Судебные решения, арбитраж
Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 19.11.2014.
Постановление в полном объеме изготовлено 25.11.2014.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Смирновой И.А.,
судей Захаровой Т.А., Рубис Е.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лукашовой Д.В.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Автовокзалы и автостанции" (ОГРН 1022101137233, ИНН 2126000549, г. Чебоксары, пр-т Мира, д. 78 "Д")
на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 19.08.2014
по делу N А79-11143/2012,
принятое судьей Яхатиной С.Ю.
по заявлению открытого акционерного общества "Автовокзалы и автостанции"
о признании незаконным бездействия администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики,
при участии:
от открытого акционерного общества "Автовокзалы и автостанции" - Смирновой А.М. по доверенности от 10.06.2014, Бодровой Т.И. по доверенности от 03.04.2014 N 07-10/1191,
и
открытое акционерное общество "Автовокзалы и автостанции" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным бездействия администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики (далее - администрация), выразившееся в непринятии решения по заявлению Общества от 28.06.2012 N 01-09/1122 о предоставлении (продаже) в собственность земельного участка с кадастровым номером 21:02:010219:33, общей площадью 5728 кв. м, расположенного по адресу: Чувашская Республика, г. Новочебоксарск, ул. Семенова, д. 8, на льготных условиях по цене выкупа 2,5% кадастровой стоимости земельного участка, и об обязании администрации в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем принятия решения о предоставлении (продаже) в собственность указанного земельного участка на льготных условиях по цене выкупа 2,5% кадастровой стоимости земельного участка и направления в адрес заявителя соответствующего проекта договора купли-продажи земельного участка.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Управление имущественных и земельных отношений администрации (далее - Управление имущественных и земельных отношений).
Решением от 19.08.2014 Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии отказал Обществу в удовлетворении заявленных требований.
Общество не согласилось с решением арбитражного суда первой инстанции и обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить по основаниям, изложенным в жалобе, и принять по делу новый судебный акт.
Представители Общества в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы.
Иные лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили.
Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 19.08.2014 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, выслушав представителей Общества, суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований для отмены обжалуемого решения.
Как следует из материалов дела и установил суд первой инстанции, согласно кадастровой выписке от 16.11.2011 N 21/301/11-103929 в государственный кадастр недвижимости 06.04.1998 внесена запись о земельном участке с кадастровым номером 21:02:010219:33 площадью 5728 + 19 кв. м, местоположением: Чувашская Республика - Чувашия, г. Новочебоксарск, ул. Семенова, д. 8, с разрешенным использованием: для обслуживания автостанции.
16.11.2011 администрацией принято постановление N 860 "О предоставлении земельного участка ОАО "АвтоВАС" в собственность на условиях выкупа для обслуживания автостанции по ул. Семенова, 8", которым у Общества прекращено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 0,9761 га, предоставленного для обслуживания автостанции по ул. Семенова, 8, и принято решение о предоставлении земельного участка площадью 0,5718 га в собственность на условиях выкупа по рыночной стоимости.
Указанным постановлением Управлению имущественных и земельных отношений предложено провести мероприятия по определению рыночной стоимости земельного участка, заключению договора купли-продажи земельного участка, а Обществу - оформить заявку для внесения изменений в государственный кадастр недвижимости.
Постановлением администрации от 09.12.2011 N 1103 внесены изменения в постановление администрации от 16.11.2011 N 860, при этом рыночная стоимость земельного участка площадью 0,5728 га установлена в размере 8 764 000 руб.
16.12.2011 Обществом получен проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 21:02:010219:33, который подписан с протоколом разногласий в части цены выкупаемого земельного участка.
Письмом от 28.06.2012 N 01-09/1122 Общество обратилось к главе администрации с просьбой о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 21:02:010219:33 в собственность по цене, установленной в соответствии с подпунктами 1.1 и 1.2 пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, и просило внести соответствующие изменения в постановление администрации от 16.09.2011 N 860.
Письмом от 18.07.2012 N 13/01-4614 Управление имущественных и земельных отношений сообщило Обществу, что в настоящее время изучается вопрос правомерности регистрации права собственности на площадку посадки и высадки пассажиров и готовится соответствующее исковое заявление.
Посчитав бездействие администрации не соответствующим нормам действующего законодательства и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Пунктом 1 статьи 36 Кодекса предусмотрено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Согласно пункту 5 статьи 36 Кодекса для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (пункт 6 статьи 36 Кодекса).
Согласно рекомендациям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 4 постановления от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", при разрешении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами по их желанию права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или с приобретением их в собственность на основании правил статьи 36 Кодекса, необходимо руководствоваться следующим.
Рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.
В тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным, суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок заявителю.
В рассматриваемом случае суд установил, что 16.11.2011 администрацией принято постановление N 860 "О предоставлении земельного участка ОАО "АвтоВАС" в собственность на условиях выкупа для обслуживания автостанции по ул. Семенова, 8" с изменениями, внесенными постановлением от 09.12.2011 N 1103 "О внесении изменений в постановление администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики от 16.11.2011 N 860".
