Судебные решения, арбитраж
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена "22" января 2014 года
Полный текст постановления изготовлен "24" января 2014 года
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,
судей Комнатной Ю.А., Смирникова А.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Тюкиной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом Саратовской области (410031, г. Саратов, ул. Радищева, 30, ИНН 6450000788, ОГРН 1026402196622),
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 12 ноября 2013 года по делу N А57-1365/2013 (судья Калинина А.В.)
по заявлению Комитета по управлению имуществом Саратовской области (410031, г. Саратов, ул. Радищева, 30, ИНН 6450000788, ОГРН 1026402196622),
заинтересованные лица: администрация закрытого административно-территориального образования Шиханы (412950, Саратовская область, г. Шиханы, ул. Ленина, 12, ИНН 6441003616, ОГРН 1026401676520), ГАУ Саратовской области "Комплексный центр социального обслуживания населения Вольского района" (412906, Саратовская область, г. Вольск, ул. Чернышевского, 74, ИНН 6441005772, ОГРН 1036404100699), Министерство социального развития Саратовской области (410005, г. Саратов, ул. Большая Горная, д. 314/320, ИНН 6452932553, ОГРН 1076450011439), Миркин Николай Петрович (Саратовская область, г. Шиханы), Мельников Василий Николаевич (Саратовская область,
г. Шиханы),
о признании недействительными постановления администрации ЗАТО Шиханы Саратовской области от 13.05.2010 N 181, постановления администрации ЗАТО Шиханы Саратовской области от 14.05.2010 N 183,
при участии в судебном заседании представителей: Комитета по управлению имуществом Саратовской области - Кушалина А.В., представитель по доверенности N 192а от 21.01.2014; администрации закрытого административно-территориального образования Шиханы - Заика В.Е., представитель по доверенности N 01-16 от 05.12.2013; Министерства социального развития Саратовской области - Мелкова Н.Б., представитель по доверенности N 01/3990 от 23.07.2012
без участия в судебном заседании представителей: ГАУ Саратовской области "Комплексный центр социального обслуживания населения Вольского района", Миркина Николая Петровича, Мельникова Василия Николаевича (почтовые уведомления N 99351, N 99353, N 99355 приобщены к материалам дела)
установил:
Комитет по управлению имуществом Саратовской области обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением к администрации Закрытого административного территориального образования Шиханы Саратовской области, ГАУ Саратовской области "Комплексный центр социального обслуживания населения Вольского района", Министерство социального развития Саратовской области, Миркину Николаю Петровичу, Мельникову Василию Николаевичу о признании недействительными Постановления администрации ЗАТО Шиханы Саратовской области от 13.05.2010 N 181 и Постановления администрации ЗАТО Шиханы Саратовской области от 14.05.2010 N 183.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 12 ноября 2013 года по делу N А57-1365/2013 в удовлетворении требований Комитета по управлению имуществом Саратовской области - отказано.
Комитет по управлению имуществом Саратовской области не согласившись с принятым решением, обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.
Письменных отзывов в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.
В судебном заседании представители поддержали позицию по делу.
Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей ГАУ Саратовской области "Комплексный центр социального обслуживания населения Вольского района", Миркина Николая Петровича, Мельникова Василия Николаевича надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п. 1 ст. 123, п. 3 ст. 156 АПК РФ).
Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст. ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.
Постановлением главы ЗАТО г. Шиханы Саратовской области N 141 от 16.04.2002 Муниципальному учреждению "Центр социального обслуживания населения ЗАТО г. Шиханы" в постоянное (бессрочное) пользование для размещения здания учреждения и хозяйственных построек в соответствии с постановлением администрации ЗАТО г. Шиханы Саратовской области от 27.03.2000 N 103 предоставлен земельный участок с кадастровым номером 64:51:020309:4 общей площадью 8002,8 кв. м, расположенный по адресу: Саратовская область, г. Шиханы, ул. Полещикова, д. 1.
16 апреля 2002 года за Муниципальным учреждением "Центр социального обслуживания населения ЗАТО г. Шиханы" зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 64:51:020309:4 общей площадью 8002,8 кв. м, расположенный по адресу: Саратовская область, г. Шиханы, ул. Полещикова, д. 1, литер А, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 64 АА N 340329.
На основании распоряжения Правительства Саратовской области от 12.12.2005 N 381-Пр (в редакции распоряжения Правительства Саратовской области от 13.07.2006 N 190-Пр), акта приема-передачи от 02.02.2006 Муниципальное учреждение "Центр социального обслуживания населения ЗАТО г. Шиханы" передано в собственность Саратовской области.
