Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 31 марта 2015 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 7 апреля 2015 года.
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,
судей Протасова А.И.,
Донцова П.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Косякиной И.А.,
при участии:
от Зелениной Александры Ивановны: Кузьменко С.Л., представитель по доверенности N 68 АА 0295665 от 14.08.2012, паспорт РФ; Тихонова Е.В., представитель по доверенности N 68 АА 0295771 от 17.08.2012, паспорт РФ.
- от общества с ограниченной ответственностью "ФИАТ Центр Тамбов": представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;
- от администрации города Тамбова: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ФИАТ Центр Тамбов" на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 21.01.2015 по делу N А64-5951/2014 (судья Малина Е.В.) по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ФИАТ Центр Тамбов" (ОГРН 1106829007119; ИНН 6829069962) к Администрации г. Тамбова (ОГРН 1056882343352; ИНН 6829015056), при участии третьего лица: Зелениной Александры Ивановны о признании недействительным постановления,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "ФИАТ Центр Тамбов" (далее - Общество, заявитель, ООО "ФИАТ Центр Тамбов") обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации города Тамбова (далее - Администрация) от 19.05.2014 N 3954 "Об утверждении схемы расположения дополнительного земельного участка, прилегающего к земельному участку под складом по ул. Бастионной, 1Г, на кадастровой карте территории города Тамбова".
Решением от 21.01.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано. Принимая указанное решение, суд исходил из отсутствия оснований, предусмотренных статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Не согласившись с решением суда, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение суда отменить, направить дело на новое рассмотрение.
Заявитель апелляционной жалобы считает, что из публикации в газете невозможно определить, что речь идет о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством.
Ссылается на то, что Общество 1 и 2 июля 2013 г. обращалось в Администрацию с заявлениями о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Тамбов, ул. Бастионная, 1 и не получило никакого ответа на свои заявления.
Указывает также на то, что в данной территориальной зоне такого вида разрешенного использования как "санитарно-защитная зона" не существует.
Представил копию обращения в Администрацию от 02.07.2013.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители Зелениной А.И. возражали против доводов апелляционной жалобы, просили решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Общество и Администрация явку своих представителей не обеспечили. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие их представителей в порядке статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
В ходе судебного разбирательства установлено следующее.
Зелениной Александре Ивановне на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: г. Тамбов, ул. Бастионная, д. 1 Г с кадастровым номером 68:29:0302001:1769, категория земель: земли населенных пунктов - объекты технического и инженерного обеспечения предприятий, площадью 37 кв. м, а также земельный участок расположенный по адресу: г. Тамбов, ул. Бастионная, д. 1 Г с кадастровым номером 68:29:0302001:0093, категория земель: земли населенных пунктов - под склад, площадью 300 кв. м, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 18.01.13 серии 68-АБ N 574556, 68-АБ N 701501.
На земельном участке, расположенном по адресу: г. Тамбов, ул. Бастионная, д. 1 Г с кадастровым номером 68:29:0302001:0093, категория земель: земли населенных пунктов - под склад, площадью 300 кв. м, находится нежилое здание площадью 266 кв. м, принадлежащее заявителю на праве собственности, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 18.01.13 серии 68-АБ N 574366.
В Администрацию 27.02.2014 поступило заявление от Зелениной А.И. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастром плане или кадастровой карте соответствующей территории для предоставления земельного участка для целей не связанных со строительством для технического и инженерного обеспечения предприятия площадью 400 кв. м в аренду сроком на 5 лет.
Представлен 20.03.14 план земельного участка по ул. Бастионной, 1 Г, выполненный ООО "Азимут"- л.д. 30.
Комитетом архитектуры, развития и реконструкции Администрации 20.03.2014 Зелениной А.И. был подготовлен ответ о том, что согласно предоставленному Зелениной А.И. плану границ земельного участка по ул. Бастионной, 1 Г уточнены площадь и конфигурация испрашиваемого земельного участка.
Также было указано на необходимость публикации в средствах массовой информации о предстоящем утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте города Тамбова, прилегающего к земельному участку по ул. Бастионная, 1Г- л.д. 59-61.
