Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Чадов А.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:
председательствующего судьи Чингири Т.П.,
судей областного суда Малкова А.И., Судак О.Н.,
при секретаре Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Чингири Т.П. по апелляционной жалобе К. на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 31 октября 2013 года гражданское дело по иску К. к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга о признании решения об отказе в заключении договора купли-продажи земельного участка незаконным,
установила:
К. обратилась в суд с иском к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга, указав, что является собственником жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: (адрес). Принадлежащие ей объекты недвижимого имущества удалены от центра города, существующая вокруг территория пустует, что приводит к появлению стихийных свалок, временных убежищ бомжей, зарослей сорной травы.
В этой связи она была вынуждена самостоятельно заняться поддержанием прилегающей к ее дому территории в надлежащем состоянии и после приведения ее в порядок решила оформить ее для целей ведения личного подсобного хозяйства.
С этой целью она обратилась в администрацию города Оренбурга, осуществила кадастровый учет интересующего ее земельного участка, после чего администрацией города Оренбурга в газете *** от (дата). N была дана публикация о возможном приобретении прав на земельный участок в порядке ст. 34 ЗК РФ, в ответ на которую поступила единственная заявка от нее - К.
В связи с тем, что ее заявка оказалась единственной, ответчиком было принято распоряжение N от (дата) на основании которого был образован и поставлен на кадастровый учет земельный участок, площадью *** кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства.
Поскольку ее заявка на предоставление земельного участка оказалась единственной, ответчик был обязан по результатам ее рассмотрения принять решение о предоставлении ей земельного участка и заключить договор аренды, однако (дата). ее представителю было выдано уведомление об отказе в заключении договора купли-продажи земельного участка. Единственной причиной его принятия, как следует из содержания решения, стало то, что, по мнению ответчика, на земельном участке для ведения личного подсобного хозяйства может вестись строительство, в связи с чем этот земельный участок может быть предоставлен исключительно на торгах.
Полагая, что данное обоснование является надуманным и противоречащим действующему законодательству, просила суд признать незаконным решение Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга, содержащееся в уведомлении об отказе в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером N, площадью *** кв. метра, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства. Обязать Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга в двухнедельный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять распоряжение о продаже ей по цене ***, вышеуказанного земельного участка.
В судебное заседание К. не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Ее представитель - Щ., исковые требований К. поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.
Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 31 октября 2013 года в удовлетворении заявления К. отказано.
С данным решением суда К. не согласна, в своей апелляционной жалобе просит его отменить как незаконное и необоснованное.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель К. - Щ.., настаивал на удовлетворении требований жалобы.
Остальные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении дела не просили. В силу положений ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав судью-докладчика, представителя истца, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, (дата) в газете *** Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга опубликовал извещение о земельных участках, которые в соответствии со ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации и решением Оренбургского городского Совета от (дата) N "Об утверждении положения "О порядке предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам на территории муниципального образования "город Оренбург" предоставляются гражданам и юридическим лицам для целей, не связанных со строительством, в частности, о возможной продаже земельного участка, площадью *** кв. метра, расположенного в южной части кадастрового квартала N. Разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.
На данную публикацию поступило только одно заявление от К.
На основании заявления К. (дата) ***" было выдано заключение об оборотоспособности (возможности выкупа) испрашиваемого земельного участка.
Распоряжением Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга от (дата). N был образован земельный участок, площадью *** кв. метра из земель, находящихся в государственной собственности, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства. К. предложено обратиться в ФГБУ "Федеральная кадастровая палата" для государственного кадастрового учета земельного участка и в Управление землепользования и развития пригородного хозяйства Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга для оформления прав на земельный участок.
(дата). земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет.
(дата) истица обратилась в администрацию города Оренбурга с заявлением о предоставлении спорного земельного участка.
Уведомлением от (дата) N ответчик отказал К. в предоставлении в собственность земельного участка, площадью *** кв. метра, указав, что данный земельный участок может быть предоставлен в собственность исключительно по результатам торгов в соответствие со ст. 30, 31 и 38 ЗК РФ.
Отказывая К. в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции также исходил из того, что земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта может использоваться, в частности, для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений, и соответственно, при их предоставлении нужно руководствоваться ст. ст. 30, 30.1 ЗК РФ, регулирующих предоставление земельных участков в собственность или в аренду на торгах (аукционах). В данном случае доказательств проведения аукциона по продаже спорного участка суду предоставлено не было.
