Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 8 декабря 2008 года.
Полный текст постановления изготовлен 8 декабря 2008 года.
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Шеина А.Е.,
судей: Протасова А.И.,
Семенюта Е.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания
Анохиной К.Г.,
при участии в судебном заседании:
от ИП Комаровой С.В.: Берг О.В. - представитель по доверенности N 36-01/672842 от 15.10.2006,
от администрации Лискинского муниципального района Воронежской области: представители не явились, извещена надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ИП Комаровой С.В. на решение Арбитражного суда Воронежской области от 29.09.2008 г. по делу N А14-6805-2008/258/26 (судья Федосеева И.В.),
принятое по заявлению ИП Комаровой С.В. к администрации Лискинского муниципального района Воронежской области о признании незаконными действий,
установил:
Индивидуальный предприниматель Комарова Светлана Валериевна (далее - ИП Комарова С.В., предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к администрации Лискинского муниципального района Воронежской области (далее - администрация) о признании незаконными действий администрации Лискинского муниципального района Воронежской области, выразившихся в отказе допустить заявителя к участию в торгах по продаже права долгосрочной аренды земельного участка, расположенного по адресу: Воронежская область, г. Лиски, ул. Индустриальная, д. 10в (лот N 1).
Решением Арбитражного суда Воронежской области от 29.09.2008 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с состоявшимся судебным актом, предприниматель обратилась с настоящей апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и удовлетворить заявленные требования. При этом заявитель ссылается на то, что выполнение дополнительных условий является обязательным лишь для победителя торгов и не может служить основанием на стадии принятия и рассмотрения заявок претендентов для отказа в признании последних участниками торгов. Поскольку заявителем своевременно была подана заявка на участие в торгах с приложением всех необходимых документов, уплачен задаток, то, по мнению ИП Комаровой С.В., основания для отказа в допуске к участию в торгах у ответчика отсутствовали.
В судебное заседание не явились представители администрации, извещенной надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы. Указанное обстоятельство в силу статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы по существу, в связи с чем дело рассмотрено судом в отсутствие ответчика.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения заявителя, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 20.05.2008 в газете "Лискинские известия", администрацией Лискинского муниципального района Воронежской области (продавец) было опубликовано извещение о проведении 20.06.2008 в 10 час. 00 мин. в здании администрации по адресу: г. Лиски, пр. Ленина, д. 32 (каб. 125) торгов в форме открытого аукциона по продаже права долгосрочной аренды земельных участков сроком на 49 лет для строительства нежилого помещения - склада.
К числу предметов аукциона отнесен, в том числе, лот N 1 аукциона - право долгосрочной аренды сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 36:14:001 3004:61, расположенного по адресу: Воронежская область, г. Лиски, ул. Индустриальная, 10в, площадью 1 250 кв. м. Категория земель - земли населенных пунктов.
В данном извещении были определены условия допуска к участию в аукционе, а также перечень необходимых документов, подлежащих представлению претендентами с заявкой на участие в аукционе.
Как следует из указанного извещения, для участия в торгах претендент должен в срок до 13.06.2008 включительно представить организатору торгов (лично либо через представителя) заявку по форме, утверждаемой организатором торгов, платежный документ с отметкой банка плательщика об исполнении для подтверждения перечисления претендентом установленного в извещении о проведении торгов задатка.
Кроме того, в извещении предусмотрены дополнительные условия проводимого аукциона, к которым относятся:
- проведение благоустройства с учетом смежных территорий площадью 250 кв. м плиткой сухого прессования,
- перечисление на лицевые счета МУП "Водоканал" и МУП "Лискинская горэлектросеть" на развитие инженерных сетей по 500000 руб.,
- компенсация затрат по подготовке документации для выставления участков на торги,
- компенсация затрат на независимую оценку земельного участка согласно платежным документам.
При невыполнении дополнительных условий в полном объеме, согласно данному извещению, договор аренды расторгается в одностороннем порядке без компенсации затраченных денежных средств.
Индивидуальным предпринимателем Комаровой С.В. 11.06.2008 г. в администрацию Лискинского муниципального района Воронежской области была подана заявка на участие в аукционе по продаже права аренды земельного участка по ул. Индустриальная, 10в г. Лиски (лот N 1) с приложением необходимых документов.
