Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей; Аренда недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 05 мая 2014 года
Постановление изготовлено в полном объеме 12 мая 2014 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Сумароковой Т.Я.,
судей: Барановской Е.Н., Кузнецовой Е.Е.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Полонским А.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу
Департамента городского имущества г. Москвы на решение Арбитражного суда г. Москвы от "10" февраля 2014 г. по делу N А40-75775/13, принятое судьей О.А. Березовой, по иску ООО "Наука и Сельское хозяйство" (ОГРН 1077764145931) к Департамент городского имущества г. Москвы (ОГРН 1037739510423), третье лицо - Администрация Ленинского муниципального района Московской области об обязании заключить договор аренды земельного участка
при участии в судебном заседании представителей:
- от истца: Ольшевич В.В. по доверенности от 25.04.2014; Ермакова К.С. по доверенности от 25.04.2014;
- от ответчика: не явился, извещен
от третьего лица: не явился, извещен
ООО "Наука и Сельское хозяйство" обратился в Арбитражный суд города Москвы с иском об обязании ответчика заключить договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Москва, Новомосковский административный округ, поселение Сосенское, поселок Коммунарка, - на условиях проекта, прилагаемого к исковому заявлению и направлявшегося истцом в адрес ответчика.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 10.02.2014 года исковые требования удовлетворены в полном объеме. Решение суда мотивировано тем, что исковые требования подтверждены материалами дела и подлежат удовлетворению ст. ст. 12, 445 Гражданского кодекса РФ.
С решением суда первой инстанции не согласился ответчик, просил решение суда отменить, отказать в удовлетворении исковых требований.
В судебном заседании ответчик и третье лицо не участвовали, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Дело рассмотрено в их отсутствие на основании п. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ. Истец с решением суда согласен, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив в порядке ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность вынесенного по делу решения арбитражного суда первой инстанции, правильность применения арбитражным судом норм материального и процессуального права и соответствие выводов суда установленным и исследованным по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, судебная коллегия установила следующие обстоятельства.
В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9, 10, 11 Кодекса.
В соответствии со ст. 9 Земельного кодекса Российской Федерации Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью); согласно ст. 10 Кодекса субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; ст. 11 Кодекса предусматривает, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, ст. 3 Федерального закона от 25.10.2011 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что распоряжение такими участками осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге осуществляется органами исполнительной власти указанных субъектов Российской Федерации, если их законами не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
Порядок предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора аренды такого земельного участка по результатам торгов (конкурсов, аукционов) установлен ст. 38 Земельного кодекса Российской Федерации, которая, в частности, предусматривает, что в качестве продавца земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка выступает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 Кодекса, в качестве организатора торгов (конкурсов, аукционов) выступает собственник или действующая на основании договора с ним специализированная организация; собственник земельного участка определяет форму проведения торгов (конкурсов, аукционов), начальную цену предмета торгов (конкурсов, аукционов) и сумму задатка.
Порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с ГК Российской Федерации и Кодексом.
Ст. 11 Закона Московской области от 07.06.96 N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Московской области" устанавливает, что проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, или права на заключение договоров аренды таких земельных участков осуществляется органами местного самоуправления в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также с учетом положений данной статьи, при этом финансирование расходов, связанных с проведением работ по формированию земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена и являющихся предметом торгов, в том числе кадастровых работ, а также с организацией и проведением торгов, осуществляется за счет средств местных бюджетов и иных привлеченных средств.
Согласно ст. 11 Закона Московской области от 07.06.96 N 23/96-ОЗ денежные средства, полученные от победителей торгов за вычетом расходов на проведение торгов, подлежат перечислению в федеральный, областной и местные бюджеты в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Решением Совета депутатов Ленинского муниципального района Московской области от 13.03.2012 N 5/73 утверждено Положение об организации и проведении торгов по продаже находящихся в муниципальной собственности земельных участков, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, права на заключение договоров аренды таких земельных участков, согласно которому продавцом земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка от имени муниципального образования Ленинский муниципальный район Московской области выступает администрация Ленинского муниципального района Московской области, а организатором торгов является Комитет муниципального заказа администрации Ленинского муниципального района. При продаже находящихся в муниципальной собственности земельных участков, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, или права на заключение договоров аренды таких земельных участков администрация Ленинского муниципального района издает постановление о проведении торгов в форме аукциона или в форме конкурса с определением его условий; определяет существенные условия договоров купли-продажи земельных участков, договоров аренды, заключаемых по результатам торгов: назначает дату проведения аукциона.
