Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Турбанов С.А.
Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:
председательствующего Чернышовой Н.И.,
судей Строчкиной Е.А., Товчигречко М.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 27 мая 2014 года,
дело по апелляционной жалобе представителя администрации г. Ставрополя Ш. на решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 24.02.2014 года
по заявлению Г.Е.И. о признании незаконным отказа комитета градостроительства администрации г. Ставрополя о предоставлении испрашиваемого земельного участка для целей не связанных со строительством,
заслушав доклад судьи Товчигречко М.М.,
установила:
Г.Е.И. обратился в суд с заявлением, в котором просит восстановить процессуальный срок для подачи заявления и признать незаконным отказ комитета градостроительства администрации г. Ставрополя, выраженного в письме N 09/02-07/1-4120 от 10.09.2013 г. об отказе в предоставлении муниципальной услуги "Предоставление земельных участков для целей, несвязанных со строительством" в районе здания по просп. Кулакова, д. 95 в городе Ставрополе площадью <...> кв. м для целей не связанных со строительством под автостоянку кадастровый номер <...>, возложении обязанности на администрацию г. Ставрополя принять решение о предоставлении на праве аренды Г.Е.И. испрашиваемого земельного участка в районе здания по просп. <...> в городе Ставрополе площадью <...> кв. м для целей не связанных со строительством под автостоянку кадастровый номер <...>.
В обоснование исковых требований указал, что в 26.05.2011 г. с целью предоставления земельного участка для целей не связанных со строительством на праве аренды и предварительного согласования места размещения земельного участка расположенного в районе пересечения просп. Кулакова и ул. Коломийцева обратился в администрацию г. Ставрополя через Муниципальное учреждение "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "Одно окно" в городе Ставрополе".
Уведомлением N 09/02-01/1-3323 от 08.07.2011 г. Г.Е.И. было отказано в предоставлении муниципальной услуги по оформлению документов о предоставлении в аренду земельного участка для целей не связанных со строительством, площадью <...> кв. м в районе пересечения просп. <...>, для организации автостоянки.
Решением Ленинского районного суда г. Ставрополя от 20 декабря 2011 года по делу N 2-3772/2011 данный отказ комитета градостроительства администрации г. Ставрополя выраженный в письме N 09/02-01/1-3323 от 08.07.2011 г. признан незаконным. Суд также обязал комитет градостроительства администрации города Ставрополя рассмотреть обращение Г.Е.И. от 26.05.2011 г. в порядке, установленном ст. 34 Земельного кодекса РФ.
28 февраля 2012 г. апелляционным определением Ставропольского краевого суда, решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 20.12.2011 г. оставлено без изменения.
Распоряжением N 569-р от 25.04.2013 г. заместителя главы администрации г. Ставрополя, руководителем комитета градостроительства администрации г. Ставрополя была утверждена схема размещения автостоянки.
Испрашиваемый земельный участок, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, проспект <...>, в районе нежилого здания N <...> прошел процедуру межевания и был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера <...>.
14.06.2013 г. Администрацией г. Ставрополя в газете "Вечерний Ставрополь" N 110 было размещено объявление информационного характера о возможном предоставлении земельного участка общей площадью 1000 кв. м, под автостоянку (без права капитального строительства), расположенного по адресу: проспект Кулакова, в районе нежилого здания N 95.
По результатам публикации в газете "<...>" от 14.06.2013 г. N 110 в администрацию возражений и предложений от граждан о возможном предоставлении в аренду земельного участка площадью <...> кв. м под автостоянку (без права капитального строительства) по проспекту <...>, в районе нежилого здания N <...> не поступало.
Однако уведомление N 09/2-07/1-4120 от 10.09.2013 г. об отказе в предоставлении муниципальной услуги "Предоставление земельных участков для целей, несвязанных со строительством" в районе здания по просп. Кулакова, д. 95 в городе Ставрополе площадью <...> кв. м для целей не связанных со строительством под автостоянку кадастровый номер <...> было отказано.
Заявитель считает, что вынесенное постановление является не соответствующим действующему законодательству, поскольку испрашиваемый земельный участок сформирован в соответствии с действующим, на момент принятия заявления о предоставлении земельного участка без права капитального строительства от 26.05.2011 г., законодательством и к данным правоотношениям следует применять нормы и правила действующие на момент обращения с соответствующим заявлением и в порядке установленным ст. 34 Земельного кодекса РФ.
