Судебные решения, арбитраж
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2014 года
Постановление в полном объеме изготовлено 13 марта 2014 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,
судей Бажана П.В., Рогалевой Е.М.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Максимовым С.С.,
с участием:
от заявителя - не явился, извещен,
от ответчика - не явился, извещен,
рассмотрев в открытом судебном заседании 05 марта 2014 года в помещении суда, в зале N 7, апелляционную жалобу Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны
на определение Арбитражного суда Республики Татарстан от 12.12.2013 г. о наложении штрафа по делу N А65-12130/2010 (судья Шайдуллин Ф.З.)
по заявлению индивидуального предпринимателя Мамедова Гасана Самед Оглы, Республика Татарстан, г. Набережные Челны,
к Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны, Республика Татарстан, г. Набережные Челны,
о признании незаконными действий,
установил:
Индивидуальный предприниматель Мамедов Гасан Самед оглы (далее - заявитель, ИП Мамедов Г.С., Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан (далее - ответчик, Исполнительный комитет), с учетом уточнения в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании незаконными бездействия ответчика, выразившегося в невыдаче градостроительного плана на принадлежащий заявителю на праве постоянного бессрочного пользования земельный участок площадью 3,2 га, расположенный в 19 микрорайоне по проспекту Сююмбике города Набережные Челны, с кадастровым номером 16:52:050305:0030; бездействия ответчика, выраженного в не разработке и не утверждении проекта корректировки планировки общегородского центра после утверждения постановлением главы администрации от 12.07.2005 г. N 2291 проекта планировки общегородского центра, а также о признании незаконным действия ответчика, выраженного в выдаче 25.02.2010 г. градостроительного плана, использование которого невозможно для получения разрешения на строительство.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 19.10.2010 г. заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал незаконными бездействия Исполнительного комитета, выраженные в не разработке и в не утверждении проекта корректировки планировки общегородского центра после утверждения постановлением главы администрации от 12.07.2005 г. N 2291 проекта планировки общегородского центра. При этом суд обязал ответчика устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ИП Мамедова Г.С. путем разработки и утверждения проекта планировки общегородского центра в течение трех месяцев после вступления решения в законную силу.
Постановлением Одиннадцатого арбитражного суда апелляционной инстанции от 31.01.2011 г. решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19.10.2010 г. по делу N А65-12130/2010 изменено. Абзац третий резолютивной части решения изложен в следующей редакции: "Обязать Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан устранить допущенное нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Мамедова Гасана Самед оглы путем разработки и утверждения проекта корректировки планировки общегородского центра в течение трех месяцев после вступления решения в законную силу". В остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 06.05.2011 г. по делу N А65-12130/2010 постановлением Одиннадцатого арбитражного суда апелляционной инстанции от 31.01.2011 г. оставлено без изменения.
Таким образом, решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19 октября 2010 года по делу N А65-12130/2010 вступило в законную силу 31.01.2011 года, а трехмесячный срок для его исполнения истек 30.04.2011 г.
11.11.2013 г. заявитель обратился в суд с заявлением о наложении максимального судебного штрафа на Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны и на руководителя Исполнительного комитета города Набережные Челны Латыпова Фархада Флоридовича за неисполнение решения Арбитражного суда Республики Татарстана от 19.10.2010 г. по настоящему делу.
Определением суда первой инстанции от 12.12.2013 г. заявление удовлетворено частично. Судом наложен на Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны судебный штраф в размере 50 000 руб. В удовлетворении заявления о наложении судебного штрафа на руководителя Исполнительного комитета города Набережные Челны Латыпова Ф.Ф. отказано.
Не согласившись с судебным актом, Исполнительный комитет обратился с апелляционной жалобой, в которой просит определение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение норм материального права.
В обоснование апелляционной жалобы указывает, что Исполнительным комитетом во исполнение решения суда 21.11.2013 г. вынесено постановление N 7027 "О подготовке документации по корректировке проекта планировки". В данный момент ведется активная работа по корректировке проекта планировке общегородского центра.
Данные обстоятельства имеют существенное значение, однако не были исследованы судом в полном объеме.
Представители сторон в судебное заседание не явились.
В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.
Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает определение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Удовлетворяя заявление частично, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.
В соответствии со ст. 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда, являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан, и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
В силу ч. 7 ст. 201 АПК РФ решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.
