Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей
Обстоятельства: Оспариваемый отказ мотивирован отсутствием спорного участка в схеме размещения нестационарных торговых объектов городского округа.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 08 сентября 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 15 сентября 2015 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: С.Н. Новиковой
Судей: С.И. Гребенщикова, С.Ю. Лесненко
при участии:
от заявителя: Восканян М.Ж. лично (паспорт)
рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Восканяна Мгера Жораевича
на решение от 16.03.2015, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2015
по делу N А24-5756/2014 Арбитражного суда Камчатского края
дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Д.Н. Довгалюк,
в суде апелляционной инстанции судьи А.В. Гончарова, Н.Н. Анисимова, О.Ю. Еремеева
по заявлению индивидуального предпринимателя Восканяна Мгера Жораевича
к департаменту градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа
о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством
Индивидуальный предприниматель Восканян Мгер Жораевич (ОГРНИП 305410109000036, ИНН 410100106544; далее - заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании незаконным решения департамента градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (ОГРН 1094101003710, ИНН 4101131945, адрес (место нахождения): 683000, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Советская, 22; далее - департамент), оформленного письмом от 26.11.2014 N 01-08-01/6225/14, об отказе в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством: для установки павильона по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, пр. Победы, 81; в качестве способа восстановления нарушенного права просил обязать департамент принять решение о предоставлении земельного участка.
Решением суда от 16.03.2015, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2015, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, предприниматель обратился с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и направить дело на новое рассмотрение. Приводит доводы о том, что оспариваемое решение принято без учета зонирования территорий Петропавловск-Камчатского городского округа; земельный участок не изъят из оборота, не зарезервирован для государственных или муниципальных нужд и не относится к зеленому фонду города, в пределах которого запрещается хозяйственная или иная деятельность; предоставление испрашиваемого земельного участка для размещения павильона не противоречит виду разрешенного использования, установленного для данной территории. По мнению заявителя жалобы, такое безусловное основание для отказа в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, как размещение временных объектов для организации торговли исключительно в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, установленное частью 8 статьи 3 решения городской думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 27.12.2013 N 163-нд, не соответствует Земельному кодексу РФ во взаимосвязи с пунктом 2 статьи 1 Гражданского кодекса РФ. Кроме того, обращает внимание окружного суда на то, что с заявлением о предоставлении земельного участка предприниматель обратился до утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа.
В отзыве департамент приводит возражения по изложенным в жалобе доводам, считает, что последняя не подлежит удовлетворению.
В судебном заседании суда кассационной инстанции, проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Камчатского края, заявитель доводы кассационной жалобы поддержал, дал по ним пояснения.
Извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства департамент явку в заседание суда кассационной инстанции своего представителя не обеспечил.
Проверив законность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ оснований для их отмены.
Как следует из материалов дела и установлено судами, 03.04.2014 ИП Восканян М.Ж. обратился к главе администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельного участка площадью 500 кв. м, расположенного по адресу г. Петропавловск-Камчатский, проспект Победы, 81, для целей, не связанных со строительством: для установки (эксплуатации) объекта торгового назначения (павильона).
Письмом от 15.04.2014 N 01-08-01/1970/14 департамент отказал заявителю в предоставлении земельного участка.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Камчатского края от 21.08.2014 по делу N А24-2366/2014 решение департамента признано незаконным как не соответствующее Земельному кодексу РФ; суд обязал департамент в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление предпринимателя от 03.04.2014 в установленном порядке.
По результатам повторного рассмотрения заявления департамент письмом от 26.11.2014 N 01-08-01/6225/14 уведомил предпринимателя об отказе в предоставлении земельного участка. В обоснование отказа департамент сослался на отсутствие данного земельного участка в схеме размещения нестационарных торговых объектов Петропавловск-Камчатского городского округа.
ИП Восканян М.Ж., полагая решение департамента, оформленное письмом от 03.06.2014 N 01-02-02-01/4645/14, незаконным, нарушающим его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого отказа) осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.
В силу пункта 2 статьи 34 Кодекса граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, обращаются с соответствующим заявлением в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.
В развитие указанных положений земельного законодательства на территории Петропавловск-Камчатского городского округа принято решение N 163-нд "О процедурах и критериях предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории Петропавловск-Камчатского городского округа".
В соответствии с частью 3 статьи 1 названного решения предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, осуществляется департаментом.