07.04.2006 произведена регистрация права собственности на здание ЦСОН с хозяйственно-бытовыми постройками за Комитетом по управлению имуществом Саратовской области, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 64АБ N 255552.
13.05.2010 Постановлением администрации ЗАТО Шиханы Саратовской области N 181 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ГАУ Саратовской области "Комплексный центр социального обслуживания населения Вольского района" на земельный участок с кадастровым номером 64:51:020309:4, общей площадью 8 002,8 кв. м, предоставленный Муниципальному учреждению "Центр социального обслуживания населения ЗАТО г. Шиханы".
14.05.2010 Постановлением администрации ЗАТО Шиханы Саратовской области N 183 ГУ "Центр социального обслуживания населения города Вольска" предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок из категории земель населенных пунктов, общей площадью 3509,0 кв. м, по адресу: Саратовская область, г. Шиханы, ул. Полещикова, дом 1, для размещения административных зданий и объектов социального обеспечения.
29.03.2011 за ГАУ Саратовской области "Комплексный центр социального обслуживания населения Вольского района" зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком из категории земель населенных пунктов, общей площадью 3509,0 кв. м, по адресу: Саратовская область, г. Шиханы, ул. Полещикова, дом 1, для размещения административных зданий и объектов социального обеспечения с кадастровым номером 64:51:020309:28.
Требования Комитета по управлению имуществом Саратовской области о признании постановления администрации ЗАТО Шиханы Саратовской области от 13.05.2010 N 181, постановления администрации ЗАТО Шиханы Саратовской области от 14.05.2010 N 183 мотивированы тем, что нахождение на земельном участке с кадастровым номером 64:51:020309:4, общей площадью 8 002,8 кв. м объектов недвижимости, принадлежащих Саратовской области на праве собственности, является безусловным основанием возникновением права собственности на данный земельный участок у Комитета по управлению имуществом Саратовской области, следовательно, администрация ЗАТО Шиханы Саратовской области не имела правовых оснований для распоряжения земельным участком.
При рассмотрении дела судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 64:51:020309:4, общей площадью 8 002,8 кв. м в настоящее время разделен на несколько частей.
Земельный участок общей площадью 3509,0 кв. м, по адресу: Саратовская область, г. Шиханы, ул. Полещикова, дом 1, для размещения административных зданий и объектов социального обеспечения с кадастровым номером 64:51:020309:28 предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ГАУ Саратовской области "Комплексный центр социального обслуживания населения Вольского района", свидетельство 64-АВ N 749473, дата выдачи 29.03.2011.
Земельный участок общей площадью 1677,0 кв. м, по адресу: Саратовская область, г. Шиханы, ул. Полещикова, дом 1Б, с кадастровым номером 64:51:020309:30 предоставлен в аренду Мельникову В.Н., договор аренды зарегистрирован 09.09.2011 за N 64-64-30/067/2011-068.
Земельный участок общей площадью 1446,0 кв. м, по адресу: Саратовская область, г. Шиханы, ул. Полещикова, дом 1А, с кадастровым номером 64:51:020309:29 предоставлен в аренду Миркину Н.П., договор аренды зарегистрирован 05.08.2010 года за N 64-64-59/006/2010-058.
Принимая во внимание данные обстоятельства и, руководствуясь при разрешении возникшего спора разъяснениями, содержащимися в пункте 56 совместного постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", правовой позицией, сформированной ВАС РФ в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.2010 N 15951/09, Арбитражный суд Саратовской области в удовлетворении требований Комитета отказал. Указав, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.
Оставляя без изменения решение суда первой инстанции, и отказывая в удовлетворении апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции руководствуется частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), пунктами 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). При этом суд апелляционной инстанции исходит из того, что после заключении договоров аренды с физическими лицами публично-правовые отношения по предоставлению земельного участка прекратились (административный акт исполнен), а между сторонами возникли иные (обязательственные) правоотношения по владению и пользованию спорным участком.
Согласно пункту 56 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" спор о праве не может быть рассмотрен в порядке главы 24 АПК РФ. Рассмотрение заявленных в порядке главы 24 АПК РФ требований к администрации и участие в деле арендаторов Миркина Н.П. и Мельникова В.Н. в качестве заинтересованных лиц, является ограничением их процессуальных прав как сторон сделки в отношении спорного земельного участка.
Таким образом, суд первой инстанции правильно указал, что возникшие в данном случае гражданские права могут быть оспорены только в исковом производстве, возможность решения этого вопроса в административном порядке законодательством не допускается.