В газете "Наш город Тамбов" и на официальном Интернет портале Администрации 08.04.2014 была размещена информация о предстоящем утверждении схемы расположения дополнительного земельного участка площадью 464 кв. м, прилегающего к земельному участку под складом по ул. Бастионной, 1Г, на кадастровой территории города Тамбова. Вид разрешенного использования участка санитарно- защитная зона (озеленение для предприятий 4,5 классов опасности). Предоставление земельного участка возможно на 5 лет без права строительства и посадки многолетних насаждений с последующим освобождением- л.д. 62.
Комитетом Зеленина А.И. 24.04.2014 письменно проинформирована о предстоящем предоставлении земельного участка (исх. N 24-61-729/4).
Администрацией 19.05.2014 вынесено постановление N 3954 "Об утверждении схемы дополнительного земельного участка, прилегающего к земельному участку под складом по ул. Бастионной, 1 г., на кадастровой карте территории города Тамбова".
- Данным постановлением Администрация утверждена схема расположения дополнительного земельного участка, прилегающего к земельному участку под складом по ул. Бастионной, 1 Г на кадастровой карте территории г. Тамбова согласно приложению;
- - считать вид разрешенного использования земельного участка площадью 464 кв. м- "санитарно-защитная зона (озеленение для предприятий IV и V классов опасности)";
- - Зелениной А.И. либо иному лицу, уполномоченному заявителем: выполнить в отношении земельного участка работы, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке;
- - обратиться в филиал государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации. кадастра и картографии" по Тамбовской области для постановки земельного участка на государственный кадастровый учет;
- - обратиться после постановки земельного участка на государственный кадастровый учет в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 5 лет без права строительства с последующим освобождением.
В последующем постановлением Администрации N 4896 от 17.06.14 Зелениной А.И. был предоставлен в аренду земельный участок сроком на пять лет площадью 464 кв. м, с кадастровым номером 68:29:030020001:2031, прилегающий к земельному участку под складом, расположенный по адресу: г. Тамбов, ул. Бастионная, 1Г, для целей не связанных со строительством, без права строительства и посадки многолетних насаждений с последующим освобождением (вид разрешенного использования использования - санитарно-защитная зона (озеленение для предприятий IV,V классов опасности)).
Между Зелениной А.И. и Комитетом земельных ресурсов и землепользования Администрации 23.06.2014 заключен договор аренды N 267 от 23.06.14, который зарегистрирован в установленном порядке в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области.
Полагая, что постановление от 19.05.14 N 3954 не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, Общество 17.09.2014 обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва, выслушав пояснения представителей Зелениной А.И., суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
Такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.
Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 названного Кодекса).
В соответствии со статьей 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
Пропуск срока, предусмотренного в части 4 статьи 198 АПК РФ, без уважительных причин влечет за собой отказ в удовлетворении заявленного по существу требования.
В соответствии с частью 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных данным Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.
Как видно из материалов дела, сообщение о предстоящем утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории г. Тамбова опубликовано в газете "Наш город Тамбов" от 15.04.14 N 27.
Оспариваемое постановление опубликовано 19.05.2014.
Судом установлено, что с заявлением об оспаривании постановления Администрации N 3954 от 19.05.14 заявитель обратился в суд лишь 17.09.2014, то есть с пропуском установленного законом трехмесячного срока.
В обоснование уважительности пропуска срока, Общество сослалось на то, что ему стало известно о нарушении его прав и законных интересов в сентябре 2014 г.
Арбитражный суд области предлагал заявителю привести уважительные причины пропуска срока, однако заявитель в уточненном заявлении не указал, какие конкретно факты, свидетельствующие о нарушении его прав (и каких именно прав) стали известны ему в сентябре 2014 года.
Однако соответствующих доказательств в подтверждение вышеназванного обстоятельства заявителем не представлено.
Заявитель ссылался в ходе рассмотрения дела на то, что он тоже обращался за предоставлением земельного участка, однако административным органом было нарушено его право на участие в торгах, поскольку было два претендента на этот участок: он сам и Зеленина.
Вместе с тем, из материалов дела следует, что Общество 13.09.2012 года обращалось в Администрацию за предоставлением земельного участка сформированного к тому времени и поставленного на кадастровый учет, тогда как Зеленина 27.02.2014 года обращалась за выдачей схемы расположения земельного участка и на данной стадии. Следовательно, Зеленина А.И. претендовала на иной земельный участок.
В соответствии со статьей 88 ЗК РФ в целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности могут предоставляться земельные участки для размещения производственных и административных зданий, сооружений и обслуживающих их объектов, а также устанавливаться санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования указанных в пункте 1 настоящей статьи земель.