Однако с выводом суда об отказе К. в удовлетворении исковых требований, судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.
Публикуя извещение о продаже спорного земельного участка, Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга руководствовался ст. 34 ЗК РФ.
В соответствии со ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
- принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
- уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
- обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.
В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
Орган местного самоуправления на основании указанного заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.
Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия решения.
Во исполнение положений, отраженных в ст. 34 ЗК РФ, решением Оренбургского городского Совета N от (дата) утверждено Положение "О порядке предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам на территории муниципального образования "город Оренбург", разделом *** которого, действующего на момент возникновения спорных правоотношений (опубликование Департаментом извещения) урегулирован порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством.
В соответствии с указанным разделом Положения предоставление земельных участков в собственность или в аренду для целей, не связанных со строительством, осуществляется, в том числе, для ведения личного подсобного хозяйства на основании заявления лица, заинтересованного в предоставлении ему земельного участка для целей, не связанных со строительством, поданного в Департамент.
Предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, осуществляется в следующем порядке.
Департамент с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, либо информирует заявителя о невозможности предоставления земельного участка с указанием причин, препятствующих предоставлению земельного участка для целей, не связанных со строительством.
Департамент информирует население о возможном предоставлении земельного участка путем публикации в газете *** и размещения на официальном сайте администрации города Оренбурга в информационно-телекоммуникационной сети Интернет информации о земельном участке (местоположение, ориентировочная площадь, цель предоставления, вид права, на котором предоставляется земельный участок, при предоставлении земельного участка в аренду указывается срок аренды), о сроках для приема заявлений от заинтересованных в приобретении прав лиц.
В случае поступления только одного заявления Департамент:
- - выдает утвержденную схему;
- - подготавливает в двухнедельный срок со дня предоставления заявителем кадастрового паспорта распоряжение о продаже земельного участка или предоставлении его в аренду и в недельный срок с момента его принятия заключает договор купли-продажи или договор аренды на условиях, указанных в информации о предоставлении земельного участка, совместно с покупателем осуществляет государственную регистрацию договора, после предоставления отчета независимого оценщика о рыночной стоимости аренды земельного участка либо стоимости выкупа земельного участка.
Департамент в случае поступления на публикацию более одного заявления на один земельный участок:
- - организует работу по проведению оценки стоимости земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка;
- - обеспечивает выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости";
- - определяет условия проведения торгов (конкурса, аукциона), в двухнедельный срок с момента получения отчета об оценке подготавливает распоряжение о проведении торгов (конкурса, аукциона) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды;
- - публикует в газете *** и размещает на официальном сайте администрации города Оренбурга в информационно-телекоммуникационной сети Интернет сообщение о проведении торгов (конкурса, аукциона). Публикация о проведении торгов (конкурса, аукциона) должна содержать информацию в соответствии с требованиями действующего законодательства;
- - проводит торги (конкурс, аукцион), подписывает протокол торгов. В качестве организатора торгов (конкурса, аукциона) может выступать действующая на основании договора с Департаментом специализированная организация;
- - подписывает в пятидневный срок с победителем торгов договор купли-продажи земельного участка, если предметом торгов был земельный участок, осуществляет совместно с покупателем государственную регистрацию перехода права собственности на земельный участок;
- - подписывает в пятидневный срок договор аренды земельного участка с победителем торгов, если предметом торгов было право на заключение договора аренды, согласовывает его в установленном порядке.
Не подлежат передаче в собственность земельные участки в составе земель:
- - зараженных опасными веществами и подвергшихся биогенному заражению;
- - водоохранного и санитарно-защитного назначения;
- - общего пользования (улицы, проезды, дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водоемы, пляжи и другие);
- - предоставленных для размещения временных, сезонных объектов;
- - предназначенных для обеспечения деятельности аэропортов, а также отведенных (зарезервированных) для их перспективного развития;
- - предусмотренных генеральными планами развития соответствующих территорий для использования в государственных или общественных интересах, в том числе земель общего пользования;
- - не подлежащих отчуждению в соответствии с федеральным законодательством.
Оформление всех документов по образованию земельного участка, его оценке и постановке на кадастровый учет производится за счет средств заинтересованного лица.
