Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 19 марта 2015 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Гуденица Т.Г.,
судей О.Ю. Ефимовой, О.А. Сулименко
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.
при участии:
от ОАО "Стройдеталь": Ратычев В.В., паспорт, по доверенности от 10.07.2014,
от Администрации: Яновский Е.С., удостоверение, по доверенности от 19.01.2015, Беззаботный О.Г., паспорт, по доверенности от 26.02.2015 N 1265,
от ООО "СК "СервисСтрой": Скоробогатов В.В., паспорт, по доверенности от 12.02.2015,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Стройдеталь"
на решение Арбитражного суда Ростовской области
от 10.12.2014 по делу N А53-16755/2014
принятое в составе судьи Паутовой Л.Н.
по заявлению открытого акционерного общества "Стройдеталь"
к Администрации города Таганрога
при участии третьего лица общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания "СервисСтрой"
об оспаривании ненормативного правового акта,
установил:
открытое акционерное общество "Стройдеталь" (далее - ОАО "Стройдеталь", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Администрации города Таганрога о признании недействительным постановления N 696 от 24.03.2014 "О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, ул. Котлостроительная, 13-а".
В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено ООО "Строительная компания "СервисСтрой".
Решением суда от 10.12.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, ОАО "Стройдеталь" обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что у Администрации отсутствовали основания для выдачи разрешений на строительство.
Представитель ОАО "Стройдеталь" в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и удовлетворить требования общества.
Представители Администрации в судебном заседании возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным, представили суду копии документов, на основании которых было принято оспариваемое постановление.
Представитель третьего лица в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.
Как следует из материалов дела, ОАО "Стройдеталь" является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов - для эксплуатации производственной базы, площадью 88 341 кв. м, кадастровый номер 61:58:000343:46, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, ул. Строительная, 1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 28.12.2009.
На указанном земельном участке располагается производственный объект - завод по производству железобетонных конструкций (далее - объект). По территории объекта проходит подъездной железнодорожный путь необщего пользования; статус железнодорожного пути - действующий; назначение -регулярная доставка на территорию объекта железнодорожными вагонами необходимых компонентов, задействованных в основном производственном цикле - песок, щебень, металлопрокат.
На соседнем (смежном) земельном участке, расположенном по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, ул. Котлостроительная, 13-а, производится строительство многоквартирного жилого дома, застройщиком является ООО "Производственная компания "ТагИнвестСтрой" (новый застройщик - ООО Строительная компания "Сервисстрой").
Постановлением Мэра города Таганрога от 14.01.2009 N 146 с учетом публичных слушаний от 15.10.2008, заключения комиссии от 01.11.2008, изменен вид разрешенного использования земельного участка кадастровый номер 61:58:0003432:58, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, ул. Котлостроительная, 13 -а, с "для эксплуатации производственной базы" на "для размещения многоэтажных жилых домов".
Постановлением Администрации города Таганрога от 06.02.2012 N 334 утвержден градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, ул. Котлостроительная, 13-а.
Согласно разделу 2 градостроительного плана разрешенным использованием земельного участка является размещение многоэтажных жилых домов. Предельное количество этажей - 5 или предельная высота зданий - 17,0 м.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 14.02.2012 серия 61-АЖ N 792709 объект права: земельный участок кадастровый номер 61:58:0003432:58, расположенный по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, ул. Котлостроительная 13-а. Категория земель: земли населенных пунктов - для размещения многоэтажных жилых домов.
Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 30.07.2012 N 61/001/12359890 разрешенным использованием земельного участка, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, ул. Котлостроительная, 13-а, с кадастровым номером 61:58:0003432:58, является "для размещения многоэтажных жилых домов".
Администрацией г. Таганрога обществу с ограниченной ответственностью "Производственная компания "ТагИнвестСтрой" выданы разрешения на строительство 3-х этажного многоквартирного жилого дома по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, ул. Котлостроительная, 13-а: NRU 61311000-263 от 03.08.2012 (1 очередь); NRU 61311000290 от 10.08.2012 (2 очередь); NRU 61311000-76 от 22.03.2013 (3 очередь); NRU 61311000-315 от 10.10.2013 (4 очередь).
