Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей
Обстоятельства: В предоставлении земельного участка отказано в связи с его расположением в границах сформированного земельного участка.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 20 октября 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 27 октября 2015 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: О.В. Цирулик
Судей: С.И. Гребенщикова, С.Ю. Лесненко
в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Восканяна Мгера Жораевича
на решение от 15.04.2015, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2015
по делу N А24-36/2015 Арбитражного суда Камчатского края
дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Д.Н. Довгалюк, в суде апелляционной инстанции судьи: А.В. Гончарова, С.В. Гуцалюк, О.Ю. Еремеева
по заявлению индивидуального предпринимателя Восканяна Мгера Жораевича
к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа
о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, для установки павильона по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Кроноцкая, 14, оформленного письмом от 24.10.2014 N 01-08-01/5719/14
Индивидуальный предприниматель Восканян Мгер Жораевич (ОГРНИП 305410109000036, ИНН 410100106544; далее - ИП Восканян М.Ж., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании незаконным решения Департамента градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (ОГРН 1094101003710, ИНН 4101131945, адрес (место нахождения): 683000, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Советская, 22; далее - департамент, уполномоченный орган) об отказе в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством - для установки павильона по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Кроноцкая, д. 14, оформленного письмом от 24.10.2014, об обязании уполномоченного органа выдать утвержденную схему расположения земельного участка примерной площадью 400 кв. м на кадастровом плане или кадастровой карте по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Кроноцкая, д. 14.
Решением от 15.04.2015, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2015, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе ИП Восканян М.Ж. приводит доводы о нарушении судами норм материального и процессуального права. По его мнению, судами достоверно не установлены обстоятельства относительно принципиальной невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка, с учетом прав третьих лиц. Заявитель считает, что непривлечение к участию в деле третьих лиц - администрации и МКУ "Управление транспорта и дорожного хозяйства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа" является основанием для отмены вынесенных судебных актов.
В отзыве на кассационную жалобу департамент приводит свои возражения относительно ее доводов, просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, явку своих представителей в заседание суда кассационной инстанции не обеспечили.
Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых судебных актов, исходя из доводов кассационной жалобы и отзыва на нее, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что оснований для их отмены, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, не имеется.
Как следует из материалов дела и установлено судами, 20.10.2014 ИП Восканян М.Ж. обратился к главе администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством - для установки павильона вне охранной зоны инженерных сетей в районе ул. Кроноцкая, 14, в г. Петропавловске-Камчатском, площадью 400 кв. м.
Письмом от 24.10.2014 департамент сообщил заявителю об отказе в предоставлении земельного участка, в связи с его расположением в границах сформированного земельного участка с кадастровым номером 41:01:0000000:45.
Посчитав данный отказ незаконным и нарушающим его права и законные интересы, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды правомерно исходили из следующего.
По смыслу части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Для удовлетворения требования о признании недействительным (незаконным) ненормативного правового акта публичного органа власти необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие его закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").
Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент возникновения спора и его рассмотрения судами первой и апелляционной инстанций) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Земельные участки для целей, не связанных со строительством, предоставляются в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу пункта 1 названной нормы права органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.
Для достижения указанных целей на уполномоченные органы возложены обязанности принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений, а также обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 27.12.2013 N 163-нд (далее - Решение N 163-нд) утверждены процедуры и критерии предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории Петропавловск-Камчатского городского округа.
В соответствии с частью 3 статьи 1 названного решения предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, осуществляется департаментом.
Пунктом 4 части 8 статьи 3 Решение N 163 предусмотрено, что одним из оснований для отказа в предоставлении земельных участков, для целей не связанных со строительством, является наличие прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок.
В соответствии с пунктами 4, 5, 6 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Дав оценку представленным в материалы дела доказательствам, в том числе схеме расположения испрашиваемого земельного участка и схеме границ земельного участка с кадастровым номером 41:01:0000000:45, по правилам статьи 71 АПК РФ, суды обеих инстанций пришли к верному выводу о том, что испрашиваемый предпринимателем участок полностью налагается на земельный участок с кадастровым номером 41:01:0000000:45, предоставленный в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному казенному учреждению "Управление транспорта и дорожного хозяйства Петропавловск-Камчатского городского округа".
На основании вышеизложенного, с учетом оснований, препятствующих предоставлению испрашиваемого участка в аренду, что нашло свое отражение в оспариваемом отказе департамента, суды пришли к верному выводу об отсутствии нарушений прав и законных интересов предпринимателя уполномоченным органом, в связи с чем отказали в удовлетворении заявленных требований.
Доводы жалобы относительно непривлечения к участию в деле администрации и МКУ "Управление транспорта и дорожного хозяйства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа" подлежат отклонению, поскольку, как верно указано судом апелляционной инстанции, в мотивировочной и резолютивной частях решения по настоящему делу отсутствуют выводы об их правах и обязанностях, доказательств обратного предпринимателем не представлено.
