Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Отказ мотивирован тем, что из представленных обществом документов невозможно определить размер доли в праве аренды на земельный участок пропорционально отношению площади помещений, принадлежащих обществу, к общей площади зданий, расположенных на испрашиваемом земельном участке.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Карповой В.А.,
судей Муравьева С.Ю., Петрушкина В.А.,
при участии представителей:
заявителя - Ляхова А.С. (доверенность от 01.04.2014),
третьего лица - Паськова В.Г. - Лаврентьевой Е.В. (доверенность от 23.01.2015),
в отсутствие:
заинтересованных лиц - извещены надлежащим образом,
третьих лиц - извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования "Город Саратов"
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 30.01.2015 (судья Викленко Т.И.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2015 (председательствующий судья Цуцкова М.Г., судьи Комнатная Ю.А., Кузьмичев С.А.)
по делу N А57-25199/2014
- по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Московская, 84", г. Москва (ИНН 6452931750, ОГРН 1076450010108), заинтересованные лица: администрация муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов (ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003), Комитет по управлению имуществом города Саратова, г. Саратов (ИНН 6450000788, ОГРН 1026402196622), третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "ОГОНЕК", г. Саратов (ИНН 6452000590, ОГРН 1026402677311), Паськов Сергей Георгиевич, г. Саратов, Паськов Владимир Георгиевич, г. Саратов, Измайлов Ринат Рахимжанович, г. Саратов, Измайлов Ильдар Рахимжанович, г. Саратов, Орлов Борис Владимирович, г. Саратов, Орлова Наталья Борисовна, г. Саратов, о признании незаконными действий администрации муниципального образования "Город Саратов", выразившееся в отказе в предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка общей площадью 2888 кв. м с кадастровым номером 64:48:030452:18 из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Московская, д. 84;
- о признании незаконным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" от 18.09.2014 N 2895 "Об отказе ООО "Московская, 84" в предоставлении в аренду земельного участка в Кировском районе, занимаемого нежилыми помещениями и нежилыми зданиями";
- об обязании администрации муниципального образования "Город Саратов" принять решение о предоставлении заявителю в аренду земельного участка общей площадью 2888 кв. м с кадастровым номером 64:48:030452:18 из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Московская, д. 84, а также подготовить и направить в адрес общества с ограниченной ответственностью "Московская, 84" проекты договора аренды земельного участка общей площадью 2888 кв. м с кадастровым номером 64:48:030452:18 из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Московская, д. 84 в течение 1 месяца,
установил:
в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Московская, 84" (далее - ООО "Московская, 84", общество) с заявлением о признании незаконными действий администрации муниципального образования "Город Саратов", выразившееся в отказе в предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка общей площадью 2888 кв. м с кадастровым номером 64:48:030452:18 из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Московская, д. 84; о признании незаконным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" от 18.09.2014 N 2895 "Об отказе ООО "Московская, 84" в предоставлении в аренду земельного участка в Кировском районе, занимаемого нежилыми помещениями и нежилыми зданиями"; об обязании администрации муниципального образования "Город Саратов" принять решение о предоставлении заявителю в аренду земельного участка общей площадью 2888 кв. м с кадастровым номером 64:48:030452:18 из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Московская, д. 84, а также подготовить и направить в адрес ООО "Московская, 84" проекты договора аренды земельного участка общей площадью 2888 кв. м с кадастровым номером 64:48:030452:18 из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Московская, д. 84 в течение 1 месяца.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 30.01.2015, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2015, заявленные требования ООО "Московская, 84" удовлетворены. Признаны незаконными действия администрации муниципального образования "Город Саратов", выразившиеся в отказе ООО "Московская, 84" в предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка общей площадью 2888 кв. м с кадастровым номером 64:48:030452:18 из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Московская, дом 84.
Признано незаконным постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 18.09.2014 N 2895 "Об отказе ООО "Московская, 84" в предоставлении в аренду земельного участка в Кировском районе, занимаемого нежилыми помещениями и нежилыми зданиями".
На администрацию муниципального образования "Город Саратов" возложена обязанность принять решение о предоставлении ООО "Московская, 84" в аренду с возможностью вступления в договор других лиц на стороне арендатора земельного участка общей площадью 2888 кв. м с кадастровым номером 64:48:030452:18 из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Московская, дом 84, а также подготовить и направить в адрес ООО "Московская, 84" проект договора аренды с возможностью вступления в договор других лиц на стороне арендатора земельного участка общей площадью 2888 кв. м с кадастровым номером: 64:48:030452:18 из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Московская, дом 84 - в течение месяца с момента вступления решения в законную силу.
