Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Краснодарского краевого суда Струков А.И., рассмотрев представление и.о. прокурора Краснодарского края <Ф.И.О.>3 на решение Прикубанского районного суда г. Краснодара от 21 мая 2013 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 01 августа 2013 года по делу по заявлению прокурора г. Краснодара в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным приказа департамента архитектуры и строительства администрации МО г. Краснодар,
установил:
Прокурор г. Краснодара обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением о признании незаконным приказа департамента архитектуры и строительства администрации МО г. Краснодар от <...> <...> "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка по <...>", которым вид разрешенного использования "для строительства лечебно-реабилитационного центра" изменен на основной вид разрешенного использования "для многоэтажного жилищного строительства".
В обоснование заявленных требований прокурор г. Краснодара указал, что на основании постановления администрации МО город Краснодар от <...> <...> "О предоставлении ООО "<...>" земельного участка в <...>" обществу предоставлен в аренду сроком на <...> из земель населенных пунктов земельный участок с кадастровым номером <...> площадью <...> кв. м для строительства лечебно-реабилитационного центра по <...>. Во исполнение указанного постановления между администрацией МО г. Краснодар и ООО "<...>" заключен договор аренды земельного участка от <...> N <...>. Земельный участок был предоставлен ООО "<...>" в аренду в соответствии с требованиями п. 5 ст. 30 и ст. ст. 31, 32 Земельного кодекса РФ, то есть с предварительным согласованием мест размещения объекта.
В соответствии с договором уступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка от <...> права и обязанности по договору аренды земельного участка от <...> были переданы <Ф.И.О.>4, а затем на основании договора уступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка от <...> были переданы <Ф.И.О.>5.
По заявлению <Ф.И.О.>5 вышеуказанным приказом от <...> <...> установленный вид разрешенного использования земельного участка "для строительства лечебно-реабилитационного центра" изменен на основной вид разрешенного использования "для многоэтажного жилищного строительства". При этом прокурор ссылается на то, что изменение вида разрешенного использования земельного участка без соблюдения порядка предоставления земель, установленного ст. ст. 30.1, 30.2 Земельного кодекса РФ, недопустимо, так как предоставление земельного участка для многоэтажного жилищного строительства возможно только на торгах.
Решением Прикубанского районного суда г. Краснодара от 21 мая 2013 года в удовлетворении заявления прокурора г. Краснодара отказано.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 01 августа 2013 года решение Прикубанского районного суда г. Краснодара от 21 мая 2013 года оставлено без изменения.
В кассационном представлении и.о. прокурора Краснодарского края просит указанные судебные постановления отменить, ссылаясь на допущенные судами существенные нарушения норм материального права.
11 ноября 2013 года гражданское дело истребовано в Краснодарский краевой суд.
10 июля 2014 года дело поступило в кассационную инстанцию Краснодарского краевого суда.
В соответствии со ст. 387 ГПК РФ (в редакции ФЗ N 353-ФЗ от 09 декабря 2010 года) основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Оснований для передачи кассационного представления и.о. прокурора Краснодарского края с делом для рассмотрения в судебном заседании в суд кассационной инстанции не имеется.
Как предусмотрено п. 1 ст. 30 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования места размещения объектов и с предварительным согласованием места размещения объектов.
Согласно ст. 35 Градостроительного кодекса РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон. В состав жилых зон могут включаться зоны застройки многоэтажными жилыми домами.
В соответствии с п. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
На территории муниципального образования г. Краснодар действуют Правила землепользования и застройки, утвержденные решением Городской Думы г. Краснодара от 30.01.2007 N 19. Данные Правила в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, Земельным кодексом РФ предусматривают в МО г. Краснодар систему регулирования землепользования и застройки, которая основана на градостроительном зонировании - делении всей территории в границах муниципального образования г. Краснодар на территориальные зоны с установлением для каждой из них единого градостроительного регламента по видам и предельным параметрам разрешенного использования земельных участков в границах этих территориальных зон, для защиты прав граждан и обеспечения равенства прав физических и юридических лиц в процессе реализации отношений, возникающих по поводу землепользования и застройки, обеспечения открытой информации о правилах и условиях использования земельных участков, осуществления на них строительства и реконструкции, контроля соответствия градостроительным регламентам строительных намерений застройщиков, завершенных строительством объектов и их последующего использования.
В соответствии с п. 2 ст. 9 Правил землепользования и застройки правом на изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования обладают правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства.