Во исполнение данного постановления администрацией в адрес заявителя направлен проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 21:02:010219:33.
Поскольку органом местного самоуправления исполнена обязанность, предусмотренная статьей 36 Кодекса, суд первой инстанции сделал правильный вывод об отсутствии фактического бездействия со стороны администрации.
Тот факт, что 28.06.2012 Общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка на условиях выкупа по льготной цене, в данном случае не имеет правового значения.
Более того, Управление имущественных и земельных отношений в ответ на это обращение направило в адрес заявителя письмо от 18.07.2012 N 13/01-4614.
Кроме того, суд установил, что в производстве Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии находится дело N А79-5715/2012 по иску Общества к администрации и Управлению имущественных и земельных отношений об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора купли-продажи земельного участка, в частности, цены выкупа земельного участка.
Следовательно, в рамках указанного дела Общество не лишено возможности отстаивать свое право на выкуп земельного участка по льготной цене, если такое у него имеется.
В соответствии со статьей 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.
Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя.
Если заявителем не будем доказан факт нарушения его прав в результате издания ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.
При этом судебная защита нарушенных прав направлена на их восстановление и избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.
Суд не вправе констатировать только факт незаконного действия (бездействия), если при этом не преследуется цель восстановить нарушенное право заявителя или лиц, в защиту которых он обращается.
Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Поскольку нарушение прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности при установленных выше обстоятельствах отсутствует, а значит, отсутствует совокупность условий, предусмотренных статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции правомерно отказал ему в удовлетворении заявленного требования.
В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иное заявителем не доказано.
Приведенные Обществом в апелляционной жалобе доводы судом рассмотрены и признаны несостоятельными, не опровергающими установленные по делу обстоятельства и сделанные на их основе выводы.
Довод заявителя об отсутствии мотивированного определения по рассмотрению его ходатайства о назначении экспертизы суд апелляционной инстанции отклоняет, поскольку такое определение (протокольное) имеется в протоколе судебного заседания от 12.08.2014.
При этих условиях основания для отмены обжалуемого решения Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии отсутствуют.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.
С учетом изложенного апелляционная жалоба Общества по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 19.08.2014 по делу N А79-11143/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Автовокзалы и автостанции" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЕРВОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 25.11.2014 ПО ДЕЛУ N А79-11143/2012
Разделы:Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 ноября 2014 г. по делу N А79-11143/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 19.11.2014.
Постановление в полном объеме изготовлено 25.11.2014.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Смирновой И.А.,
судей Захаровой Т.А., Рубис Е.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лукашовой Д.В.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Автовокзалы и автостанции" (ОГРН 1022101137233, ИНН 2126000549, г. Чебоксары, пр-т Мира, д. 78 "Д")
на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 19.08.2014
по делу N А79-11143/2012,
принятое судьей Яхатиной С.Ю.
по заявлению открытого акционерного общества "Автовокзалы и автостанции"
о признании незаконным бездействия администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики,
при участии:
от открытого акционерного общества "Автовокзалы и автостанции" - Смирновой А.М. по доверенности от 10.06.2014, Бодровой Т.И. по доверенности от 03.04.2014 N 07-10/1191,
и
установил:
открытое акционерное общество "Автовокзалы и автостанции" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным бездействия администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики (далее - администрация), выразившееся в непринятии решения по заявлению Общества от 28.06.2012 N 01-09/1122 о предоставлении (продаже) в собственность земельного участка с кадастровым номером 21:02:010219:33, общей площадью 5728 кв. м, расположенного по адресу: Чувашская Республика, г. Новочебоксарск, ул. Семенова, д. 8, на льготных условиях по цене выкупа 2,5% кадастровой стоимости земельного участка, и об обязании администрации в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем принятия решения о предоставлении (продаже) в собственность указанного земельного участка на льготных условиях по цене выкупа 2,5% кадастровой стоимости земельного участка и направления в адрес заявителя соответствующего проекта договора купли-продажи земельного участка.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Управление имущественных и земельных отношений администрации (далее - Управление имущественных и земельных отношений).
Решением от 19.08.2014 Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии отказал Обществу в удовлетворении заявленных требований.
Общество не согласилось с решением арбитражного суда первой инстанции и обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить по основаниям, изложенным в жалобе, и принять по делу новый судебный акт.
Представители Общества в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы.
Иные лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили.
Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 19.08.2014 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, выслушав представителей Общества, суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований для отмены обжалуемого решения.
Как следует из материалов дела и установил суд первой инстанции, согласно кадастровой выписке от 16.11.2011 N 21/301/11-103929 в государственный кадастр недвижимости 06.04.1998 внесена запись о земельном участке с кадастровым номером 21:02:010219:33 площадью 5728 + 19 кв. м, местоположением: Чувашская Республика - Чувашия, г. Новочебоксарск, ул. Семенова, д. 8, с разрешенным использованием: для обслуживания автостанции.