Выводы судов согласуются с правовой позицией, сформулированной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.2010 N 15951/09.
Вопрос о выделении первоначального требования Комитета о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ГАУ Саратовской области "Комплексный центр социального обслуживания населения Вольского района" на земельный участок общей площадью 3509,0 кв. м, по адресу: Саратовская область, г. Шиханы, ул. Полещикова, дом 1, для размещения административных зданий и объектов социального обеспечения с кадастровым номером 64:51:020309:28 в отдельное производство рассмотрен судом в соответствии с требованиями ст. 130 АПК РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов; такая защита является задачей судопроизводства в арбитражных судах.
На основании части 3 статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд первой инстанции вправе выделить одно или несколько соединенных требований в отдельное производство, если признает раздельное рассмотрение требований соответствующим целям эффективного правосудия.
Таким образом, выделение одного или нескольких соединенных требований в отдельное производство является правом суда, в производстве которого находится данное дело, реализация которого обусловлена целесообразностью раздельного рассмотрения требований по иску (заявлению).
При этом положения статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о соединении и разъединении нескольких требований сами по себе не препятствуют реализации конституционных прав лиц, участвующих в деле, поскольку не предполагают их произвольное применение арбитражным судом при рассмотрении конкретного дела с учетом всех его обстоятельств.
По смыслу приведенных норм права в случае предъявления истцом нескольких соединенных требований суд первой инстанции проверяет правильность реализации истцом права на предъявление иска и процессуальную возможность рассмотрения дела по заявленным требованиям, в том числе устанавливает, позволяет ли соединение истцом нескольких требований в одном производстве более быстро и правильно разрешить спор либо, напротив, судебное разбирательство будет затруднено.
Принимая такое решение, суд руководствуется общими принципами арбитражного судопроизводства, в том числе принципом целесообразности для выполнения задач арбитражного судопроизводства, перечисленных в статье 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Таким образом, нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены обжалуемого судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Саратовской области от 12 ноября 2013 года по делу N А57-1365/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
М.Г.ЦУЦКОВА
Судьи
Ю.А.КОМНАТНАЯ
А.В.СМИРНИКОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВЕНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 24.01.2014 ПО ДЕЛУ N А57-1365/2013
Разделы:Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 января 2014 г. по делу N А57-1365/2013
Резолютивная часть постановления объявлена "22" января 2014 года
Полный текст постановления изготовлен "24" января 2014 года
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,
судей Комнатной Ю.А., Смирникова А.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Тюкиной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом Саратовской области (410031, г. Саратов, ул. Радищева, 30, ИНН 6450000788, ОГРН 1026402196622),
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 12 ноября 2013 года по делу N А57-1365/2013 (судья Калинина А.В.)
по заявлению Комитета по управлению имуществом Саратовской области (410031, г. Саратов, ул. Радищева, 30, ИНН 6450000788, ОГРН 1026402196622),
заинтересованные лица: администрация закрытого административно-территориального образования Шиханы (412950, Саратовская область, г. Шиханы, ул. Ленина, 12, ИНН 6441003616, ОГРН 1026401676520), ГАУ Саратовской области "Комплексный центр социального обслуживания населения Вольского района" (412906, Саратовская область, г. Вольск, ул. Чернышевского, 74, ИНН 6441005772, ОГРН 1036404100699), Министерство социального развития Саратовской области (410005, г. Саратов, ул. Большая Горная, д. 314/320, ИНН 6452932553, ОГРН 1076450011439), Миркин Николай Петрович (Саратовская область, г. Шиханы), Мельников Василий Николаевич (Саратовская область,
г. Шиханы),
о признании недействительными постановления администрации ЗАТО Шиханы Саратовской области от 13.05.2010 N 181, постановления администрации ЗАТО Шиханы Саратовской области от 14.05.2010 N 183,
при участии в судебном заседании представителей: Комитета по управлению имуществом Саратовской области - Кушалина А.В., представитель по доверенности N 192а от 21.01.2014; администрации закрытого административно-территориального образования Шиханы - Заика В.Е., представитель по доверенности N 01-16 от 05.12.2013; Министерства социального развития Саратовской области - Мелкова Н.Б., представитель по доверенности N 01/3990 от 23.07.2012
без участия в судебном заседании представителей: ГАУ Саратовской области "Комплексный центр социального обслуживания населения Вольского района", Миркина Николая Петровича, Мельникова Василия Николаевича (почтовые уведомления N 99351, N 99353, N 99355 приобщены к материалам дела)
установил:
Комитет по управлению имуществом Саратовской области обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением к администрации Закрытого административного территориального образования Шиханы Саратовской области, ГАУ Саратовской области "Комплексный центр социального обслуживания населения Вольского района", Министерство социального развития Саратовской области, Миркину Николаю Петровичу, Мельникову Василию Николаевичу о признании недействительными Постановления администрации ЗАТО Шиханы Саратовской области от 13.05.2010 N 181 и Постановления администрации ЗАТО Шиханы Саратовской области от 14.05.2010 N 183.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 12 ноября 2013 года по делу N А57-1365/2013 в удовлетворении требований Комитета по управлению имуществом Саратовской области - отказано.