В силу изложенного отказ Департамента в предоставлении К. земельного участка, основывающийся на том, что на этом земельном участке возможно строительство жилого дома и других построек, а, следовательно, он должен предоставляться в собственность на торгах, судебная коллегия находит несостоятельным, а соответственно и выводы суда, сделанные на этих же основаниях, судебная коллегия находит незаконными.
Как указано выше, самим Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга в извещении, опубликованном в газете *** был указан вид разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства", что регулируются нормами по предоставлению земельного участка для целей, не связанных со строительством.
Порядок выставления этого земельного участка на продажу был осуществлен в установленном законом порядке, описанном выше. На извещение Департамента поступило только одно заявление от К., в связи с чем в соответствии с действующим законодательством РФ ответчик обязан был заключить с ней договор купли-продажи земельного участка по рыночной стоимости выкупа земельного участка, которая, как следует из материалов дела, определена в размере ***.
Оснований для отказа в передаче этого земельного участка в собственность К., предусмотренных действующим законодательством, не имеется.
Поскольку спорный земельный участок был выставлен для продажи в порядке, предусмотренном для предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, с чем К., подав заявку, согласилась, данный вопрос может быть урегулирован при заключении договора купли-продажи земельного участка и последующего контроля за его использованием.
Из извещения, опубликованного в газете *** следует, что участок не имеет автономного доступа.
Из материалов дела усматривается, что участок примыкает к участку К., на котором находится принадлежащее ей домовладение. В апелляционной жалобе К. указывает на то, что она намерена использовать спорный участок только под огород.
Таким образом, предположение ответчика о том, что спорный земельный участок может быть использован под индивидуальное жилищное строительство, не может быть положен в основу отказа от заключения договора купли-продажи этого земельного участка.
С учетом изложенного решение суда об отказе К. в удовлетворении исковых требований нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 31 октября 2013 года отменить.
Постановить по делу новое решение.
Исковые требования К. удовлетворить.
Признать незаконным отказ Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером N, площадью *** кв. метра, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства.
Обязать Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга заключить с К. договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером N, площадью *** кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства по цене ***.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 23.01.2014 ПО ДЕЛУ N 33-402/2014
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 января 2014 г. по делу N 33-402/2014
Судья Чадов А.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:
председательствующего судьи Чингири Т.П.,
судей областного суда Малкова А.И., Судак О.Н.,
при секретаре Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Чингири Т.П. по апелляционной жалобе К. на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 31 октября 2013 года гражданское дело по иску К. к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга о признании решения об отказе в заключении договора купли-продажи земельного участка незаконным,
установила:
К. обратилась в суд с иском к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга, указав, что является собственником жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: (адрес). Принадлежащие ей объекты недвижимого имущества удалены от центра города, существующая вокруг территория пустует, что приводит к появлению стихийных свалок, временных убежищ бомжей, зарослей сорной травы.
В этой связи она была вынуждена самостоятельно заняться поддержанием прилегающей к ее дому территории в надлежащем состоянии и после приведения ее в порядок решила оформить ее для целей ведения личного подсобного хозяйства.
С этой целью она обратилась в администрацию города Оренбурга, осуществила кадастровый учет интересующего ее земельного участка, после чего администрацией города Оренбурга в газете *** от (дата). N была дана публикация о возможном приобретении прав на земельный участок в порядке ст. 34 ЗК РФ, в ответ на которую поступила единственная заявка от нее - К.
В связи с тем, что ее заявка оказалась единственной, ответчиком было принято распоряжение N от (дата) на основании которого был образован и поставлен на кадастровый учет земельный участок, площадью *** кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства.
Поскольку ее заявка на предоставление земельного участка оказалась единственной, ответчик был обязан по результатам ее рассмотрения принять решение о предоставлении ей земельного участка и заключить договор аренды, однако (дата). ее представителю было выдано уведомление об отказе в заключении договора купли-продажи земельного участка. Единственной причиной его принятия, как следует из содержания решения, стало то, что, по мнению ответчика, на земельном участке для ведения личного подсобного хозяйства может вестись строительство, в связи с чем этот земельный участок может быть предоставлен исключительно на торгах.
Полагая, что данное обоснование является надуманным и противоречащим действующему законодательству, просила суд признать незаконным решение Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга, содержащееся в уведомлении об отказе в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером N, площадью *** кв. метра, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства. Обязать Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга в двухнедельный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять распоряжение о продаже ей по цене ***, вышеуказанного земельного участка.