В соответствии с ч. 1 ст. 332 АПК РФ за неисполнение судебного акта арбитражного суда органами местного самоуправления, иными органами, организациями, должностными лицами и гражданами арбитражным судом может быть наложен судебный штраф. За неисполнение указанных в исполнительном листе действий лицом, на которое возложено совершение этих определенных действий, на это лицо арбитражным судом, выдавшим исполнительный лист, может быть наложен штраф в судебном порядке (часть 2 статьи 332 АПК РФ).
Таким образом, содержания указанной нормы следует, что штраф может быть наложен судом только на то лицо, которое не исполнило судебный акт и (или) не исполнило указанные в исполнительном листе действия, совершение которых на него возложено.
Из материалов дела следует, что 03.10.2011 г. Арбитражным судом Республики Татарстан по заявлению заявителя от 27.09.2011 г. ввиду длящегося неисполнения решения суда выдан исполнительный лист серии АС N 0044722868. Должником в указанном исполнительном листе указан Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны.
На основании указанного исполнительного документы судебным приставом-исполнителем Гараевой Л.Х. 01.11.2011 г. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства N 34026/11/56/16 в отношении должника - Исполнительного комитета.
Таким образом, должником по настоящему делу является Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны.
С учетом изложенного судом обоснованно отказано в удовлетворении заявления на руководителя Исполнительного комитета города Набережные Челны Латыпова Ф.Ф. за неисполнение Арбитражного суда Республики Татарстана от 19.10.2010 г. по делу N А65-12130/2010.
Довод заявителя жалобы о том, что на сегодняшний день со стороны Исполнительного комитета приняты все меры по исполнению решения суда по настоящему делу, со ссылкой на постановление от 21.11.2013 г. N 7027 "О подготовке документации по корректировке проекта планировки Общегородского центра (19 микрорайон)", обоснованно признаны судом первой инстанции несостоятельным по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, по решению суда по настоящему делу ответчик обязан был в срок до 01.05.2011 г. разработать и утвердить проект корректировки планировки общегородского центра.
Согласно постановлению ответчика от 21.11.2013 г. N 7027, принятому по истечении более чем двух с половиной лет (тридцать месяцев), предписано Управлению архитектуры Исполнительного комитета выполнить корректировку проекта планировки Общегородского центра и подготовить техническое задание.
Как правильно отметил суд первой инстанции, Исполнительный комитет поручил выполнение указанных работ своему структурному подразделению в рамках его же полномочий, что не влечет дополнительного финансирования. Такое поручение ответчик обязан был дать своему структурному подразделению еще до истечения трехмесячного срока со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.
При этом данное постановление не содержит ни сроков исполнения поручений, ни конкретной направленности корректировки проекта планировки, что вносит неопределенность и формальность как во времени, так и по существу данного поручения.
Исполнительный комитет, который в силу закона должен исполнить решение суда по настоящему делу в установленный решением срок не представил никаких доказательств о невозможности его исполнения. Отсутствие финансирования (бюджетных ассигнований) не является основанием для приостановления исполнительного производства.
При таких обстоятельствах принятие Исполнительным комитетом постановления от 21.11.2013 г. N 7027 не является мерой, направленной на исполнение решения суда по настоящему делу в разумные сроки.
Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2005 г. N 8-П взыскателю должны быть гарантированы действительная возможность получить то, что ему причитается по судебному решению, в разумный срок; эффективный, а не формальный судебный контроль за исполнением судебного решения уполномоченными органами, предполагающий, в частности, обеспечение заинтересованным лицам права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти и их должностных лиц, приводящих к затягиванию исполнения судебного решения или его неисполнению.
Согласно ч. 1 ст. 119 АПК РФ размер судебного штрафа, налагаемого на организации, не может превышать сто тысяч рублей.
В данном случае суд первой инстанции, признав в качестве смягчающего обстоятельства финансирование ответчика Исполкома из средств муниципального бюджета г. Набережные Челны, обоснованно счел возможным назначить штраф в размере 50 000 руб.
Доводов, являющихся основанием в соответствии со ст. 270 АПК РФ для отмены либо изменения определения суда первой инстанции, из апелляционной жалобы не усматривается.