В кассационной жалобе администрация муниципального образования "Город Саратов" просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, в удовлетворении заявленных требований отказать.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено судом, на испрашиваемом ООО "Московская, 84" земельном участке расположены: двухэтажное нежилое здание, общей площадью 590,9 кв. м и трехэтажное нежилое здание, в котором обществу принадлежит:
- - помещение общей площадью 269,3 кв. м, местонахождения: город Саратов, ул. Московская, д. 84, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 20.06.2012 сделана запись регистрации N 64-64-11/364/2012-132;
- - помещение общей площадью 18,7 кв. м, местонахождения: город Саратов, ул. Московская, д. 84, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 09.07.2010 сделана запись регистрации N 64-64-11/335/2010-296;
- - помещение общей площадью 30,5 кв. м, местонахождения: город Саратов, ул. Московская, д. 84, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 20.06.2012 сделана запись регистрации N 64-64-11/364/2012-136;
- - помещение общей площадью 18,9 кв. м, местонахождения: город Саратов, ул. Московская, д. 84, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 20.06.2012 сделана запись регистрации N 64-64-11/364/2012-134;
- - помещение общей площадью 15,2 кв. м, местонахождения: город Саратов, ул. Московская, д. 84, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 20.06.2012 сделана запись регистрации N 64-64-11/364/2012-135;
- - помещение общей площадью 24 кв. м, местонахождения: город Саратов, ул. Московская, д. 84, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 20.06.2012 сделана запись регистрации N 64-64-11/364/2012-133;
- - помещение общей площадью 106 кв. м, местонахождения: город Саратов, ул. Московская, д. 84, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 24.06.2009 сделана запись регистрации N 64-64-11/172/2009-245;
- - помещение общей площадью 4,1 кв. м, местонахождения: город Саратов, ул. Московская, д. 84, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 13.11.2008 сделана запись регистрации N 64-64-01/577/2007-076;
- - помещение общей площадью 82 кв. м, местонахождения: город Саратов, ул. Московская, д. 84, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 13.11.2008 сделана запись регистрации N 64-64-01/577/2007-078;
- - помещение общей площадью 46,5 кв. м, местонахождения: город Саратов, ул. Московская, д. 84, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 13.11.2008 сделана запись регистрации N 64-64-01/577/2007-077;
- - помещение общей площадью 2198,4 кв. м, местонахождения: город Саратов, ул. Московская, д. 84, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 13.11.2008 сделана запись регистрации N 64-64-01/577/2007-081;
- - помещение общей площадью 501,6 кв. м, местонахождения: город Саратов, ул. Московская, д. 84, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 13.11.2008 сделана запись регистрации N 64-64-01/577/2007-082.
Нежилое двухэтажное здание, общей площадью 590,9 кв. м, литера Б, так же принадлежит на праве собственности заявителю, о чем свидетельствует запись в ЕГРИП N 64-64-11/335/2010-295 от 09.07.2010.
Помимо ООО "Московская, 84" собственниками помещений в указанном здании являются Паськов Сергей Георгиевич, Паськов Владимир Георгиевич, Измайлов Ринат Рахимжанович, Измайлов Ильдар Рахимжанович, Орлов Борис Владимирович, Орлова Наталья Борисовна.
18 октября 2013 года ООО "Московская, 84" обратилось в администрацию муниципального образования "Город Саратов" и в Комитет по управлению имуществом города Саратова с заявлением о предоставлении в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора сроком на 49 лет земельного участка площадью 2888 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Московская, дом 84, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности ООО "Московская, 84".
Постановлением от 14.11.2013 N 2780 администрацией муниципального образования "Город Саратов" ООО "Московская, 84" отказано в предоставлении в земельного участка в аренду, поскольку испрашиваемый земельный участок предоставлен ООО "Огонек" на праве постоянного (бессрочного) пользования. Данный отказ обжалован обществом в арбитражный суд и рассмотрен в рамках дела N А57-927/2014.