В судебное заседание К. не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Ее представитель - Щ., исковые требований К. поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.
Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 31 октября 2013 года в удовлетворении заявления К. отказано.
С данным решением суда К. не согласна, в своей апелляционной жалобе просит его отменить как незаконное и необоснованное.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель К. - Щ.., настаивал на удовлетворении требований жалобы.
Остальные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении дела не просили. В силу положений ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав судью-докладчика, представителя истца, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, (дата) в газете *** Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга опубликовал извещение о земельных участках, которые в соответствии со ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации и решением Оренбургского городского Совета от (дата) N "Об утверждении положения "О порядке предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам на территории муниципального образования "город Оренбург" предоставляются гражданам и юридическим лицам для целей, не связанных со строительством, в частности, о возможной продаже земельного участка, площадью *** кв. метра, расположенного в южной части кадастрового квартала N. Разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.
На данную публикацию поступило только одно заявление от К.
На основании заявления К. (дата) ***" было выдано заключение об оборотоспособности (возможности выкупа) испрашиваемого земельного участка.
Распоряжением Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга от (дата). N был образован земельный участок, площадью *** кв. метра из земель, находящихся в государственной собственности, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства. К. предложено обратиться в ФГБУ "Федеральная кадастровая палата" для государственного кадастрового учета земельного участка и в Управление землепользования и развития пригородного хозяйства Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга для оформления прав на земельный участок.
(дата). земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет.
(дата) истица обратилась в администрацию города Оренбурга с заявлением о предоставлении спорного земельного участка.
Уведомлением от (дата) N ответчик отказал К. в предоставлении в собственность земельного участка, площадью *** кв. метра, указав, что данный земельный участок может быть предоставлен в собственность исключительно по результатам торгов в соответствие со ст. 30, 31 и 38 ЗК РФ.
Отказывая К. в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции также исходил из того, что земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта может использоваться, в частности, для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений, и соответственно, при их предоставлении нужно руководствоваться ст. ст. 30, 30.1 ЗК РФ, регулирующих предоставление земельных участков в собственность или в аренду на торгах (аукционах). В данном случае доказательств проведения аукциона по продаже спорного участка суду предоставлено не было.
Однако с выводом суда об отказе К. в удовлетворении исковых требований, судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.
Публикуя извещение о продаже спорного земельного участка, Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга руководствовался ст. 34 ЗК РФ.
В соответствии со ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
- принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
- уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
- обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.
В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
Орган местного самоуправления на основании указанного заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.
Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия решения.
Во исполнение положений, отраженных в ст. 34 ЗК РФ, решением Оренбургского городского Совета N от (дата) утверждено Положение "О порядке предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам на территории муниципального образования "город Оренбург", разделом *** которого, действующего на момент возникновения спорных правоотношений (опубликование Департаментом извещения) урегулирован порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством.
В соответствии с указанным разделом Положения предоставление земельных участков в собственность или в аренду для целей, не связанных со строительством, осуществляется, в том числе, для ведения личного подсобного хозяйства на основании заявления лица, заинтересованного в предоставлении ему земельного участка для целей, не связанных со строительством, поданного в Департамент.
Предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, осуществляется в следующем порядке.
Департамент с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, либо информирует заявителя о невозможности предоставления земельного участка с указанием причин, препятствующих предоставлению земельного участка для целей, не связанных со строительством.
Департамент информирует население о возможном предоставлении земельного участка путем публикации в газете *** и размещения на официальном сайте администрации города Оренбурга в информационно-телекоммуникационной сети Интернет информации о земельном участке (местоположение, ориентировочная площадь, цель предоставления, вид права, на котором предоставляется земельный участок, при предоставлении земельного участка в аренду указывается срок аренды), о сроках для приема заявлений от заинтересованных в приобретении прав лиц.
В случае поступления только одного заявления Департамент:
- - выдает утвержденную схему;
- - подготавливает в двухнедельный срок со дня предоставления заявителем кадастрового паспорта распоряжение о продаже земельного участка или предоставлении его в аренду и в недельный срок с момента его принятия заключает договор купли-продажи или договор аренды на условиях, указанных в информации о предоставлении земельного участка, совместно с покупателем осуществляет государственную регистрацию договора, после предоставления отчета независимого оценщика о рыночной стоимости аренды земельного участка либо стоимости выкупа земельного участка.