Комитет по управлению имуществом Саратовской области не согласившись с принятым решением, обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.
Письменных отзывов в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.
В судебном заседании представители поддержали позицию по делу.
Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей ГАУ Саратовской области "Комплексный центр социального обслуживания населения Вольского района", Миркина Николая Петровича, Мельникова Василия Николаевича надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п. 1 ст. 123, п. 3 ст. 156 АПК РФ).
Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст. ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.
Постановлением главы ЗАТО г. Шиханы Саратовской области N 141 от 16.04.2002 Муниципальному учреждению "Центр социального обслуживания населения ЗАТО г. Шиханы" в постоянное (бессрочное) пользование для размещения здания учреждения и хозяйственных построек в соответствии с постановлением администрации ЗАТО г. Шиханы Саратовской области от 27.03.2000 N 103 предоставлен земельный участок с кадастровым номером 64:51:020309:4 общей площадью 8002,8 кв. м, расположенный по адресу: Саратовская область, г. Шиханы, ул. Полещикова, д. 1.
16 апреля 2002 года за Муниципальным учреждением "Центр социального обслуживания населения ЗАТО г. Шиханы" зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 64:51:020309:4 общей площадью 8002,8 кв. м, расположенный по адресу: Саратовская область, г. Шиханы, ул. Полещикова, д. 1, литер А, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 64 АА N 340329.
На основании распоряжения Правительства Саратовской области от 12.12.2005 N 381-Пр (в редакции распоряжения Правительства Саратовской области от 13.07.2006 N 190-Пр), акта приема-передачи от 02.02.2006 Муниципальное учреждение "Центр социального обслуживания населения ЗАТО г. Шиханы" передано в собственность Саратовской области.
07.04.2006 произведена регистрация права собственности на здание ЦСОН с хозяйственно-бытовыми постройками за Комитетом по управлению имуществом Саратовской области, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 64АБ N 255552.
13.05.2010 Постановлением администрации ЗАТО Шиханы Саратовской области N 181 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ГАУ Саратовской области "Комплексный центр социального обслуживания населения Вольского района" на земельный участок с кадастровым номером 64:51:020309:4, общей площадью 8 002,8 кв. м, предоставленный Муниципальному учреждению "Центр социального обслуживания населения ЗАТО г. Шиханы".
14.05.2010 Постановлением администрации ЗАТО Шиханы Саратовской области N 183 ГУ "Центр социального обслуживания населения города Вольска" предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок из категории земель населенных пунктов, общей площадью 3509,0 кв. м, по адресу: Саратовская область, г. Шиханы, ул. Полещикова, дом 1, для размещения административных зданий и объектов социального обеспечения.
29.03.2011 за ГАУ Саратовской области "Комплексный центр социального обслуживания населения Вольского района" зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком из категории земель населенных пунктов, общей площадью 3509,0 кв. м, по адресу: Саратовская область, г. Шиханы, ул. Полещикова, дом 1, для размещения административных зданий и объектов социального обеспечения с кадастровым номером 64:51:020309:28.
Требования Комитета по управлению имуществом Саратовской области о признании постановления администрации ЗАТО Шиханы Саратовской области от 13.05.2010 N 181, постановления администрации ЗАТО Шиханы Саратовской области от 14.05.2010 N 183 мотивированы тем, что нахождение на земельном участке с кадастровым номером 64:51:020309:4, общей площадью 8 002,8 кв. м объектов недвижимости, принадлежащих Саратовской области на праве собственности, является безусловным основанием возникновением права собственности на данный земельный участок у Комитета по управлению имуществом Саратовской области, следовательно, администрация ЗАТО Шиханы Саратовской области не имела правовых оснований для распоряжения земельным участком.
При рассмотрении дела судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 64:51:020309:4, общей площадью 8 002,8 кв. м в настоящее время разделен на несколько частей.