Комитет определяет место, дату и время начала и окончания приема заявок об участии в торгах (далее - заявки); место, дату и время определения участников торгов; дату, время, место проведения торгов, подводит итоги торгов; организует подготовку и публикацию извещения о проведении торгов (или об отказе в их проведении), а также информации о результатах торгов; предоставляет необходимые материалы и соответствующие документы юридическим и физическим лицам, намеревающимся принять участие в торгах; принимает и регистрирует заявки, документы и предложения от претендентов; организует осмотр земельных участков на местности; проверяет правильность оформления заявок и документов, представленных претендентами; принимает решение о признании претендентов участниками торгов или об отказе в допуске к участию в торгах по основаниям, установленным Положением, и уведомляет претендентов о принятом решении; определяет победителя торгов и оформляет протокол о результатах торгов.
Извещение о проведении торгов должно быть официально опубликовано в местных средствах массовой информации (газета "Видновские вести") и размещено на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет www.torgi.gov.ru не менее чем за тридцать дней до дня проведения торгов. Информация о проведении торгов должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы. По результатам проведенных торгов заключается договор купли-продажи земельного участка либо договор аренды земельного участка (в зависимости от предмета торгов).
Протокол о результатах торгов является основанием для заключения с победителем торгов договора купли-продажи земельного участка. Протокол о результатах аукциона и документы, подтверждающие факт оплаты цены за право на заключение договора аренды земельного участка (если заключается соглашение без рассрочки платежа), являются основанием для заключения с администрацией Ленинского муниципального района договора аренды земельного участка.
Договор купли-продажи земельного участка, договор аренды земельного участка и инвестиционный контракт подлежат подписанию с победителем аукциона в срок не позднее пяти дней со дня подписания протокола о результатах торгов. Лицо, выигравшее аукцион на право заключения договора аренды земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, в срок не позднее пяти дней со дня подписания протокола о результатах торгов заключает с администрацией Ленинского муниципального района соглашение об уплате цены за право на заключение договора аренды земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства.
Как следует из материалов дела, истец является победителем аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:21:0120303:271, расположенного по адресу: Московская обл., Ленинский р-н, сельское поселение Сосенское, пос. Коммунарка. Данное обстоятельство следует из протокола об итогах аукциона от 02.07.2012, организатором которого являлся Комитет муниципального заказа администрации Ленинского муниципального района Московской области.
Аукцион проводился на основании постановления администрации Ленинского муниципального района Московской области от 21.05.2012 N 2379, копия которого представлена в дело. Из п. 2 постановления следует, что описание лотов и существенных условий договоров аренды земельных участков, помимо установленных законом, и сроки аренды указаны в приложении N 1 к постановлению. Лот N 2 представляет собой право на заключение договора аренды спорного земельного участка для строительства многоэтажного жилого дома. Размер задатка установлен на уровне 20% от начальной цены, что составляет 1 882 500 руб.; срок аренды составляет 3 года; начальный размер арендной платы составляет 9 412 500 руб. В аукционной документации указаны параметры разрешенного строительства объекта. В соответствии с условиями аукционной документации истцом внесен задаток в размере 1 882 500 руб.
Из представленной в дело аукционной документации следует, что результаты торгов оформляются протоколом, который подписывается организатором торгов, аукционистом и победителем торгов в день проведения торгов в 3-х экземплярах, один из которых передается победителю, второй остается у организатора, третий направляется организатором аукциона в администрацию Ленинского муниципального района Московской области.
Протокол о результатах торгов является основанием для заключения с победителем торгов договора аренды земельного участка, который подписывается победителем торгов не позднее 5-ти дней со дня подписания протокола о результатах торгов. 09.07.2012 истец обратился в администрацию Ленинского муниципального района Московской области с заявлением о получении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:21:0120303:271.
В письме от 16.07.2012 N 6766п администрация Ленинского муниципального района Московской области в лице первого заместителя главы администрации разъяснил истцу, что, поскольку спорный земельный участок вошел в состав земель города Москвы, истцу необходимо обратиться в Департамент земельных ресурсов города Москвы (переименован в Департамент городского имущества города Москвы).
06.08.2012 истец обратился в Департамент с письмом о заключении договора аренды земельного участка, а 18.04.2013 повторно обратился в Департамент, направив проект договора аренды земельного участка. Аналогичное заявление истцом подано в Правительство Москвы.