26.03.2014 в адрес комитета по архитектуре и градостроительству Администрации г. Таганрога поступили обращения ООО "ПК "ТагИнвестСтрой" о внесении изменений в указанные разрешения на строительства в части технико-экономических показателей в связи с внесением изменений в проектную документацию (5 этажный многоквартирный жилой дом).
25.04.2014 выданы (взамен ранее выданных) разрешения на строительство: NRU 61311000-263 (1 очередь); NRU 61311000-290 (2 очередь); NRU 61311000-76 (3 очередь); NRU 61311000-315 (4 очередь).
24.03.2014 Администрацией города Таганрога было вынесено постановление N 696, согласно которому ООО "ПК "ТагИнвестСтрой" предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером: 61:58:0003432:58 общей площадью 9 878 кв. м, расположенном по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, ул. Котлостроительная, 13-а (далее -земельный участок застройщика), в части увеличения предельных параметров разрешенного строительства многоквартирных жилых домов (далее - объекты жилищного строительства) в части этажности (с 5 этажей до 6) и высоты объектов (с 17 м до 18 м) (далее - постановление).
Считая незаконным постановление от 24.03.2014 N 696, общество "Стройдеталь" обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.
В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Исходя из положений ст. 198 - 201 АПК РФ для признания незаконным ненормативного акта органа местного самоуправления необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону и нарушение им прав и законных интересов заявителя по делу.
В соответствии со статьей 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов.
Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения.
Вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений, предусмотренных статьей 39 настоящего Кодекса.
Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что постановление N 696 от 24.03.2014 принято Администрацией в установленном законом порядке с соблюдением требований градостроительного законодательства.
В связи с обращением ООО "ПК "ТагИнвестСтрой" в комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Таганрог", на основании заключения комиссии о результатах публичных слушаний, состоявшихся 26.12.2013, постановлением Администрации города Таганрога от 24.03.2014 N 696 предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, ул. Котлостроительная, 13-а.
Постановление было опубликовано 10.04.2014 в муниципальной газете "Таганрогская правда" N 126-129, и вступило в законную силу с этого момента.
Таким образом, разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства принято Администрацией города Таганрога в соответствии с порядком, установленным Решением городской Думы города Таганрога от 29.06.2006 N 272.
Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы заявителя о том, что земельный участок N 61:58:0003432:58 находится в градостроительной зоне П-2, не допускающей размещение объектов жилищного строительства.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования. Границы территориальных зон могут устанавливаться по границам земельных участков (п. 3 ч. 2 ст. 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В силу части 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты должны устанавливаться с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.
Таким образом, правила землепользования и застройки разрабатываются в целях обеспечения прав и законных интересов правообладателей земельных участков, а также фактического использования обществом земельных участков.
Решением Городской Думы г. Таганрога от 25.12.2012 N 506 утверждены "Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Таганрог".
В соответствии с "Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Город Таганрог" земельный участок, расположенный по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, ул. Котлостроительная, 13-а, находится в территориальной зоне "зона производственных объектов IV-V классов опасности - П-2".
В силу части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" установлено, что вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки (частью которых является градостроительный регламент) решение об изменении отдельного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьи 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний.
Постановление Мэра города Таганрога N 146 от 14.01.2009, которым изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 61:58:0003432:58, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, ул. Котлостроительная, 13-а, с "для эксплуатации производственной базы" на "для размещения многоэтажных жилых домов", принято до утверждения Правил землепользования и застройки с соблюдением действующего законодательства - по результатам публичных слушаний (п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона N 191-ФЗ).