Считает, что ссылка администрации г. Ставрополя в лице комитета градостроительства на постановление администрации г. Ставрополя от 12.04.2013 г. N 1060 "Об утверждении порядка предоставления земельных участков для целей не связанных со строительством на территории МО г. Ставрополя" не основательна и не обоснована поскольку не может применять к правоотношениям, возникшим до даты публикации и вступления в законную силу вышеуказанного постановления.
Кроме того заявитель считает, что в ст. 35 Земельного кодекса РФ устанавливает исчерпывающий порядок предоставления земельных участков не связанных со строительством, в соответствии с которым Администрация г. Ставрополя должна была принять решение.
Таким образом, уведомление об отказе N 09/2-07/1-4120 от 10.09.2013 г. противоречит ст. 34 ЗК РФ и нарушает его права и законные интересы по оформлению прав на земельный участок не связанный с капитальным строительством.
Решением Ленинского районного суда г. Ставрополя от 24.02.2014 года заявление Г.Е.И. удовлетворено.
В апелляционной жалобе представитель администрации г. Ставрополя Ш. просит решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 24.02.2014 года отменить, вынести по делу новое решение которым в удовлетворении заявленных Г.Е.И. требований, отказать.
Возражения на апелляционную жалобу не поступали.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, а потому подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно ст. ст. 254, 255 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы. К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления относятся решения, в результате которых созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Статьей 28 ЗК РФ установлено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ.
Как усматривается из материалов дела, 26.05.2011 года Г.Е.И. обратился с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, для целей не связанных со строительством под автостоянку площадью 1000 кв. м.
Уведомлением N 09/2-07/1-4120 от 10.09.2013 г. об отказе в предоставлении муниципальной услуги "Предоставление земельных участков для целей, несвязанных со строительством" было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду в связи с тем, что в соответствии с п. 2.5 постановления администрации г. Ставрополя от 12.04.2013 г. N 1060 "Об утверждении порядка предоставления земельных участков для целей не связанных со строительством на территории МО г. Ставрополя" предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, с учетом разрешенного использования земельных участков осуществляется на торгах (конкурсах, аукционах).
Земельные участки для целей, не связанных со строительством, с учетом их разрешенного использования, предоставляются без проведения торгов (конкурсов, аукционах) в случае предоставления земельных участков для организации гостевых автостоянок, парковок к зданиям, строениям, сооружениям, принадлежащим на праве собственности или на ином вещном праве физическим или юридическим лицам в соответствии с п. 2.6 вышеуказанного постановления.
Удовлетворяя исковые требования Г.Е.И. о признании уведомления N 09/2-07/1-4120 от 10.09.2013 г. об отказе в предоставлении муниципальной услуги "Предоставление земельных участков для целей, несвязанных со строительством" недействительным, суд, руководствуясь ч. 2 ст. 120 Конституции РФ, ст. 12 ГК РФ, предусматривающей в качестве способа защиты гражданских прав неприменение акта органа местного самоуправления, противоречащего закону, приходит к выводу о том, что нормы п. 2.5 постановления администрации г. Ставрополя от 12.04.2013 г. N 1060 "Об утверждении порядка предоставления земельных участков для целей не связанных со строительством на территории МО г. Ставрополя", на основании которых было вынесено обжалуемое постановление, противоречат пунктам 2 - 6 ст. 34 ЗК РФ не предусматривающим проведение торгов в форме аукциона по продаже земельного участка либо права на заключение договора аренды земельного участка независимо от количества поданных заявлений либо цели, для которой предоставляется земельный участок.
Как следует из материалов дела, Г.Е.И. обеспечил за свой счет формирование земельного участка расположенного по адресу: г. Ставрополь, проспект <...>, в районе здания <...>; на основании его заявления была утверждена и согласована схема расположения испрашиваемого земельного участка: администрацией г. Ставрополя в лице комитета градостроительства; были выполнены кадастровые работы; по заданию Г.Е.И. был подготовлен межевой план земельного участка, осуществлена постановка земельного участка на государственный кадастровый учет. Данные обстоятельства сторонами не отрицались.
При формировании земельного участка нарушений градостроительного и земельного законодательства не установлено.
14.06.2013 г. Администрацией г. Ставрополя в газете "<...>" N 110 было размещено объявление информационного характера о возможном предоставлении земельного участка общей площадью <...> кв. м, под автостоянку (без права капитального строительства), расположенного по адресу: проспект <...>, в районе нежилого здания N <...>.
Таким образом, процедура формирования земельного участка для целей, не связанных со строительством, и возможность последующего оформления на него права аренды полностью соответствует требованиями ст. 34 ЗК РФ.
