Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей
Обстоятельства: Истице, являющейся многодетной матерью, было отказано в предоставлении участка по причине отсутствия пятилетней непрерывной регистрации по месту жительства.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Иванова А.И.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ноевой В.В., судей Ивановой М.Н., Оконешниковой М.М.,
при секретаре А.,
с участием прокурора Рязанской А.Д., К., представителя Окружной администрации г. Якутска Ч.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе заинтересованного лица на решение Якутского городского суда от 29 июля 2014 года по делу по заявлению прокурора г. Якутска в интересах К. об оспаривании отказа Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска в предоставлении земельного участка, которым
постановлено:
Признать незаконным отказ ДИЗО ОА г. Якутска N ... от 23 апреля 2014 г. в предоставлении К. земельного участка, как гражданину, имеющему трех и более детей.
Заслушав доклад судьи Ноевой В.В., заключение прокурора, полагавшего решение суда подлежащим оставлению без изменения, пояснения участников процесса, судебная коллегия
установила:
Прокурор г. Якутска в интересах К. обратился в суд с заявлением об оспаривании отказа Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска в предоставлении ей земельного участка. В обоснование заявленных требований указал, что К. является многодетной матерью, при обращении с заявлением в Окружную администрацию г. Якутска о предоставлении ей земельного участка, как многодетной семье, последовал отказ по причине отсутствия пятилетней непрерывной регистрации по месту жительства на территории ГО "г. Якутск". Полагая отказ незаконным и нарушающим права К., заявитель просил суд признать незаконным отказ Окружной администрации г. Якутска в предоставлении земельного участка.
Судом принято вышеуказанное решение, которое обжаловано заинтересованным лицом. В апелляционной жалобе просит отменить решение суда в связи с неправильным применением норм материального права. Настаивает на правомерности своих действий, поскольку закон субъекта связывает возникновение права К. с непрерывной регистрацией по месту жительства в г. Якутске в течение 5 лет.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
В соответствии с п. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Судом установлено, что К. является многодетной матерью, воспитывает троих несовершеннолетних детей, и относится к категории граждан, имеющих право на однократное и бесплатное предоставление земельного участка в собственность или в аренду по месту жительства.
Письмом от 23 апреля 2014 г. Департамент имущественных и земельных и отношений Окружной администрации г. Якутска отказал в предоставлении земельного участка К. по причине отсутствия у нее пятилетней непрерывной регистрации на территории ГО "г. Якутск".
В соответствии с абзацем 2 п. 2 ст. 28 ЗК РФ граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов, находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, устанавливаемых законами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, порядок и случаи предоставления земельных участков многодетным семьям без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов относятся к компетенции органов государственной власти субъектов РФ.
Согласно ст. 24.1 ЗК РС(Я) земельные участки предоставляются бесплатно гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, в собственность или аренду (по их выбору) для ведения личного подсобного хозяйства, личного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного строительства, индивидуального жилищного строительства.
Указанные земельные участки предоставляются на территории городского округа, в котором граждане поставлены на регистрационный учет по месту жительства, в случае их проживания на территории данного городского округа не менее 5 лет непрерывно.
Статьей 24.2 ЗК РС(Я) предусмотрено, что решение об отказе в предоставлении земельного участка принимается органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками в соответствии со статьями 12, 13 настоящего Кодекса, в случаях отсутствия оснований для отнесения граждан к лицам, обладающим правом на бесплатное предоставление земельного участка в случаях и в порядке, которые установлены статьями 24.1, 24.2, 24.3 настоящего Кодекса и реализации гражданином (одним из родителей) права на бесплатное предоставление земельного участка в соответствии со статьей 24.1 настоящего Кодекса.
Из материалов дела следует, что К. с 1998 г. по настоящее время проживает в ..., была зарегистрирована по адресу: ... 10 февраля 2010 г. по 20 марта 2012 г., с 01 июня 2012 г. по настоящее время зарегистрирована по адресу: ...
Согласно трудовой книжке К. с 19 августа 2008 г. по 24 декабря 2010 г. работала в качестве продавца ... с 01 января 2011 г. принята ... где работает по настоящее время.
Дочь К. _______ г. рождения, в период с 26 июля 2009 г. по 27 сентября 2010 г. обучалась во ... классе МОБУ "СОШ N ..." ..., выбыла в связи с переводом в ООШ N ..., с. ... класса по настоящее время обучается в МОБУ "СОШ N ..." ГО "г. Якутск". Данные периоды обучения подтверждаются соответствующими справками из учебных заведений.
Данные обстоятельства подтверждают постоянное проживание К. на территории г. Якутска с 1998 г. по настоящее время. Отсутствие регистрации до 2010 г. заявитель поясняет тем, что с 2001 г. проживала в муниципальном общежитии, однако в регистрации было отказано в связи с задолженностью по коммунальным услугам и квартплате у предыдущих жильцов. В последующем перерыв в периодах регистрации вызван продажей комнаты в общежитии и приобретением нового жилого помещения.