По результатам рассмотрения заявок на участие в аукционе ИП Комаровой С.В. направлено уведомление от 19.06.2008 г. N 746 об отказе в допуске к участию в аукционе, в связи с выраженным в заявке несогласием на выполнение дополнительных условий (в части компенсации затрат администрации на подготовку технической документации и оценку земельного участка).
Не согласившись с данными действиями администрации, предприниматель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
В соответствии со ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 4 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется Правительством Российской Федерации в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.
Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 N 808 утверждены Правила организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключении договоров аренды таких участков (далее - Правила).
Пунктом 8 Правил установлен перечень сведений, которые должно содержать извещение о проведении торгов, опубликованное в средствах массовой информации, в том числе предусмотрено, что такое извещение должно содержать форму заявки об участии в торгах, порядок приема, адрес места приема, даты и время начала и окончания приема заявок и прилагаемых к ним документов, предложений, а также перечень документов, представляемых претендентами для участия в торгах.
Согласно п. 10 Правил для участия в торгах претендент представляет организатору торгов (лично или через своего представителя) в установленный в извещении о проведении торгов срок заявку по форме, утверждаемой организатором торгов, платежный документ с отметкой банка плательщика об исполнении для подтверждения перечисления претендентом установленного в извещении о проведении торгов задатка в счет обеспечения оплаты приобретаемых на торгах земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков и иные документы в соответствии с перечнем, опубликованным в извещении о проведении торгов.
В день определения участников торгов, установленный в извещении о проведении торгов, организатор торгов рассматривает заявки и документы претендентов, устанавливает факт поступления от претендентов задатков на основании выписки (выписок) с соответствующего счета (счетов). По результатам рассмотрения документов организатор торгов принимает решение о признании претендентов участниками торгов или об отказе в допуске претендентов к участию в торгах, которое оформляется протоколом. В протоколе приводится перечень принятых заявок с указанием имен (наименований) претендентов, перечень отозванных заявок, имена (наименования) претендентов, признанных участниками торгов, а также имена (наименования) претендентов, которым было отказано в допуске к участию в торгах, с указанием оснований отказа (п. 14 Правил).
В п. 15 Правил предусмотрены основания, по которым претендент не допускается к участию в торгах:
а) заявка подана лицом, в отношении которого законодательством Российской Федерации установлены ограничения в приобретении в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности;
б) представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении (за исключением предложений о цене или размере арендной платы), или оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации;
в) заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий;
г) не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счет (счета), указанный в извещении о проведении торгов.
Как указывалось выше, основанием отказа в допуске ИП Комаровой С.В. к участию в торгах послужило то, что в тексте поданной заявки она указала, что не согласна компенсировать затраты по подготовке документации для выставления участков на торги и затраты на независимую оценку земельного участка согласно платежным документам в случае победы на торгах.
Оценивая данные обстоятельства, суд апелляционной инстанции считает, что невыполнение претендентом дополнительных условий, установленных администрацией при проведении аукциона, не может являться основанием для отказа претенденту в допуске к участию в торгах.
В данном случае суд апелляционной инстанции исходит из того, что п. 15 Правил содержит исчерпывающий перечень оснований, по которым претендент не допускается к участию в торгах, не подлежащий расширительному толкованию. При этом невыполнение претендентом на участие в торгах дополнительных условий, не является основанием в соответствии с п. 15 Правил для отказа в допуске к участию в торгах такого претендента.
Кроме того, из текста информационного сообщения о проведении торгов усматривается, что указанные дополнительные требования (условия) предъявляются к победителю торгов по итогам их проведения и не могут влиять на признание заявителя участником торгов на стадии подачи и рассмотрения заявок. Данный вывод суда подтверждается указанием в извещении на то, что при невыполнении дополнительных условий в полном объеме договор аренды расторгается в одностороннем порядке без компенсации затраченных денежных средств.
Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что дополнительные условия распространяются на претендентов на участие в торгах не соответствует обстоятельствам дела, поскольку данные дополнительные условия установлены для участников торгов, признанных победителями.
Кроме того, суд необоснованно исходил из того, что несогласие заявителя на выполнение дополнительных условий в части компенсации затрат по подготовке документации для выставления участков на торги и затрат на независимую оценку земельного участка является основанием для отказа в допуске претендента к участию в торгам на стадии определения участников торгов, поскольку данное обстоятельство не отнесено к числу таких оснований в соответствии с п. 15 Правил.