На основании вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о признании неправомерным отказа Администрации г. Ставрополя оформленного письмом N 09/02-07/1-4120 от 10.09.2013 г. в предоставлении муниципальной услуги "Предоставление земельных участков для целей, несвязанных со строительством" в районе здания по просп. <...> в городе Ставрополе площадью <...> кв. м для целей не связанных со строительством под автостоянку кадастровый номер <...>.
Суд первой инстанции, проанализировав нормы права, регулирующие возникшие спорные правоотношения, обоснованно пришел к выводу об обязании администрации г. Ставрополя принять решение по заявлению Г.Е.И., в двухнедельный срок со дня вступления решения суда в законную силу, о предоставлении указанного земельного участка в аренду.
Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции в полном объеме изучил все представленные материалы дела и дал им законную и обоснованную оценку, подробно изложенную в мотивировочной части решения суда.
Суд первой инстанции верно применил нормы материального и процессуального права.
Изложенные в апелляционной жалобе доводы не могут быть приняты во внимание и положены в основу отмены решения, которое является законным и обоснованным.
Руководствуясь ст. ст. 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 24.02.2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА ОТ 27.05.2014 ПО ДЕЛУ N 33А-424/14
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
СТАВРОПОЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 мая 2014 г. по делу N 33А-424/14
Судья Турбанов С.А.
Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:
председательствующего Чернышовой Н.И.,
судей Строчкиной Е.А., Товчигречко М.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 27 мая 2014 года,
дело по апелляционной жалобе представителя администрации г. Ставрополя Ш. на решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 24.02.2014 года
по заявлению Г.Е.И. о признании незаконным отказа комитета градостроительства администрации г. Ставрополя о предоставлении испрашиваемого земельного участка для целей не связанных со строительством,
заслушав доклад судьи Товчигречко М.М.,
установила:
Г.Е.И. обратился в суд с заявлением, в котором просит восстановить процессуальный срок для подачи заявления и признать незаконным отказ комитета градостроительства администрации г. Ставрополя, выраженного в письме N 09/02-07/1-4120 от 10.09.2013 г. об отказе в предоставлении муниципальной услуги "Предоставление земельных участков для целей, несвязанных со строительством" в районе здания по просп. Кулакова, д. 95 в городе Ставрополе площадью <...> кв. м для целей не связанных со строительством под автостоянку кадастровый номер <...>, возложении обязанности на администрацию г. Ставрополя принять решение о предоставлении на праве аренды Г.Е.И. испрашиваемого земельного участка в районе здания по просп. <...> в городе Ставрополе площадью <...> кв. м для целей не связанных со строительством под автостоянку кадастровый номер <...>.
В обоснование исковых требований указал, что в 26.05.2011 г. с целью предоставления земельного участка для целей не связанных со строительством на праве аренды и предварительного согласования места размещения земельного участка расположенного в районе пересечения просп. Кулакова и ул. Коломийцева обратился в администрацию г. Ставрополя через Муниципальное учреждение "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "Одно окно" в городе Ставрополе".
Уведомлением N 09/02-01/1-3323 от 08.07.2011 г. Г.Е.И. было отказано в предоставлении муниципальной услуги по оформлению документов о предоставлении в аренду земельного участка для целей не связанных со строительством, площадью <...> кв. м в районе пересечения просп. <...>, для организации автостоянки.
Решением Ленинского районного суда г. Ставрополя от 20 декабря 2011 года по делу N 2-3772/2011 данный отказ комитета градостроительства администрации г. Ставрополя выраженный в письме N 09/02-01/1-3323 от 08.07.2011 г. признан незаконным. Суд также обязал комитет градостроительства администрации города Ставрополя рассмотреть обращение Г.Е.И. от 26.05.2011 г. в порядке, установленном ст. 34 Земельного кодекса РФ.
28 февраля 2012 г. апелляционным определением Ставропольского краевого суда, решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 20.12.2011 г. оставлено без изменения.
Распоряжением N 569-р от 25.04.2013 г. заместителя главы администрации г. Ставрополя, руководителем комитета градостроительства администрации г. Ставрополя была утверждена схема размещения автостоянки.
Испрашиваемый земельный участок, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, проспект <...>, в районе нежилого здания N <...> прошел процедуру межевания и был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера <...>.
14.06.2013 г. Администрацией г. Ставрополя в газете "Вечерний Ставрополь" N 110 было размещено объявление информационного характера о возможном предоставлении земельного участка общей площадью 1000 кв. м, под автостоянку (без права капитального строительства), расположенного по адресу: проспект Кулакова, в районе нежилого здания N 95.