В соответствии со ст. ст. 27 и 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина, включая право на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства, могут быть ограничены только федеральным законом.
В соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 г. N 713, с Законом РФ от 25 июня 1993 г. "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ", которые устанавливают, что регистрация или отсутствие таковой не влекут за собой возникновение каких либо прав или обязанностей и не являются условием реализации или ограничения прав и свобод гражданина.
Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Регистрация является административным актом, подтверждающим место жительства гражданина.
По настоящему делу имеются достаточные доказательства того, что К. постоянно проживает в ... более 5 лет.
Таким образом, она относится к категории граждан, указанных в ст. 24.1 Земельного Кодекса РС(Я). В реализации ею имеющегося права не может быть отказано только на основании отсутствия сведений о регистрации.
Орган местного самоуправления свой отказ в заявлении К. связал только с отсутствием сведений о постоянной регистрации за последние 5 лет, когда как по смыслу вышеуказанной нормы для реализации многодетным гражданином права на предоставление земельного участка необходимо подтверждение непрерывного 5-летнего проживания на территории муниципального образования, где он собирается реализовать свое право.
При таких обстоятельствах оснований для отказа в предоставлении земельного участка К., как многодетной матери, у органа местного самоуправления не было, о чем суд пришел к правильному выводу и обоснованно удовлетворил заявленные требования.
Выводы суда правильные и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, все представленные доказательства оценены по правилам ст. 67 ГПК РФ. Нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.
Доводы апелляционной жалобы не влекут отмену решения суда. Эти доводы по существу являлись предметом судебного разбирательства суда первой инстанции, которым дана правильная правовая оценка, дополнительного правового обоснования доводов ответчика апелляционная жалоба не содержат. Доводы представителя заинтересованного лица о том, что установление факта постоянного проживания К. в ... возможно только в судебном порядке, подлежат отклонению. Основания отказа в реализации права должны быть обоснованы и доказаны органом местного самоуправления, следовательно, именно заинтересованное лицо должно доказать факт того, что ценз оседлости, приведенный в ст. 24.1 Земельного Кодекса РС(Я), К. не соблюден. Таких доказательств заинтересованным лицом не представлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального Кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Якутского городского суда от 29 июля 2014 года по делу по заявлению прокурора г. Якутска в интересах К. об оспаривании отказа Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска в предоставлении земельного участка оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
В.В.НОЕВА
Судьи
М.Н.ИВАНОВА
М.М.ОКОНЕШНИКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) ОТ 06.10.2014 ПО ДЕЛУ N 33-3503/14
Требование: Об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка.Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей
Обстоятельства: Истице, являющейся многодетной матерью, было отказано в предоставлении участка по причине отсутствия пятилетней непрерывной регистрации по месту жительства.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 октября 2014 г. по делу N 33-3503/14
Судья Иванова А.И.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ноевой В.В., судей Ивановой М.Н., Оконешниковой М.М.,
при секретаре А.,
с участием прокурора Рязанской А.Д., К., представителя Окружной администрации г. Якутска Ч.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе заинтересованного лица на решение Якутского городского суда от 29 июля 2014 года по делу по заявлению прокурора г. Якутска в интересах К. об оспаривании отказа Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска в предоставлении земельного участка, которым
постановлено:
Признать незаконным отказ ДИЗО ОА г. Якутска N ... от 23 апреля 2014 г. в предоставлении К. земельного участка, как гражданину, имеющему трех и более детей.
Заслушав доклад судьи Ноевой В.В., заключение прокурора, полагавшего решение суда подлежащим оставлению без изменения, пояснения участников процесса, судебная коллегия
установила:
Прокурор г. Якутска в интересах К. обратился в суд с заявлением об оспаривании отказа Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска в предоставлении ей земельного участка. В обоснование заявленных требований указал, что К. является многодетной матерью, при обращении с заявлением в Окружную администрацию г. Якутска о предоставлении ей земельного участка, как многодетной семье, последовал отказ по причине отсутствия пятилетней непрерывной регистрации по месту жительства на территории ГО "г. Якутск". Полагая отказ незаконным и нарушающим права К., заявитель просил суд признать незаконным отказ Окружной администрации г. Якутска в предоставлении земельного участка.
Судом принято вышеуказанное решение, которое обжаловано заинтересованным лицом. В апелляционной жалобе просит отменить решение суда в связи с неправильным применением норм материального права. Настаивает на правомерности своих действий, поскольку закон субъекта связывает возникновение права К. с непрерывной регистрацией по месту жительства в г. Якутске в течение 5 лет.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
В соответствии с п. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Судом установлено, что К. является многодетной матерью, воспитывает троих несовершеннолетних детей, и относится к категории граждан, имеющих право на однократное и бесплатное предоставление земельного участка в собственность или в аренду по месту жительства.
Письмом от 23 апреля 2014 г. Департамент имущественных и земельных и отношений Окружной администрации г. Якутска отказал в предоставлении земельного участка К. по причине отсутствия у нее пятилетней непрерывной регистрации на территории ГО "г. Якутск".