Оформление прав на земельные участки для целей, не связанных со строительством в городе Тамбове, осуществляется на основании Положения "О предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, в городском округе - город Тамбов", утвержденного решением Тамбовской городской Думы от 28.09.2011 N 378 (далее - Положение).
В силу статьи 9 Положения в случае, если заявитель - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель просит предоставить земельный участок в аренду, в отношении испрашиваемого земельного участка не осуществлен государственный кадастровый учет или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о таком земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, не имеется оснований для отказа в предоставлении земельного участка:
- администрация города на основании заявления с учетом зонирования территорий в срок не позднее одного календарного месяца со дня его поступления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории;
- администрация города на основании утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в двухнедельный срок с даты утверждения вышеназванной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории размещает в газете "Наш город Тамбов" и на официальном сайте администрации города в сети Интернет информацию о предстоящем предоставлении земельного участка, содержащую сведения о кадастровом номере (при наличии), местоположении, площади, разрешенном использовании земельного участка, виде права, на котором предлагается предоставить земельный участок;
- если в течение срока приема заявлений о предоставлении земельного участка не поступили заявления от других лиц на приобретение прав на один и тот же земельный участок, администрация города в недельный срок со дня истечения указанного в пункте 2 части 1 данной статьи срока приема заявлений о предоставлении земельного участка извещает заявителя о необходимости выполнения кадастровых работ в отношении испрашиваемого земельного участка и осуществления государственного кадастрового учета такого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";
- заявитель после получения извещения о необходимости выполнения кадастровых работ в отношении испрашиваемого земельного участка и осуществления государственного кадастрового учета такого земельного участка в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";
- администрация города принимает в двухнедельный срок со дня предоставления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка решение в форме постановления администрации города о предоставлении земельного участка в аренду
администрация города заключает договор аренды земельного участка в недельный срок со дня принятия постановления администрации города о предоставлении земельного участка в аренду.
Согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.
В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено названным Кодексом.
Срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года.
Из анализа названных норм следует, что утверждение Схемы расположения земельного участка предшествует предоставлению земельного участка в аренду.
Утверждение Схемы (с учетом публикации о соответствующем обращении) само по себе автоматически не влечет предоставления земельного участка в аренду лицу, за ней обратившемуся, не тождественно решению о предоставлении его конкретному лицу, то есть, не влечет ни изменения или ограничения чьих-либо имущественных прав, ни требований закона о защите конкуренции.
Вопрос о наличии других претендентов выясняется после проведения кадастровых работ и постановки на кадастровый учет сформированного земельного участка.
Тот факт, что он ранее обращался с аналогичным заявлением, однако, его заявление не было рассмотрено в установленные сроки, не свидетельствует о том, что именно в сентябре 2014 года появились основания считать нарушенными его имущественные права и законные интересы оспариваемым актом.
Таким образом, заявитель не доказал, что не имел возможности обратиться с заявленными требованиями в установленный законом срок, исчисляемый в данном случае, с момента публикации обжалуемого постановления.
Уважительных причин пропуска срока на обращение в суд, или обоснования начала его исчисления, заявителем приведено не было.
При таких обстоятельствах, суд обоснованно отказал в восстановлении пропущенного срока.
В связи с чем, вывод о том, что заявитель не доказал, что о нарушении его имущественных прав и законных интересов он узнал в сентябре 2014 года апелляционная коллегия считает верным.
При таких обстоятельствах, совокупности условий, предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ не имеется.
Заявителю правомерно отказано в удовлетворении требований.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в любом случае (часть 4 статьи 270 АПК РФ) судом первой инстанции не допущено.
Оснований для отмены решения суда не имеется.
Учитывая результаты рассмотрения апелляционной жалобы, в соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции относится на заявителя апелляционной жалобы.
Излишне уплаченная платежным поручением N 137 от 20.02.2015 госпошлина в размере 500 рублей подлежит возвращению Обществу.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 269 и статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Тамбовской области от 21.01.2015 по делу N А64-5951/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок согласно части 1 статьи 275 АПК РФ.
Председательствующий судья
Н.Д.МИРОНЦЕВА
Судьи
А.И.ПРОТАСОВ
П.В.ДОНЦОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕВЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 07.04.2015 ПО ДЕЛУ N А64-5951/2014
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 апреля 2015 г. по делу N 64-5951/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 31 марта 2015 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 7 апреля 2015 года.