При таких обстоятельствах, судом апелляционной инстанции также отклоняются доводы жалобы о том, что у Администрации отсутствовали основания для выдачи разрешений на строительство, поскольку вид разрешенного использования земельного участка был изменен в установленном законом порядке до принятия правил землепользования и застройки. В связи с этим, земельный участок с кадастровым номером 61:58:0003432:58, расположенный в территориальной зоне зона производственных объектов П-2, правомерно используется для строительства многоквартирного жилого дома с учетом постановления Мэра города Таганрога N 146 от 14.01.2009.
Кроме того, разрешения на строительство не были оспорены заявителем в самостоятельном порядке и не были признаны незаконными.
Заявителем в материалы дела также не представлено доказательств того, что строительство домов на земельном участке с кадастровым номером 61:58:0003432:58 опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Заявителем также не представлено доказательств того, что оспариваемым ненормативным правовым актом нарушаются права общества.
При таких обстоятельствах, постановление Администрации города Таганрога N 696 от 24.03.2014 "О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, ул. Котлостроительная, 13-а" соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов заявителя по делу.
С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы ОАО "Стройдеталь", изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.
Согласно ст. 71 АПК РФ арбитражный суд исследует доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.
Произведя их оценку с соблюдением требований ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение об отказе в удовлетворении требований ОАО "Стройдеталь", поскольку установленные ст. 201 АПК РФ основания для признания незаконным постановления Администрации города Таганрога N 696 от 24.03.2014 отсутствуют.
Таким образом, решение суда от 10.12.2014 является законным и обоснованным, основания для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.
Излишне уплаченная при обращении с апелляционной жалобой государственная пошлина в размере 1000 рублей, подлежит возврату ОАО "Стройдеталь" из федерального бюджета на основании ст. ст. 333.21, 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 10 декабря 2014 года по делу А53-16755/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить открытому акционерному обществу "Стройдеталь" из федерального бюджета 1000 рублей государственной пошлины, излишне уплаченной при обращении с апелляционной жалобой.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
Т.Г.ГУДЕНИЦА
Судьи
О.Ю.ЕФИМОВА
О.А.СУЛИМЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 19.03.2015 N 15АП-508/2015 ПО ДЕЛУ N А53-16755/2014
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 марта 2015 г. N 15АП-508/2015
Дело N А53-16755/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 19 марта 2015 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Гуденица Т.Г.,
судей О.Ю. Ефимовой, О.А. Сулименко
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.
при участии:
от ОАО "Стройдеталь": Ратычев В.В., паспорт, по доверенности от 10.07.2014,
от Администрации: Яновский Е.С., удостоверение, по доверенности от 19.01.2015, Беззаботный О.Г., паспорт, по доверенности от 26.02.2015 N 1265,
от ООО "СК "СервисСтрой": Скоробогатов В.В., паспорт, по доверенности от 12.02.2015,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Стройдеталь"
на решение Арбитражного суда Ростовской области
от 10.12.2014 по делу N А53-16755/2014
принятое в составе судьи Паутовой Л.Н.
по заявлению открытого акционерного общества "Стройдеталь"
к Администрации города Таганрога
при участии третьего лица общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания "СервисСтрой"
об оспаривании ненормативного правового акта,
установил:
открытое акционерное общество "Стройдеталь" (далее - ОАО "Стройдеталь", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Администрации города Таганрога о признании недействительным постановления N 696 от 24.03.2014 "О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, ул. Котлостроительная, 13-а".
В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено ООО "Строительная компания "СервисСтрой".
Решением суда от 10.12.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, ОАО "Стройдеталь" обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что у Администрации отсутствовали основания для выдачи разрешений на строительство.
Представитель ОАО "Стройдеталь" в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и удовлетворить требования общества.
Представители Администрации в судебном заседании возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным, представили суду копии документов, на основании которых было принято оспариваемое постановление.
Представитель третьего лица в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.
Как следует из материалов дела, ОАО "Стройдеталь" является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов - для эксплуатации производственной базы, площадью 88 341 кв. м, кадастровый номер 61:58:000343:46, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, ул. Строительная, 1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 28.12.2009.