В соответствии с абзацем 2 п. 2 ст. 28 ЗК РФ граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов, находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, устанавливаемых законами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, порядок и случаи предоставления земельных участков многодетным семьям без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов относятся к компетенции органов государственной власти субъектов РФ.
Согласно ст. 24.1 ЗК РС(Я) земельные участки предоставляются бесплатно гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, в собственность или аренду (по их выбору) для ведения личного подсобного хозяйства, личного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного строительства, индивидуального жилищного строительства.
Указанные земельные участки предоставляются на территории городского округа, в котором граждане поставлены на регистрационный учет по месту жительства, в случае их проживания на территории данного городского округа не менее 5 лет непрерывно.
Статьей 24.2 ЗК РС(Я) предусмотрено, что решение об отказе в предоставлении земельного участка принимается органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками в соответствии со статьями 12, 13 настоящего Кодекса, в случаях отсутствия оснований для отнесения граждан к лицам, обладающим правом на бесплатное предоставление земельного участка в случаях и в порядке, которые установлены статьями 24.1, 24.2, 24.3 настоящего Кодекса и реализации гражданином (одним из родителей) права на бесплатное предоставление земельного участка в соответствии со статьей 24.1 настоящего Кодекса.
Из материалов дела следует, что К. с 1998 г. по настоящее время проживает в ..., была зарегистрирована по адресу: ... 10 февраля 2010 г. по 20 марта 2012 г., с 01 июня 2012 г. по настоящее время зарегистрирована по адресу: ...
Согласно трудовой книжке К. с 19 августа 2008 г. по 24 декабря 2010 г. работала в качестве продавца ... с 01 января 2011 г. принята ... где работает по настоящее время.
Дочь К. _______ г. рождения, в период с 26 июля 2009 г. по 27 сентября 2010 г. обучалась во ... классе МОБУ "СОШ N ..." ..., выбыла в связи с переводом в ООШ N ..., с. ... класса по настоящее время обучается в МОБУ "СОШ N ..." ГО "г. Якутск". Данные периоды обучения подтверждаются соответствующими справками из учебных заведений.
Данные обстоятельства подтверждают постоянное проживание К. на территории г. Якутска с 1998 г. по настоящее время. Отсутствие регистрации до 2010 г. заявитель поясняет тем, что с 2001 г. проживала в муниципальном общежитии, однако в регистрации было отказано в связи с задолженностью по коммунальным услугам и квартплате у предыдущих жильцов. В последующем перерыв в периодах регистрации вызван продажей комнаты в общежитии и приобретением нового жилого помещения.
В соответствии со ст. ст. 27 и 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина, включая право на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства, могут быть ограничены только федеральным законом.
В соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 г. N 713, с Законом РФ от 25 июня 1993 г. "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ", которые устанавливают, что регистрация или отсутствие таковой не влекут за собой возникновение каких либо прав или обязанностей и не являются условием реализации или ограничения прав и свобод гражданина.
Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Регистрация является административным актом, подтверждающим место жительства гражданина.
По настоящему делу имеются достаточные доказательства того, что К. постоянно проживает в ... более 5 лет.
Таким образом, она относится к категории граждан, указанных в ст. 24.1 Земельного Кодекса РС(Я). В реализации ею имеющегося права не может быть отказано только на основании отсутствия сведений о регистрации.
Орган местного самоуправления свой отказ в заявлении К. связал только с отсутствием сведений о постоянной регистрации за последние 5 лет, когда как по смыслу вышеуказанной нормы для реализации многодетным гражданином права на предоставление земельного участка необходимо подтверждение непрерывного 5-летнего проживания на территории муниципального образования, где он собирается реализовать свое право.
При таких обстоятельствах оснований для отказа в предоставлении земельного участка К., как многодетной матери, у органа местного самоуправления не было, о чем суд пришел к правильному выводу и обоснованно удовлетворил заявленные требования.
Выводы суда правильные и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, все представленные доказательства оценены по правилам ст. 67 ГПК РФ. Нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.
Доводы апелляционной жалобы не влекут отмену решения суда. Эти доводы по существу являлись предметом судебного разбирательства суда первой инстанции, которым дана правильная правовая оценка, дополнительного правового обоснования доводов ответчика апелляционная жалоба не содержат. Доводы представителя заинтересованного лица о том, что установление факта постоянного проживания К. в ... возможно только в судебном порядке, подлежат отклонению. Основания отказа в реализации права должны быть обоснованы и доказаны органом местного самоуправления, следовательно, именно заинтересованное лицо должно доказать факт того, что ценз оседлости, приведенный в ст. 24.1 Земельного Кодекса РС(Я), К. не соблюден. Таких доказательств заинтересованным лицом не представлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального Кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Якутского городского суда от 29 июля 2014 года по делу по заявлению прокурора г. Якутска в интересах К. об оспаривании отказа Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска в предоставлении земельного участка оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
В.В.НОЕВА
Судьи
М.Н.ИВАНОВА
М.М.ОКОНЕШНИКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)