Частью 8 статьи 1 решения N 163-нд временные объекты для организации торговли размещаются в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.
В соответствии с пунктом 12 части 8 статьи 3 решения N 163-нд, одним из оснований для отказа в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, является несоответствие предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, требованиям частей 6 - 8 статьи 1, статьи 2 настоящего решения.
Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в порядке, установленном в АПК РФ, приняв во внимание нормы решения N 163-нд, содержание постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 19.05.2014 N 1136, которым утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, кассационная инстанция соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанций о том, что отсутствие испрашиваемого земельного участка на вышеуказанной схеме является обстоятельством, препятствующим его предоставлению.
Поскольку на дату принятия департаментом оспариваемого решения утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, а испрашиваемый предпринимателем земельный участок в данную схему не включен, ИП Восканяну М.Ж. правомерно отказано в его предоставлении.
При изложенном кассационный суд считает, что оспариваемым отказом управления не нарушены права и законные интересы предпринимателя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку он не утратил право на размещение торгового павильона (киоска) в другом месте с соблюдением действующих норм и в установленном законом порядке. Таким образом, суды в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.
Доводов о допущенных процессуальных нарушений, о неправильном применении судами норм материального права, основанных на доказательственной базе и опровергающих выводы судов и установленные по делу обстоятельства, кассационная жалоба не содержит.
При рассмотрении настоящего дела и принятии актов судами первой и апелляционной инстанций установлены все существенные для дела обстоятельства и им дана надлежащая правовая оценка. Выводы судов основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу. Нормы материального права применены правильно. Нарушений апелляционным судом норм процессуального права, в том числе влекущих в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ безусловную отмену обжалуемых судебных актов, окружным судом не установлено.
Как следствие, кассационная жалоба ИП Восканяна М.Ж. удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
решение от 16.03.2015, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2015 по делу N А24-5756/2014 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
С.Н.НОВИКОВА
Судьи
С.И.ГРЕБЕНЩИКОВ
С.Ю.ЛЕСНЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА ОТ 15.09.2015 N Ф03-3709/2015 ПО ДЕЛУ N А24-5756/2014
Требование: О признании незаконным решения об отказе в предоставлении участка для целей, не связанных со строительством, об обязании принять решение.Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей
Обстоятельства: Оспариваемый отказ мотивирован отсутствием спорного участка в схеме размещения нестационарных торговых объектов городского округа.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 сентября 2015 г. N Ф03-3709/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 08 сентября 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 15 сентября 2015 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: С.Н. Новиковой
Судей: С.И. Гребенщикова, С.Ю. Лесненко
при участии:
от заявителя: Восканян М.Ж. лично (паспорт)
рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Восканяна Мгера Жораевича
на решение от 16.03.2015, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2015
по делу N А24-5756/2014 Арбитражного суда Камчатского края
дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Д.Н. Довгалюк,
в суде апелляционной инстанции судьи А.В. Гончарова, Н.Н. Анисимова, О.Ю. Еремеева
по заявлению индивидуального предпринимателя Восканяна Мгера Жораевича
к департаменту градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа
о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством
Индивидуальный предприниматель Восканян Мгер Жораевич (ОГРНИП 305410109000036, ИНН 410100106544; далее - заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании незаконным решения департамента градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (ОГРН 1094101003710, ИНН 4101131945, адрес (место нахождения): 683000, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Советская, 22; далее - департамент), оформленного письмом от 26.11.2014 N 01-08-01/6225/14, об отказе в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством: для установки павильона по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, пр. Победы, 81; в качестве способа восстановления нарушенного права просил обязать департамент принять решение о предоставлении земельного участка.
Решением суда от 16.03.2015, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2015, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, предприниматель обратился с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и направить дело на новое рассмотрение. Приводит доводы о том, что оспариваемое решение принято без учета зонирования территорий Петропавловск-Камчатского городского округа; земельный участок не изъят из оборота, не зарезервирован для государственных или муниципальных нужд и не относится к зеленому фонду города, в пределах которого запрещается хозяйственная или иная деятельность; предоставление испрашиваемого земельного участка для размещения павильона не противоречит виду разрешенного использования, установленного для данной территории. По мнению заявителя жалобы, такое безусловное основание для отказа в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, как размещение временных объектов для организации торговли исключительно в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, установленное частью 8 статьи 3 решения городской думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 27.12.2013 N 163-нд, не соответствует Земельному кодексу РФ во взаимосвязи с пунктом 2 статьи 1 Гражданского кодекса РФ. Кроме того, обращает внимание окружного суда на то, что с заявлением о предоставлении земельного участка предприниматель обратился до утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа.
