Судебные решения, арбитраж
Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 30 ноября 2007 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 3 декабря 2007 г.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Терентьева Е.А., судей Балакиревой Е.М., Балашевой В.Т., при ведении протокола Агафоновой Г.В., с участием:
- от истца - представитель Галкина О.В., доверенность от 09.01.2007, N 001;
- от ответчика - представитель Кеваев А.В., доверенность от 03.07.2007, N 290/4, удостоверение N 559;
- рассмотрев в открытом судебном заседании 30 ноября 2007 г. в зале N 3 апелляционную жалобу Открытого акционерного общества "Авто-Волга", г. Тольятти на решение Арбитражного суда Самарской области от 25 сентября 2007 года по делу N А55-8697/2007 (судья Плотникова Н.Ю.) по иску Открытого акционерного общества "Авто-Волга", Самарская область, г. Тольятти к Мэрии города Тольятти, Самарская область, г. Тольятти о возложении на ответчика обязанности заключить с истцом договор купли-продажи земельного участка,
установил:
ОАО "Авто-Волга" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с иском к Мэрии г. Тольятти о возложении на ответчика обязанности заключить с истцом договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: г. Тольятти, Комсомольский район, полуостров Копылово, турбаза "Зеленый огонек". Свое требование истец обосновал положениями пункта 2 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ от 25.10.2001 г., в соответствии с которым юридические лица имеют право приобрести в собственность земельные участки.
В уточнение исковых требований истцом в суд представлено заявление об обязании Мэрии г. Тольятти заключить с ОАО "Авто-Волга" договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: Комсомольский район, полуостров Копылово, турбаза "Зеленый огонек" на условиях проекта договора купли-продажи, находящегося в государственной собственности земельного участка N 11 от 19.04.07 г., ранее направленного ответчику. Данное уточнение судом было принято 24 сентября 2007 года.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 25 сентября 2007 года в удовлетворении иска отказано. Свое решение суд мотивировал тем, что истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.
Не соглашаясь с решением Арбитражного суда Самарской области, истец обратился в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, исковые требования удовлетворить.
В обоснование своей просьбы заявитель в апелляционной жалобе указал, что он не может воспользоваться своим правом на судебную защиту путем заявления требования о признании незаконными действий (бездействий) ответчика, поскольку, согласно статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано истцом в 3-х месячный срок со дня, указанный срок им пропущен.
В судебном заседании представители сторон на своих позициях настаивают. Представитель истца просит об отмене принятого Арбитражным судом Самарской области судебного акта и удовлетворении его исковых требований, а ответчик просит об отклонении апелляционной жалобы ОАО "Авто-Волга".
Законность и обоснованность судебного акта, принятого Арбитражным судом Самарской области проверена Одиннадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как видно из материалов дела решением исполнительного комитета Тольяттинского городского Совета народных депутатов Куйбышевской области от 05.04.84 г. N 146/7 земельный участок, площадью 1,5 га, резервируемый Тольяттинскому ремонтно-строительному управлению под строительство турбазы на полуострове Копылово, изъят и передан Тольяттинскому пассажирскому автопредприятию N 2.
ТПАТП N 2 выдано архитектурно-планировочное задание N 55 на проектирование турбазы.
Постановлением Администрации г. Тольятти N 906 от 16.09.92 г. Тольяттинскому пассажирскому автотранспортному предприятию N 2 предоставлено в постоянное (бессрочное) пользование 1,41 га под здания и сооружения турбазы "Огонек" на полуострове Копылово и 0.03 га - под благоустройство и санитарное содержание прилегающей территории.
Актом инвентаризации участка в натуре от 16.09.92 г. ТПАТП отведен земельный участок площадью 1,41 га - в бессрочное пользование, 0,03 га - во временное пользование под благоустройство и санитарное содержание.
Правопреемство АООТ "Авто-Волга" от Тольяттинского пассажирского автотранспортного предприятия N 2 подтверждается Постановлением Администрации Центрального района г. Тольятти от 15.12.92 г. N 3300.
Постановлением Администрации г. Тольятти от 24.05.96 г. N 794 подпункты 1 и 1.5 постановления городской администрации от 19.10.92 г. N 1006 и от 16.09.92 г. N 906 отменены. АООТ "Авто-Волга" предоставлен земельный участок для дальнейшей эксплуатации турбазы "Зеленый огонек" - 0,051 га в бессрочное пользование и 1.359 га под благоустройство, санитарное содержание прилегающей территории.
На основании Постановления Администрации г. Тольятти Самарской области от 24.05.1996 г. N 794 АООТ "Авто-Волга" выдано свидетельство о праве бессрочного пользования земельным участком, площадью 0,051 га для дальнейшей эксплуатации турбазы "Зеленый огонек"; 1,359 га выделено под благоустройство и подъездную автодорогу.