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,
судей Протасова А.И.,
Донцова П.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Косякиной И.А.,
при участии:
от Зелениной Александры Ивановны: Кузьменко С.Л., представитель по доверенности N 68 АА 0295665 от 14.08.2012, паспорт РФ; Тихонова Е.В., представитель по доверенности N 68 АА 0295771 от 17.08.2012, паспорт РФ.
- от общества с ограниченной ответственностью "ФИАТ Центр Тамбов": представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;
- от администрации города Тамбова: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ФИАТ Центр Тамбов" на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 21.01.2015 по делу N А64-5951/2014 (судья Малина Е.В.) по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ФИАТ Центр Тамбов" (ОГРН 1106829007119; ИНН 6829069962) к Администрации г. Тамбова (ОГРН 1056882343352; ИНН 6829015056), при участии третьего лица: Зелениной Александры Ивановны о признании недействительным постановления,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "ФИАТ Центр Тамбов" (далее - Общество, заявитель, ООО "ФИАТ Центр Тамбов") обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации города Тамбова (далее - Администрация) от 19.05.2014 N 3954 "Об утверждении схемы расположения дополнительного земельного участка, прилегающего к земельному участку под складом по ул. Бастионной, 1Г, на кадастровой карте территории города Тамбова".
Решением от 21.01.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано. Принимая указанное решение, суд исходил из отсутствия оснований, предусмотренных статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Не согласившись с решением суда, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение суда отменить, направить дело на новое рассмотрение.
Заявитель апелляционной жалобы считает, что из публикации в газете невозможно определить, что речь идет о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством.
Ссылается на то, что Общество 1 и 2 июля 2013 г. обращалось в Администрацию с заявлениями о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Тамбов, ул. Бастионная, 1 и не получило никакого ответа на свои заявления.
Указывает также на то, что в данной территориальной зоне такого вида разрешенного использования как "санитарно-защитная зона" не существует.
Представил копию обращения в Администрацию от 02.07.2013.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители Зелениной А.И. возражали против доводов апелляционной жалобы, просили решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Общество и Администрация явку своих представителей не обеспечили. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие их представителей в порядке статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
В ходе судебного разбирательства установлено следующее.
Зелениной Александре Ивановне на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: г. Тамбов, ул. Бастионная, д. 1 Г с кадастровым номером 68:29:0302001:1769, категория земель: земли населенных пунктов - объекты технического и инженерного обеспечения предприятий, площадью 37 кв. м, а также земельный участок расположенный по адресу: г. Тамбов, ул. Бастионная, д. 1 Г с кадастровым номером 68:29:0302001:0093, категория земель: земли населенных пунктов - под склад, площадью 300 кв. м, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 18.01.13 серии 68-АБ N 574556, 68-АБ N 701501.
На земельном участке, расположенном по адресу: г. Тамбов, ул. Бастионная, д. 1 Г с кадастровым номером 68:29:0302001:0093, категория земель: земли населенных пунктов - под склад, площадью 300 кв. м, находится нежилое здание площадью 266 кв. м, принадлежащее заявителю на праве собственности, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 18.01.13 серии 68-АБ N 574366.
В Администрацию 27.02.2014 поступило заявление от Зелениной А.И. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастром плане или кадастровой карте соответствующей территории для предоставления земельного участка для целей не связанных со строительством для технического и инженерного обеспечения предприятия площадью 400 кв. м в аренду сроком на 5 лет.
Представлен 20.03.14 план земельного участка по ул. Бастионной, 1 Г, выполненный ООО "Азимут"- л.д. 30.
Комитетом архитектуры, развития и реконструкции Администрации 20.03.2014 Зелениной А.И. был подготовлен ответ о том, что согласно предоставленному Зелениной А.И. плану границ земельного участка по ул. Бастионной, 1 Г уточнены площадь и конфигурация испрашиваемого земельного участка.
Также было указано на необходимость публикации в средствах массовой информации о предстоящем утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте города Тамбова, прилегающего к земельному участку по ул. Бастионная, 1Г- л.д. 59-61.