Ст. 10 Правил землепользования и застройки регулирует порядок предоставления на территории МО г. Краснодар разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.
Как следует из материалов дела, <Ф.И.О.>5 владеет на праве аренды земельным участком с кадастровым номером <...> площадью <...> кв. м по <...> на основании договора уступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка от <...>, зарегистрированного в Управлении Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю от <...> N <...>.
По заявлению <Ф.И.О.>5 на основании приказа департамента архитектуры и градостроительства администрации МО город Краснодар вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <...> площадью <...> кв. м по <...> - "для строительства лечебно-реабилитационного центра" - изменен на основной вид разрешенного использования "для многоэтажного жилищного строительства".
В соответствии с правилами землепользования и застройки на территории МО г. Краснодар, утвержденными решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 N 19, земельный участок с кадастровым номером <...> площадью <...> кв. м по <...> допускается использовать для многоэтажного жилищного строительства.
Рабочей группой по рассмотрению спорных вопросов, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка на один из основных и вспомогательных видов разрешенного использования, действующей на основании постановления главы муниципального образования город Краснодар от <...> <...> принято решение согласовать изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <...> площадью <...> кв. м по <...> - для многоэтажного жилищного строительства (протокол рабочей группы от <...> N <...>).
В соответствии с распоряжением администрации муниципального образования город Краснодар от <...> N <...> "О предоставлении полномочий" Департаментом архитектуры и градостроительства МО г. Краснодар издан приказ <...> от <...>, которым изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером: <...> площадью <...> кв. м по <...> с видом разрешенного использования "для строительства лечебно-реабилитационного центра" на основной вид разрешенного использования "для многоэтажного жилищного строительства".
На основании указанного приказа <...> между администрацией МО город Краснодар и <Ф.И.О.>5 подписано соглашение о внесении изменений в договор аренды земельного участка от <...>, по условиям которого п. <...> раздела <...> "Предмет договора" изложен в следующей редакции: участок предоставляется для многоэтажного жилищного строительства (1.12 Промышленное, гражданское и дорожное строительство)". Соглашением о внесении изменений в договор аренды земельного участка от <...> <...> изменен предмет договора аренды: "1.3. Участок предоставляется для многоэтажного жилищного строительства", изменена ставка арендной платы, срок договора увеличен до <...>. Данные изменения прошли соответствующую государственную регистрацию в УФРС по Краснодарскому краю, вступили в законную силу.
Таким образом, судом сделан обоснованный вывод о том, что изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...>, произведено в установленном законом порядке.
Судебная коллегия, оставляя решение суда первой инстанции без изменения, указала на то, что требования ст. ст. 30, 30.1, 30.2 Земельного кодекса РФ в данном случае применению не подлежат, поскольку указанными статьями установлен порядок первоначального предоставления земельного участка под строительство многоквартирных домов, в соответствии с которым земельные участки для таких целей предоставляются без предварительного согласования места размещения объекта, в то время как спорный земельный участок предоставлен <Ф.И.О.>5 на основании договора уступки прав и обязанностей.
Как представляется, доводы представления направлены на переоценку выводов суда первой инстанции. Фактически доводы представления выражают несогласие с оценкой конкретных обстоятельств дела, что не может служить основанием для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке. Суд кассационной инстанции не вправе устанавливать новые факты и давать переоценку установленным.
Нормы материального права, регламентирующие спорные правоотношения, судом применены правильно.
Судом всесторонне исследованы все обстоятельства для правильного разрешения дела, им дана надлежащая правовая оценка.
Допущенных судебными инстанциями при рассмотрении дела нарушений закона не установлено, а доводы представления не могут явиться основанием к постановке вопроса об отмене вынесенных судебных постановлений в кассационном порядке.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 383 Гражданского процессуального кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 14 июня 2012 года N 76-ФЗ),
определил:
В передаче представления и.о. прокурора Краснодарского края <Ф.И.О.>3 на решение Прикубанского районного суда г. Краснодара от 21 мая 2013 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 01 августа 2013 года по делу по заявлению прокурора г. Краснодара в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным приказа департамента архитектуры и строительства администрации МО г. Краснодар для рассмотрения в судебном заседании в кассационной инстанции Краснодарского краевого суда отказать.
