Судебные решения, арбитраж

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА ОТ 24.12.2014 ПО ДЕЛУ N 33-8117/2014

Требование: О признании незаконным требования о предоставлении документов, подтверждающих нуждаемость в улучшении жилищных условий, возложении обязанности предоставить земельный участок.

Разделы:
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обстоятельства: Истец полагает, что требование ответчика предоставить документы, подтверждающие нуждаемость в улучшении жилищных условий и постановку на учет в качестве такового, является незаконным.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 декабря 2014 г. по делу N 33-8117/2014


Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Разуваевой Т.А.
судей Пестовой Н.В., Ющенко И.К.
при секретаре Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании 24 декабря 2014 года гражданское дело по апелляционной жалобе министерства имущественных отношений Хабаровского края на решение Краснофлотского районного суда города Хабаровска от 13 октября 2014 года по иску П. к министерству имущественных отношений Хабаровского края о признании незаконным требования о предоставлении документов, подтверждающих нуждаемость в улучшении жилищных условий, возложении обязанности предоставить земельный участок.
Заслушав доклад судьи Разуваевой Т.А., пояснения П., судебная коллегия

установила:

П. обратился в суд с иском к министерству имущественных отношений Хабаровского края о признании незаконным требования о предоставлении документов, подтверждающих нуждаемость в улучшении жилищных условий для предоставления земельного участка, возложении обязанности предоставить земельный участок. В обоснование своих требований указал, что в соответствии со статьей 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" ответчиком было издано распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ N о предоставлении П. как <данные изъяты> в аренду земельного участка для строительства одноквартирного жилого дома по <адрес>. Однако, письмом министерства от ДД.ММ.ГГГГ его уведомили о том, что для предоставления земельного участка ему необходимо представить документы, подтверждающие нуждаемость в улучшении жилищных условий и постановку на учет в качестве такового. Полагает, что данное требование является незаконным, поскольку предоставление <данные изъяты> земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства не может признаваться мерой социальной поддержки по бесплатному обеспечению жилой площадью, в связи с чем критерий нуждаемости в улучшении жилищных условий как обязательное условие для получения земельного участка инвалидом нормами законодательства не установлен.
В ходе рассмотрения дела П. исковые требования уточнил и просил предоставить ему земельный участок, указанный в распоряжении ответчика от ДД.ММ.ГГГГ N.
Решением Краснофлотского районного суда города Хабаровска от 13 октября 2014 года исковые требования П. удовлетворены в полном объеме. Постановлено признать незаконным требование министерства имущественных отношений Хабаровского края о предоставлении П. документов, подтверждающих нуждаемость в улучшении жилищных условий для предоставления земельного участка. Обязать министерство имущественных отношений Хабаровского края заключить с П. в установленном порядке договор аренды земельного участка по <адрес>, указанного в пункте 1 распоряжения министерства имущественных отношений Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ N, для строительства одноквартирного жилого дома, в течение 5-и дней со дня выполнения П. подпункта 3.1 распоряжения министерства имущественных отношений Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ. N.
В апелляционной жалобе представитель министерства имущественных отношений Хабаровского края просит решение суда отменить в части установления пятидневного срока для заключения между министерством и П. договора аренды земельного участка по <адрес> для строительства одноквартирного жилого дома со дня выполнения П. подпункта 3.1 распоряжения министерства имущественных отношений Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ N, ссылаясь на неправильное применение норм материального права в указанной части. Указывает на то, что в соответствии со статьей 12 ФЗ от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Согласно пункту 4.2 Порядка осуществления отдельных функций по предоставлению земельных участков, утвержденным приказом министерства имущественных отношений Хабаровского края от 10 октября 2012 года N 1575, Фонд имущества Хабаровского края, получив от министерства полный заверенный необходимый комплект документов (в данном случае заявление на предоставление земельного участка) по заявлению лица, заинтересованного в заключении договора аренды земельного участка на основании распоряжения министерства, в сроки, установленные статьей 12 ФЗ от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ", в течение 10 рабочих дней подготавливает проект договора аренды земельного участка, обеспечивает его согласование и подписание арендатором, после чего четыре экземпляра договора аренды земельного участка направляет на подписание министру или лицу, его замещающему. Далее в срок до 3 рабочих дней с момента подписания сторонами договора аренды, его регистрации Фондом направляется в министерство. Таким образом, министерство имущественных отношений Хабаровского края на основании вышеуказанных федеральных нормативно-правовых актов, нормативно-правовых актов органа исполнительной власти субъекта РФ не может и не должен предоставлять истцу земельный участок в пятидневный срок со дня выполнения им подпункта 3.1 Распоряжения министерства имущественных отношений Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ N.
В возражениях относительно апелляционной жалобы П. просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, решение суда без изменения.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно нее судебная коллегия оснований к отмене решения суда не находит.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, согласно ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, являются:
1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;
2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;
3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;
4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких нарушений судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.
Судом установлено, что П. согласно справке ФГКУ "Бюро медико-социальной экспертизы по Хабаровскому краю N" от ДД.ММ.ГГГГ серии N является <данные изъяты>.
ДД.ММ.ГГГГ П. обратился в министерство имущественных отношений Хабаровского края с заявлением о предоставлении ему как <данные изъяты> земельного участка по <адрес> для индивидуального жилищного строительства.
Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ N министерство имущественных отношений Хабаровского края предоставило П. в аренду сроком на три года земельный участок площадью 950 квадратных метров для строительства одноквартирного жилого дома по <адрес> согласно приложенной схеме расположения земельного участка.
В пункте 2 названного распоряжения отделу по распоряжению неразграниченными землями поручено после предоставления П. кадастрового паспорта земельного участка обеспечить заключение договора аренды земельного участка.
Пунктом 3.1 указанного распоряжения на П. возложена обязанность обеспечить выполнение кадастровых работ, осуществить государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с документацией по планировке (межеванию) территории и предоставить в министерство имущественных отношений края кадастровый паспорт земельного участка.
Из ответа от ДД.ММ.ГГГГ на заявление истца о предоставлении земельного участка министерства имущественных отношений Хабаровского края следует, что для заключения договора аренды спорного земельного участка необходимо представить документ, подтверждающий постановку на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
ДД.ММ.ГГГГ П. обратился в министерство с просьбой заключить договор аренды земельного участка с номером N, приложив кадастровый паспорт земельного участка.
Требование министерства имущественных отношений Хабаровского края о предоставлении П. документа, подтверждающего нуждаемость в улучшении жилищных условий, подтверждается письмом от ДД.ММ.ГГГГ.
В силу статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, статьи 30.1 Земельного кодекса РФ, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и связано с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий.
Согласно статье 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.
В соответствии со статьей 310 Гражданского кодекса РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.
Удовлетворяя исковые требования П., суд первой инстанции правильно исходил из того, что министерством имущественных отношений Хабаровского края было принято распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ N о предоставлении П. в аренду земельного участка для строительства одноквартирного жилого дома. В указанном распоряжении требований о предоставлении истцом документов, подтверждающих нуждаемость улучшений жилищных условий, не содержалось, в связи с чем суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что требование министерства о предоставлении истцом документа, подтверждающего нуждаемость в улучшении жилищных условий, как основания для предоставления земельного участка, свидетельствующее о невыполнении ответчиком взятых на себя обязанностей, предусмотренных названным распоряжением, является незаконным.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на материалах дела, исследованных доказательствах, их надлежащей оценке, и сделаны в соответствии с нормами права, подлежащими применению в данном случае, судом первой инстанции были правильно определены юридически значимые обстоятельства, дело рассмотрено в пределах заявленных исковых требований и применен закон, подлежащий применению.
Довод апелляционной жалобы о том, что министерство имущественных отношений Хабаровского края в соответствии с Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" не может и не должен предоставлять истцу земельный участок в пятидневный срок со дня выполнения им подпункта 3.1 распоряжения министерства имущественных отношений Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ N, судебная коллегия считает несостоятельным, поскольку он основан на неправильном применении норм права, в частности, пункта 7.6.2 постановления Правительства Хабаровского края от 28 апреля 2007 года N 85-пр "Об организации работы по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемыми для целей, связанных со строительством, на территории городского округа "Город Хабаровск", которым определено, что в случае предоставления земельного участка в аренду министерство в срок до пяти календарных дней со дня принятия такого распоряжения заключает договор аренды земельного участка и направляет его заявителю по адресу, указанному в заявлении, или передает заявителю лично.
Суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, представленным сторонами доказательствам дал надлежащую оценку, что нашло свое отражение в мотивировочной части решения, спор разрешил в соответствии с нормами материального и процессуального права, регулирующими спорные правоотношения, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного решения. Доводы апелляционной жалобы направлены на иную оценку доказательств, что не может являться основанием к отмене состоявшегося решения.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Краснофлотского районного суда города Хабаровска от 13 октября 2014 года по иску П. к министерству имущественных отношений Хабаровского края о признании незаконным требования о предоставлении документов, подтверждающих нуждаемость в улучшении жилищных условий, возложении обязанности предоставить земельный участок оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий
Т.А.РАЗУВАЕВА

Судьи
Н.В.ПЕСТОВА
И.К.ЮЩЕНКО




















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)