Выводы судов сделаны с правильным применением норм материального права на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов не имеется.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
решение от 15.04.2015, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2015 по делу N А24-36/2015 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
О.В.ЦИРУЛИК
Судьи
С.И.ГРЕБЕНЩИКОВ
С.Ю.ЛЕСНЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА ОТ 27.10.2015 N Ф03-4401/2015 ПО ДЕЛУ N А24-36/2015
Требование: О признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка для установки павильона, об обязании выдать утвержденную схему расположения участка.Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей
Обстоятельства: В предоставлении земельного участка отказано в связи с его расположением в границах сформированного земельного участка.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 октября 2015 г. N Ф03-4401/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 20 октября 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 27 октября 2015 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: О.В. Цирулик
Судей: С.И. Гребенщикова, С.Ю. Лесненко
в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Восканяна Мгера Жораевича
на решение от 15.04.2015, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2015
по делу N А24-36/2015 Арбитражного суда Камчатского края
дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Д.Н. Довгалюк, в суде апелляционной инстанции судьи: А.В. Гончарова, С.В. Гуцалюк, О.Ю. Еремеева
по заявлению индивидуального предпринимателя Восканяна Мгера Жораевича
к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа
о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, для установки павильона по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Кроноцкая, 14, оформленного письмом от 24.10.2014 N 01-08-01/5719/14
Индивидуальный предприниматель Восканян Мгер Жораевич (ОГРНИП 305410109000036, ИНН 410100106544; далее - ИП Восканян М.Ж., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании незаконным решения Департамента градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (ОГРН 1094101003710, ИНН 4101131945, адрес (место нахождения): 683000, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Советская, 22; далее - департамент, уполномоченный орган) об отказе в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством - для установки павильона по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Кроноцкая, д. 14, оформленного письмом от 24.10.2014, об обязании уполномоченного органа выдать утвержденную схему расположения земельного участка примерной площадью 400 кв. м на кадастровом плане или кадастровой карте по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Кроноцкая, д. 14.
Решением от 15.04.2015, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2015, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе ИП Восканян М.Ж. приводит доводы о нарушении судами норм материального и процессуального права. По его мнению, судами достоверно не установлены обстоятельства относительно принципиальной невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка, с учетом прав третьих лиц. Заявитель считает, что непривлечение к участию в деле третьих лиц - администрации и МКУ "Управление транспорта и дорожного хозяйства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа" является основанием для отмены вынесенных судебных актов.
В отзыве на кассационную жалобу департамент приводит свои возражения относительно ее доводов, просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, явку своих представителей в заседание суда кассационной инстанции не обеспечили.
Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых судебных актов, исходя из доводов кассационной жалобы и отзыва на нее, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что оснований для их отмены, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, не имеется.
Как следует из материалов дела и установлено судами, 20.10.2014 ИП Восканян М.Ж. обратился к главе администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством - для установки павильона вне охранной зоны инженерных сетей в районе ул. Кроноцкая, 14, в г. Петропавловске-Камчатском, площадью 400 кв. м.
Письмом от 24.10.2014 департамент сообщил заявителю об отказе в предоставлении земельного участка, в связи с его расположением в границах сформированного земельного участка с кадастровым номером 41:01:0000000:45.
Посчитав данный отказ незаконным и нарушающим его права и законные интересы, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды правомерно исходили из следующего.
По смыслу части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Для удовлетворения требования о признании недействительным (незаконным) ненормативного правового акта публичного органа власти необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие его закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").
Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент возникновения спора и его рассмотрения судами первой и апелляционной инстанций) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Земельные участки для целей, не связанных со строительством, предоставляются в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу пункта 1 названной нормы права органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.
Для достижения указанных целей на уполномоченные органы возложены обязанности принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений, а также обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 27.12.2013 N 163-нд (далее - Решение N 163-нд) утверждены процедуры и критерии предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории Петропавловск-Камчатского городского округа.
В соответствии с частью 3 статьи 1 названного решения предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, осуществляется департаментом.
Пунктом 4 части 8 статьи 3 Решение N 163 предусмотрено, что одним из оснований для отказа в предоставлении земельных участков, для целей не связанных со строительством, является наличие прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок.
В соответствии с пунктами 4, 5, 6 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Дав оценку представленным в материалы дела доказательствам, в том числе схеме расположения испрашиваемого земельного участка и схеме границ земельного участка с кадастровым номером 41:01:0000000:45, по правилам статьи 71 АПК РФ, суды обеих инстанций пришли к верному выводу о том, что испрашиваемый предпринимателем участок полностью налагается на земельный участок с кадастровым номером 41:01:0000000:45, предоставленный в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному казенному учреждению "Управление транспорта и дорожного хозяйства Петропавловск-Камчатского городского округа".
На основании вышеизложенного, с учетом оснований, препятствующих предоставлению испрашиваемого участка в аренду, что нашло свое отражение в оспариваемом отказе департамента, суды пришли к верному выводу об отсутствии нарушений прав и законных интересов предпринимателя уполномоченным органом, в связи с чем отказали в удовлетворении заявленных требований.
Доводы жалобы относительно непривлечения к участию в деле администрации и МКУ "Управление транспорта и дорожного хозяйства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа" подлежат отклонению, поскольку, как верно указано судом апелляционной инстанции, в мотивировочной и резолютивной частях решения по настоящему делу отсутствуют выводы об их правах и обязанностях, доказательств обратного предпринимателем не представлено.
Выводы судов сделаны с правильным применением норм материального права на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов не имеется.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
решение от 15.04.2015, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2015 по делу N А24-36/2015 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
О.В.ЦИРУЛИК
Судьи
С.И.ГРЕБЕНЩИКОВ
С.Ю.ЛЕСНЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)