В письме от 16.07.2012 N 6766п администрация Ленинского муниципального района Московской области в лице первого заместителя главы администрации разъяснил истцу, что, поскольку спорный земельный участок вошел в состав земель города Москвы, истцу необходимо обратиться в Департамент земельных ресурсов города Москвы (переименован в Департамент городского имущества города Москвы).
06.08.2012 истец обратился в Департамент с письмом о заключении договора аренды земельного участка, а 18.04.2013 повторно обратился в Департамент, направив проект договора аренды земельного участка. Аналогичное заявление истцом подано в Правительство Москвы.
В соответствии со ст. 447 ГК Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов; договор заключается с лицом, выигравшим торги. Согласно ст. 449 Кодекса торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.
Ст. 168 Гражданского кодекса РФ установлено, что сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения; в Постановлении Президиума ВАС Российской Федерации от 14.12.2010 N 7781/10 указано, что споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, предусмотренным для признания недействительными оспоримых сделок. Проведенные администрацией Ленинского муниципального района Московской области торги в установленном законом порядке недействительными не признаны.
Соглашением об изменении границы между субъектами Российской Федерации городом Москвой и Московской областью от 29.11.2011 предусмотрено, что со дня принятия Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановления об утверждении изменения границы между городом Москвой и Московской областью и до 01.07.2012 устанавливается переходный период, в течение которого осуществляются нормотворческие, организационные и иные мероприятия, однако какие-либо ограничения для органов местного самоуправления Московской области в отношении земельных участков, которые в соответствии с указанным Соглашением вошли в состав города Москвы, законодательство не устанавливает.
При этом ст. 1 Закона города Москвы от 06.11.2002 N 56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве" установлено, что особенности организации местного самоуправления в муниципальных образованиях, включенных в состав внутригородской территории города Москвы в результате изменения границ города Москвы, устанавливаются законами города Москвы.
Такие особенности установлены Законом города Москвы от 28.07.2011 N 36, ст. 1 которого устанавливает, что присоединенные муниципальные образования сохраняют статус, который существовал у них до включения в состав внутригородской территории города Москвы, в том числе наименование, границы, вопросы местного значения, указанные в ст. 14 или 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (за исключением случаев, установленных законами города Москвы, указанными в ч. 6 данной статьи), структуру органов местного самоуправления, муниципальное имущество и источники собственных доходов местных бюджетов. Кроме того, в соответствии с данной статьей органы местного самоуправления присоединенного муниципального образования сохраняют свои полномочия до истечения срока, на который указанные органы местного самоуправления были сформированы.
В соответствии с Положением о Департаменте земельных ресурсов города Москвы, утв. постановлением Правительства Москвы от 11.03.2011 N 65-ПП (действовало по состоянию на дату подачи истцом заявления о заключении договора аренды), именно ответчик принимает решения о предоставлении земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, для проектирования и строительства (реконструкции) объектов капитального строительства.
Согласно ст. 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации, средства от продажи права на заключение договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений, в размере 50% зачисляются в бюджеты муниципальных районов, в размере 50% - в бюджеты поселений. Ст. 1 Закона города Москвы от 28.07.2011 N 36, установлено, что присоединенные муниципальные образования сохраняют статус, который существовал у них до включения в состав внутригородской территории города Москвы, в том числе источники собственных доходов местных бюджетов.
В связи с изложенным, суд апелляционной инстанции соглашается с правовой позицией суда первой инстанции о том, что закон, согласно которому территория Ленинского муниципального района Московской области вошла в состав города Москвы, не может отменить право истца на приобретение в аренду земельного участка, на условиях, предусмотренных Протоколом о результатах торгов.
В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Исходя из изложенного, из совокупности представленных по делу доказательств решение суда первой инстанции соответствует обстоятельствам дела и закону и оснований для переоценки выводов суда первой инстанции апелляционный суд не находит, решение изменению не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 176, 266 - 268, п. 1 ст. 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Девятый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда г. Москвы от "10" февраля 2014 г. по делу N А40-75775/13 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.