Арбитражным судом в рамках дела N А57-927/2014 установлено, что ООО "Московская, 84" имеет исключительное право на приобретение испрашиваемого земельного участка в аренду, поскольку является собственником зданий, расположенных на данном земельном участке. Однако обществом не представлен полный пакет документов, необходимый при обращении с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.
05 августа 2014 года ООО "Московская, 84" повторно обратилось в администрацию МО "Город Саратов" с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду (с возможностью вступления других лиц на стороне арендатора) сроком на 49 лет земельного участка площадью 2888 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, Кировский район, ул. Московская, д. 84, с приложением полного пакета документов.
Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 18.09.2014 N 2895 ООО "Московская, 84" отказано в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка.
Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что из приложенных к заявлению документов не представляется возможным определить размер доли в праве аренды на земельный участок пропорционально отношению площади помещений, принадлежащих заявителю, к общей площади зданий иных объектов недвижимости, расположенных на испрашиваемом земельном участке.
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Арбитражный суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалованные судебные акты, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.
Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Согласно пункту 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
Пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным Перечнем (пункт 5 статьи 36 ЗК РФ).
Согласно пункту 3 статьи 36 ЗК РФ, если в здании, расположенном на неделимом земельном участке, помещения принадлежат лицам на разных правах (право собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления), то с собственником помещения в здании допускается заключение договора аренды такого неделимого земельного участка с условием согласия сторон на вступление в этот договор иных правообладателей помещений в этом здании.
Как разъяснено в пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" (далее - Постановление от 24.03.2005 N 11), договор аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора может быть заключен при условии участия в нем как нескольких владельцев помещений, так и одного из них. Заключение договора аренды с одним лицом на стороне арендатора производится с учетом потенциальной возможности вступления в него иных лиц на стороне арендатора. Понуждение к заключению договора аренды земельного участка в отношении отдельных владельцев помещений не допускается (пункт 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Таким образом, из положений пункта 3 статьи 36 ЗК РФ с учетом разъяснений, изложенных в пункте 19 Постановления от 24.03.2005 N 11, следует, что один из владельцев помещений в здании вправе требовать заключения в отношении земельного участка, занятого именно этим зданием, договора аренды со множественностью лиц на стороне арендатора, если помимо самого владельца хотя бы еще один из других владельцев помещений в этом здании может быть арендатором такого земельного участка.
Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, установлен Приказом Минэкономразвития России от 13.09.2011 N 475.
Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 29.02.2012 N 241 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и на которых расположены здания, строения, сооружения" (далее Регламент). Пунктом 2.6.1 Регламента установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению.
Пунктом 5 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, что исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя представление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным Перечнем.
Суды двух инстанций, удовлетворяя требования мотивировали тем, что документы, фактически представленные заявителем в администрацию, перечислены в приложении к заявлению ООО "Московская, 84" от 05.08.2014 N 211 являются достаточными по закону. У администрации отсутствовали правовые основания для отказа в предоставлении земельного участка в связи с непредставлением ООО "Московская, 84" документа о долях в праве собственности. В рассматриваемом случае сособственники помещений в здании Паськов Сергей Георгиевич, Паськов Владимир Георгиевич, Измайлов Ринат Рахимжанович, Измайлов Ильдар Рахимжанович, Орлов Борис Владимирович, Орлова Наталья Борисовна обладают потенциальной возможностью вступления в договор аренды спорного земельного участка.
Оснований для отмены обжалованных судебных актов не имеется, так как сам факт не достижения согласия со всеми собственниками объектов недвижимости о заключении договора аренды на земельный участок, не исключает возможность заключение такого договора, с возможностью вступления в договор других лиц на стороне арендатора, в целях правовой определенности, для использования земельного участка.
При достижении соглашения с остальными обладателями прав на объекты недвижимого имущества, находящиеся на спорном земельном участке, у третьих лиц имеется возможность приобрести спорный земельный участок в общую долевую собственность.
Иных доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены либо изменения судебных актов, из кассационной жалобы не усматривается.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Саратовской области от 30.01.2015 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2015 по делу N А57-25199/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.
