Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Косарева И.Э.,
судей Свирской О.Д., Алексеевой Г.Ю.,
при секретаре Б.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Администрации МО "Морозовское городское поселение Всеволожского района Ленинградской области" на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 11 сентября 2013 года, которым были удовлетворены исковые требования К.О. к СНТ "Посечено-6" о признании права собственности на земельный участок.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Косарева И.Э., выслушав объяснения представителя 3-го лица, Администрации МО "Морозовское городское поселение" Всеволожского района Ленинградской области - Д., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя истца К.О. - С., полагавшей решение подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
установила:
К.О. обратилась в суд с иском к СНТ "Посечено-6" о признании права собственности на земельный участок площадью 318 кв. м, кадастровый номер: <N 1>, расположенный по адресу: <адрес>, СНТ "Посечено-6", участок N <1>, предоставленный истцу в пользование для ведения садоводства на основании решения общего собрания членов СНТ от 22.06.1993. В обоснование заявленных требований истец указала, что она является членом СНТ "Посечено-6", которому на основании постановления Администрации МО "Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области" от 10.06.1993 был предоставлен в аренду земельный участок, площадью 77062 га, кадастровый номер: <N 2>, сроком на 25 лет.
Ссылаясь на положения статей 14, 21, 28 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", истец обратилась с заявлением в Администрацию МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области для оформления в собственность земельного участка N <2> в СНТ "Посечено-6", на которое получила отказ в связи с отсутствием проекта организации и застройки (генерального плана) данного СНТ.
Полагая, что она имеет право на приобретение спорного земельного участка в собственность бесплатно, в то время как признание права во внесудебном порядке является невозможным, К.О. обратилась в суд с настоящим иском.
Представители ответчика СНТ "Посечено-6" и третьего лица Администрации МО "Всеволожский муниципальный район" при рассмотрении дела судом первой инстанции в судебное заседание не явились, возражений по поводу заявленного иска не заявляли.
Представитель Администрации МО "Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области", привлеченной к участию в деле в качестве третьего лица, возражал против удовлетворения иска по причине того, что представленный СНТ "Посечено-6" проект организации и застройки территории садоводства не соответствует установленным строительным нормам и правилам, разработан с нарушением правил пожарной безопасности, охранных зон инженерных сетей, имеющих общепоселковое значение.
Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 11 сентября 2013 года иск К.О. удовлетворен (л.д. 93 - 95).
Полагая постановленное по делу решение незаконным и необоснованным, Администрация МО "Морозовское городское поселение" в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска, указывая, что судом первой инстанции при вынесении решения нарушены нормы материального права. По мнению подателя жалобы, суд пришел к необоснованному выводу о наличии у К.О. права на получение в собственность земельного участка N <1> в СНТ "Посечено-6", поскольку у ответчика отсутствуют правоустанавливающие документы на земельный участок, занятый под садоводческое объединение, а также утвержденный в установленном порядке проект организации и застройки. Третье лицо считает, что постановление Администрации Морозовского городского поселкового Совета народных депутатов от 10.06.1993 о предоставлении земельного участка в арендное пользование ответчика само по себе, без заключенного договора аренды, арендных отношений не порождает и документом, устанавливающим право СНТ "Посечено-6" на использование земельного участка в целях застройки территории СНТ не является. Представленный ответчиком на утверждение проект организации и застройки СНТ, выполненный ООО "Землеустройство", не соответствует СНиП 30-02-97* "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения" и СНиП 2.04.02-84* "Водоснабжение, наружные сети и сооружения". В подтверждение наличия в проекте организации и застройки допущенных при его разработке нарушений администрацией МО "Морозовское городское поселение Всеволожского района Ленинградской области" было заявлено ходатайство о проведении комплексной экспертизы проекта, в удовлетворении которого, по мнению третьего лица, судом первой инстанции было необоснованно отказано. Учитывая, что проект организации и застройки СНТ "Посечено-6" до настоящего времени не утвержден, а решение вопроса о приобретении прав на садовые участки возможно только при наличии утвержденного в установленном законом порядке проекта организации и застройки садоводства, податель жалобы считает рассмотрение настоящего дела по существу невозможным без квалифицированной оценки представленного в материалы дела проекта организации и застройки, в связи с чем также просил назначить комплексную экспертизу проекта на предмет его соответствия СНиП 30-02-97* и СНиП 2.04.02-84* в суде апелляционной инстанции.
