следовательно, администрация с 28.01.2014 располагает кадастровыми паспортами земельных участков, а с 2011 года у нее находился направленный заявителем пакет документов, необходимый для предоставления земельных участков в аренду (с кадастровыми паспортами ранее стоявших на кадастровом учете участков).
Доводы апелляционной жалобы о том, что на все обращения предпринимателя администрацией даны письменные ответы, заявления предпринимателя о предоставлении земельных участков во исполнение судебных актов Канского городского суда были рассмотрены по существу, поэтому ответчиком не допущено незаконное бездействие по нерассмотрению заявлений, не нашли своего подтверждения.
Предприниматель Хомич В.А. обращалась в администрацию с просьбой предоставить участки в аренду (заявления от 05.07.2013, от 29.07.2013, от 02.09.2013, от 28.01.2014).
В письме от 28.06.2013 N 475 администрация сообщила Хомич В.А. о том, что порядок предоставления земельных участков в аренду для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта производится в соответствии с Административным регламентом по предоставлению указанной муниципальной услуги, утвержденным постановлением администрации от 15.06.2012, и предложила заявителю обратиться в МКУ "Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Канска" либо в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлением о предоставлении земельных участков, приложив кадастровые паспорта и проектную документацию.
В письме от 02.08.2013 N 1756 администрация сообщила заявителю о том, что ранее письмом от 28.06.2013 Хомич В.А. разъяснялся порядок подачи заявлений, однако заявление вновь подано в администрацию, а не в МКУ "Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Канска". В письме сообщается, что администрацией запрошены кадастровые паспорта земельных участков, решения Каннского городского суда от 22.02.2012 и от 27.02.2012 администрацией исполнены, исполнительное производство по ним окончено, в удовлетворении заявления Хомич В.А. о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя по окончанию исполнительного производства отказано. В письме сообщается, что после получения кадастровых паспортов на земельные участки проекты постановлений администрации будут подготовлены МКУ "Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Канска" и приняты администрацией.
В письмах от 28.06.2013 N 475 и 02.08.2013 N 1756 администрация разъяснила заявителю, что ей следует снова обратиться в МКУ "Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Канска" с целью прохождения процедуры, предусмотренной Административным регламентом, утвержденным постановлением администрации г. Канска от 15.06.2012 N 993.
Однако, как следует из материалов дела, данный административный регламент принят уже после того, как необходимые документы для предоставления земельных участков для строительства были представлены заявителем в МКУ "Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Канска", которое подготовило проект постановления и направило его в администрацию для подписания.
Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о выполнении заявителем установленных пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации условий получения земельных участков в аренду, доказательства нарушения прав смежных землепользователей при определении границ земельного участка в материалах дела отсутствуют.
Согласно пункту 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации принятие решения об утверждении акта выбора земельного участка является основанием для его дальнейшего предоставления данному лицу в случае выполнения им всех требований по формированию участка и изготовлению проектной документации.
В соответствии со статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта и проект границ земельного участка являются основанием установления границ такого земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства. Для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления запрашивает кадастровый паспорт земельного участка (его копию, сведения, содержащиеся в нем) в органе, осуществляющем кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, если такой документ не представлен гражданином или юридическим лицом по собственной инициативе.
Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о незаконности оспариваемого бездействия администрации по нерассмотрению в течение 2012-2014 годов заявлений предпринимателя Хомич В.А. о предоставлении в аренду земельных участков для строительства, нарушении указанным бездействием прав и законных интересов заявителя.
Довод заявителя жалобы о том, что в связи с изменением адресов местонахождения и разрешенного использования земельных участков их предоставление предпринимателю в аренду для строительства противоречит земельному законодательству, подлежит отклонению. Вид разрешенного использования земельных участков установлен постановлениями администрации от 11.07.2011 N 1134, N 1135. Доказательства изменения вида разрешенного использования земельных участков муниципальными правовыми актами администрацией в материалы дела не представлены.
В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в целях устранения допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя суд первой инстанции обоснованно возложил на администрацию обязанность принять в двухнедельный срок с даты вступления решения суда в законную силу постановления о предоставлении предпринимателю Хомич В.А. в аренду на три года для строительства предприятия по переработке древесины, нежилого здания складского назначения земельных участков с кадастровым номером 24:51:0101035:797 площадью 7700 кв. м и кадастровым номером 24:51:0101035:798 площадью 661 кв. м, направить заявителю проекты соответствующих договоров аренды. Данная мера направлена на восстановление прав заявителя в соответствии со статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации.
Следовательно, решение суда первой инстанции об удовлетворении заявления соответствует закону, установленным фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, поэтому отсутствуют основания для его отмены или изменения и удовлетворения апелляционной жалобы.
В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации администрация освобождена от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Красноярского края от "21" марта 2014 года по делу N А33-15893/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.
Председательствующий
Г.Н.БОРИСОВ
Судьи
О.А.ИВАНЦОВА
Н.А.МОРОЗОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)