В газете "Наш город Тамбов" и на официальном Интернет портале Администрации 08.04.2014 была размещена информация о предстоящем утверждении схемы расположения дополнительного земельного участка площадью 464 кв. м, прилегающего к земельному участку под складом по ул. Бастионной, 1Г, на кадастровой территории города Тамбова. Вид разрешенного использования участка санитарно- защитная зона (озеленение для предприятий 4,5 классов опасности). Предоставление земельного участка возможно на 5 лет без права строительства и посадки многолетних насаждений с последующим освобождением- л.д. 62.
Комитетом Зеленина А.И. 24.04.2014 письменно проинформирована о предстоящем предоставлении земельного участка (исх. N 24-61-729/4).
Администрацией 19.05.2014 вынесено постановление N 3954 "Об утверждении схемы дополнительного земельного участка, прилегающего к земельному участку под складом по ул. Бастионной, 1 г., на кадастровой карте территории города Тамбова".
- Данным постановлением Администрация утверждена схема расположения дополнительного земельного участка, прилегающего к земельному участку под складом по ул. Бастионной, 1 Г на кадастровой карте территории г. Тамбова согласно приложению;
- - считать вид разрешенного использования земельного участка площадью 464 кв. м- "санитарно-защитная зона (озеленение для предприятий IV и V классов опасности)";
- - Зелениной А.И. либо иному лицу, уполномоченному заявителем: выполнить в отношении земельного участка работы, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке;
- - обратиться в филиал государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации. кадастра и картографии" по Тамбовской области для постановки земельного участка на государственный кадастровый учет;
- - обратиться после постановки земельного участка на государственный кадастровый учет в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 5 лет без права строительства с последующим освобождением.
В последующем постановлением Администрации N 4896 от 17.06.14 Зелениной А.И. был предоставлен в аренду земельный участок сроком на пять лет площадью 464 кв. м, с кадастровым номером 68:29:030020001:2031, прилегающий к земельному участку под складом, расположенный по адресу: г. Тамбов, ул. Бастионная, 1Г, для целей не связанных со строительством, без права строительства и посадки многолетних насаждений с последующим освобождением (вид разрешенного использования использования - санитарно-защитная зона (озеленение для предприятий IV,V классов опасности)).
Между Зелениной А.И. и Комитетом земельных ресурсов и землепользования Администрации 23.06.2014 заключен договор аренды N 267 от 23.06.14, который зарегистрирован в установленном порядке в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области.
Полагая, что постановление от 19.05.14 N 3954 не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, Общество 17.09.2014 обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва, выслушав пояснения представителей Зелениной А.И., суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
Такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.
Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 названного Кодекса).
В соответствии со статьей 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
Пропуск срока, предусмотренного в части 4 статьи 198 АПК РФ, без уважительных причин влечет за собой отказ в удовлетворении заявленного по существу требования.
В соответствии с частью 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных данным Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.
Как видно из материалов дела, сообщение о предстоящем утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории г. Тамбова опубликовано в газете "Наш город Тамбов" от 15.04.14 N 27.
Оспариваемое постановление опубликовано 19.05.2014.
Судом установлено, что с заявлением об оспаривании постановления Администрации N 3954 от 19.05.14 заявитель обратился в суд лишь 17.09.2014, то есть с пропуском установленного законом трехмесячного срока.
В обоснование уважительности пропуска срока, Общество сослалось на то, что ему стало известно о нарушении его прав и законных интересов в сентябре 2014 г.
Арбитражный суд области предлагал заявителю привести уважительные причины пропуска срока, однако заявитель в уточненном заявлении не указал, какие конкретно факты, свидетельствующие о нарушении его прав (и каких именно прав) стали известны ему в сентябре 2014 года.
Однако соответствующих доказательств в подтверждение вышеназванного обстоятельства заявителем не представлено.
Заявитель ссылался в ходе рассмотрения дела на то, что он тоже обращался за предоставлением земельного участка, однако административным органом было нарушено его право на участие в торгах, поскольку было два претендента на этот участок: он сам и Зеленина.
Вместе с тем, из материалов дела следует, что Общество 13.09.2012 года обращалось в Администрацию за предоставлением земельного участка сформированного к тому времени и поставленного на кадастровый учет, тогда как Зеленина 27.02.2014 года обращалась за выдачей схемы расположения земельного участка и на данной стадии. Следовательно, Зеленина А.И. претендовала на иной земельный участок.