Обратившись 15 декабря 2005 года в Мэрию города Тольятти с заявлением о выкупе земельного участка турбазы, ОАО "АВТО-ВОЛГА" получен ответ N 31-05/3075/05 от 29.12.05 г., в котором сообщалось, что земельный участок, о выкупе которого просит истец, ограничен в обороте, поскольку является зоной природных ландшафтов и относится к землям особо охраняемых территорий. В связи с этим Мэрия города Тольятти отказала в предоставлении земельного участка в собственность. Отказ в предоставлении земельного участка в собственность истцом не обжалован.
19 апреля 2007 года истец направил в адрес ответчика проект договора купли-продажи земельного участка N 11, в котором цену определил в сумме 106555 рублей, площадь участка - 14100 кв. м в границах, определенных в кадастровом плане Участка, прилагаемом к договору и являющемуся его неотъемлемой частью.
Согласно представленному кадастровому плану от 09 октября 2006 года площадь земельного участка составляет 14100 кв. м, кадастровая стоимость 1420716 рублей, вид права не указан, категория земель - земли VI поселений, вид разрешенного использования - для эксплуатации турбазы "Зеленый огонек". При этом отмечено, что в Государственном земельном кадастре отсутствуют сведения, позволяющие однозначно определить земельный участок как объект недвижимого имущества, подлежащий передаче при сделке, площадь и границы земельного участка подлежат уточнению в установленном порядке.
В соответствии с Постановлением Тольяттинской городской Думы Самарской области от 10 июля 2002 года N 504 "О правилах землепользования и застройки в г. Тольятти" зона Р-2, в пределах которой расположен испрашиваемый земельный участок, является зоной природных ландшафтов и относится к землям особо охраняемых территорий.
По оценке Управления земельных ресурсов Мэрии городского округа Тольятти расчет выкупной стоимости земельного участка, расположенного по адресу: г. Тольятти, Комсомольский район, полуостров Копылово, турбаза "Зеленый огонек", составляет 255492 рублей.
Исследовав представленные материалы, оценив доводы апелляционной жалобы в совокупности с материалами дела, арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.
Положением об управлении архитектуры и градостроительства Департамента по строительству и архитектуре мэрии городского округа Тольятти, утвержденным Распоряжением Мэра городского округа Тольятти от 08 сентября 2006 года 3442-1/р к функциям Управления отнесен контроль за реализацией генерального плана городского округа Тольятти, осуществлением комплексной застройки и благоустройством жилых районов, производственных и рекреационных зон.
Управление архитектуры и градостроительства Мэрии городского округа Тольятти в письме от 27.08.07 г. сообщило, что земельный участок по адресу: г. Тольятти, Комсомольский район, полуостров Копылово, турбаза "Зеленый огонек" находится в градостроительной зоне "Р-2" - зоне природных ландшафтов.
Согласно статье 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель поселений могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к различным территориальным зонам. Упомянутая выше зона Р-2 относится к рекреационной зоне, имеющей особое природоохранное, ландшафтно-эстетическое и рекреационно-оздоровительное значение, при этом в пределах черты городских поселений могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, которые используются в соответствии с требованиями, установленными статьями 94 - 100 того же Кодекса. Новое строительство объектов недвижимости в этой зоне запрещено.
Статья 94 Кодекса относит к землям особо охраняемых территорий земли рекреационного назначения. В соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий ограничиваются в обороте. Часть вторая той же нормы запрещает предоставлять земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, в частную собственность. Следовательно, указанный земельный участок может находиться у заявителя только на праве аренды.
Статья 36 Земельного кодекса Российской Федерации определяет, что исполнительный орган государственной власти в двухнедельный срок со дня поступления заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, а в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 Кодекса - на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Суд первой инстанции правильно применил разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении N 11 от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" о том, что в тех случаях, когда собственник здания обращается с заявление о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган не направляет заявителю проект договора собственник объекта недвижимости может обратиться в суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В случае признания действия (бездействия) исполнительного органа незаконными, суд обязывает его подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.
Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты своих прав, является правильным, соответствует нормам законодательства и установленной судебной практике.
Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судом во внимание, так как противоречат законодательству и материалам дела.
В соответствии с положениями статей 101 и 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины в связи с рассмотрением апелляционной жалобы подлежат возложению на истца.
Руководствуясь статьями 101, 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 25 сентября 2007 года по делу N А55-8697/2007 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Открытого акционерного общества "Авто-Волга" без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.