16.11.2011 администрацией принято постановление N 860 "О предоставлении земельного участка ОАО "АвтоВАС" в собственность на условиях выкупа для обслуживания автостанции по ул. Семенова, 8", которым у Общества прекращено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 0,9761 га, предоставленного для обслуживания автостанции по ул. Семенова, 8, и принято решение о предоставлении земельного участка площадью 0,5718 га в собственность на условиях выкупа по рыночной стоимости.
Указанным постановлением Управлению имущественных и земельных отношений предложено провести мероприятия по определению рыночной стоимости земельного участка, заключению договора купли-продажи земельного участка, а Обществу - оформить заявку для внесения изменений в государственный кадастр недвижимости.
Постановлением администрации от 09.12.2011 N 1103 внесены изменения в постановление администрации от 16.11.2011 N 860, при этом рыночная стоимость земельного участка площадью 0,5728 га установлена в размере 8 764 000 руб.
16.12.2011 Обществом получен проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 21:02:010219:33, который подписан с протоколом разногласий в части цены выкупаемого земельного участка.
Письмом от 28.06.2012 N 01-09/1122 Общество обратилось к главе администрации с просьбой о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 21:02:010219:33 в собственность по цене, установленной в соответствии с подпунктами 1.1 и 1.2 пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, и просило внести соответствующие изменения в постановление администрации от 16.09.2011 N 860.
Письмом от 18.07.2012 N 13/01-4614 Управление имущественных и земельных отношений сообщило Обществу, что в настоящее время изучается вопрос правомерности регистрации права собственности на площадку посадки и высадки пассажиров и готовится соответствующее исковое заявление.
Посчитав бездействие администрации не соответствующим нормам действующего законодательства и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Пунктом 1 статьи 36 Кодекса предусмотрено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Согласно пункту 5 статьи 36 Кодекса для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (пункт 6 статьи 36 Кодекса).
Согласно рекомендациям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 4 постановления от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", при разрешении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами по их желанию права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или с приобретением их в собственность на основании правил статьи 36 Кодекса, необходимо руководствоваться следующим.
Рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.
В тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным, суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок заявителю.
В рассматриваемом случае суд установил, что 16.11.2011 администрацией принято постановление N 860 "О предоставлении земельного участка ОАО "АвтоВАС" в собственность на условиях выкупа для обслуживания автостанции по ул. Семенова, 8" с изменениями, внесенными постановлением от 09.12.2011 N 1103 "О внесении изменений в постановление администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики от 16.11.2011 N 860".
Во исполнение данного постановления администрацией в адрес заявителя направлен проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 21:02:010219:33.
Поскольку органом местного самоуправления исполнена обязанность, предусмотренная статьей 36 Кодекса, суд первой инстанции сделал правильный вывод об отсутствии фактического бездействия со стороны администрации.
Тот факт, что 28.06.2012 Общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка на условиях выкупа по льготной цене, в данном случае не имеет правового значения.
Более того, Управление имущественных и земельных отношений в ответ на это обращение направило в адрес заявителя письмо от 18.07.2012 N 13/01-4614.
Кроме того, суд установил, что в производстве Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии находится дело N А79-5715/2012 по иску Общества к администрации и Управлению имущественных и земельных отношений об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора купли-продажи земельного участка, в частности, цены выкупа земельного участка.
Следовательно, в рамках указанного дела Общество не лишено возможности отстаивать свое право на выкуп земельного участка по льготной цене, если такое у него имеется.
В соответствии со статьей 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.
Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя.
Если заявителем не будем доказан факт нарушения его прав в результате издания ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.
При этом судебная защита нарушенных прав направлена на их восстановление и избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.
Суд не вправе констатировать только факт незаконного действия (бездействия), если при этом не преследуется цель восстановить нарушенное право заявителя или лиц, в защиту которых он обращается.
Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Поскольку нарушение прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности при установленных выше обстоятельствах отсутствует, а значит, отсутствует совокупность условий, предусмотренных статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции правомерно отказал ему в удовлетворении заявленного требования.
В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иное заявителем не доказано.
Приведенные Обществом в апелляционной жалобе доводы судом рассмотрены и признаны несостоятельными, не опровергающими установленные по делу обстоятельства и сделанные на их основе выводы.
Довод заявителя об отсутствии мотивированного определения по рассмотрению его ходатайства о назначении экспертизы суд апелляционной инстанции отклоняет, поскольку такое определение (протокольное) имеется в протоколе судебного заседания от 12.08.2014.
При этих условиях основания для отмены обжалуемого решения Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии отсутствуют.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.
С учетом изложенного апелляционная жалоба Общества по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 19.08.2014 по делу N А79-11143/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Автовокзалы и автостанции" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.
Председательствующий судья
И.А.СМИРНОВА
И.А.СМИРНОВА
Судьи
Т.А.ЗАХАРОВА
Е.А.РУБИС
Т.А.ЗАХАРОВА
Е.А.РУБИС
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)