Председательствующий судья
Т.Я.СУМАРОКОВА
Судьи
Е.Н.БАРАНОВСКАЯ
Е.Е.КУЗНЕЦОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕВЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 12.05.2014 N 09АП-11694/2014 ПО ДЕЛУ N А40-75775/13
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей; Аренда недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 мая 2014 г. N 09АП-11694/2014
Дело N А40-75775/13
Резолютивная часть постановления объявлена 05 мая 2014 года
Постановление изготовлено в полном объеме 12 мая 2014 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Сумароковой Т.Я.,
судей: Барановской Е.Н., Кузнецовой Е.Е.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Полонским А.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу
Департамента городского имущества г. Москвы на решение Арбитражного суда г. Москвы от "10" февраля 2014 г. по делу N А40-75775/13, принятое судьей О.А. Березовой, по иску ООО "Наука и Сельское хозяйство" (ОГРН 1077764145931) к Департамент городского имущества г. Москвы (ОГРН 1037739510423), третье лицо - Администрация Ленинского муниципального района Московской области об обязании заключить договор аренды земельного участка
при участии в судебном заседании представителей:
- от истца: Ольшевич В.В. по доверенности от 25.04.2014; Ермакова К.С. по доверенности от 25.04.2014;
- от ответчика: не явился, извещен
от третьего лица: не явился, извещен
ООО "Наука и Сельское хозяйство" обратился в Арбитражный суд города Москвы с иском об обязании ответчика заключить договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Москва, Новомосковский административный округ, поселение Сосенское, поселок Коммунарка, - на условиях проекта, прилагаемого к исковому заявлению и направлявшегося истцом в адрес ответчика.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 10.02.2014 года исковые требования удовлетворены в полном объеме. Решение суда мотивировано тем, что исковые требования подтверждены материалами дела и подлежат удовлетворению ст. ст. 12, 445 Гражданского кодекса РФ.
С решением суда первой инстанции не согласился ответчик, просил решение суда отменить, отказать в удовлетворении исковых требований.
В судебном заседании ответчик и третье лицо не участвовали, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Дело рассмотрено в их отсутствие на основании п. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ. Истец с решением суда согласен, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив в порядке ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность вынесенного по делу решения арбитражного суда первой инстанции, правильность применения арбитражным судом норм материального и процессуального права и соответствие выводов суда установленным и исследованным по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, судебная коллегия установила следующие обстоятельства.
В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9, 10, 11 Кодекса.
В соответствии со ст. 9 Земельного кодекса Российской Федерации Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью); согласно ст. 10 Кодекса субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; ст. 11 Кодекса предусматривает, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, ст. 3 Федерального закона от 25.10.2011 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что распоряжение такими участками осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге осуществляется органами исполнительной власти указанных субъектов Российской Федерации, если их законами не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
Порядок предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора аренды такого земельного участка по результатам торгов (конкурсов, аукционов) установлен ст. 38 Земельного кодекса Российской Федерации, которая, в частности, предусматривает, что в качестве продавца земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка выступает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 Кодекса, в качестве организатора торгов (конкурсов, аукционов) выступает собственник или действующая на основании договора с ним специализированная организация; собственник земельного участка определяет форму проведения торгов (конкурсов, аукционов), начальную цену предмета торгов (конкурсов, аукционов) и сумму задатка.
Порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с ГК Российской Федерации и Кодексом.
Ст. 11 Закона Московской области от 07.06.96 N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Московской области" устанавливает, что проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, или права на заключение договоров аренды таких земельных участков осуществляется органами местного самоуправления в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также с учетом положений данной статьи, при этом финансирование расходов, связанных с проведением работ по формированию земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена и являющихся предметом торгов, в том числе кадастровых работ, а также с организацией и проведением торгов, осуществляется за счет средств местных бюджетов и иных привлеченных средств.
Согласно ст. 11 Закона Московской области от 07.06.96 N 23/96-ОЗ денежные средства, полученные от победителей торгов за вычетом расходов на проведение торгов, подлежат перечислению в федеральный, областной и местные бюджеты в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Решением Совета депутатов Ленинского муниципального района Московской области от 13.03.2012 N 5/73 утверждено Положение об организации и проведении торгов по продаже находящихся в муниципальной собственности земельных участков, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, права на заключение договоров аренды таких земельных участков, согласно которому продавцом земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка от имени муниципального образования Ленинский муниципальный район Московской области выступает администрация Ленинского муниципального района Московской области, а организатором торгов является Комитет муниципального заказа администрации Ленинского муниципального района. При продаже находящихся в муниципальной собственности земельных участков, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, или права на заключение договоров аренды таких земельных участков администрация Ленинского муниципального района издает постановление о проведении торгов в форме аукциона или в форме конкурса с определением его условий; определяет существенные условия договоров купли-продажи земельных участков, договоров аренды, заключаемых по результатам торгов: назначает дату проведения аукциона.