Проверив дело, обсудив доводы жалобы, отказав в удовлетворении ходатайства о назначении экспертизы, поскольку поставленные в нем вопросы были предметом исследования в рамках иного гражданского дела, решение по которому с участием тех же лиц вступило в законную силу, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
При рассмотрении дела судом установлено, что постановлением главы Администрации Морозовского поселкового совета Всеволожского района Ленинградской области от 10.06.1993 СНТ "Посечено-6" предоставлен в аренду сроком на 25 лет земельный участок площадью 77 062 кв. м, находящийся в районе дер. Посечено, для производства сельскохозяйственной продукции.
15.04.1993 между Администрацией Морозовского поселкового совета и СНТ "Посечено-6" оформлен акт установления и согласования в натуре размеров и точных границ землепользования в отношении предоставленного земельного участка площадью 77 062 кв. м
10.06.1993 СНТ "Посечено-6" выдано свидетельство N N о праве на аренду земельного участка площадью 77062 га для ведения садово-огороднического хозяйства. Указанный земельный участок площадью 77062 кв. м, расположенный по <адрес>, 10.06.1993 поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера <N 2>.
Из материалов дела также следует, что решением общего собрания членов СНТ "Посечено-6" от 22.06.1993 N 2 К.О. была принята в члены данного Товарищества с предоставлением ей в пользование земельного участка N <1> площадью 318 кв. м. Данный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 29.11.2012 с присвоением кадастрового номера <N 1>.
В настоящее время на садовом земельном участке N <1> истцом возведен садовый (дачный) дом.
В соответствии с п. 4 ст. 28 ФЗ от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего ФЗ было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы:
- - описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином;
- - заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.
Разрешая исковые требования и принимая решение об удовлетворении иска, суд первой инстанции, правильно определив обстоятельства, имеющие значение для дела, пришел к обоснованному выводу о наличии у истца права на приобретение в собственность бесплатно земельного участка N <1>, площадью 318 кв. м, исходя из того, что СНТ "Посечено-6", на территории которого истцу в 1993 году в установленном законом порядке выделен спорный участок, создано до вступления в силу ФЗ от 15.04.1998 N 66-ФЗ, освоение территории данного Товарищества осуществлено его членами также до вступления в действие названного ФЗ, существующая застройка СНТ "Посечено-6" сложилась до 1998 года, истец освоила земельный участок и использует его в соответствии с разрешенным видом использования для ведения садово-огороднического хозяйства.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на доказательствах, представленных в ходе судебного разбирательства, и соответствуют требованиям закона.
Исходя из установленных по делу обстоятельств, а также принимая во внимание, что истцом представлены все необходимые документы, предусмотренные законом и подтверждающие, что земельный участок N <1> в СНТ "Посечено-6" был предоставлен ей в 1993 году в установленном законом порядке, в том числе, представлено описание местоположения границ спорного участка, кадастровый паспорт на участок N <1> от 29.11.2012, заключение Правления СНТ "Посечено-6" от 12.01.2013, согласно которому расположение предоставленного истцу земельного участка соответствует Проекту организации и застройки Товарищества, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что истец вправе получить спорный земельный участок в собственность бесплатно в соответствии с п. 4 ст. 28 ФЗ от 15.04.1998 N 66-ФЗ.
Довод апелляционной жалобы о том, что существующий Проект организации и застройки СНТ "Посечено-6", разработанный в 2010 году, до настоящего времени не утвержден Администрацией МО "Морозовское городское поселение" ввиду того, что, по мнению Администрации, данный проект не соответствует пунктам 5.4, 5.6, 5.7, 5.8, 6 СНиП 30-02-97*, а также п. 10 СНиП 2.04.02-84*, не влияет на правильность выводов суда первой инстанции и отмену судебного акта не влечет, поскольку решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 28 марта 2013 года по ранее рассмотренному делу N 2-1879/13, вступившим в законную силу 25 июля 2013 года, удовлетворен иск СНТ "Посечено-6" о признании незаконным отказа Администрации МО "Морозовское городское поселение" от 29.08.2012 по утверждению существующего Проекта организации и застройки территории СНТ "Посечено-6", а именно земельного участка площадью 77062 кв. м с кадастровым номером <N 2>. Данным судебным решением на Администрацию МО "Морозовское городское поселение" возложена обязанность утвердить указанный Проект организации и застройки территории СНТ "Посечено-6".
