Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена: 02 октября 2013 года
Постановление в полном объеме изготовлено: 07 октября 2013 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Кузнецова В.В.,
судей Бажана П.В., Марчик Н.Ю.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Вдовиной И.Е.,
с участием:
от заявителя - извещен, не явился,
от ответчика - извещен, не явился,
от третьего лица - извещен, не явился,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе администрации города Ульяновска, Комитета архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 21 июня 2013 г. по делу N А72-4463/2013 (судья Лубянова О.А.),
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Рекламно-Справочная компания "Мега-Информ", г. Ульяновск,
к администрации города Ульяновска, г. Ульяновск,
третье лицо:
Комитет архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, г. Ульяновск,
о признании незаконным бездействия,
Общество с ограниченной ответственностью "Рекламно-Справочная Компания "МегаИнформ" (далее заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Администрации г. Ульяновска (далее ответчик) о признании незаконным бездействия выраженного в не проведении в полном соответствии со статьей 31 ЗК РФ, статьей 12 Правил N 90, действий по выбору земельного участка для строительства складского объекта на земельном участке, расположенном западнее ГСК "Механизатор-2" в Засвияжском районе г. Ульяновска, ориентировочной площадью 1 200 кв. м, предполагаемая площадь застройки - 200 кв. м, предполагаемая этажность - 2 этажа и о возложении на ответчика обязанности выполнить, предусмотренные статьей 31 ЗК РФ, статьей 12 Правил N 90 МО г. Ульяновска, конкретные действия по выбору земельного участка для строительства складского объекта, расположенного западнее ГСК "Механизатор-2" в Засвияжском районе г. Ульяновска, ориентировочной площадью 1 200 кв. м, предполагаемая площадь застройки - 200 кв. м, предполагаемая этажность - 2 этажа, а именно: осуществить публикацию информационного сообщения о возможном (предстоящем) предоставлении испрашиваемого земельного участка; подготовить и утвердить схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровой карте (плане).
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 21 июня 2013 г. по делу N А72-4463/2013 признано незаконным бездействие Администрации города Ульяновска, выраженное в невыполнении, предусмотренных статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации и статьей 12 "Правил землепользования и застройки в городе Ульяновске", утвержденных решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 N 90 действий по выбору земельного участка для строительства складского объекта на земельном участке, расположенном западнее ГСК "Механизатор-2" в Засвияжском районе г. Ульяновска, ориентировочной площадью 1 200 кв. м, предполагаемая площадь застройки - 200 кв. м, предполагаемая этажность - 2 этажа.
В апелляционной жалобе ответчик и третье лицо просят отменить решении суда и отказать в удовлетворении заявленных требований считают, что выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела.
Дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 18.10.2012 г. заявитель обратился в Администрацию г. Ульяновска с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения складского объекта на земельном участке, расположенном западнее ГСК "Механизатор-2" в Засвияжском районе г. Ульяновска ориентировочной площадью 1 200 кв. м. Предполагаемая площадь застройки - 200 кв. м. Предполагаемая этажность - 2 этажа.
Письмом от 21.11.2012 г. N 01-13/6437 Комитет архитектуры и градостроительства Администрации г. Ульяновска сообщил, что по обращению ООО "РСК "МегаИнформ" о возможности предоставления земельного участка под строительство складского объекта западнее ГСК "Механизатор" в Засвияжском районе направлены запросы для сбора дополнительной информации о земельном участке в надлежащие организации.
ООО "РСК "МегаИнформ" обратилось в Администрации г. Ульяновска с заявлением в котором просило рассмотреть заявление Общества от 18.10.2012 г.
Администрация г. Ульяновска заявление Общества не рассмотрела, что послужило основанием для обращения в суд. Заявитель считает, что администрацией нарушены статья 30, 31 Земельного Кодекса РФ и статья 12 Правил землепользования и застройки в городе Ульяновске, утвержденных решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 N 90.
Администрация города Ульяновска и Комитет архитектуры и градостроительства Администрации города Ульяновска требования не признают, считают, что заявление ООО "РСК "МегаИнформ" рассмотрено 12.04.2013.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Земельного кодекса РФ представление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта проводится в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса РФ.
В соответствии со статьей 31 Земельного кодекса РФ гражданин, заинтересованный в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения.