Руководствуясь ст. ст. 266 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
Определение Арбитражного суда Республики Татарстан от 12.12.2013 г. по делу N А65-12130/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в месячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
Н.Ю.МАРЧИК
Судьи
П.В.БАЖАН
Е.М.РОГАЛЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 13.03.2014 ПО ДЕЛУ N А65-12130/2010
Разделы:Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 марта 2014 г. по делу N А65-12130/2010
Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2014 года
Постановление в полном объеме изготовлено 13 марта 2014 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,
судей Бажана П.В., Рогалевой Е.М.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Максимовым С.С.,
с участием:
от заявителя - не явился, извещен,
от ответчика - не явился, извещен,
рассмотрев в открытом судебном заседании 05 марта 2014 года в помещении суда, в зале N 7, апелляционную жалобу Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны
на определение Арбитражного суда Республики Татарстан от 12.12.2013 г. о наложении штрафа по делу N А65-12130/2010 (судья Шайдуллин Ф.З.)
по заявлению индивидуального предпринимателя Мамедова Гасана Самед Оглы, Республика Татарстан, г. Набережные Челны,
к Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны, Республика Татарстан, г. Набережные Челны,
о признании незаконными действий,
установил:
Индивидуальный предприниматель Мамедов Гасан Самед оглы (далее - заявитель, ИП Мамедов Г.С., Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан (далее - ответчик, Исполнительный комитет), с учетом уточнения в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании незаконными бездействия ответчика, выразившегося в невыдаче градостроительного плана на принадлежащий заявителю на праве постоянного бессрочного пользования земельный участок площадью 3,2 га, расположенный в 19 микрорайоне по проспекту Сююмбике города Набережные Челны, с кадастровым номером 16:52:050305:0030; бездействия ответчика, выраженного в не разработке и не утверждении проекта корректировки планировки общегородского центра после утверждения постановлением главы администрации от 12.07.2005 г. N 2291 проекта планировки общегородского центра, а также о признании незаконным действия ответчика, выраженного в выдаче 25.02.2010 г. градостроительного плана, использование которого невозможно для получения разрешения на строительство.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 19.10.2010 г. заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал незаконными бездействия Исполнительного комитета, выраженные в не разработке и в не утверждении проекта корректировки планировки общегородского центра после утверждения постановлением главы администрации от 12.07.2005 г. N 2291 проекта планировки общегородского центра. При этом суд обязал ответчика устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ИП Мамедова Г.С. путем разработки и утверждения проекта планировки общегородского центра в течение трех месяцев после вступления решения в законную силу.
Постановлением Одиннадцатого арбитражного суда апелляционной инстанции от 31.01.2011 г. решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19.10.2010 г. по делу N А65-12130/2010 изменено. Абзац третий резолютивной части решения изложен в следующей редакции: "Обязать Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан устранить допущенное нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Мамедова Гасана Самед оглы путем разработки и утверждения проекта корректировки планировки общегородского центра в течение трех месяцев после вступления решения в законную силу". В остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 06.05.2011 г. по делу N А65-12130/2010 постановлением Одиннадцатого арбитражного суда апелляционной инстанции от 31.01.2011 г. оставлено без изменения.
Таким образом, решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19 октября 2010 года по делу N А65-12130/2010 вступило в законную силу 31.01.2011 года, а трехмесячный срок для его исполнения истек 30.04.2011 г.
11.11.2013 г. заявитель обратился в суд с заявлением о наложении максимального судебного штрафа на Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны и на руководителя Исполнительного комитета города Набережные Челны Латыпова Фархада Флоридовича за неисполнение решения Арбитражного суда Республики Татарстана от 19.10.2010 г. по настоящему делу.
Определением суда первой инстанции от 12.12.2013 г. заявление удовлетворено частично. Судом наложен на Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны судебный штраф в размере 50 000 руб. В удовлетворении заявления о наложении судебного штрафа на руководителя Исполнительного комитета города Набережные Челны Латыпова Ф.Ф. отказано.
Не согласившись с судебным актом, Исполнительный комитет обратился с апелляционной жалобой, в которой просит определение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение норм материального права.
В обоснование апелляционной жалобы указывает, что Исполнительным комитетом во исполнение решения суда 21.11.2013 г. вынесено постановление N 7027 "О подготовке документации по корректировке проекта планировки". В данный момент ведется активная работа по корректировке проекта планировке общегородского центра.
Данные обстоятельства имеют существенное значение, однако не были исследованы судом в полном объеме.
Представители сторон в судебное заседание не явились.
В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.
Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает определение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Удовлетворяя заявление частично, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.
В соответствии со ст. 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда, являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан, и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
В силу ч. 7 ст. 201 АПК РФ решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.