В соответствии с ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ.
То обстоятельство, что Администрацией МО "Морозовское городское поселение" до настоящего времени не исполнено вступившее в законную силу решение суда от 28 марта 2013 года по делу N 2-1879/13 и не утвержден Проект организации и застройки территории СНТ "Посечено-6", в связи с чем Администрацией названного муниципального образования продолжают нарушаться права СНТ "Посечено-6" и его членов на осуществление государственного кадастрового учета уточненных границ садоводства, а также проведение кадастрового учета земель общего пользования с целью оформления на них прав юридического лица, не является препятствием для реализации гражданами права на получение в собственность земельных участков, предоставленных им в границах данного Товарищества, и не может служить основанием для отказа в предоставлении членам СНТ в собственность бесплатно земельных участков, занимаемых ими на законных основаниях. Кроме того, судебная коллегия находит, что оказываемое Администрацией противодействие в утверждении Проекта организации и застройки территории СНТ "Посечено-6", разработанного в соответствии с требованиями статьи 32 ФЗ от 15.04.1998 N 66-ФЗ, противоречит положениям п. п. 1, 2 ст. 38 указанного ФЗ, согласно которым органы местного самоуправления должны содействовать садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, а также их членам посредством принятия соответствующих решений, в том числе содействовать в осуществлении государственной регистрации или перерегистрации прав на садовые, огородные или дачные земельные участки, изготовлении межевых планов на участки в порядке и сроки, которые установлены законодательством.
Доводы апелляционной жалобы о том, что Проект организации и застройки территории СНТ "Посечено-6" не соответствует положениям СНиП 30-02-97* и СНиП 2.04.02-84*, также являлись предметом проверки суда по ранее рассмотренному делу N 2-1879/13. Решением от 28.03.2013 по данному делу указанные несоответствия признаны несущественными, не являющимися препятствием к согласованию Проекта, поскольку основная застройка садоводства сложилась с 1993 года, поэтому буквальное применение правил СНиП 30-02-97, введенных в действие после образования Садоводства, повлечет перераспределение границ существующих земельных участков, обустроенных и поставленных на государственный кадастровый учет, что, соответственно, повлечет существенное нарушение прав и охраняемых законом интересов членов СНТ и других пользователей земельных участков. При этом судом установлено, что при разработке Проекта организации и застройки территории СНТ "Посечено-6" применение СНиП 30-02-97* было осуществлено с учетом сложившейся застройки садоводства, проектные работы велись на основе утвержденного в 2005 году Генерального плана, который являлся исходной документацией и не мог не приниматься во внимание при разработке Проекта организации и застройки. В отношении несоответствия представленного Проекта СНиП 2.04.02-84* в решении от 28.03.2013 указано на то, что правила данных СНиП подлежат соблюдению при проектировании централизованных постоянных наружных систем водоснабжения населенных пунктов и объектов народного хозяйства и на СНТ не распространяются.
Разработанный Проект организации и застройки территории СНТ "Посечено-6" согласован с Управлением архитектуры и градостроительства Администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, а также с ОАО "Водотеплоснаб".