Статьей 12 Правил землепользования и застройки в городе Ульяновске, утвержденных Решением Ульяновской Городской Думы N 90 от 13.10.2004 установлено, что граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для использования в соответствии с основными видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (далее заявители) обращаются с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта на имя Главы города Ульяновска.
Глава города Ульяновска заявления, указанные в части 1 настоящей статьи, направляет заместителю Главы города Ульяновска, курирующему вопросы архитектурно-строительного комплекса, для последующего направления в Комитет архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска.
После поступления заявления, указанного в части 1 настоящей статьи, мэрия г. Ульяновска обеспечивает в течение двух недель с момента поступления заявления публикацию соответствующего информационного сообщения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка.
Комитет архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска готовит проект постановления мэрии города Ульяновска об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории, проект постановления мэрии города Ульяновска о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в этом.
Таким образом, обеспечение выбора земельного участка, с проведением процедур, предусмотренных названной нормой права, возложено на орган местного самоуправления, в данном случае на Администрацию г. Ульяновска.
Материалами дела подтверждается и Администрацией г. Ульяновска не оспаривается, что публикация о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства Администрацией г. Ульяновска не осуществлялась, варианты размещения объекта не предлагались и не согласовывались.
Ответ на заявление ООО "РСК "МегаИнформ" дан Администрацией г. Ульяновска 12.04.2013 Г., то есть одновременно с поступлением заявления в суд.
Указанные обстоятельства подтверждают, что в нарушение указанных выше норм закона Администрация г. Ульяновска допустила бездействие, выразившееся в нерассмотрении заявления ООО "РСК "МегаИнформ" о предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке, расположенном западнее ГСК "Механизатор-2" в Засвияжском районе г. Ульяновска.
При таких обстоятельствах арбитражный суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования о признании незаконным бездействия ответчика.
Решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, а поэтому его следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 21 июня 2013 г. по делу N А72-4463/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 07.10.2013 ПО ДЕЛУ N А72-4463/2013
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 октября 2013 г. по делу N А72-4463/2013
Резолютивная часть постановления объявлена: 02 октября 2013 года
Постановление в полном объеме изготовлено: 07 октября 2013 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Кузнецова В.В.,
судей Бажана П.В., Марчик Н.Ю.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Вдовиной И.Е.,
с участием:
от заявителя - извещен, не явился,
от ответчика - извещен, не явился,
от третьего лица - извещен, не явился,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе администрации города Ульяновска, Комитета архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 21 июня 2013 г. по делу N А72-4463/2013 (судья Лубянова О.А.),
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Рекламно-Справочная компания "Мега-Информ", г. Ульяновск,
к администрации города Ульяновска, г. Ульяновск,
третье лицо:
Комитет архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, г. Ульяновск,
о признании незаконным бездействия,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Рекламно-Справочная Компания "МегаИнформ" (далее заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Администрации г. Ульяновска (далее ответчик) о признании незаконным бездействия выраженного в не проведении в полном соответствии со статьей 31 ЗК РФ, статьей 12 Правил N 90, действий по выбору земельного участка для строительства складского объекта на земельном участке, расположенном западнее ГСК "Механизатор-2" в Засвияжском районе г. Ульяновска, ориентировочной площадью 1 200 кв. м, предполагаемая площадь застройки - 200 кв. м, предполагаемая этажность - 2 этажа и о возложении на ответчика обязанности выполнить, предусмотренные статьей 31 ЗК РФ, статьей 12 Правил N 90 МО г. Ульяновска, конкретные действия по выбору земельного участка для строительства складского объекта, расположенного западнее ГСК "Механизатор-2" в Засвияжском районе г. Ульяновска, ориентировочной площадью 1 200 кв. м, предполагаемая площадь застройки - 200 кв. м, предполагаемая этажность - 2 этажа, а именно: осуществить публикацию информационного сообщения о возможном (предстоящем) предоставлении испрашиваемого земельного участка; подготовить и утвердить схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровой карте (плане).