Комитет определяет место, дату и время начала и окончания приема заявок об участии в торгах (далее - заявки); место, дату и время определения участников торгов; дату, время, место проведения торгов, подводит итоги торгов; организует подготовку и публикацию извещения о проведении торгов (или об отказе в их проведении), а также информации о результатах торгов; предоставляет необходимые материалы и соответствующие документы юридическим и физическим лицам, намеревающимся принять участие в торгах; принимает и регистрирует заявки, документы и предложения от претендентов; организует осмотр земельных участков на местности; проверяет правильность оформления заявок и документов, представленных претендентами; принимает решение о признании претендентов участниками торгов или об отказе в допуске к участию в торгах по основаниям, установленным Положением, и уведомляет претендентов о принятом решении; определяет победителя торгов и оформляет протокол о результатах торгов.
Извещение о проведении торгов должно быть официально опубликовано в местных средствах массовой информации (газета "Видновские вести") и размещено на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет www.torgi.gov.ru не менее чем за тридцать дней до дня проведения торгов. Информация о проведении торгов должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы. По результатам проведенных торгов заключается договор купли-продажи земельного участка либо договор аренды земельного участка (в зависимости от предмета торгов).
Протокол о результатах торгов является основанием для заключения с победителем торгов договора купли-продажи земельного участка. Протокол о результатах аукциона и документы, подтверждающие факт оплаты цены за право на заключение договора аренды земельного участка (если заключается соглашение без рассрочки платежа), являются основанием для заключения с администрацией Ленинского муниципального района договора аренды земельного участка.
Договор купли-продажи земельного участка, договор аренды земельного участка и инвестиционный контракт подлежат подписанию с победителем аукциона в срок не позднее пяти дней со дня подписания протокола о результатах торгов. Лицо, выигравшее аукцион на право заключения договора аренды земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, в срок не позднее пяти дней со дня подписания протокола о результатах торгов заключает с администрацией Ленинского муниципального района соглашение об уплате цены за право на заключение договора аренды земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства.
Как следует из материалов дела, истец является победителем аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:21:0120303:271, расположенного по адресу: Московская обл., Ленинский р-н, сельское поселение Сосенское, пос. Коммунарка. Данное обстоятельство следует из протокола об итогах аукциона от 02.07.2012, организатором которого являлся Комитет муниципального заказа администрации Ленинского муниципального района Московской области.
Аукцион проводился на основании постановления администрации Ленинского муниципального района Московской области от 21.05.2012 N 2379, копия которого представлена в дело. Из п. 2 постановления следует, что описание лотов и существенных условий договоров аренды земельных участков, помимо установленных законом, и сроки аренды указаны в приложении N 1 к постановлению. Лот N 2 представляет собой право на заключение договора аренды спорного земельного участка для строительства многоэтажного жилого дома. Размер задатка установлен на уровне 20% от начальной цены, что составляет 1 882 500 руб.; срок аренды составляет 3 года; начальный размер арендной платы составляет 9 412 500 руб. В аукционной документации указаны параметры разрешенного строительства объекта. В соответствии с условиями аукционной документации истцом внесен задаток в размере 1 882 500 руб.
Из представленной в дело аукционной документации следует, что результаты торгов оформляются протоколом, который подписывается организатором торгов, аукционистом и победителем торгов в день проведения торгов в 3-х экземплярах, один из которых передается победителю, второй остается у организатора, третий направляется организатором аукциона в администрацию Ленинского муниципального района Московской области.
Протокол о результатах торгов является основанием для заключения с победителем торгов договора аренды земельного участка, который подписывается победителем торгов не позднее 5-ти дней со дня подписания протокола о результатах торгов. 09.07.2012 истец обратился в администрацию Ленинского муниципального района Московской области с заявлением о получении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:21:0120303:271.
В письме от 16.07.2012 N 6766п администрация Ленинского муниципального района Московской области в лице первого заместителя главы администрации разъяснил истцу, что, поскольку спорный земельный участок вошел в состав земель города Москвы, истцу необходимо обратиться в Департамент земельных ресурсов города Москвы (переименован в Департамент городского имущества города Москвы).