В связи с чем суд апелляционной инстанции считает, что данные выводы суда области необоснованно положены в основу принятого по делу решения.
Несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, а также неправильное применение норм материального права является, в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены или изменения судебного акта.
Исходя из изложенного, а также учитывая, что ответчиком не оспаривается соблюдение заявителем предусмотренных указанными Правилами требований к представлению заявки на участие в торгах и соответствующих документов, внесению задатка, у администрации отсутствовали правовые основания для отказа ИП Комаровой С.В. в допуске к участию в торгах.
Согласно п. 2 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
На основании изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что решение Арбитражного суда Воронежской области от 29.09.2008 г. по делу N А14-6805-2008/258/26 следует отменить, заявленные требования ИП Комаровой С.В. удовлетворить.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.
В соответствии со статьями 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и с учетом результатов рассмотрения апелляционной жалобы, расходы по государственной пошлине относятся на ответчика. На основании чего государственная пошлина, уплаченная ИП Комаровой С.В. по квитанции от 28.10.2008 г. в сумме 50 руб. при подаче апелляционной жалобы, подлежит взысканию с администрации Лискинского муниципального района Воронежской области.
Руководствуясь ст. ст. 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Воронежской области от 29.09.2008 г. по делу N А14-6805-2008/258/26 отменить.
Требования индивидуального предпринимателя Комаровой С.В. удовлетворить.
Признать незаконными действия администрации Лискинского муниципального района Воронежской области, выразившиеся в отказе допустить ИП Комарову С.В. к участию в торгах по продаже права долгосрочной аренды земельного участка, расположенного по адресу: Воронежская область, г. Лиски, ул. Индустриальная, д. 10в.
Взыскать с администрации Лискинского муниципального района Воронежской области, ОГРН 1023601511526, ИНН 3652003218, находящейся по адресу: Воронежская область, г. Лиски, пр-т Ленина, 32, в пользу индивидуального предпринимателя Комаровой С.В. государственную пошлину в сумме 50 руб.
Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа.
Председательствующий судья
А.Е.ШЕИН
Судьи
А.И.ПРОТАСОВ
Е.А.СЕМЕНЮТА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕВЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 08.12.2008 ПО ДЕЛУ N А14-6805-2008258/26
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 декабря 2008 г. по делу N А14-6805-2008258/26
Резолютивная часть постановления объявлена 8 декабря 2008 года.
Полный текст постановления изготовлен 8 декабря 2008 года.
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Шеина А.Е.,
судей: Протасова А.И.,
Семенюта Е.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания
Анохиной К.Г.,
при участии в судебном заседании:
от ИП Комаровой С.В.: Берг О.В. - представитель по доверенности N 36-01/672842 от 15.10.2006,
от администрации Лискинского муниципального района Воронежской области: представители не явились, извещена надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ИП Комаровой С.В. на решение Арбитражного суда Воронежской области от 29.09.2008 г. по делу N А14-6805-2008/258/26 (судья Федосеева И.В.),
принятое по заявлению ИП Комаровой С.В. к администрации Лискинского муниципального района Воронежской области о признании незаконными действий,
установил:
Индивидуальный предприниматель Комарова Светлана Валериевна (далее - ИП Комарова С.В., предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к администрации Лискинского муниципального района Воронежской области (далее - администрация) о признании незаконными действий администрации Лискинского муниципального района Воронежской области, выразившихся в отказе допустить заявителя к участию в торгах по продаже права долгосрочной аренды земельного участка, расположенного по адресу: Воронежская область, г. Лиски, ул. Индустриальная, д. 10в (лот N 1).
Решением Арбитражного суда Воронежской области от 29.09.2008 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с состоявшимся судебным актом, предприниматель обратилась с настоящей апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и удовлетворить заявленные требования. При этом заявитель ссылается на то, что выполнение дополнительных условий является обязательным лишь для победителя торгов и не может служить основанием на стадии принятия и рассмотрения заявок претендентов для отказа в признании последних участниками торгов. Поскольку заявителем своевременно была подана заявка на участие в торгах с приложением всех необходимых документов, уплачен задаток, то, по мнению ИП Комаровой С.В., основания для отказа в допуске к участию в торгах у ответчика отсутствовали.
