Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2015 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 18 марта 2015 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Семеновой З.Г.,
судей Платоновой Е.А., Лазарева С.В.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Дортрансстрой" (далее - общество) на постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2014 по делу N А07-10656/2014 Арбитражного суда Республики Башкортостан.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании принял участие представитель администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан (далее - администрация) - Асадуллина З.Р. (доверенность от 22.04.2014).
Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконным отказа администрации в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:36:080802:156, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Кушнаренковский район, в границах землепользования сельского поселения Матвеевский сельсовет возле с. Чирша-Тартыш, на срок действия лицензии от 19.10.2011 ТЭ N 02771, обязании администрации в срок, не превышающий одного месяца со дня вступления в законную силу решения по делу, направить в адрес общества проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:36:080802:156.
Решением суда первой инстанции от 08.10.2014 (судья Кручинина Н.Е.) требования заявителя удовлетворены.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2014 (судьи Ермолаева Л.П., Карпачева М.И., Пивоварова Л.В.) решение арбитражного суда первой инстанции отменено. В удовлетворении требований общества отказано.
В кассационной жалобе общество просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, решение суда первой инстанции оставить в силе, ссылаясь на неправильное применение апелляционным судом ст. 30, 32 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах). Заявитель полагает, что оснований для отказа в удовлетворении требований общества у апелляционного суда не имелось, поскольку на момент обращения к администрации с просьбой заключить договор аренды земельного участка, у общества имелась лицензия на пользование недрами и оформленный горный отвод. Кроме того, в материалы дела и в администрацию был представлен рабочий проект рекультивации земельного участка.
В отзыве на кассационную жалобу администрация ссылается на несостоятельность доводов заявителя, считает выводы суда апелляционной инстанции законными и обоснованными, просит постановление суда апелляционной инстанции оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Как установлено судами, постановлением администрации от 29.11.2007 N 11-705 утвержден акт комиссии от 16.04.2007 по выбору земельного участка для реконструкции автомобильной дороги М-7 "Волга" на 1270+010 км - 1290+838 км на земельных угодьях сельского поселения Матвеевский сельсовет с последующим занятием 298,86 га земель, из них 195,82 га - в постоянное (бессрочное) пользование и 103,04 га - в срочное пользование, в том числе под грунтовый карьер.
Постановлением Администрации от 03.03.2011 N 3-325 утвержден проект межевого плана по разделению границ земельного участка категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 02:36:080802:8 с образованием земельного участка 02:36:080802:8:ЗУ1 площадью 150 427 кв. м, с местоположением: Республики Башкортостан, Кушнаренковский район, Матвеевский сельсовет, возле с. Чирша-Тартыш, с изменением вида разрешенного использования участка "для сельскохозяйственного производства" на разрешенное использование "для разработки притрассового резерва грунта". Пунктом 2 названного постановления предписано предоставить земельный участок 02:36:080802:8:ЗУ1 в аренду сроком на три года обществу "Дортрансстрой".
Земельный участок с кадастровым номером 02:36:080802:156 площадью 150 427 кв. м, местоположением: Республика Башкортостан, р-н Кушнаренковский, в границах землепользования СП Матвеевский с/с, возле с. Чирша-Тартыш, категория: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для разработки притрассового резерва грунта, поставлен на кадастровый учет 29.03.2011.
По договору аренды от 11.04.2011 N 81 администрация предоставила названный земельный участок в аренду обществу "Дортрансстрой" для разработки притрассового резерва грунта сроком с 03.03.2011 по 03.03.2014 на период осуществления строительства автодороги М-7 "Волга".
Земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи от 03.03.2011.
Приказом Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 17.10.2011 N 481п на основании приказа от 05.10.2011 N 456п "Об утверждении результатов аукционов на получение права пользования недрами" обществу предоставлено право пользования недрами с целью добычи и разведки природной смеси глины со щебнем, галькой, гравием и песком (строительный грунт) на участке Чирша-Тартыш в Кушнаренковском районе.
Обществом получена лицензия на пользование недрами УФА 02771 ТЭ и выдан горноотводный акт от 18.10.2011 N 1035 о предоставлении горного отвода в предварительных границах для разведки и добычи строительного грунта.
Письмами от 20.11.2013, от 20.01.2014 общество обратилось в администрацию с просьбой о продлении договора аренды от 11.04.2011 N 81 в связи с истечением срока его действия.
Письмом от 17.04.2014 общество обратилось в администрацию с просьбой подписать направленный в ее адрес проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:36:080802:156.
Письмом от 05.05.2014 администрация сообщила обществу об отсутствии оснований для заключения договора аренды испрашиваемого земельного участка.