В отзыве департамент приводит возражения по изложенным в жалобе доводам, считает, что последняя не подлежит удовлетворению.
В судебном заседании суда кассационной инстанции, проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Камчатского края, заявитель доводы кассационной жалобы поддержал, дал по ним пояснения.
Извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства департамент явку в заседание суда кассационной инстанции своего представителя не обеспечил.
Проверив законность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ оснований для их отмены.
Как следует из материалов дела и установлено судами, 03.04.2014 ИП Восканян М.Ж. обратился к главе администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельного участка площадью 500 кв. м, расположенного по адресу г. Петропавловск-Камчатский, проспект Победы, 81, для целей, не связанных со строительством: для установки (эксплуатации) объекта торгового назначения (павильона).
Письмом от 15.04.2014 N 01-08-01/1970/14 департамент отказал заявителю в предоставлении земельного участка.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Камчатского края от 21.08.2014 по делу N А24-2366/2014 решение департамента признано незаконным как не соответствующее Земельному кодексу РФ; суд обязал департамент в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление предпринимателя от 03.04.2014 в установленном порядке.
По результатам повторного рассмотрения заявления департамент письмом от 26.11.2014 N 01-08-01/6225/14 уведомил предпринимателя об отказе в предоставлении земельного участка. В обоснование отказа департамент сослался на отсутствие данного земельного участка в схеме размещения нестационарных торговых объектов Петропавловск-Камчатского городского округа.
ИП Восканян М.Ж., полагая решение департамента, оформленное письмом от 03.06.2014 N 01-02-02-01/4645/14, незаконным, нарушающим его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого отказа) осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.
В силу пункта 2 статьи 34 Кодекса граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, обращаются с соответствующим заявлением в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.
В развитие указанных положений земельного законодательства на территории Петропавловск-Камчатского городского округа принято решение N 163-нд "О процедурах и критериях предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории Петропавловск-Камчатского городского округа".
В соответствии с частью 3 статьи 1 названного решения предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, осуществляется департаментом.
Частью 8 статьи 1 решения N 163-нд временные объекты для организации торговли размещаются в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.
В соответствии с пунктом 12 части 8 статьи 3 решения N 163-нд, одним из оснований для отказа в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, является несоответствие предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, требованиям частей 6 - 8 статьи 1, статьи 2 настоящего решения.
Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в порядке, установленном в АПК РФ, приняв во внимание нормы решения N 163-нд, содержание постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 19.05.2014 N 1136, которым утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, кассационная инстанция соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанций о том, что отсутствие испрашиваемого земельного участка на вышеуказанной схеме является обстоятельством, препятствующим его предоставлению.
Поскольку на дату принятия департаментом оспариваемого решения утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, а испрашиваемый предпринимателем земельный участок в данную схему не включен, ИП Восканяну М.Ж. правомерно отказано в его предоставлении.
При изложенном кассационный суд считает, что оспариваемым отказом управления не нарушены права и законные интересы предпринимателя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку он не утратил право на размещение торгового павильона (киоска) в другом месте с соблюдением действующих норм и в установленном законом порядке. Таким образом, суды в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.
Доводов о допущенных процессуальных нарушений, о неправильном применении судами норм материального права, основанных на доказательственной базе и опровергающих выводы судов и установленные по делу обстоятельства, кассационная жалоба не содержит.
При рассмотрении настоящего дела и принятии актов судами первой и апелляционной инстанций установлены все существенные для дела обстоятельства и им дана надлежащая правовая оценка. Выводы судов основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу. Нормы материального права применены правильно. Нарушений апелляционным судом норм процессуального права, в том числе влекущих в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ безусловную отмену обжалуемых судебных актов, окружным судом не установлено.
Как следствие, кассационная жалоба ИП Восканяна М.Ж. удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
решение от 16.03.2015, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2015 по делу N А24-5756/2014 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
С.Н.НОВИКОВА
Судьи
С.И.ГРЕБЕНЩИКОВ
С.Ю.ЛЕСНЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)