Председательствующий
Е.А.ТЕРЕНТЬЕВ
Судьи
Е.М.БАЛАКИРЕВА
В.Т.БАЛАШЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 03.12.2007 ПО ДЕЛУ N А55-8697/2007
Разделы:Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 декабря 2007 г. по делу N А55-8697/2007
Резолютивная часть постановления объявлена 30 ноября 2007 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 3 декабря 2007 г.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Терентьева Е.А., судей Балакиревой Е.М., Балашевой В.Т., при ведении протокола Агафоновой Г.В., с участием:
- от истца - представитель Галкина О.В., доверенность от 09.01.2007, N 001;
- от ответчика - представитель Кеваев А.В., доверенность от 03.07.2007, N 290/4, удостоверение N 559;
- рассмотрев в открытом судебном заседании 30 ноября 2007 г. в зале N 3 апелляционную жалобу Открытого акционерного общества "Авто-Волга", г. Тольятти на решение Арбитражного суда Самарской области от 25 сентября 2007 года по делу N А55-8697/2007 (судья Плотникова Н.Ю.) по иску Открытого акционерного общества "Авто-Волга", Самарская область, г. Тольятти к Мэрии города Тольятти, Самарская область, г. Тольятти о возложении на ответчика обязанности заключить с истцом договор купли-продажи земельного участка,
установил:
ОАО "Авто-Волга" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с иском к Мэрии г. Тольятти о возложении на ответчика обязанности заключить с истцом договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: г. Тольятти, Комсомольский район, полуостров Копылово, турбаза "Зеленый огонек". Свое требование истец обосновал положениями пункта 2 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ от 25.10.2001 г., в соответствии с которым юридические лица имеют право приобрести в собственность земельные участки.
В уточнение исковых требований истцом в суд представлено заявление об обязании Мэрии г. Тольятти заключить с ОАО "Авто-Волга" договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: Комсомольский район, полуостров Копылово, турбаза "Зеленый огонек" на условиях проекта договора купли-продажи, находящегося в государственной собственности земельного участка N 11 от 19.04.07 г., ранее направленного ответчику. Данное уточнение судом было принято 24 сентября 2007 года.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 25 сентября 2007 года в удовлетворении иска отказано. Свое решение суд мотивировал тем, что истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.
Не соглашаясь с решением Арбитражного суда Самарской области, истец обратился в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, исковые требования удовлетворить.
В обоснование своей просьбы заявитель в апелляционной жалобе указал, что он не может воспользоваться своим правом на судебную защиту путем заявления требования о признании незаконными действий (бездействий) ответчика, поскольку, согласно статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано истцом в 3-х месячный срок со дня, указанный срок им пропущен.
В судебном заседании представители сторон на своих позициях настаивают. Представитель истца просит об отмене принятого Арбитражным судом Самарской области судебного акта и удовлетворении его исковых требований, а ответчик просит об отклонении апелляционной жалобы ОАО "Авто-Волга".
Законность и обоснованность судебного акта, принятого Арбитражным судом Самарской области проверена Одиннадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как видно из материалов дела решением исполнительного комитета Тольяттинского городского Совета народных депутатов Куйбышевской области от 05.04.84 г. N 146/7 земельный участок, площадью 1,5 га, резервируемый Тольяттинскому ремонтно-строительному управлению под строительство турбазы на полуострове Копылово, изъят и передан Тольяттинскому пассажирскому автопредприятию N 2.
ТПАТП N 2 выдано архитектурно-планировочное задание N 55 на проектирование турбазы.
Постановлением Администрации г. Тольятти N 906 от 16.09.92 г. Тольяттинскому пассажирскому автотранспортному предприятию N 2 предоставлено в постоянное (бессрочное) пользование 1,41 га под здания и сооружения турбазы "Огонек" на полуострове Копылово и 0.03 га - под благоустройство и санитарное содержание прилегающей территории.
Актом инвентаризации участка в натуре от 16.09.92 г. ТПАТП отведен земельный участок площадью 1,41 га - в бессрочное пользование, 0,03 га - во временное пользование под благоустройство и санитарное содержание.
Правопреемство АООТ "Авто-Волга" от Тольяттинского пассажирского автотранспортного предприятия N 2 подтверждается Постановлением Администрации Центрального района г. Тольятти от 15.12.92 г. N 3300.
Постановлением Администрации г. Тольятти от 24.05.96 г. N 794 подпункты 1 и 1.5 постановления городской администрации от 19.10.92 г. N 1006 и от 16.09.92 г. N 906 отменены. АООТ "Авто-Волга" предоставлен земельный участок для дальнейшей эксплуатации турбазы "Зеленый огонек" - 0,051 га в бессрочное пользование и 1.359 га под благоустройство, санитарное содержание прилегающей территории.
На основании Постановления Администрации г. Тольятти Самарской области от 24.05.1996 г. N 794 АООТ "Авто-Волга" выдано свидетельство о праве бессрочного пользования земельным участком, площадью 0,051 га для дальнейшей эксплуатации турбазы "Зеленый огонек"; 1,359 га выделено под благоустройство и подъездную автодорогу.