Указание в апелляционной жалобе на отсутствие заключенного с СНТ "Посечено-6" договора аренды земельного участка также являлось предметом проверки суда при разрешении предыдущего дела N 2-1879/13 (решение от 28.03.2013), которым установлено, что данное обстоятельство не является препятствием для утверждения Проекта застройки, так как право Товарищества на земельный участок подтверждается постановлением Администрации Морозовского поселкового совета от 10.06.1993 о предоставлении в аренду земельного участка площадью 77062 кв. м, актом установления и согласования в натуре размеров и точных границ землепользования от 15.04.1993, свидетельством о праве СНТ "Посечено-6" на аренду указанного земельного участка сроком на 25 лет от 10.06.1993, в котором указан вид разрешенного использования: для ведения садово-огороднического хозяйства. СНТ с 1993 года добросовестно пользуется на условиях аренды земельным участком площадью 77062 кв. м в согласованных границах, ни Администрация МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, ни Администрация МО "Морозовское городское поселение" не истребовало данный участок из владения СНТ "Посечено-6". Товарищество регулярно оплачивает начисляемую ему арендную плату за предоставленный земельный участок, что свидетельствует о том, что земельный участок предоставлен СНТ на законных основаниях и между сторонами фактически сложились арендные правоотношения. Кроме того, судом установлено, что во исполнение постановления Администрации Морозовского поселкового совета от 10.06.1993 Товарищество неоднократно обращалось в компетентные органы местного самоуправления с предложением о заключении договора аренды фактически освоенного и используемого земельного участка, но ответа на обращения не получило, что свидетельствует о бездействии местной администрации по исполнению законного постановления и заключению в соответствии с требованиями ГК РФ договора аренды в письменной форме.
Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции правильно применил положения части второй статьи 61 ГПК РФ, согласно которой обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Поскольку возражения Администрации "Морозовское городское поселение" о несоответствии Проекта организации и застройки территории СНТ "Посечено-6" правилам СНиП, а также об отсутствии арендных правоотношений в отношении используемого Товариществом земельного участка, ранее были проверены судом при рассмотрении другого гражданского дела, и доводы Администрации в этой части признаны несостоятельными в связи с установленными судом обстоятельствами, данные обстоятельства не могут оспариваться Администрацией и не подлежат повторному доказыванию при рассмотрении настоящего гражданского дела. В связи с этим судом первой инстанции обоснованно было отклонено и ходатайство 3-го лица о назначении по делу комплексной экспертизы в отношении данного Проекта на предмет его соответствия положениям СНиП, являвшегося предметом правовой оценки при рассмотрении иного гражданского дела.
Кроме того, в соответствии с п. 9 ст. 2 ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Наличие у СНТ "Посечено-6" права на земельный участок площадью 77062 кв. м подтверждается выданным Администрацией Морозовского поселкового совета свидетельством о праве на землю от 10.06.1993 N N, в котором приведен план земельного участка, указан срок аренды - 25 лет, а также вид разрешенного использования: для ведения садово-огороднического хозяйства. Таким образом, указанное свидетельство о праве на землю имеет равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Уклонение Администрации "Морозовское городское поселение" от заключения с СНТ "Посечено-6" договора аренды в письменной форме не должно влиять на права садоводов при оформлении в собственность земельных участков, предоставленных им в пользование на законных основаниях.
Исходя из того, что из кадастрового паспорта занимаемого истцом земельного участка N <1> следует, что данный земельный участок находится в границах СНТ "Посечено-6", что также подтверждается Проектом организации и застройки территории СНТ "Посечено-6", а также актом установления и согласования в натуре размеров и точных границ землепользования предоставленного СНТ земельного участка площадью 77062 кв. м, у Администрации отсутствовали основания для отказа истцу в передаче спорного участка в собственность на основании п. 4 ст. 28 ФЗ от 15.04.1998 N 66-ФЗ.
Таким образом, рассмотренные доводы апелляционной жалобы Администрации "Морозовское городское поселение" не содержат правовых оснований для отмены решения по настоящему делу, постановленного в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями закона. По существу доводы жалобы сводятся к изложению обстоятельств, которые являлись предметом исследования и оценки суда по ранее рассмотренному делу (решение от 28 марта 2013 года, вступившее в законную силу 25 июля 2013 года) и признаны указанным судебным актом несостоятельными. Поэтому приведенные Администрацией доводы не могут повлиять на правильность выводов суда первой инстанции по настоящему делу.
Разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.
Доводы жалобы не опровергают выводов решения суда и не содержат указаний на новые имеющие для дела обстоятельства, не исследованные судом первой инстанции.