На указанном земельном участке располагается производственный объект - завод по производству железобетонных конструкций (далее - объект). По территории объекта проходит подъездной железнодорожный путь необщего пользования; статус железнодорожного пути - действующий; назначение -регулярная доставка на территорию объекта железнодорожными вагонами необходимых компонентов, задействованных в основном производственном цикле - песок, щебень, металлопрокат.
На соседнем (смежном) земельном участке, расположенном по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, ул. Котлостроительная, 13-а, производится строительство многоквартирного жилого дома, застройщиком является ООО "Производственная компания "ТагИнвестСтрой" (новый застройщик - ООО Строительная компания "Сервисстрой").
Постановлением Мэра города Таганрога от 14.01.2009 N 146 с учетом публичных слушаний от 15.10.2008, заключения комиссии от 01.11.2008, изменен вид разрешенного использования земельного участка кадастровый номер 61:58:0003432:58, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, ул. Котлостроительная, 13 -а, с "для эксплуатации производственной базы" на "для размещения многоэтажных жилых домов".
Постановлением Администрации города Таганрога от 06.02.2012 N 334 утвержден градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, ул. Котлостроительная, 13-а.
Согласно разделу 2 градостроительного плана разрешенным использованием земельного участка является размещение многоэтажных жилых домов. Предельное количество этажей - 5 или предельная высота зданий - 17,0 м.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 14.02.2012 серия 61-АЖ N 792709 объект права: земельный участок кадастровый номер 61:58:0003432:58, расположенный по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, ул. Котлостроительная 13-а. Категория земель: земли населенных пунктов - для размещения многоэтажных жилых домов.
Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 30.07.2012 N 61/001/12359890 разрешенным использованием земельного участка, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, ул. Котлостроительная, 13-а, с кадастровым номером 61:58:0003432:58, является "для размещения многоэтажных жилых домов".
Администрацией г. Таганрога обществу с ограниченной ответственностью "Производственная компания "ТагИнвестСтрой" выданы разрешения на строительство 3-х этажного многоквартирного жилого дома по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, ул. Котлостроительная, 13-а: NRU 61311000-263 от 03.08.2012 (1 очередь); NRU 61311000290 от 10.08.2012 (2 очередь); NRU 61311000-76 от 22.03.2013 (3 очередь); NRU 61311000-315 от 10.10.2013 (4 очередь).
26.03.2014 в адрес комитета по архитектуре и градостроительству Администрации г. Таганрога поступили обращения ООО "ПК "ТагИнвестСтрой" о внесении изменений в указанные разрешения на строительства в части технико-экономических показателей в связи с внесением изменений в проектную документацию (5 этажный многоквартирный жилой дом).
25.04.2014 выданы (взамен ранее выданных) разрешения на строительство: NRU 61311000-263 (1 очередь); NRU 61311000-290 (2 очередь); NRU 61311000-76 (3 очередь); NRU 61311000-315 (4 очередь).
24.03.2014 Администрацией города Таганрога было вынесено постановление N 696, согласно которому ООО "ПК "ТагИнвестСтрой" предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером: 61:58:0003432:58 общей площадью 9 878 кв. м, расположенном по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, ул. Котлостроительная, 13-а (далее -земельный участок застройщика), в части увеличения предельных параметров разрешенного строительства многоквартирных жилых домов (далее - объекты жилищного строительства) в части этажности (с 5 этажей до 6) и высоты объектов (с 17 м до 18 м) (далее - постановление).
Считая незаконным постановление от 24.03.2014 N 696, общество "Стройдеталь" обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.
В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Исходя из положений ст. 198 - 201 АПК РФ для признания незаконным ненормативного акта органа местного самоуправления необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону и нарушение им прав и законных интересов заявителя по делу.
В соответствии со статьей 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов.
Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения.
Вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений, предусмотренных статьей 39 настоящего Кодекса.
Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что постановление N 696 от 24.03.2014 принято Администрацией в установленном законом порядке с соблюдением требований градостроительного законодательства.