В соответствии с ч. 1 ст. 332 АПК РФ за неисполнение судебного акта арбитражного суда органами местного самоуправления, иными органами, организациями, должностными лицами и гражданами арбитражным судом может быть наложен судебный штраф. За неисполнение указанных в исполнительном листе действий лицом, на которое возложено совершение этих определенных действий, на это лицо арбитражным судом, выдавшим исполнительный лист, может быть наложен штраф в судебном порядке (часть 2 статьи 332 АПК РФ).
Таким образом, содержания указанной нормы следует, что штраф может быть наложен судом только на то лицо, которое не исполнило судебный акт и (или) не исполнило указанные в исполнительном листе действия, совершение которых на него возложено.
Из материалов дела следует, что 03.10.2011 г. Арбитражным судом Республики Татарстан по заявлению заявителя от 27.09.2011 г. ввиду длящегося неисполнения решения суда выдан исполнительный лист серии АС N 0044722868. Должником в указанном исполнительном листе указан Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны.
На основании указанного исполнительного документы судебным приставом-исполнителем Гараевой Л.Х. 01.11.2011 г. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства N 34026/11/56/16 в отношении должника - Исполнительного комитета.
Таким образом, должником по настоящему делу является Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны.
С учетом изложенного судом обоснованно отказано в удовлетворении заявления на руководителя Исполнительного комитета города Набережные Челны Латыпова Ф.Ф. за неисполнение Арбитражного суда Республики Татарстана от 19.10.2010 г. по делу N А65-12130/2010.
Довод заявителя жалобы о том, что на сегодняшний день со стороны Исполнительного комитета приняты все меры по исполнению решения суда по настоящему делу, со ссылкой на постановление от 21.11.2013 г. N 7027 "О подготовке документации по корректировке проекта планировки Общегородского центра (19 микрорайон)", обоснованно признаны судом первой инстанции несостоятельным по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, по решению суда по настоящему делу ответчик обязан был в срок до 01.05.2011 г. разработать и утвердить проект корректировки планировки общегородского центра.
Согласно постановлению ответчика от 21.11.2013 г. N 7027, принятому по истечении более чем двух с половиной лет (тридцать месяцев), предписано Управлению архитектуры Исполнительного комитета выполнить корректировку проекта планировки Общегородского центра и подготовить техническое задание.
Как правильно отметил суд первой инстанции, Исполнительный комитет поручил выполнение указанных работ своему структурному подразделению в рамках его же полномочий, что не влечет дополнительного финансирования. Такое поручение ответчик обязан был дать своему структурному подразделению еще до истечения трехмесячного срока со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.
При этом данное постановление не содержит ни сроков исполнения поручений, ни конкретной направленности корректировки проекта планировки, что вносит неопределенность и формальность как во времени, так и по существу данного поручения.
Исполнительный комитет, который в силу закона должен исполнить решение суда по настоящему делу в установленный решением срок не представил никаких доказательств о невозможности его исполнения. Отсутствие финансирования (бюджетных ассигнований) не является основанием для приостановления исполнительного производства.
При таких обстоятельствах принятие Исполнительным комитетом постановления от 21.11.2013 г. N 7027 не является мерой, направленной на исполнение решения суда по настоящему делу в разумные сроки.
Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2005 г. N 8-П взыскателю должны быть гарантированы действительная возможность получить то, что ему причитается по судебному решению, в разумный срок; эффективный, а не формальный судебный контроль за исполнением судебного решения уполномоченными органами, предполагающий, в частности, обеспечение заинтересованным лицам права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти и их должностных лиц, приводящих к затягиванию исполнения судебного решения или его неисполнению.
Согласно ч. 1 ст. 119 АПК РФ размер судебного штрафа, налагаемого на организации, не может превышать сто тысяч рублей.
В данном случае суд первой инстанции, признав в качестве смягчающего обстоятельства финансирование ответчика Исполкома из средств муниципального бюджета г. Набережные Челны, обоснованно счел возможным назначить штраф в размере 50 000 руб.
Доводов, являющихся основанием в соответствии со ст. 270 АПК РФ для отмены либо изменения определения суда первой инстанции, из апелляционной жалобы не усматривается.
Руководствуясь ст. ст. 266 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
Определение Арбитражного суда Республики Татарстан от 12.12.2013 г. по делу N А65-12130/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в месячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
Н.Ю.МАРЧИК
Судьи
П.В.БАЖАН
Е.М.РОГАЛЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)