Общество, полагая, что отказ в заключении договора аренды является незаконным, обратилось в арбитражный суд с соответствующими требованиями.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что земельный участок поставлен на кадастровый учет, обществом представлены все документы, необходимые для предоставления земельного участка в аренду для разведки и добычи строительного грунта, в том числе проект рекультивации. Оснований для предоставления земельного участка на торгах не имеется.
Суд апелляционной инстанции отменил решение суда первой инстанции и отказал в удовлетворении требований общества, придя к выводу об отсутствии оснований для понуждения администрации заключить с обществом договор аренды земельного участка, поскольку на момент обращения общества в администрацию с заявлением о заключении договора аренды согласованный проект работ, связанных с пользованием недрами, а также проект рекультивации земельного участка отсутствовали.
В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2, 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказать соответствие обжалуемых ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону лежит на принявшим их государственном органе, органе местного самоуправления, ином органе, должностном лице.
В силу п. 2, 3 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации к отношениям по использованию и охране недр применяется законодательство о недрах. К земельным отношениям нормы указанных отраслей законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством. Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
Согласно п. 2 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в п. 4 ст. 27 названного Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и тем же Кодексом.
Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока (ч. 1, 3 ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).
Статьей 7 Закона о недрах определено, что участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр. Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.
Земельный участок, необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода (ч. 4 ст. 25.1 Закона о недрах).
Частью 2 статьи 25.1 Закона о недрах предусмотрено, что земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
Аналогичный порядок предоставления пользователю недр земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен пунктом 2.2 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации.
Из содержания части 2 статьи 7 Закона о недрах следует, что при предоставлении лицензии на пользование недрами устанавливаются предварительные границы горного отвода. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 названного Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.
Согласно ст. 23.2 Закона о недрах разработка месторождений полезных ископаемых и пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами. Технические проекты и вносимые в них изменения до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители органов государственного горного надзора и органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды, в отношении участков недр местного значения - с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 6 ст. 11 Закона о недрах предоставление земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, после утверждения проекта проведения указанных работ.
Предписанный пунктом 4 статьи 88 Земельного кодекса Российской Федерации порядок предоставления земельных участков организациям горнодобывающей и нефтегазовой промышленности предусматривает, что земельные участки для разработки полезных ископаемых предоставляются после оформления горного отвода, утверждения проекта рекультивации земель, восстановления ранее отработанных земель.
Суды верно указали, что при наличии у общества горноотводного акта и лицензии на право пользования участком недр оснований для проведения торгов в целях предоставления земельного участка обществу как пользователю недр не имеется.
Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции установил, что проект разработки суглинков (строительного грунта) на участке Чирша-Тартыш впервые предоставлен на согласование соответствующей комиссии в августе 2014 года и согласован последней протоколом от 27.08.2014 N 17/14. Данный протокол утвержден 03.09.2014. Составной частью названного проекта является проект рекультивации земельного участка.
Поскольку в силу приведенных выше норм заключение договора аренды земельного участка для ведения работ по использованию недр производится при наличии согласованного проекта проведения работ, связанных с пользованием недрами, а также проекта рекультивации земельного участка, при этом на момент обращения общества 17.04.2014 в администрацию с просьбой заключить договор аренды данные документы отсутствовали; обществом доказательств представления этих документов при обращении в администрацию в материалы дела не представлено, суд апелляционной инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии у администрации оснований для заключения такого договора.
Ссылка заявителя кассационной жалобы на представление рабочего проекта рекультивации в материалы дела, который был предметом исследования и оценки суда первой инстанции, не принимается. Предметом рассматриваемого спора является отказ администрации в предоставлении земельного участка, изложенный в письме от 05.05.2014. Доказательств того, что на момент принятия указанного решения у администрации имелся рабочий проект рекультивации, в материалах дела не имеется.
Наличие у общества лицензии на пользование недрами и оформленного горного отвода не освобождает пользователя от исполнения предусмотренных вышеуказанными нормами земельного законодательства и законодательства о недрах требований в целях получения необходимого для использования недр земельного участка в аренду.
Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены постановления суда апелляционной инстанции в соответствии со ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено. Обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2014 по делу N А07-10656/2014 Арбитражного суда Республики Башкортостан оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Дортрансстрой" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
З.Г.СЕМЕНОВА
Судьи
Е.А.ПЛАТОНОВА
С.В.ЛАЗАРЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА УРАЛЬСКОГО ОКРУГА ОТ 18.03.2015 N Ф09-1155/15 ПО ДЕЛУ N А07-10656/2014
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 марта 2015 г. N Ф09-1155/15
Дело N А07-10656/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2015 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 18 марта 2015 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Семеновой З.Г.,
судей Платоновой Е.А., Лазарева С.В.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Дортрансстрой" (далее - общество) на постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2014 по делу N А07-10656/2014 Арбитражного суда Республики Башкортостан.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании принял участие представитель администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан (далее - администрация) - Асадуллина З.Р. (доверенность от 22.04.2014).
Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконным отказа администрации в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:36:080802:156, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Кушнаренковский район, в границах землепользования сельского поселения Матвеевский сельсовет возле с. Чирша-Тартыш, на срок действия лицензии от 19.10.2011 ТЭ N 02771, обязании администрации в срок, не превышающий одного месяца со дня вступления в законную силу решения по делу, направить в адрес общества проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:36:080802:156.
Решением суда первой инстанции от 08.10.2014 (судья Кручинина Н.Е.) требования заявителя удовлетворены.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2014 (судьи Ермолаева Л.П., Карпачева М.И., Пивоварова Л.В.) решение арбитражного суда первой инстанции отменено. В удовлетворении требований общества отказано.
В кассационной жалобе общество просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, решение суда первой инстанции оставить в силе, ссылаясь на неправильное применение апелляционным судом ст. 30, 32 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах). Заявитель полагает, что оснований для отказа в удовлетворении требований общества у апелляционного суда не имелось, поскольку на момент обращения к администрации с просьбой заключить договор аренды земельного участка, у общества имелась лицензия на пользование недрами и оформленный горный отвод. Кроме того, в материалы дела и в администрацию был представлен рабочий проект рекультивации земельного участка.
В отзыве на кассационную жалобу администрация ссылается на несостоятельность доводов заявителя, считает выводы суда апелляционной инстанции законными и обоснованными, просит постановление суда апелляционной инстанции оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Как установлено судами, постановлением администрации от 29.11.2007 N 11-705 утвержден акт комиссии от 16.04.2007 по выбору земельного участка для реконструкции автомобильной дороги М-7 "Волга" на 1270+010 км - 1290+838 км на земельных угодьях сельского поселения Матвеевский сельсовет с последующим занятием 298,86 га земель, из них 195,82 га - в постоянное (бессрочное) пользование и 103,04 га - в срочное пользование, в том числе под грунтовый карьер.
Постановлением Администрации от 03.03.2011 N 3-325 утвержден проект межевого плана по разделению границ земельного участка категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 02:36:080802:8 с образованием земельного участка 02:36:080802:8:ЗУ1 площадью 150 427 кв. м, с местоположением: Республики Башкортостан, Кушнаренковский район, Матвеевский сельсовет, возле с. Чирша-Тартыш, с изменением вида разрешенного использования участка "для сельскохозяйственного производства" на разрешенное использование "для разработки притрассового резерва грунта". Пунктом 2 названного постановления предписано предоставить земельный участок 02:36:080802:8:ЗУ1 в аренду сроком на три года обществу "Дортрансстрой".
Земельный участок с кадастровым номером 02:36:080802:156 площадью 150 427 кв. м, местоположением: Республика Башкортостан, р-н Кушнаренковский, в границах землепользования СП Матвеевский с/с, возле с. Чирша-Тартыш, категория: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для разработки притрассового резерва грунта, поставлен на кадастровый учет 29.03.2011.
По договору аренды от 11.04.2011 N 81 администрация предоставила названный земельный участок в аренду обществу "Дортрансстрой" для разработки притрассового резерва грунта сроком с 03.03.2011 по 03.03.2014 на период осуществления строительства автодороги М-7 "Волга".
Земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи от 03.03.2011.
Приказом Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 17.10.2011 N 481п на основании приказа от 05.10.2011 N 456п "Об утверждении результатов аукционов на получение права пользования недрами" обществу предоставлено право пользования недрами с целью добычи и разведки природной смеси глины со щебнем, галькой, гравием и песком (строительный грунт) на участке Чирша-Тартыш в Кушнаренковском районе.
Обществом получена лицензия на пользование недрами УФА 02771 ТЭ и выдан горноотводный акт от 18.10.2011 N 1035 о предоставлении горного отвода в предварительных границах для разведки и добычи строительного грунта.
Письмами от 20.11.2013, от 20.01.2014 общество обратилось в администрацию с просьбой о продлении договора аренды от 11.04.2011 N 81 в связи с истечением срока его действия.
Письмом от 17.04.2014 общество обратилось в администрацию с просьбой подписать направленный в ее адрес проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:36:080802:156.