В связи с обращением ООО "ПК "ТагИнвестСтрой" в комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Таганрог", на основании заключения комиссии о результатах публичных слушаний, состоявшихся 26.12.2013, постановлением Администрации города Таганрога от 24.03.2014 N 696 предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, ул. Котлостроительная, 13-а.
Постановление было опубликовано 10.04.2014 в муниципальной газете "Таганрогская правда" N 126-129, и вступило в законную силу с этого момента.
Таким образом, разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства принято Администрацией города Таганрога в соответствии с порядком, установленным Решением городской Думы города Таганрога от 29.06.2006 N 272.
Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы заявителя о том, что земельный участок N 61:58:0003432:58 находится в градостроительной зоне П-2, не допускающей размещение объектов жилищного строительства.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования. Границы территориальных зон могут устанавливаться по границам земельных участков (п. 3 ч. 2 ст. 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В силу части 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты должны устанавливаться с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.
Таким образом, правила землепользования и застройки разрабатываются в целях обеспечения прав и законных интересов правообладателей земельных участков, а также фактического использования обществом земельных участков.
Решением Городской Думы г. Таганрога от 25.12.2012 N 506 утверждены "Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Таганрог".
В соответствии с "Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Город Таганрог" земельный участок, расположенный по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, ул. Котлостроительная, 13-а, находится в территориальной зоне "зона производственных объектов IV-V классов опасности - П-2".
В силу части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" установлено, что вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки (частью которых является градостроительный регламент) решение об изменении отдельного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьи 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний.
Постановление Мэра города Таганрога N 146 от 14.01.2009, которым изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 61:58:0003432:58, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, ул. Котлостроительная, 13-а, с "для эксплуатации производственной базы" на "для размещения многоэтажных жилых домов", принято до утверждения Правил землепользования и застройки с соблюдением действующего законодательства - по результатам публичных слушаний (п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона N 191-ФЗ).
При таких обстоятельствах, судом апелляционной инстанции также отклоняются доводы жалобы о том, что у Администрации отсутствовали основания для выдачи разрешений на строительство, поскольку вид разрешенного использования земельного участка был изменен в установленном законом порядке до принятия правил землепользования и застройки. В связи с этим, земельный участок с кадастровым номером 61:58:0003432:58, расположенный в территориальной зоне зона производственных объектов П-2, правомерно используется для строительства многоквартирного жилого дома с учетом постановления Мэра города Таганрога N 146 от 14.01.2009.
Кроме того, разрешения на строительство не были оспорены заявителем в самостоятельном порядке и не были признаны незаконными.
Заявителем в материалы дела также не представлено доказательств того, что строительство домов на земельном участке с кадастровым номером 61:58:0003432:58 опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Заявителем также не представлено доказательств того, что оспариваемым ненормативным правовым актом нарушаются права общества.
При таких обстоятельствах, постановление Администрации города Таганрога N 696 от 24.03.2014 "О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, ул. Котлостроительная, 13-а" соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов заявителя по делу.
С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы ОАО "Стройдеталь", изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.
Согласно ст. 71 АПК РФ арбитражный суд исследует доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.
Произведя их оценку с соблюдением требований ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение об отказе в удовлетворении требований ОАО "Стройдеталь", поскольку установленные ст. 201 АПК РФ основания для признания незаконным постановления Администрации города Таганрога N 696 от 24.03.2014 отсутствуют.
Таким образом, решение суда от 10.12.2014 является законным и обоснованным, основания для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.
Излишне уплаченная при обращении с апелляционной жалобой государственная пошлина в размере 1000 рублей, подлежит возврату ОАО "Стройдеталь" из федерального бюджета на основании ст. ст. 333.21, 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 10 декабря 2014 года по делу А53-16755/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить открытому акционерному обществу "Стройдеталь" из федерального бюджета 1000 рублей государственной пошлины, излишне уплаченной при обращении с апелляционной жалобой.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
Т.Г.ГУДЕНИЦА
Судьи
О.Ю.ЕФИМОВА
О.А.СУЛИМЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)