В судебное заседание не явились представители администрации, извещенной надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы. Указанное обстоятельство в силу статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы по существу, в связи с чем дело рассмотрено судом в отсутствие ответчика.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения заявителя, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 20.05.2008 в газете "Лискинские известия", администрацией Лискинского муниципального района Воронежской области (продавец) было опубликовано извещение о проведении 20.06.2008 в 10 час. 00 мин. в здании администрации по адресу: г. Лиски, пр. Ленина, д. 32 (каб. 125) торгов в форме открытого аукциона по продаже права долгосрочной аренды земельных участков сроком на 49 лет для строительства нежилого помещения - склада.
К числу предметов аукциона отнесен, в том числе, лот N 1 аукциона - право долгосрочной аренды сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 36:14:001 3004:61, расположенного по адресу: Воронежская область, г. Лиски, ул. Индустриальная, 10в, площадью 1 250 кв. м. Категория земель - земли населенных пунктов.
В данном извещении были определены условия допуска к участию в аукционе, а также перечень необходимых документов, подлежащих представлению претендентами с заявкой на участие в аукционе.
Как следует из указанного извещения, для участия в торгах претендент должен в срок до 13.06.2008 включительно представить организатору торгов (лично либо через представителя) заявку по форме, утверждаемой организатором торгов, платежный документ с отметкой банка плательщика об исполнении для подтверждения перечисления претендентом установленного в извещении о проведении торгов задатка.
Кроме того, в извещении предусмотрены дополнительные условия проводимого аукциона, к которым относятся:
- проведение благоустройства с учетом смежных территорий площадью 250 кв. м плиткой сухого прессования,
- перечисление на лицевые счета МУП "Водоканал" и МУП "Лискинская горэлектросеть" на развитие инженерных сетей по 500000 руб.,
- компенсация затрат по подготовке документации для выставления участков на торги,
- компенсация затрат на независимую оценку земельного участка согласно платежным документам.
При невыполнении дополнительных условий в полном объеме, согласно данному извещению, договор аренды расторгается в одностороннем порядке без компенсации затраченных денежных средств.
Индивидуальным предпринимателем Комаровой С.В. 11.06.2008 г. в администрацию Лискинского муниципального района Воронежской области была подана заявка на участие в аукционе по продаже права аренды земельного участка по ул. Индустриальная, 10в г. Лиски (лот N 1) с приложением необходимых документов.
По результатам рассмотрения заявок на участие в аукционе ИП Комаровой С.В. направлено уведомление от 19.06.2008 г. N 746 об отказе в допуске к участию в аукционе, в связи с выраженным в заявке несогласием на выполнение дополнительных условий (в части компенсации затрат администрации на подготовку технической документации и оценку земельного участка).
Не согласившись с данными действиями администрации, предприниматель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
В соответствии со ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 4 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется Правительством Российской Федерации в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.
Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 N 808 утверждены Правила организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключении договоров аренды таких участков (далее - Правила).
Пунктом 8 Правил установлен перечень сведений, которые должно содержать извещение о проведении торгов, опубликованное в средствах массовой информации, в том числе предусмотрено, что такое извещение должно содержать форму заявки об участии в торгах, порядок приема, адрес места приема, даты и время начала и окончания приема заявок и прилагаемых к ним документов, предложений, а также перечень документов, представляемых претендентами для участия в торгах.
Согласно п. 10 Правил для участия в торгах претендент представляет организатору торгов (лично или через своего представителя) в установленный в извещении о проведении торгов срок заявку по форме, утверждаемой организатором торгов, платежный документ с отметкой банка плательщика об исполнении для подтверждения перечисления претендентом установленного в извещении о проведении торгов задатка в счет обеспечения оплаты приобретаемых на торгах земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков и иные документы в соответствии с перечнем, опубликованным в извещении о проведении торгов.
В день определения участников торгов, установленный в извещении о проведении торгов, организатор торгов рассматривает заявки и документы претендентов, устанавливает факт поступления от претендентов задатков на основании выписки (выписок) с соответствующего счета (счетов). По результатам рассмотрения документов организатор торгов принимает решение о признании претендентов участниками торгов или об отказе в допуске претендентов к участию в торгах, которое оформляется протоколом. В протоколе приводится перечень принятых заявок с указанием имен (наименований) претендентов, перечень отозванных заявок, имена (наименования) претендентов, признанных участниками торгов, а также имена (наименования) претендентов, которым было отказано в допуске к участию в торгах, с указанием оснований отказа (п. 14 Правил).
