Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей; Аренда недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 22 января 2014 года.
Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Гафиатуллиной Т.С., судей Захаровой М.В., Сапоткиной Т.И., при участии от Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области Крылова А.А. (доверенность от 03.06.2013 N 05-04), рассмотрев 15.01.2014 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области на решение Арбитражного суда Тверской области от 21.06.2013 (судья Бачкина Е.А.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2013 (судьи Виноградова Т.В., Докшина А.Ю., Ралько О.Б.) по делу N А66-3963/2013,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Новый Дом", место нахождения: 170005, г. Тверь, ул. Мусоргского, д. 12, ОГРН 1116952000120 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о признании незаконным отказа Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, место нахождения: 170100, г. Тверь, Смоленский пер., д. 29, ОГРН 1026900561071 (далее - Министерство), оформленного письмом от 11.03.2013 N 3584-09, в предоставлении заявителю земельного участка общей площадью 4369,50 кв. м с кадастровым номером 69:40:0200101:75, находящегося по адресу: г. Тверь, Октябрьский пр., д. 75, в долгосрочную аренду с множественностью лиц на стороне арендатора; об обязании Министерства принять решение о предоставлении в аренду заявителю названного земельного участка на 49 лет, подготовить и направить проект договора с предложением о его заключении.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено государственное унитарное предприятие "Тверьоблстройзаказчик", место нахождения: 170000, г. Тверь, Вокзальная ул., д. 24, ОГРН 1026900591794 (далее - Предприятие).
Решением от 21.06.2013, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 30.09.2013, заявление удовлетворено.
В кассационной жалобе Министерство, ссылаясь на нарушение судами норм материального права и несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит принятые решение и постановление отменить, в удовлетворении заявления отказать.
По мнению подателя жалобы, отсутствуют предусмотренные статьями 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) основания для признания оспариваемого отказа незаконным; спорный земельный участок не возвращен Предприятием арендодателю в связи с расторжением договора аренды от 17.11.2008 N 0434-з/08; заявление о предоставлении в аренду земельного участка от Предприятия не поступало.
В отзыве на кассационную жалобу Предприятие просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.
В возражении на кассационную жалобу Общество считает отказ Министерства необоснованным, а также указывает на наличие акта приема-передачи от 03.07.2013 спорного участка Министерству.
В судебном заседании представитель Министерства поддержал доводы кассационной жалобы.
Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Комитета по управлению имуществом Тверской области (далее - Комитет) от 17.11.2008 N 2384 "О предоставлении в аренду земельного участка под строительство" Комитет (арендодатель) и Предприятие (арендатор) 17.11.2008 заключили договор N 0434-з/08 аренды земельного участка площадью 4369,5 кв. м с кадастровым номером 69:40:0200101:75, находящегося по адресу: г. Тверь, Октябрьский пр., д. 75, сроком с 17.11.2008 по 17.10.2009 под строительство гостиницы квартирного типа.
Предприятие и Общество 16.02.2011 заключили договор N 1 простого товарищества, в соответствии с которым стороны обязались соединить свои вклады и совместно действовать с целью строительства гостиницы квартирного типа общей площадью 4512,5 кв. м на названном земельном участке.
Вкладом Предприятия явилось право аренды земельного участка, принадлежащее ему на основании договора аренды от 17.11.2008 N 0434-з/08; вкладом Общества - выполнение функций заказчика.
Соглашением от 15.03.2011 стороны определили доли в праве общей долевой собственности на незавершенное строительство гостиницы квартирного типа по Октябрьскому проспекту в городе Твери.
Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 02.08.2012 N 01/078/2012-504 за Обществом зарегистрировано право собственности на долю в размере 99171/100000 в праве общей долевой собственности на не завершенный строительством объект недвижимости (гостиница квартирного типа); за субъектом Российской Федерации Тверская область - право собственности на долю в размере 829/100000; за Предприятием - право хозяйственного ведения на долю в размере 829/100000 (свидетельства о государственной регистрации права от 03.06.2011 серии 69-АВ N 289054, 289055, 289053).