Земельный участок общей площадью 3509,0 кв. м, по адресу: Саратовская область, г. Шиханы, ул. Полещикова, дом 1, для размещения административных зданий и объектов социального обеспечения с кадастровым номером 64:51:020309:28 предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ГАУ Саратовской области "Комплексный центр социального обслуживания населения Вольского района", свидетельство 64-АВ N 749473, дата выдачи 29.03.2011.
Земельный участок общей площадью 1677,0 кв. м, по адресу: Саратовская область, г. Шиханы, ул. Полещикова, дом 1Б, с кадастровым номером 64:51:020309:30 предоставлен в аренду Мельникову В.Н., договор аренды зарегистрирован 09.09.2011 за N 64-64-30/067/2011-068.
Земельный участок общей площадью 1446,0 кв. м, по адресу: Саратовская область, г. Шиханы, ул. Полещикова, дом 1А, с кадастровым номером 64:51:020309:29 предоставлен в аренду Миркину Н.П., договор аренды зарегистрирован 05.08.2010 года за N 64-64-59/006/2010-058.
Принимая во внимание данные обстоятельства и, руководствуясь при разрешении возникшего спора разъяснениями, содержащимися в пункте 56 совместного постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", правовой позицией, сформированной ВАС РФ в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.2010 N 15951/09, Арбитражный суд Саратовской области в удовлетворении требований Комитета отказал. Указав, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.
Оставляя без изменения решение суда первой инстанции, и отказывая в удовлетворении апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции руководствуется частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), пунктами 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). При этом суд апелляционной инстанции исходит из того, что после заключении договоров аренды с физическими лицами публично-правовые отношения по предоставлению земельного участка прекратились (административный акт исполнен), а между сторонами возникли иные (обязательственные) правоотношения по владению и пользованию спорным участком.
Согласно пункту 56 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" спор о праве не может быть рассмотрен в порядке главы 24 АПК РФ. Рассмотрение заявленных в порядке главы 24 АПК РФ требований к администрации и участие в деле арендаторов Миркина Н.П. и Мельникова В.Н. в качестве заинтересованных лиц, является ограничением их процессуальных прав как сторон сделки в отношении спорного земельного участка.
Таким образом, суд первой инстанции правильно указал, что возникшие в данном случае гражданские права могут быть оспорены только в исковом производстве, возможность решения этого вопроса в административном порядке законодательством не допускается.
Выводы судов согласуются с правовой позицией, сформулированной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.2010 N 15951/09.
Вопрос о выделении первоначального требования Комитета о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ГАУ Саратовской области "Комплексный центр социального обслуживания населения Вольского района" на земельный участок общей площадью 3509,0 кв. м, по адресу: Саратовская область, г. Шиханы, ул. Полещикова, дом 1, для размещения административных зданий и объектов социального обеспечения с кадастровым номером 64:51:020309:28 в отдельное производство рассмотрен судом в соответствии с требованиями ст. 130 АПК РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов; такая защита является задачей судопроизводства в арбитражных судах.
На основании части 3 статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд первой инстанции вправе выделить одно или несколько соединенных требований в отдельное производство, если признает раздельное рассмотрение требований соответствующим целям эффективного правосудия.
Таким образом, выделение одного или нескольких соединенных требований в отдельное производство является правом суда, в производстве которого находится данное дело, реализация которого обусловлена целесообразностью раздельного рассмотрения требований по иску (заявлению).
При этом положения статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о соединении и разъединении нескольких требований сами по себе не препятствуют реализации конституционных прав лиц, участвующих в деле, поскольку не предполагают их произвольное применение арбитражным судом при рассмотрении конкретного дела с учетом всех его обстоятельств.
По смыслу приведенных норм права в случае предъявления истцом нескольких соединенных требований суд первой инстанции проверяет правильность реализации истцом права на предъявление иска и процессуальную возможность рассмотрения дела по заявленным требованиям, в том числе устанавливает, позволяет ли соединение истцом нескольких требований в одном производстве более быстро и правильно разрешить спор либо, напротив, судебное разбирательство будет затруднено.
Принимая такое решение, суд руководствуется общими принципами арбитражного судопроизводства, в том числе принципом целесообразности для выполнения задач арбитражного судопроизводства, перечисленных в статье 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Таким образом, нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены обжалуемого судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Саратовской области от 12 ноября 2013 года по делу N А57-1365/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
М.Г.ЦУЦКОВА
Судьи
Ю.А.КОМНАТНАЯ
А.В.СМИРНИКОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)