Обратившись 15 декабря 2005 года в Мэрию города Тольятти с заявлением о выкупе земельного участка турбазы, ОАО "АВТО-ВОЛГА" получен ответ N 31-05/3075/05 от 29.12.05 г., в котором сообщалось, что земельный участок, о выкупе которого просит истец, ограничен в обороте, поскольку является зоной природных ландшафтов и относится к землям особо охраняемых территорий. В связи с этим Мэрия города Тольятти отказала в предоставлении земельного участка в собственность. Отказ в предоставлении земельного участка в собственность истцом не обжалован.
19 апреля 2007 года истец направил в адрес ответчика проект договора купли-продажи земельного участка N 11, в котором цену определил в сумме 106555 рублей, площадь участка - 14100 кв. м в границах, определенных в кадастровом плане Участка, прилагаемом к договору и являющемуся его неотъемлемой частью.
Согласно представленному кадастровому плану от 09 октября 2006 года площадь земельного участка составляет 14100 кв. м, кадастровая стоимость 1420716 рублей, вид права не указан, категория земель - земли VI поселений, вид разрешенного использования - для эксплуатации турбазы "Зеленый огонек". При этом отмечено, что в Государственном земельном кадастре отсутствуют сведения, позволяющие однозначно определить земельный участок как объект недвижимого имущества, подлежащий передаче при сделке, площадь и границы земельного участка подлежат уточнению в установленном порядке.
В соответствии с Постановлением Тольяттинской городской Думы Самарской области от 10 июля 2002 года N 504 "О правилах землепользования и застройки в г. Тольятти" зона Р-2, в пределах которой расположен испрашиваемый земельный участок, является зоной природных ландшафтов и относится к землям особо охраняемых территорий.
По оценке Управления земельных ресурсов Мэрии городского округа Тольятти расчет выкупной стоимости земельного участка, расположенного по адресу: г. Тольятти, Комсомольский район, полуостров Копылово, турбаза "Зеленый огонек", составляет 255492 рублей.
Исследовав представленные материалы, оценив доводы апелляционной жалобы в совокупности с материалами дела, арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.
Положением об управлении архитектуры и градостроительства Департамента по строительству и архитектуре мэрии городского округа Тольятти, утвержденным Распоряжением Мэра городского округа Тольятти от 08 сентября 2006 года 3442-1/р к функциям Управления отнесен контроль за реализацией генерального плана городского округа Тольятти, осуществлением комплексной застройки и благоустройством жилых районов, производственных и рекреационных зон.
Управление архитектуры и градостроительства Мэрии городского округа Тольятти в письме от 27.08.07 г. сообщило, что земельный участок по адресу: г. Тольятти, Комсомольский район, полуостров Копылово, турбаза "Зеленый огонек" находится в градостроительной зоне "Р-2" - зоне природных ландшафтов.
Согласно статье 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель поселений могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к различным территориальным зонам. Упомянутая выше зона Р-2 относится к рекреационной зоне, имеющей особое природоохранное, ландшафтно-эстетическое и рекреационно-оздоровительное значение, при этом в пределах черты городских поселений могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, которые используются в соответствии с требованиями, установленными статьями 94 - 100 того же Кодекса. Новое строительство объектов недвижимости в этой зоне запрещено.
Статья 94 Кодекса относит к землям особо охраняемых территорий земли рекреационного назначения. В соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий ограничиваются в обороте. Часть вторая той же нормы запрещает предоставлять земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, в частную собственность. Следовательно, указанный земельный участок может находиться у заявителя только на праве аренды.
Статья 36 Земельного кодекса Российской Федерации определяет, что исполнительный орган государственной власти в двухнедельный срок со дня поступления заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, а в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 Кодекса - на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Суд первой инстанции правильно применил разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении N 11 от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" о том, что в тех случаях, когда собственник здания обращается с заявление о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган не направляет заявителю проект договора собственник объекта недвижимости может обратиться в суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В случае признания действия (бездействия) исполнительного органа незаконными, суд обязывает его подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.
Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты своих прав, является правильным, соответствует нормам законодательства и установленной судебной практике.
Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судом во внимание, так как противоречат законодательству и материалам дела.
В соответствии с положениями статей 101 и 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины в связи с рассмотрением апелляционной жалобы подлежат возложению на истца.
Руководствуясь статьями 101, 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 25 сентября 2007 года по делу N А55-8697/2007 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Открытого акционерного общества "Авто-Волга" без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.
Председательствующий
Е.А.ТЕРЕНТЬЕВ
Судьи
Е.М.БАЛАКИРЕВА
В.Т.БАЛАШЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)