В п. 15 Правил предусмотрены основания, по которым претендент не допускается к участию в торгах:
а) заявка подана лицом, в отношении которого законодательством Российской Федерации установлены ограничения в приобретении в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности;
б) представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении (за исключением предложений о цене или размере арендной платы), или оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации;
в) заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий;
г) не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счет (счета), указанный в извещении о проведении торгов.
Как указывалось выше, основанием отказа в допуске ИП Комаровой С.В. к участию в торгах послужило то, что в тексте поданной заявки она указала, что не согласна компенсировать затраты по подготовке документации для выставления участков на торги и затраты на независимую оценку земельного участка согласно платежным документам в случае победы на торгах.
Оценивая данные обстоятельства, суд апелляционной инстанции считает, что невыполнение претендентом дополнительных условий, установленных администрацией при проведении аукциона, не может являться основанием для отказа претенденту в допуске к участию в торгах.
В данном случае суд апелляционной инстанции исходит из того, что п. 15 Правил содержит исчерпывающий перечень оснований, по которым претендент не допускается к участию в торгах, не подлежащий расширительному толкованию. При этом невыполнение претендентом на участие в торгах дополнительных условий, не является основанием в соответствии с п. 15 Правил для отказа в допуске к участию в торгах такого претендента.
Кроме того, из текста информационного сообщения о проведении торгов усматривается, что указанные дополнительные требования (условия) предъявляются к победителю торгов по итогам их проведения и не могут влиять на признание заявителя участником торгов на стадии подачи и рассмотрения заявок. Данный вывод суда подтверждается указанием в извещении на то, что при невыполнении дополнительных условий в полном объеме договор аренды расторгается в одностороннем порядке без компенсации затраченных денежных средств.
Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что дополнительные условия распространяются на претендентов на участие в торгах не соответствует обстоятельствам дела, поскольку данные дополнительные условия установлены для участников торгов, признанных победителями.
Кроме того, суд необоснованно исходил из того, что несогласие заявителя на выполнение дополнительных условий в части компенсации затрат по подготовке документации для выставления участков на торги и затрат на независимую оценку земельного участка является основанием для отказа в допуске претендента к участию в торгам на стадии определения участников торгов, поскольку данное обстоятельство не отнесено к числу таких оснований в соответствии с п. 15 Правил.
В связи с чем суд апелляционной инстанции считает, что данные выводы суда области необоснованно положены в основу принятого по делу решения.
Несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, а также неправильное применение норм материального права является, в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены или изменения судебного акта.
Исходя из изложенного, а также учитывая, что ответчиком не оспаривается соблюдение заявителем предусмотренных указанными Правилами требований к представлению заявки на участие в торгах и соответствующих документов, внесению задатка, у администрации отсутствовали правовые основания для отказа ИП Комаровой С.В. в допуске к участию в торгах.
Согласно п. 2 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
На основании изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что решение Арбитражного суда Воронежской области от 29.09.2008 г. по делу N А14-6805-2008/258/26 следует отменить, заявленные требования ИП Комаровой С.В. удовлетворить.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.
В соответствии со статьями 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и с учетом результатов рассмотрения апелляционной жалобы, расходы по государственной пошлине относятся на ответчика. На основании чего государственная пошлина, уплаченная ИП Комаровой С.В. по квитанции от 28.10.2008 г. в сумме 50 руб. при подаче апелляционной жалобы, подлежит взысканию с администрации Лискинского муниципального района Воронежской области.
Руководствуясь ст. ст. 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Воронежской области от 29.09.2008 г. по делу N А14-6805-2008/258/26 отменить.
Требования индивидуального предпринимателя Комаровой С.В. удовлетворить.
Признать незаконными действия администрации Лискинского муниципального района Воронежской области, выразившиеся в отказе допустить ИП Комарову С.В. к участию в торгах по продаже права долгосрочной аренды земельного участка, расположенного по адресу: Воронежская область, г. Лиски, ул. Индустриальная, д. 10в.
Взыскать с администрации Лискинского муниципального района Воронежской области, ОГРН 1023601511526, ИНН 3652003218, находящейся по адресу: Воронежская область, г. Лиски, пр-т Ленина, 32, в пользу индивидуального предпринимателя Комаровой С.В. государственную пошлину в сумме 50 руб.
Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа.
Председательствующий судья
А.Е.ШЕИН
Судьи
А.И.ПРОТАСОВ
Е.А.СЕМЕНЮТА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)