Ссылок на процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием к отмене принятого судебного решения, в апелляционной жалобе не приводится.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 327.1, 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 11 сентября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации МО "Морозовское городское поселение Всеволожского района Ленинградской области" - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 04.12.2013 N 33-5480/2013
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 декабря 2013 г. N 33-5480/2013
Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Косарева И.Э.,
судей Свирской О.Д., Алексеевой Г.Ю.,
при секретаре Б.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Администрации МО "Морозовское городское поселение Всеволожского района Ленинградской области" на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 11 сентября 2013 года, которым были удовлетворены исковые требования К.О. к СНТ "Посечено-6" о признании права собственности на земельный участок.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Косарева И.Э., выслушав объяснения представителя 3-го лица, Администрации МО "Морозовское городское поселение" Всеволожского района Ленинградской области - Д., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя истца К.О. - С., полагавшей решение подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
установила:
К.О. обратилась в суд с иском к СНТ "Посечено-6" о признании права собственности на земельный участок площадью 318 кв. м, кадастровый номер: <N 1>, расположенный по адресу: <адрес>, СНТ "Посечено-6", участок N <1>, предоставленный истцу в пользование для ведения садоводства на основании решения общего собрания членов СНТ от 22.06.1993. В обоснование заявленных требований истец указала, что она является членом СНТ "Посечено-6", которому на основании постановления Администрации МО "Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области" от 10.06.1993 был предоставлен в аренду земельный участок, площадью 77062 га, кадастровый номер: <N 2>, сроком на 25 лет.
Ссылаясь на положения статей 14, 21, 28 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", истец обратилась с заявлением в Администрацию МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области для оформления в собственность земельного участка N <2> в СНТ "Посечено-6", на которое получила отказ в связи с отсутствием проекта организации и застройки (генерального плана) данного СНТ.
Полагая, что она имеет право на приобретение спорного земельного участка в собственность бесплатно, в то время как признание права во внесудебном порядке является невозможным, К.О. обратилась в суд с настоящим иском.
Представители ответчика СНТ "Посечено-6" и третьего лица Администрации МО "Всеволожский муниципальный район" при рассмотрении дела судом первой инстанции в судебное заседание не явились, возражений по поводу заявленного иска не заявляли.
Представитель Администрации МО "Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области", привлеченной к участию в деле в качестве третьего лица, возражал против удовлетворения иска по причине того, что представленный СНТ "Посечено-6" проект организации и застройки территории садоводства не соответствует установленным строительным нормам и правилам, разработан с нарушением правил пожарной безопасности, охранных зон инженерных сетей, имеющих общепоселковое значение.
Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 11 сентября 2013 года иск К.О. удовлетворен (л.д. 93 - 95).
Полагая постановленное по делу решение незаконным и необоснованным, Администрация МО "Морозовское городское поселение" в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска, указывая, что судом первой инстанции при вынесении решения нарушены нормы материального права. По мнению подателя жалобы, суд пришел к необоснованному выводу о наличии у К.О. права на получение в собственность земельного участка N <1> в СНТ "Посечено-6", поскольку у ответчика отсутствуют правоустанавливающие документы на земельный участок, занятый под садоводческое объединение, а также утвержденный в установленном порядке проект организации и застройки. Третье лицо считает, что постановление Администрации Морозовского городского поселкового Совета народных депутатов от 10.06.1993 о предоставлении земельного участка в арендное пользование ответчика само по себе, без заключенного договора аренды, арендных отношений не порождает и документом, устанавливающим право СНТ "Посечено-6" на использование земельного участка в целях застройки территории СНТ не является. Представленный ответчиком на утверждение проект организации и застройки СНТ, выполненный ООО "Землеустройство", не соответствует СНиП 30-02-97* "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения" и СНиП 2.04.02-84* "Водоснабжение, наружные сети и сооружения". В подтверждение наличия в проекте организации и застройки допущенных при его разработке нарушений администрацией МО "Морозовское городское поселение Всеволожского района Ленинградской области" было заявлено ходатайство о проведении комплексной экспертизы проекта, в удовлетворении которого, по мнению третьего лица, судом первой инстанции было необоснованно отказано. Учитывая, что проект организации и застройки СНТ "Посечено-6" до настоящего времени не утвержден, а решение вопроса о приобретении прав на садовые участки возможно только при наличии утвержденного в установленном законом порядке проекта организации и застройки садоводства, податель жалобы считает рассмотрение настоящего дела по существу невозможным без квалифицированной оценки представленного в материалы дела проекта организации и застройки, в связи с чем также просил назначить комплексную экспертизу проекта на предмет его соответствия СНиП 30-02-97* и СНиП 2.04.02-84* в суде апелляционной инстанции.