Письмом от 05.05.2014 администрация сообщила обществу об отсутствии оснований для заключения договора аренды испрашиваемого земельного участка.
Общество, полагая, что отказ в заключении договора аренды является незаконным, обратилось в арбитражный суд с соответствующими требованиями.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что земельный участок поставлен на кадастровый учет, обществом представлены все документы, необходимые для предоставления земельного участка в аренду для разведки и добычи строительного грунта, в том числе проект рекультивации. Оснований для предоставления земельного участка на торгах не имеется.
Суд апелляционной инстанции отменил решение суда первой инстанции и отказал в удовлетворении требований общества, придя к выводу об отсутствии оснований для понуждения администрации заключить с обществом договор аренды земельного участка, поскольку на момент обращения общества в администрацию с заявлением о заключении договора аренды согласованный проект работ, связанных с пользованием недрами, а также проект рекультивации земельного участка отсутствовали.
В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2, 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказать соответствие обжалуемых ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону лежит на принявшим их государственном органе, органе местного самоуправления, ином органе, должностном лице.
В силу п. 2, 3 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации к отношениям по использованию и охране недр применяется законодательство о недрах. К земельным отношениям нормы указанных отраслей законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством. Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
Согласно п. 2 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в п. 4 ст. 27 названного Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и тем же Кодексом.
Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока (ч. 1, 3 ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).
Статьей 7 Закона о недрах определено, что участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр. Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.
Земельный участок, необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода (ч. 4 ст. 25.1 Закона о недрах).
Частью 2 статьи 25.1 Закона о недрах предусмотрено, что земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
Аналогичный порядок предоставления пользователю недр земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен пунктом 2.2 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации.
Из содержания части 2 статьи 7 Закона о недрах следует, что при предоставлении лицензии на пользование недрами устанавливаются предварительные границы горного отвода. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 названного Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.
Согласно ст. 23.2 Закона о недрах разработка месторождений полезных ископаемых и пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами. Технические проекты и вносимые в них изменения до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители органов государственного горного надзора и органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды, в отношении участков недр местного значения - с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 6 ст. 11 Закона о недрах предоставление земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, после утверждения проекта проведения указанных работ.
Предписанный пунктом 4 статьи 88 Земельного кодекса Российской Федерации порядок предоставления земельных участков организациям горнодобывающей и нефтегазовой промышленности предусматривает, что земельные участки для разработки полезных ископаемых предоставляются после оформления горного отвода, утверждения проекта рекультивации земель, восстановления ранее отработанных земель.
Суды верно указали, что при наличии у общества горноотводного акта и лицензии на право пользования участком недр оснований для проведения торгов в целях предоставления земельного участка обществу как пользователю недр не имеется.
Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции установил, что проект разработки суглинков (строительного грунта) на участке Чирша-Тартыш впервые предоставлен на согласование соответствующей комиссии в августе 2014 года и согласован последней протоколом от 27.08.2014 N 17/14. Данный протокол утвержден 03.09.2014. Составной частью названного проекта является проект рекультивации земельного участка.
Поскольку в силу приведенных выше норм заключение договора аренды земельного участка для ведения работ по использованию недр производится при наличии согласованного проекта проведения работ, связанных с пользованием недрами, а также проекта рекультивации земельного участка, при этом на момент обращения общества 17.04.2014 в администрацию с просьбой заключить договор аренды данные документы отсутствовали; обществом доказательств представления этих документов при обращении в администрацию в материалы дела не представлено, суд апелляционной инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии у администрации оснований для заключения такого договора.
Ссылка заявителя кассационной жалобы на представление рабочего проекта рекультивации в материалы дела, который был предметом исследования и оценки суда первой инстанции, не принимается. Предметом рассматриваемого спора является отказ администрации в предоставлении земельного участка, изложенный в письме от 05.05.2014. Доказательств того, что на момент принятия указанного решения у администрации имелся рабочий проект рекультивации, в материалах дела не имеется.
Наличие у общества лицензии на пользование недрами и оформленного горного отвода не освобождает пользователя от исполнения предусмотренных вышеуказанными нормами земельного законодательства и законодательства о недрах требований в целях получения необходимого для использования недр земельного участка в аренду.
Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены постановления суда апелляционной инстанции в соответствии со ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено. Обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2014 по делу N А07-10656/2014 Арбитражного суда Республики Башкортостан оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Дортрансстрой" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
З.Г.СЕМЕНОВА
Судьи
Е.А.ПЛАТОНОВА
С.В.ЛАЗАРЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)