В целях продления разрешения на строительство объекта N RU 69320000-83 Предприятие 04.06.2012 обратилось в Комитет с заявлением о продлении договора аренды.
Письмом от 28.06.2012 N 8445-09 Министерство сообщило о возобновлении договора аренды от 17.11.2008 N 0434-з/08 на неопределенный срок.
Письмом от 27.12.2012 N 20451-04 Министерство сообщило Предприятию об отказе от договора аренды от 17.11.2008 N 0434-з/08, указав, что договор будет считаться прекращенным по истечении трех месяцев с даты получения Предприятием уведомления.
Предприятие письмом от 10.04.2013 N 386 уведомило Министерство о расторжении договора аренды от 17.11.2008 N 0434-з/08, просило направить в его адрес акт приема-передачи земельного участка и соглашение о расторжении договора.
Общество, являясь участником общей долевой собственности на не завершенный строительством объект, 07.02.2013 обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 4369,5 кв. м с кадастровым номером 69:40:0200101:75, находящегося по адресу: г. Тверь, Октябрьский пр., д. 75, под названным объектом.
Министерство письмом от 11.03.2013 N 3584-09 отказало Обществу в заключении договора аренды земельного участка, указав на отсутствие заявления Предприятия.
Общество, считая отказ Министерства не соответствующим действующему законодательству и нарушающим его права в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Суды удовлетворили заявление Общества, сделав вывод о наличии предусмотренных названными нормами права оснований для признания оспариваемого отказа незаконным, и обязали Министерство устранить допущенные нарушения прав заявителя.
Кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом.
Порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, регламентирован пунктами 5 - 8 статьи 36 ЗК РФ.
Пунктом 3 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, что, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено названным Кодексом, федеральными законами, с учетом долей в праве собственности на здание.
В пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с земельным законодательством" разъяснено, что договор аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора может быть заключен и с одним владельцем помещения, но с учетом потенциальной возможности вступления в договор иных лиц на стороне арендатора.
Согласно пункту 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в данной статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
Поскольку испрашиваемый Обществом земельный участок сформирован как единый самостоятельный объект недвижимости и является неделимым; на данном земельном участке расположен объект незавершенного строительства, принадлежащий Обществу и субъекту Российской Федерации на праве общей долевой собственности, а также Предприятию на праве хозяйственного ведения, то обязательным условием приобретения права пользования землей является заключение договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора.
При таких обстоятельствах суды обоснованно признали незаконным отказ Министерства в предоставлении Обществу спорного земельного участка в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора и удовлетворили заявление Общества.
Суды отклонили ссылку Министерства на то, что спорный земельный участок не возвращен Предприятием арендодателю, указав, что на момент поступления в суд заявления Общества договор аренды от 17.11.2008 N 0434-з/08 расторгнут, а факт отсутствия подписанного сторонами договора аренды акта приема-передачи земельного участка не является препятствием для заключения договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора.
Довод жалобы об отсутствии заявления Предприятия о заключении договора аренды отклоняется кассационной инстанцией. Договор аренды неделимого земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора может быть заключен при условии участия в нем как нескольких собственников помещений в здании, расположенном на этом земельном участке, так и одного из них. Поэтому для заключения такого договора не требуется совместного обращения (заявлений) всех собственников помещений в здании.
С учетом того, что нормы материального и процессуального права применены судами правильно, оснований для отмены обжалуемых судебных актов, установленных статьей 288 АПК РФ, не имеется.
В связи с принятием настоящего постановления и окончанием производства по кассационной жалобе подлежит отмене приостановление исполнения решения от 21.06.2013, принятое определением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 28.11.2013.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда Тверской области от 21.06.2013 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2013 по делу N А66-3963/2013 оставить без изменения, а кассационную жалобу Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области - без удовлетворения.
Приостановление исполнения решения от 21.06.2013 отменить.
Председательствующий
Т.С.ГАФИАТУЛЛИНА
Судьи
М.В.ЗАХАРОВА
Т.И.САПОТКИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА ОТ 22.01.2014 ПО ДЕЛУ N А66-3963/2013
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей; Аренда недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 января 2014 г. по делу N А66-3963/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 22 января 2014 года.
Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Гафиатуллиной Т.С., судей Захаровой М.В., Сапоткиной Т.И., при участии от Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области Крылова А.А. (доверенность от 03.06.2013 N 05-04), рассмотрев 15.01.2014 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области на решение Арбитражного суда Тверской области от 21.06.2013 (судья Бачкина Е.А.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2013 (судьи Виноградова Т.В., Докшина А.Ю., Ралько О.Б.) по делу N А66-3963/2013,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Новый Дом", место нахождения: 170005, г. Тверь, ул. Мусоргского, д. 12, ОГРН 1116952000120 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о признании незаконным отказа Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, место нахождения: 170100, г. Тверь, Смоленский пер., д. 29, ОГРН 1026900561071 (далее - Министерство), оформленного письмом от 11.03.2013 N 3584-09, в предоставлении заявителю земельного участка общей площадью 4369,50 кв. м с кадастровым номером 69:40:0200101:75, находящегося по адресу: г. Тверь, Октябрьский пр., д. 75, в долгосрочную аренду с множественностью лиц на стороне арендатора; об обязании Министерства принять решение о предоставлении в аренду заявителю названного земельного участка на 49 лет, подготовить и направить проект договора с предложением о его заключении.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено государственное унитарное предприятие "Тверьоблстройзаказчик", место нахождения: 170000, г. Тверь, Вокзальная ул., д. 24, ОГРН 1026900591794 (далее - Предприятие).
Решением от 21.06.2013, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 30.09.2013, заявление удовлетворено.
В кассационной жалобе Министерство, ссылаясь на нарушение судами норм материального права и несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит принятые решение и постановление отменить, в удовлетворении заявления отказать.
По мнению подателя жалобы, отсутствуют предусмотренные статьями 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) основания для признания оспариваемого отказа незаконным; спорный земельный участок не возвращен Предприятием арендодателю в связи с расторжением договора аренды от 17.11.2008 N 0434-з/08; заявление о предоставлении в аренду земельного участка от Предприятия не поступало.
В отзыве на кассационную жалобу Предприятие просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.
В возражении на кассационную жалобу Общество считает отказ Министерства необоснованным, а также указывает на наличие акта приема-передачи от 03.07.2013 спорного участка Министерству.
В судебном заседании представитель Министерства поддержал доводы кассационной жалобы.
Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Комитета по управлению имуществом Тверской области (далее - Комитет) от 17.11.2008 N 2384 "О предоставлении в аренду земельного участка под строительство" Комитет (арендодатель) и Предприятие (арендатор) 17.11.2008 заключили договор N 0434-з/08 аренды земельного участка площадью 4369,5 кв. м с кадастровым номером 69:40:0200101:75, находящегося по адресу: г. Тверь, Октябрьский пр., д. 75, сроком с 17.11.2008 по 17.10.2009 под строительство гостиницы квартирного типа.
Предприятие и Общество 16.02.2011 заключили договор N 1 простого товарищества, в соответствии с которым стороны обязались соединить свои вклады и совместно действовать с целью строительства гостиницы квартирного типа общей площадью 4512,5 кв. м на названном земельном участке.
Вкладом Предприятия явилось право аренды земельного участка, принадлежащее ему на основании договора аренды от 17.11.2008 N 0434-з/08; вкладом Общества - выполнение функций заказчика.
Соглашением от 15.03.2011 стороны определили доли в праве общей долевой собственности на незавершенное строительство гостиницы квартирного типа по Октябрьскому проспекту в городе Твери.
Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 02.08.2012 N 01/078/2012-504 за Обществом зарегистрировано право собственности на долю в размере 99171/100000 в праве общей долевой собственности на не завершенный строительством объект недвижимости (гостиница квартирного типа); за субъектом Российской Федерации Тверская область - право собственности на долю в размере 829/100000; за Предприятием - право хозяйственного ведения на долю в размере 829/100000 (свидетельства о государственной регистрации права от 03.06.2011 серии 69-АВ N 289054, 289055, 289053).