Председательствующий судья
В.А.КАРПОВА
Судьи
С.Ю.МУРАВЬЕВ
В.А.ПЕТРУШКИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА ОТ 30.06.2015 N Ф06-25557/2015 ПО ДЕЛУ N А57-25199/2014
Требование: О признании незаконными действий органа местного самоуправления, выразившихся в отказе в предоставлении в аренду земельного участка, о признании незаконным постановления органа местного самоуправления, об обязании принять решение о предоставлении в аренду участка, подготовить и направить проекты договора аренды.Разделы:
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Отказ мотивирован тем, что из представленных обществом документов невозможно определить размер доли в праве аренды на земельный участок пропорционально отношению площади помещений, принадлежащих обществу, к общей площади зданий, расположенных на испрашиваемом земельном участке.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 июня 2015 г. N Ф06-25557/2015
Дело N А57-25199/2014
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Карповой В.А.,
судей Муравьева С.Ю., Петрушкина В.А.,
при участии представителей:
заявителя - Ляхова А.С. (доверенность от 01.04.2014),
третьего лица - Паськова В.Г. - Лаврентьевой Е.В. (доверенность от 23.01.2015),
в отсутствие:
заинтересованных лиц - извещены надлежащим образом,
третьих лиц - извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования "Город Саратов"
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 30.01.2015 (судья Викленко Т.И.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2015 (председательствующий судья Цуцкова М.Г., судьи Комнатная Ю.А., Кузьмичев С.А.)
по делу N А57-25199/2014
- по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Московская, 84", г. Москва (ИНН 6452931750, ОГРН 1076450010108), заинтересованные лица: администрация муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов (ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003), Комитет по управлению имуществом города Саратова, г. Саратов (ИНН 6450000788, ОГРН 1026402196622), третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "ОГОНЕК", г. Саратов (ИНН 6452000590, ОГРН 1026402677311), Паськов Сергей Георгиевич, г. Саратов, Паськов Владимир Георгиевич, г. Саратов, Измайлов Ринат Рахимжанович, г. Саратов, Измайлов Ильдар Рахимжанович, г. Саратов, Орлов Борис Владимирович, г. Саратов, Орлова Наталья Борисовна, г. Саратов, о признании незаконными действий администрации муниципального образования "Город Саратов", выразившееся в отказе в предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка общей площадью 2888 кв. м с кадастровым номером 64:48:030452:18 из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Московская, д. 84;
- о признании незаконным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" от 18.09.2014 N 2895 "Об отказе ООО "Московская, 84" в предоставлении в аренду земельного участка в Кировском районе, занимаемого нежилыми помещениями и нежилыми зданиями";
- об обязании администрации муниципального образования "Город Саратов" принять решение о предоставлении заявителю в аренду земельного участка общей площадью 2888 кв. м с кадастровым номером 64:48:030452:18 из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Московская, д. 84, а также подготовить и направить в адрес общества с ограниченной ответственностью "Московская, 84" проекты договора аренды земельного участка общей площадью 2888 кв. м с кадастровым номером 64:48:030452:18 из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Московская, д. 84 в течение 1 месяца,
установил:
в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Московская, 84" (далее - ООО "Московская, 84", общество) с заявлением о признании незаконными действий администрации муниципального образования "Город Саратов", выразившееся в отказе в предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка общей площадью 2888 кв. м с кадастровым номером 64:48:030452:18 из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Московская, д. 84; о признании незаконным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" от 18.09.2014 N 2895 "Об отказе ООО "Московская, 84" в предоставлении в аренду земельного участка в Кировском районе, занимаемого нежилыми помещениями и нежилыми зданиями"; об обязании администрации муниципального образования "Город Саратов" принять решение о предоставлении заявителю в аренду земельного участка общей площадью 2888 кв. м с кадастровым номером 64:48:030452:18 из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Московская, д. 84, а также подготовить и направить в адрес ООО "Московская, 84" проекты договора аренды земельного участка общей площадью 2888 кв. м с кадастровым номером 64:48:030452:18 из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Московская, д. 84 в течение 1 месяца.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 30.01.2015, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2015, заявленные требования ООО "Московская, 84" удовлетворены. Признаны незаконными действия администрации муниципального образования "Город Саратов", выразившиеся в отказе ООО "Московская, 84" в предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка общей площадью 2888 кв. м с кадастровым номером 64:48:030452:18 из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Московская, дом 84.
Признано незаконным постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 18.09.2014 N 2895 "Об отказе ООО "Московская, 84" в предоставлении в аренду земельного участка в Кировском районе, занимаемого нежилыми помещениями и нежилыми зданиями".