Проверив дело, обсудив доводы жалобы, отказав в удовлетворении ходатайства о назначении экспертизы, поскольку поставленные в нем вопросы были предметом исследования в рамках иного гражданского дела, решение по которому с участием тех же лиц вступило в законную силу, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
При рассмотрении дела судом установлено, что постановлением главы Администрации Морозовского поселкового совета Всеволожского района Ленинградской области от 10.06.1993 СНТ "Посечено-6" предоставлен в аренду сроком на 25 лет земельный участок площадью 77 062 кв. м, находящийся в районе дер. Посечено, для производства сельскохозяйственной продукции.
15.04.1993 между Администрацией Морозовского поселкового совета и СНТ "Посечено-6" оформлен акт установления и согласования в натуре размеров и точных границ землепользования в отношении предоставленного земельного участка площадью 77 062 кв. м
10.06.1993 СНТ "Посечено-6" выдано свидетельство N N о праве на аренду земельного участка площадью 77062 га для ведения садово-огороднического хозяйства. Указанный земельный участок площадью 77062 кв. м, расположенный по <адрес>, 10.06.1993 поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера <N 2>.
Из материалов дела также следует, что решением общего собрания членов СНТ "Посечено-6" от 22.06.1993 N 2 К.О. была принята в члены данного Товарищества с предоставлением ей в пользование земельного участка N <1> площадью 318 кв. м. Данный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 29.11.2012 с присвоением кадастрового номера <N 1>.
В настоящее время на садовом земельном участке N <1> истцом возведен садовый (дачный) дом.
В соответствии с п. 4 ст. 28 ФЗ от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего ФЗ было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы:
- - описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином;
- - заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.
Разрешая исковые требования и принимая решение об удовлетворении иска, суд первой инстанции, правильно определив обстоятельства, имеющие значение для дела, пришел к обоснованному выводу о наличии у истца права на приобретение в собственность бесплатно земельного участка N <1>, площадью 318 кв. м, исходя из того, что СНТ "Посечено-6", на территории которого истцу в 1993 году в установленном законом порядке выделен спорный участок, создано до вступления в силу ФЗ от 15.04.1998 N 66-ФЗ, освоение территории данного Товарищества осуществлено его членами также до вступления в действие названного ФЗ, существующая застройка СНТ "Посечено-6" сложилась до 1998 года, истец освоила земельный участок и использует его в соответствии с разрешенным видом использования для ведения садово-огороднического хозяйства.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на доказательствах, представленных в ходе судебного разбирательства, и соответствуют требованиям закона.
Исходя из установленных по делу обстоятельств, а также принимая во внимание, что истцом представлены все необходимые документы, предусмотренные законом и подтверждающие, что земельный участок N <1> в СНТ "Посечено-6" был предоставлен ей в 1993 году в установленном законом порядке, в том числе, представлено описание местоположения границ спорного участка, кадастровый паспорт на участок N <1> от 29.11.2012, заключение Правления СНТ "Посечено-6" от 12.01.2013, согласно которому расположение предоставленного истцу земельного участка соответствует Проекту организации и застройки Товарищества, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что истец вправе получить спорный земельный участок в собственность бесплатно в соответствии с п. 4 ст. 28 ФЗ от 15.04.1998 N 66-ФЗ.
Довод апелляционной жалобы о том, что существующий Проект организации и застройки СНТ "Посечено-6", разработанный в 2010 году, до настоящего времени не утвержден Администрацией МО "Морозовское городское поселение" ввиду того, что, по мнению Администрации, данный проект не соответствует пунктам 5.4, 5.6, 5.7, 5.8, 6 СНиП 30-02-97*, а также п. 10 СНиП 2.04.02-84*, не влияет на правильность выводов суда первой инстанции и отмену судебного акта не влечет, поскольку решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 28 марта 2013 года по ранее рассмотренному делу N 2-1879/13, вступившим в законную силу 25 июля 2013 года, удовлетворен иск СНТ "Посечено-6" о признании незаконным отказа Администрации МО "Морозовское городское поселение" от 29.08.2012 по утверждению существующего Проекта организации и застройки территории СНТ "Посечено-6", а именно земельного участка площадью 77062 кв. м с кадастровым номером <N 2>. Данным судебным решением на Администрацию МО "Морозовское городское поселение" возложена обязанность утвердить указанный Проект организации и застройки территории СНТ "Посечено-6".