Судья
Краснодарского
краевого суда
А.И.СТРУКОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА ОТ 17.11.2014
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 ноября 2014 года
ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ КАССАЦИОННОГО ПРЕДСТАВЛЕНИЯ
ДЛЯ РАССМОТРЕНИЯ В СУДЕБНОМ ЗАСЕДАНИИ
СУДА КАССАЦИОННОЙ ИНСТАНЦИИ
Судья Краснодарского краевого суда Струков А.И., рассмотрев представление и.о. прокурора Краснодарского края <Ф.И.О.>3 на решение Прикубанского районного суда г. Краснодара от 21 мая 2013 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 01 августа 2013 года по делу по заявлению прокурора г. Краснодара в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным приказа департамента архитектуры и строительства администрации МО г. Краснодар,
установил:
Прокурор г. Краснодара обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением о признании незаконным приказа департамента архитектуры и строительства администрации МО г. Краснодар от <...> <...> "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка по <...>", которым вид разрешенного использования "для строительства лечебно-реабилитационного центра" изменен на основной вид разрешенного использования "для многоэтажного жилищного строительства".
В обоснование заявленных требований прокурор г. Краснодара указал, что на основании постановления администрации МО город Краснодар от <...> <...> "О предоставлении ООО "<...>" земельного участка в <...>" обществу предоставлен в аренду сроком на <...> из земель населенных пунктов земельный участок с кадастровым номером <...> площадью <...> кв. м для строительства лечебно-реабилитационного центра по <...>. Во исполнение указанного постановления между администрацией МО г. Краснодар и ООО "<...>" заключен договор аренды земельного участка от <...> N <...>. Земельный участок был предоставлен ООО "<...>" в аренду в соответствии с требованиями п. 5 ст. 30 и ст. ст. 31, 32 Земельного кодекса РФ, то есть с предварительным согласованием мест размещения объекта.
В соответствии с договором уступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка от <...> права и обязанности по договору аренды земельного участка от <...> были переданы <Ф.И.О.>4, а затем на основании договора уступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка от <...> были переданы <Ф.И.О.>5.
По заявлению <Ф.И.О.>5 вышеуказанным приказом от <...> <...> установленный вид разрешенного использования земельного участка "для строительства лечебно-реабилитационного центра" изменен на основной вид разрешенного использования "для многоэтажного жилищного строительства". При этом прокурор ссылается на то, что изменение вида разрешенного использования земельного участка без соблюдения порядка предоставления земель, установленного ст. ст. 30.1, 30.2 Земельного кодекса РФ, недопустимо, так как предоставление земельного участка для многоэтажного жилищного строительства возможно только на торгах.
Решением Прикубанского районного суда г. Краснодара от 21 мая 2013 года в удовлетворении заявления прокурора г. Краснодара отказано.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 01 августа 2013 года решение Прикубанского районного суда г. Краснодара от 21 мая 2013 года оставлено без изменения.
В кассационном представлении и.о. прокурора Краснодарского края просит указанные судебные постановления отменить, ссылаясь на допущенные судами существенные нарушения норм материального права.
11 ноября 2013 года гражданское дело истребовано в Краснодарский краевой суд.
10 июля 2014 года дело поступило в кассационную инстанцию Краснодарского краевого суда.
В соответствии со ст. 387 ГПК РФ (в редакции ФЗ N 353-ФЗ от 09 декабря 2010 года) основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Оснований для передачи кассационного представления и.о. прокурора Краснодарского края с делом для рассмотрения в судебном заседании в суд кассационной инстанции не имеется.
Как предусмотрено п. 1 ст. 30 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования места размещения объектов и с предварительным согласованием места размещения объектов.
Согласно ст. 35 Градостроительного кодекса РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон. В состав жилых зон могут включаться зоны застройки многоэтажными жилыми домами.
В соответствии с п. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
На территории муниципального образования г. Краснодар действуют Правила землепользования и застройки, утвержденные решением Городской Думы г. Краснодара от 30.01.2007 N 19. Данные Правила в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, Земельным кодексом РФ предусматривают в МО г. Краснодар систему регулирования землепользования и застройки, которая основана на градостроительном зонировании - делении всей территории в границах муниципального образования г. Краснодар на территориальные зоны с установлением для каждой из них единого градостроительного регламента по видам и предельным параметрам разрешенного использования земельных участков в границах этих территориальных зон, для защиты прав граждан и обеспечения равенства прав физических и юридических лиц в процессе реализации отношений, возникающих по поводу землепользования и застройки, обеспечения открытой информации о правилах и условиях использования земельных участков, осуществления на них строительства и реконструкции, контроля соответствия градостроительным регламентам строительных намерений застройщиков, завершенных строительством объектов и их последующего использования.