В соответствии со статьей 88 ЗК РФ в целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности могут предоставляться земельные участки для размещения производственных и административных зданий, сооружений и обслуживающих их объектов, а также устанавливаться санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования указанных в пункте 1 настоящей статьи земель.
Оформление прав на земельные участки для целей, не связанных со строительством в городе Тамбове, осуществляется на основании Положения "О предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, в городском округе - город Тамбов", утвержденного решением Тамбовской городской Думы от 28.09.2011 N 378 (далее - Положение).
В силу статьи 9 Положения в случае, если заявитель - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель просит предоставить земельный участок в аренду, в отношении испрашиваемого земельного участка не осуществлен государственный кадастровый учет или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о таком земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, не имеется оснований для отказа в предоставлении земельного участка:
- администрация города на основании заявления с учетом зонирования территорий в срок не позднее одного календарного месяца со дня его поступления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории;
- администрация города на основании утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в двухнедельный срок с даты утверждения вышеназванной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории размещает в газете "Наш город Тамбов" и на официальном сайте администрации города в сети Интернет информацию о предстоящем предоставлении земельного участка, содержащую сведения о кадастровом номере (при наличии), местоположении, площади, разрешенном использовании земельного участка, виде права, на котором предлагается предоставить земельный участок;
- если в течение срока приема заявлений о предоставлении земельного участка не поступили заявления от других лиц на приобретение прав на один и тот же земельный участок, администрация города в недельный срок со дня истечения указанного в пункте 2 части 1 данной статьи срока приема заявлений о предоставлении земельного участка извещает заявителя о необходимости выполнения кадастровых работ в отношении испрашиваемого земельного участка и осуществления государственного кадастрового учета такого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";
- заявитель после получения извещения о необходимости выполнения кадастровых работ в отношении испрашиваемого земельного участка и осуществления государственного кадастрового учета такого земельного участка в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";
- администрация города принимает в двухнедельный срок со дня предоставления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка решение в форме постановления администрации города о предоставлении земельного участка в аренду
администрация города заключает договор аренды земельного участка в недельный срок со дня принятия постановления администрации города о предоставлении земельного участка в аренду.
Согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.
В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено названным Кодексом.
Срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года.
Из анализа названных норм следует, что утверждение Схемы расположения земельного участка предшествует предоставлению земельного участка в аренду.
Утверждение Схемы (с учетом публикации о соответствующем обращении) само по себе автоматически не влечет предоставления земельного участка в аренду лицу, за ней обратившемуся, не тождественно решению о предоставлении его конкретному лицу, то есть, не влечет ни изменения или ограничения чьих-либо имущественных прав, ни требований закона о защите конкуренции.
Вопрос о наличии других претендентов выясняется после проведения кадастровых работ и постановки на кадастровый учет сформированного земельного участка.
Тот факт, что он ранее обращался с аналогичным заявлением, однако, его заявление не было рассмотрено в установленные сроки, не свидетельствует о том, что именно в сентябре 2014 года появились основания считать нарушенными его имущественные права и законные интересы оспариваемым актом.
Таким образом, заявитель не доказал, что не имел возможности обратиться с заявленными требованиями в установленный законом срок, исчисляемый в данном случае, с момента публикации обжалуемого постановления.
Уважительных причин пропуска срока на обращение в суд, или обоснования начала его исчисления, заявителем приведено не было.
При таких обстоятельствах, суд обоснованно отказал в восстановлении пропущенного срока.
В связи с чем, вывод о том, что заявитель не доказал, что о нарушении его имущественных прав и законных интересов он узнал в сентябре 2014 года апелляционная коллегия считает верным.
При таких обстоятельствах, совокупности условий, предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ не имеется.
Заявителю правомерно отказано в удовлетворении требований.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в любом случае (часть 4 статьи 270 АПК РФ) судом первой инстанции не допущено.
Оснований для отмены решения суда не имеется.
Учитывая результаты рассмотрения апелляционной жалобы, в соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции относится на заявителя апелляционной жалобы.
Излишне уплаченная платежным поручением N 137 от 20.02.2015 госпошлина в размере 500 рублей подлежит возвращению Обществу.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 269 и статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Тамбовской области от 21.01.2015 по делу N А64-5951/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок согласно части 1 статьи 275 АПК РФ.
Председательствующий судья
Н.Д.МИРОНЦЕВА
Судьи
А.И.ПРОТАСОВ
П.В.ДОНЦОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)