В соответствии с ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ.
То обстоятельство, что Администрацией МО "Морозовское городское поселение" до настоящего времени не исполнено вступившее в законную силу решение суда от 28 марта 2013 года по делу N 2-1879/13 и не утвержден Проект организации и застройки территории СНТ "Посечено-6", в связи с чем Администрацией названного муниципального образования продолжают нарушаться права СНТ "Посечено-6" и его членов на осуществление государственного кадастрового учета уточненных границ садоводства, а также проведение кадастрового учета земель общего пользования с целью оформления на них прав юридического лица, не является препятствием для реализации гражданами права на получение в собственность земельных участков, предоставленных им в границах данного Товарищества, и не может служить основанием для отказа в предоставлении членам СНТ в собственность бесплатно земельных участков, занимаемых ими на законных основаниях. Кроме того, судебная коллегия находит, что оказываемое Администрацией противодействие в утверждении Проекта организации и застройки территории СНТ "Посечено-6", разработанного в соответствии с требованиями статьи 32 ФЗ от 15.04.1998 N 66-ФЗ, противоречит положениям п. п. 1, 2 ст. 38 указанного ФЗ, согласно которым органы местного самоуправления должны содействовать садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, а также их членам посредством принятия соответствующих решений, в том числе содействовать в осуществлении государственной регистрации или перерегистрации прав на садовые, огородные или дачные земельные участки, изготовлении межевых планов на участки в порядке и сроки, которые установлены законодательством.
Доводы апелляционной жалобы о том, что Проект организации и застройки территории СНТ "Посечено-6" не соответствует положениям СНиП 30-02-97* и СНиП 2.04.02-84*, также являлись предметом проверки суда по ранее рассмотренному делу N 2-1879/13. Решением от 28.03.2013 по данному делу указанные несоответствия признаны несущественными, не являющимися препятствием к согласованию Проекта, поскольку основная застройка садоводства сложилась с 1993 года, поэтому буквальное применение правил СНиП 30-02-97, введенных в действие после образования Садоводства, повлечет перераспределение границ существующих земельных участков, обустроенных и поставленных на государственный кадастровый учет, что, соответственно, повлечет существенное нарушение прав и охраняемых законом интересов членов СНТ и других пользователей земельных участков. При этом судом установлено, что при разработке Проекта организации и застройки территории СНТ "Посечено-6" применение СНиП 30-02-97* было осуществлено с учетом сложившейся застройки садоводства, проектные работы велись на основе утвержденного в 2005 году Генерального плана, который являлся исходной документацией и не мог не приниматься во внимание при разработке Проекта организации и застройки. В отношении несоответствия представленного Проекта СНиП 2.04.02-84* в решении от 28.03.2013 указано на то, что правила данных СНиП подлежат соблюдению при проектировании централизованных постоянных наружных систем водоснабжения населенных пунктов и объектов народного хозяйства и на СНТ не распространяются.
Разработанный Проект организации и застройки территории СНТ "Посечено-6" согласован с Управлением архитектуры и градостроительства Администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, а также с ОАО "Водотеплоснаб".