Департамент в случае поступления на публикацию более одного заявления на один земельный участок:
- - организует работу по проведению оценки стоимости земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка;
- - обеспечивает выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости";
- - определяет условия проведения торгов (конкурса, аукциона), в двухнедельный срок с момента получения отчета об оценке подготавливает распоряжение о проведении торгов (конкурса, аукциона) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды;
- - публикует в газете *** и размещает на официальном сайте администрации города Оренбурга в информационно-телекоммуникационной сети Интернет сообщение о проведении торгов (конкурса, аукциона). Публикация о проведении торгов (конкурса, аукциона) должна содержать информацию в соответствии с требованиями действующего законодательства;
- - проводит торги (конкурс, аукцион), подписывает протокол торгов. В качестве организатора торгов (конкурса, аукциона) может выступать действующая на основании договора с Департаментом специализированная организация;
- - подписывает в пятидневный срок с победителем торгов договор купли-продажи земельного участка, если предметом торгов был земельный участок, осуществляет совместно с покупателем государственную регистрацию перехода права собственности на земельный участок;
- - подписывает в пятидневный срок договор аренды земельного участка с победителем торгов, если предметом торгов было право на заключение договора аренды, согласовывает его в установленном порядке.
Не подлежат передаче в собственность земельные участки в составе земель:
- - зараженных опасными веществами и подвергшихся биогенному заражению;
- - водоохранного и санитарно-защитного назначения;
- - общего пользования (улицы, проезды, дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водоемы, пляжи и другие);
- - предоставленных для размещения временных, сезонных объектов;
- - предназначенных для обеспечения деятельности аэропортов, а также отведенных (зарезервированных) для их перспективного развития;
- - предусмотренных генеральными планами развития соответствующих территорий для использования в государственных или общественных интересах, в том числе земель общего пользования;
- - не подлежащих отчуждению в соответствии с федеральным законодательством.
Оформление всех документов по образованию земельного участка, его оценке и постановке на кадастровый учет производится за счет средств заинтересованного лица.
В силу изложенного отказ Департамента в предоставлении К. земельного участка, основывающийся на том, что на этом земельном участке возможно строительство жилого дома и других построек, а, следовательно, он должен предоставляться в собственность на торгах, судебная коллегия находит несостоятельным, а соответственно и выводы суда, сделанные на этих же основаниях, судебная коллегия находит незаконными.
Как указано выше, самим Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга в извещении, опубликованном в газете *** был указан вид разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства", что регулируются нормами по предоставлению земельного участка для целей, не связанных со строительством.
Порядок выставления этого земельного участка на продажу был осуществлен в установленном законом порядке, описанном выше. На извещение Департамента поступило только одно заявление от К., в связи с чем в соответствии с действующим законодательством РФ ответчик обязан был заключить с ней договор купли-продажи земельного участка по рыночной стоимости выкупа земельного участка, которая, как следует из материалов дела, определена в размере ***.
Оснований для отказа в передаче этого земельного участка в собственность К., предусмотренных действующим законодательством, не имеется.
Поскольку спорный земельный участок был выставлен для продажи в порядке, предусмотренном для предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, с чем К., подав заявку, согласилась, данный вопрос может быть урегулирован при заключении договора купли-продажи земельного участка и последующего контроля за его использованием.
Из извещения, опубликованного в газете *** следует, что участок не имеет автономного доступа.
Из материалов дела усматривается, что участок примыкает к участку К., на котором находится принадлежащее ей домовладение. В апелляционной жалобе К. указывает на то, что она намерена использовать спорный участок только под огород.
Таким образом, предположение ответчика о том, что спорный земельный участок может быть использован под индивидуальное жилищное строительство, не может быть положен в основу отказа от заключения договора купли-продажи этого земельного участка.
С учетом изложенного решение суда об отказе К. в удовлетворении исковых требований нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 31 октября 2013 года отменить.
Постановить по делу новое решение.
Исковые требования К. удовлетворить.
Признать незаконным отказ Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером N, площадью *** кв. метра, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства.
Обязать Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга заключить с К. договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером N, площадью *** кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства по цене ***.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)