На администрацию муниципального образования "Город Саратов" возложена обязанность принять решение о предоставлении ООО "Московская, 84" в аренду с возможностью вступления в договор других лиц на стороне арендатора земельного участка общей площадью 2888 кв. м с кадастровым номером 64:48:030452:18 из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Московская, дом 84, а также подготовить и направить в адрес ООО "Московская, 84" проект договора аренды с возможностью вступления в договор других лиц на стороне арендатора земельного участка общей площадью 2888 кв. м с кадастровым номером: 64:48:030452:18 из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Московская, дом 84 - в течение месяца с момента вступления решения в законную силу.
В кассационной жалобе администрация муниципального образования "Город Саратов" просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, в удовлетворении заявленных требований отказать.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено судом, на испрашиваемом ООО "Московская, 84" земельном участке расположены: двухэтажное нежилое здание, общей площадью 590,9 кв. м и трехэтажное нежилое здание, в котором обществу принадлежит:
- - помещение общей площадью 269,3 кв. м, местонахождения: город Саратов, ул. Московская, д. 84, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 20.06.2012 сделана запись регистрации N 64-64-11/364/2012-132;
- - помещение общей площадью 18,7 кв. м, местонахождения: город Саратов, ул. Московская, д. 84, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 09.07.2010 сделана запись регистрации N 64-64-11/335/2010-296;
- - помещение общей площадью 30,5 кв. м, местонахождения: город Саратов, ул. Московская, д. 84, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 20.06.2012 сделана запись регистрации N 64-64-11/364/2012-136;
- - помещение общей площадью 18,9 кв. м, местонахождения: город Саратов, ул. Московская, д. 84, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 20.06.2012 сделана запись регистрации N 64-64-11/364/2012-134;
- - помещение общей площадью 15,2 кв. м, местонахождения: город Саратов, ул. Московская, д. 84, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 20.06.2012 сделана запись регистрации N 64-64-11/364/2012-135;
- - помещение общей площадью 24 кв. м, местонахождения: город Саратов, ул. Московская, д. 84, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 20.06.2012 сделана запись регистрации N 64-64-11/364/2012-133;
- - помещение общей площадью 106 кв. м, местонахождения: город Саратов, ул. Московская, д. 84, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 24.06.2009 сделана запись регистрации N 64-64-11/172/2009-245;
- - помещение общей площадью 4,1 кв. м, местонахождения: город Саратов, ул. Московская, д. 84, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 13.11.2008 сделана запись регистрации N 64-64-01/577/2007-076;
- - помещение общей площадью 82 кв. м, местонахождения: город Саратов, ул. Московская, д. 84, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 13.11.2008 сделана запись регистрации N 64-64-01/577/2007-078;
- - помещение общей площадью 46,5 кв. м, местонахождения: город Саратов, ул. Московская, д. 84, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 13.11.2008 сделана запись регистрации N 64-64-01/577/2007-077;
- - помещение общей площадью 2198,4 кв. м, местонахождения: город Саратов, ул. Московская, д. 84, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 13.11.2008 сделана запись регистрации N 64-64-01/577/2007-081;
- - помещение общей площадью 501,6 кв. м, местонахождения: город Саратов, ул. Московская, д. 84, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 13.11.2008 сделана запись регистрации N 64-64-01/577/2007-082.
Нежилое двухэтажное здание, общей площадью 590,9 кв. м, литера Б, так же принадлежит на праве собственности заявителю, о чем свидетельствует запись в ЕГРИП N 64-64-11/335/2010-295 от 09.07.2010.
Помимо ООО "Московская, 84" собственниками помещений в указанном здании являются Паськов Сергей Георгиевич, Паськов Владимир Георгиевич, Измайлов Ринат Рахимжанович, Измайлов Ильдар Рахимжанович, Орлов Борис Владимирович, Орлова Наталья Борисовна.
18 октября 2013 года ООО "Московская, 84" обратилось в администрацию муниципального образования "Город Саратов" и в Комитет по управлению имуществом города Саратова с заявлением о предоставлении в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора сроком на 49 лет земельного участка площадью 2888 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Московская, дом 84, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности ООО "Московская, 84".
Постановлением от 14.11.2013 N 2780 администрацией муниципального образования "Город Саратов" ООО "Московская, 84" отказано в предоставлении в земельного участка в аренду, поскольку испрашиваемый земельный участок предоставлен ООО "Огонек" на праве постоянного (бессрочного) пользования. Данный отказ обжалован обществом в арбитражный суд и рассмотрен в рамках дела N А57-927/2014.