06.08.2012 истец обратился в Департамент с письмом о заключении договора аренды земельного участка, а 18.04.2013 повторно обратился в Департамент, направив проект договора аренды земельного участка. Аналогичное заявление истцом подано в Правительство Москвы.
В письме от 16.07.2012 N 6766п администрация Ленинского муниципального района Московской области в лице первого заместителя главы администрации разъяснил истцу, что, поскольку спорный земельный участок вошел в состав земель города Москвы, истцу необходимо обратиться в Департамент земельных ресурсов города Москвы (переименован в Департамент городского имущества города Москвы).
06.08.2012 истец обратился в Департамент с письмом о заключении договора аренды земельного участка, а 18.04.2013 повторно обратился в Департамент, направив проект договора аренды земельного участка. Аналогичное заявление истцом подано в Правительство Москвы.
В соответствии со ст. 447 ГК Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов; договор заключается с лицом, выигравшим торги. Согласно ст. 449 Кодекса торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.
Ст. 168 Гражданского кодекса РФ установлено, что сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения; в Постановлении Президиума ВАС Российской Федерации от 14.12.2010 N 7781/10 указано, что споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, предусмотренным для признания недействительными оспоримых сделок. Проведенные администрацией Ленинского муниципального района Московской области торги в установленном законом порядке недействительными не признаны.
Соглашением об изменении границы между субъектами Российской Федерации городом Москвой и Московской областью от 29.11.2011 предусмотрено, что со дня принятия Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановления об утверждении изменения границы между городом Москвой и Московской областью и до 01.07.2012 устанавливается переходный период, в течение которого осуществляются нормотворческие, организационные и иные мероприятия, однако какие-либо ограничения для органов местного самоуправления Московской области в отношении земельных участков, которые в соответствии с указанным Соглашением вошли в состав города Москвы, законодательство не устанавливает.
При этом ст. 1 Закона города Москвы от 06.11.2002 N 56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве" установлено, что особенности организации местного самоуправления в муниципальных образованиях, включенных в состав внутригородской территории города Москвы в результате изменения границ города Москвы, устанавливаются законами города Москвы.
Такие особенности установлены Законом города Москвы от 28.07.2011 N 36, ст. 1 которого устанавливает, что присоединенные муниципальные образования сохраняют статус, который существовал у них до включения в состав внутригородской территории города Москвы, в том числе наименование, границы, вопросы местного значения, указанные в ст. 14 или 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (за исключением случаев, установленных законами города Москвы, указанными в ч. 6 данной статьи), структуру органов местного самоуправления, муниципальное имущество и источники собственных доходов местных бюджетов. Кроме того, в соответствии с данной статьей органы местного самоуправления присоединенного муниципального образования сохраняют свои полномочия до истечения срока, на который указанные органы местного самоуправления были сформированы.
В соответствии с Положением о Департаменте земельных ресурсов города Москвы, утв. постановлением Правительства Москвы от 11.03.2011 N 65-ПП (действовало по состоянию на дату подачи истцом заявления о заключении договора аренды), именно ответчик принимает решения о предоставлении земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, для проектирования и строительства (реконструкции) объектов капитального строительства.
Согласно ст. 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации, средства от продажи права на заключение договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений, в размере 50% зачисляются в бюджеты муниципальных районов, в размере 50% - в бюджеты поселений. Ст. 1 Закона города Москвы от 28.07.2011 N 36, установлено, что присоединенные муниципальные образования сохраняют статус, который существовал у них до включения в состав внутригородской территории города Москвы, в том числе источники собственных доходов местных бюджетов.
В связи с изложенным, суд апелляционной инстанции соглашается с правовой позицией суда первой инстанции о том, что закон, согласно которому территория Ленинского муниципального района Московской области вошла в состав города Москвы, не может отменить право истца на приобретение в аренду земельного участка, на условиях, предусмотренных Протоколом о результатах торгов.
В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Исходя из изложенного, из совокупности представленных по делу доказательств решение суда первой инстанции соответствует обстоятельствам дела и закону и оснований для переоценки выводов суда первой инстанции апелляционный суд не находит, решение изменению не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 176, 266 - 268, п. 1 ст. 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Девятый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда г. Москвы от "10" февраля 2014 г. по делу N А40-75775/13 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.
Председательствующий судья
Т.Я.СУМАРОКОВА
Судьи
Е.Н.БАРАНОВСКАЯ
Е.Е.КУЗНЕЦОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)