В соответствии с п. 2 ст. 9 Правил землепользования и застройки правом на изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования обладают правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства.
Ст. 10 Правил землепользования и застройки регулирует порядок предоставления на территории МО г. Краснодар разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.
Как следует из материалов дела, <Ф.И.О.>5 владеет на праве аренды земельным участком с кадастровым номером <...> площадью <...> кв. м по <...> на основании договора уступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка от <...>, зарегистрированного в Управлении Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю от <...> N <...>.
По заявлению <Ф.И.О.>5 на основании приказа департамента архитектуры и градостроительства администрации МО город Краснодар вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <...> площадью <...> кв. м по <...> - "для строительства лечебно-реабилитационного центра" - изменен на основной вид разрешенного использования "для многоэтажного жилищного строительства".
В соответствии с правилами землепользования и застройки на территории МО г. Краснодар, утвержденными решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 N 19, земельный участок с кадастровым номером <...> площадью <...> кв. м по <...> допускается использовать для многоэтажного жилищного строительства.
Рабочей группой по рассмотрению спорных вопросов, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка на один из основных и вспомогательных видов разрешенного использования, действующей на основании постановления главы муниципального образования город Краснодар от <...> <...> принято решение согласовать изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <...> площадью <...> кв. м по <...> - для многоэтажного жилищного строительства (протокол рабочей группы от <...> N <...>).
В соответствии с распоряжением администрации муниципального образования город Краснодар от <...> N <...> "О предоставлении полномочий" Департаментом архитектуры и градостроительства МО г. Краснодар издан приказ <...> от <...>, которым изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером: <...> площадью <...> кв. м по <...> с видом разрешенного использования "для строительства лечебно-реабилитационного центра" на основной вид разрешенного использования "для многоэтажного жилищного строительства".
На основании указанного приказа <...> между администрацией МО город Краснодар и <Ф.И.О.>5 подписано соглашение о внесении изменений в договор аренды земельного участка от <...>, по условиям которого п. <...> раздела <...> "Предмет договора" изложен в следующей редакции: участок предоставляется для многоэтажного жилищного строительства (1.12 Промышленное, гражданское и дорожное строительство)". Соглашением о внесении изменений в договор аренды земельного участка от <...> <...> изменен предмет договора аренды: "1.3. Участок предоставляется для многоэтажного жилищного строительства", изменена ставка арендной платы, срок договора увеличен до <...>. Данные изменения прошли соответствующую государственную регистрацию в УФРС по Краснодарскому краю, вступили в законную силу.
Таким образом, судом сделан обоснованный вывод о том, что изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...>, произведено в установленном законом порядке.
Судебная коллегия, оставляя решение суда первой инстанции без изменения, указала на то, что требования ст. ст. 30, 30.1, 30.2 Земельного кодекса РФ в данном случае применению не подлежат, поскольку указанными статьями установлен порядок первоначального предоставления земельного участка под строительство многоквартирных домов, в соответствии с которым земельные участки для таких целей предоставляются без предварительного согласования места размещения объекта, в то время как спорный земельный участок предоставлен <Ф.И.О.>5 на основании договора уступки прав и обязанностей.
Как представляется, доводы представления направлены на переоценку выводов суда первой инстанции. Фактически доводы представления выражают несогласие с оценкой конкретных обстоятельств дела, что не может служить основанием для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке. Суд кассационной инстанции не вправе устанавливать новые факты и давать переоценку установленным.
Нормы материального права, регламентирующие спорные правоотношения, судом применены правильно.
Судом всесторонне исследованы все обстоятельства для правильного разрешения дела, им дана надлежащая правовая оценка.
Допущенных судебными инстанциями при рассмотрении дела нарушений закона не установлено, а доводы представления не могут явиться основанием к постановке вопроса об отмене вынесенных судебных постановлений в кассационном порядке.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 383 Гражданского процессуального кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 14 июня 2012 года N 76-ФЗ),
определил:
В передаче представления и.о. прокурора Краснодарского края <Ф.И.О.>3 на решение Прикубанского районного суда г. Краснодара от 21 мая 2013 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 01 августа 2013 года по делу по заявлению прокурора г. Краснодара в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным приказа департамента архитектуры и строительства администрации МО г. Краснодар для рассмотрения в судебном заседании в кассационной инстанции Краснодарского краевого суда отказать.
Судья
Краснодарского
краевого суда
А.И.СТРУКОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)