Указание в апелляционной жалобе на отсутствие заключенного с СНТ "Посечено-6" договора аренды земельного участка также являлось предметом проверки суда при разрешении предыдущего дела N 2-1879/13 (решение от 28.03.2013), которым установлено, что данное обстоятельство не является препятствием для утверждения Проекта застройки, так как право Товарищества на земельный участок подтверждается постановлением Администрации Морозовского поселкового совета от 10.06.1993 о предоставлении в аренду земельного участка площадью 77062 кв. м, актом установления и согласования в натуре размеров и точных границ землепользования от 15.04.1993, свидетельством о праве СНТ "Посечено-6" на аренду указанного земельного участка сроком на 25 лет от 10.06.1993, в котором указан вид разрешенного использования: для ведения садово-огороднического хозяйства. СНТ с 1993 года добросовестно пользуется на условиях аренды земельным участком площадью 77062 кв. м в согласованных границах, ни Администрация МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, ни Администрация МО "Морозовское городское поселение" не истребовало данный участок из владения СНТ "Посечено-6". Товарищество регулярно оплачивает начисляемую ему арендную плату за предоставленный земельный участок, что свидетельствует о том, что земельный участок предоставлен СНТ на законных основаниях и между сторонами фактически сложились арендные правоотношения. Кроме того, судом установлено, что во исполнение постановления Администрации Морозовского поселкового совета от 10.06.1993 Товарищество неоднократно обращалось в компетентные органы местного самоуправления с предложением о заключении договора аренды фактически освоенного и используемого земельного участка, но ответа на обращения не получило, что свидетельствует о бездействии местной администрации по исполнению законного постановления и заключению в соответствии с требованиями ГК РФ договора аренды в письменной форме.
Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции правильно применил положения части второй статьи 61 ГПК РФ, согласно которой обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Поскольку возражения Администрации "Морозовское городское поселение" о несоответствии Проекта организации и застройки территории СНТ "Посечено-6" правилам СНиП, а также об отсутствии арендных правоотношений в отношении используемого Товариществом земельного участка, ранее были проверены судом при рассмотрении другого гражданского дела, и доводы Администрации в этой части признаны несостоятельными в связи с установленными судом обстоятельствами, данные обстоятельства не могут оспариваться Администрацией и не подлежат повторному доказыванию при рассмотрении настоящего гражданского дела. В связи с этим судом первой инстанции обоснованно было отклонено и ходатайство 3-го лица о назначении по делу комплексной экспертизы в отношении данного Проекта на предмет его соответствия положениям СНиП, являвшегося предметом правовой оценки при рассмотрении иного гражданского дела.
Кроме того, в соответствии с п. 9 ст. 2 ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Наличие у СНТ "Посечено-6" права на земельный участок площадью 77062 кв. м подтверждается выданным Администрацией Морозовского поселкового совета свидетельством о праве на землю от 10.06.1993 N N, в котором приведен план земельного участка, указан срок аренды - 25 лет, а также вид разрешенного использования: для ведения садово-огороднического хозяйства. Таким образом, указанное свидетельство о праве на землю имеет равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Уклонение Администрации "Морозовское городское поселение" от заключения с СНТ "Посечено-6" договора аренды в письменной форме не должно влиять на права садоводов при оформлении в собственность земельных участков, предоставленных им в пользование на законных основаниях.
Исходя из того, что из кадастрового паспорта занимаемого истцом земельного участка N <1> следует, что данный земельный участок находится в границах СНТ "Посечено-6", что также подтверждается Проектом организации и застройки территории СНТ "Посечено-6", а также актом установления и согласования в натуре размеров и точных границ землепользования предоставленного СНТ земельного участка площадью 77062 кв. м, у Администрации отсутствовали основания для отказа истцу в передаче спорного участка в собственность на основании п. 4 ст. 28 ФЗ от 15.04.1998 N 66-ФЗ.
Таким образом, рассмотренные доводы апелляционной жалобы Администрации "Морозовское городское поселение" не содержат правовых оснований для отмены решения по настоящему делу, постановленного в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями закона. По существу доводы жалобы сводятся к изложению обстоятельств, которые являлись предметом исследования и оценки суда по ранее рассмотренному делу (решение от 28 марта 2013 года, вступившее в законную силу 25 июля 2013 года) и признаны указанным судебным актом несостоятельными. Поэтому приведенные Администрацией доводы не могут повлиять на правильность выводов суда первой инстанции по настоящему делу.
Разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.
Доводы жалобы не опровергают выводов решения суда и не содержат указаний на новые имеющие для дела обстоятельства, не исследованные судом первой инстанции.
Ссылок на процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием к отмене принятого судебного решения, в апелляционной жалобе не приводится.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 327.1, 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 11 сентября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации МО "Морозовское городское поселение Всеволожского района Ленинградской области" - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)