Арбитражным судом в рамках дела N А57-927/2014 установлено, что ООО "Московская, 84" имеет исключительное право на приобретение испрашиваемого земельного участка в аренду, поскольку является собственником зданий, расположенных на данном земельном участке. Однако обществом не представлен полный пакет документов, необходимый при обращении с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.
05 августа 2014 года ООО "Московская, 84" повторно обратилось в администрацию МО "Город Саратов" с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду (с возможностью вступления других лиц на стороне арендатора) сроком на 49 лет земельного участка площадью 2888 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, Кировский район, ул. Московская, д. 84, с приложением полного пакета документов.
Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 18.09.2014 N 2895 ООО "Московская, 84" отказано в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка.
Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что из приложенных к заявлению документов не представляется возможным определить размер доли в праве аренды на земельный участок пропорционально отношению площади помещений, принадлежащих заявителю, к общей площади зданий иных объектов недвижимости, расположенных на испрашиваемом земельном участке.
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Арбитражный суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалованные судебные акты, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.
Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Согласно пункту 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
Пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным Перечнем (пункт 5 статьи 36 ЗК РФ).
Согласно пункту 3 статьи 36 ЗК РФ, если в здании, расположенном на неделимом земельном участке, помещения принадлежат лицам на разных правах (право собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления), то с собственником помещения в здании допускается заключение договора аренды такого неделимого земельного участка с условием согласия сторон на вступление в этот договор иных правообладателей помещений в этом здании.
Как разъяснено в пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" (далее - Постановление от 24.03.2005 N 11), договор аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора может быть заключен при условии участия в нем как нескольких владельцев помещений, так и одного из них. Заключение договора аренды с одним лицом на стороне арендатора производится с учетом потенциальной возможности вступления в него иных лиц на стороне арендатора. Понуждение к заключению договора аренды земельного участка в отношении отдельных владельцев помещений не допускается (пункт 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Таким образом, из положений пункта 3 статьи 36 ЗК РФ с учетом разъяснений, изложенных в пункте 19 Постановления от 24.03.2005 N 11, следует, что один из владельцев помещений в здании вправе требовать заключения в отношении земельного участка, занятого именно этим зданием, договора аренды со множественностью лиц на стороне арендатора, если помимо самого владельца хотя бы еще один из других владельцев помещений в этом здании может быть арендатором такого земельного участка.
Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, установлен Приказом Минэкономразвития России от 13.09.2011 N 475.
Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 29.02.2012 N 241 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и на которых расположены здания, строения, сооружения" (далее Регламент). Пунктом 2.6.1 Регламента установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению.
Пунктом 5 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, что исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя представление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным Перечнем.
Суды двух инстанций, удовлетворяя требования мотивировали тем, что документы, фактически представленные заявителем в администрацию, перечислены в приложении к заявлению ООО "Московская, 84" от 05.08.2014 N 211 являются достаточными по закону. У администрации отсутствовали правовые основания для отказа в предоставлении земельного участка в связи с непредставлением ООО "Московская, 84" документа о долях в праве собственности. В рассматриваемом случае сособственники помещений в здании Паськов Сергей Георгиевич, Паськов Владимир Георгиевич, Измайлов Ринат Рахимжанович, Измайлов Ильдар Рахимжанович, Орлов Борис Владимирович, Орлова Наталья Борисовна обладают потенциальной возможностью вступления в договор аренды спорного земельного участка.
Оснований для отмены обжалованных судебных актов не имеется, так как сам факт не достижения согласия со всеми собственниками объектов недвижимости о заключении договора аренды на земельный участок, не исключает возможность заключение такого договора, с возможностью вступления в договор других лиц на стороне арендатора, в целях правовой определенности, для использования земельного участка.
При достижении соглашения с остальными обладателями прав на объекты недвижимого имущества, находящиеся на спорном земельном участке, у третьих лиц имеется возможность приобрести спорный земельный участок в общую долевую собственность.
Иных доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены либо изменения судебных актов, из кассационной жалобы не усматривается.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Саратовской области от 30.01.2015 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2015 по делу N А57-25199/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.
Председательствующий судья
В.А.КАРПОВА
Судьи
С.Ю.МУРАВЬЕВ
В.А.ПЕТРУШКИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)