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 21 июня 2013 г. по делу N А72-4463/2013 признано незаконным бездействие Администрации города Ульяновска, выраженное в невыполнении, предусмотренных статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации и статьей 12 "Правил землепользования и застройки в городе Ульяновске", утвержденных решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 N 90 действий по выбору земельного участка для строительства складского объекта на земельном участке, расположенном западнее ГСК "Механизатор-2" в Засвияжском районе г. Ульяновска, ориентировочной площадью 1 200 кв. м, предполагаемая площадь застройки - 200 кв. м, предполагаемая этажность - 2 этажа.
В апелляционной жалобе ответчик и третье лицо просят отменить решении суда и отказать в удовлетворении заявленных требований считают, что выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела.
Дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 18.10.2012 г. заявитель обратился в Администрацию г. Ульяновска с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения складского объекта на земельном участке, расположенном западнее ГСК "Механизатор-2" в Засвияжском районе г. Ульяновска ориентировочной площадью 1 200 кв. м. Предполагаемая площадь застройки - 200 кв. м. Предполагаемая этажность - 2 этажа.
Письмом от 21.11.2012 г. N 01-13/6437 Комитет архитектуры и градостроительства Администрации г. Ульяновска сообщил, что по обращению ООО "РСК "МегаИнформ" о возможности предоставления земельного участка под строительство складского объекта западнее ГСК "Механизатор" в Засвияжском районе направлены запросы для сбора дополнительной информации о земельном участке в надлежащие организации.
ООО "РСК "МегаИнформ" обратилось в Администрации г. Ульяновска с заявлением в котором просило рассмотреть заявление Общества от 18.10.2012 г.
Администрация г. Ульяновска заявление Общества не рассмотрела, что послужило основанием для обращения в суд. Заявитель считает, что администрацией нарушены статья 30, 31 Земельного Кодекса РФ и статья 12 Правил землепользования и застройки в городе Ульяновске, утвержденных решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 N 90.
Администрация города Ульяновска и Комитет архитектуры и градостроительства Администрации города Ульяновска требования не признают, считают, что заявление ООО "РСК "МегаИнформ" рассмотрено 12.04.2013.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Земельного кодекса РФ представление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта проводится в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса РФ.
В соответствии со статьей 31 Земельного кодекса РФ гражданин, заинтересованный в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения.
Статьей 12 Правил землепользования и застройки в городе Ульяновске, утвержденных Решением Ульяновской Городской Думы N 90 от 13.10.2004 установлено, что граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для использования в соответствии с основными видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (далее заявители) обращаются с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта на имя Главы города Ульяновска.
Глава города Ульяновска заявления, указанные в части 1 настоящей статьи, направляет заместителю Главы города Ульяновска, курирующему вопросы архитектурно-строительного комплекса, для последующего направления в Комитет архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска.
После поступления заявления, указанного в части 1 настоящей статьи, мэрия г. Ульяновска обеспечивает в течение двух недель с момента поступления заявления публикацию соответствующего информационного сообщения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка.
Комитет архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска готовит проект постановления мэрии города Ульяновска об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории, проект постановления мэрии города Ульяновска о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в этом.
Таким образом, обеспечение выбора земельного участка, с проведением процедур, предусмотренных названной нормой права, возложено на орган местного самоуправления, в данном случае на Администрацию г. Ульяновска.
Материалами дела подтверждается и Администрацией г. Ульяновска не оспаривается, что публикация о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства Администрацией г. Ульяновска не осуществлялась, варианты размещения объекта не предлагались и не согласовывались.
Ответ на заявление ООО "РСК "МегаИнформ" дан Администрацией г. Ульяновска 12.04.2013 Г., то есть одновременно с поступлением заявления в суд.
Указанные обстоятельства подтверждают, что в нарушение указанных выше норм закона Администрация г. Ульяновска допустила бездействие, выразившееся в нерассмотрении заявления ООО "РСК "МегаИнформ" о предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке, расположенном западнее ГСК "Механизатор-2" в Засвияжском районе г. Ульяновска.
При таких обстоятельствах арбитражный суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования о признании незаконным бездействия ответчика.
Решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, а поэтому его следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 21 июня 2013 г. по делу N А72-4463/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
В.В.КУЗНЕЦОВ
В.В.КУЗНЕЦОВ
Судьи
П.В.БАЖАН
Н.Ю.МАРЧИК
П.В.БАЖАН
Н.Ю.МАРЧИК
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)