В целях продления разрешения на строительство объекта N RU 69320000-83 Предприятие 04.06.2012 обратилось в Комитет с заявлением о продлении договора аренды.
Письмом от 28.06.2012 N 8445-09 Министерство сообщило о возобновлении договора аренды от 17.11.2008 N 0434-з/08 на неопределенный срок.
Письмом от 27.12.2012 N 20451-04 Министерство сообщило Предприятию об отказе от договора аренды от 17.11.2008 N 0434-з/08, указав, что договор будет считаться прекращенным по истечении трех месяцев с даты получения Предприятием уведомления.
Предприятие письмом от 10.04.2013 N 386 уведомило Министерство о расторжении договора аренды от 17.11.2008 N 0434-з/08, просило направить в его адрес акт приема-передачи земельного участка и соглашение о расторжении договора.
Общество, являясь участником общей долевой собственности на не завершенный строительством объект, 07.02.2013 обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 4369,5 кв. м с кадастровым номером 69:40:0200101:75, находящегося по адресу: г. Тверь, Октябрьский пр., д. 75, под названным объектом.
Министерство письмом от 11.03.2013 N 3584-09 отказало Обществу в заключении договора аренды земельного участка, указав на отсутствие заявления Предприятия.
Общество, считая отказ Министерства не соответствующим действующему законодательству и нарушающим его права в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Суды удовлетворили заявление Общества, сделав вывод о наличии предусмотренных названными нормами права оснований для признания оспариваемого отказа незаконным, и обязали Министерство устранить допущенные нарушения прав заявителя.
Кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом.
Порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, регламентирован пунктами 5 - 8 статьи 36 ЗК РФ.
Пунктом 3 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, что, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено названным Кодексом, федеральными законами, с учетом долей в праве собственности на здание.
В пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с земельным законодательством" разъяснено, что договор аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора может быть заключен и с одним владельцем помещения, но с учетом потенциальной возможности вступления в договор иных лиц на стороне арендатора.
Согласно пункту 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в данной статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
Поскольку испрашиваемый Обществом земельный участок сформирован как единый самостоятельный объект недвижимости и является неделимым; на данном земельном участке расположен объект незавершенного строительства, принадлежащий Обществу и субъекту Российской Федерации на праве общей долевой собственности, а также Предприятию на праве хозяйственного ведения, то обязательным условием приобретения права пользования землей является заключение договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора.
При таких обстоятельствах суды обоснованно признали незаконным отказ Министерства в предоставлении Обществу спорного земельного участка в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора и удовлетворили заявление Общества.
Суды отклонили ссылку Министерства на то, что спорный земельный участок не возвращен Предприятием арендодателю, указав, что на момент поступления в суд заявления Общества договор аренды от 17.11.2008 N 0434-з/08 расторгнут, а факт отсутствия подписанного сторонами договора аренды акта приема-передачи земельного участка не является препятствием для заключения договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора.
Довод жалобы об отсутствии заявления Предприятия о заключении договора аренды отклоняется кассационной инстанцией. Договор аренды неделимого земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора может быть заключен при условии участия в нем как нескольких собственников помещений в здании, расположенном на этом земельном участке, так и одного из них. Поэтому для заключения такого договора не требуется совместного обращения (заявлений) всех собственников помещений в здании.
С учетом того, что нормы материального и процессуального права применены судами правильно, оснований для отмены обжалуемых судебных актов, установленных статьей 288 АПК РФ, не имеется.
В связи с принятием настоящего постановления и окончанием производства по кассационной жалобе подлежит отмене приостановление исполнения решения от 21.06.2013, принятое определением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 28.11.2013.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда Тверской области от 21.06.2013 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2013 по делу N А66-3963/2013 оставить без изменения, а кассационную жалобу Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области - без удовлетворения.
Приостановление исполнения решения от 21.06.2013 отменить.
Председательствующий
Т.С.ГАФИАТУЛЛИНА
Судьи
М.В.ЗАХАРОВА
Т.И.САПОТКИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)