По результатам публикации в газете "<...>" от 14.06.2013 г. N 110 в администрацию возражений и предложений от граждан о возможном предоставлении в аренду земельного участка площадью <...> кв. м под автостоянку (без права капитального строительства) по проспекту <...>, в районе нежилого здания N <...> не поступало.
Однако уведомление N 09/2-07/1-4120 от 10.09.2013 г. об отказе в предоставлении муниципальной услуги "Предоставление земельных участков для целей, несвязанных со строительством" в районе здания по просп. Кулакова, д. 95 в городе Ставрополе площадью <...> кв. м для целей не связанных со строительством под автостоянку кадастровый номер <...> было отказано.
Заявитель считает, что вынесенное постановление является не соответствующим действующему законодательству, поскольку испрашиваемый земельный участок сформирован в соответствии с действующим, на момент принятия заявления о предоставлении земельного участка без права капитального строительства от 26.05.2011 г., законодательством и к данным правоотношениям следует применять нормы и правила действующие на момент обращения с соответствующим заявлением и в порядке установленным ст. 34 Земельного кодекса РФ.
Считает, что ссылка администрации г. Ставрополя в лице комитета градостроительства на постановление администрации г. Ставрополя от 12.04.2013 г. N 1060 "Об утверждении порядка предоставления земельных участков для целей не связанных со строительством на территории МО г. Ставрополя" не основательна и не обоснована поскольку не может применять к правоотношениям, возникшим до даты публикации и вступления в законную силу вышеуказанного постановления.
Кроме того заявитель считает, что в ст. 35 Земельного кодекса РФ устанавливает исчерпывающий порядок предоставления земельных участков не связанных со строительством, в соответствии с которым Администрация г. Ставрополя должна была принять решение.
Таким образом, уведомление об отказе N 09/2-07/1-4120 от 10.09.2013 г. противоречит ст. 34 ЗК РФ и нарушает его права и законные интересы по оформлению прав на земельный участок не связанный с капитальным строительством.
Решением Ленинского районного суда г. Ставрополя от 24.02.2014 года заявление Г.Е.И. удовлетворено.
В апелляционной жалобе представитель администрации г. Ставрополя Ш. просит решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 24.02.2014 года отменить, вынести по делу новое решение которым в удовлетворении заявленных Г.Е.И. требований, отказать.
Возражения на апелляционную жалобу не поступали.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, а потому подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно ст. ст. 254, 255 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы. К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления относятся решения, в результате которых созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Статьей 28 ЗК РФ установлено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ.
Как усматривается из материалов дела, 26.05.2011 года Г.Е.И. обратился с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, для целей не связанных со строительством под автостоянку площадью 1000 кв. м.
Уведомлением N 09/2-07/1-4120 от 10.09.2013 г. об отказе в предоставлении муниципальной услуги "Предоставление земельных участков для целей, несвязанных со строительством" было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду в связи с тем, что в соответствии с п. 2.5 постановления администрации г. Ставрополя от 12.04.2013 г. N 1060 "Об утверждении порядка предоставления земельных участков для целей не связанных со строительством на территории МО г. Ставрополя" предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, с учетом разрешенного использования земельных участков осуществляется на торгах (конкурсах, аукционах).
Земельные участки для целей, не связанных со строительством, с учетом их разрешенного использования, предоставляются без проведения торгов (конкурсов, аукционах) в случае предоставления земельных участков для организации гостевых автостоянок, парковок к зданиям, строениям, сооружениям, принадлежащим на праве собственности или на ином вещном праве физическим или юридическим лицам в соответствии с п. 2.6 вышеуказанного постановления.
Удовлетворяя исковые требования Г.Е.И. о признании уведомления N 09/2-07/1-4120 от 10.09.2013 г. об отказе в предоставлении муниципальной услуги "Предоставление земельных участков для целей, несвязанных со строительством" недействительным, суд, руководствуясь ч. 2 ст. 120 Конституции РФ, ст. 12 ГК РФ, предусматривающей в качестве способа защиты гражданских прав неприменение акта органа местного самоуправления, противоречащего закону, приходит к выводу о том, что нормы п. 2.5 постановления администрации г. Ставрополя от 12.04.2013 г. N 1060 "Об утверждении порядка предоставления земельных участков для целей не связанных со строительством на территории МО г. Ставрополя", на основании которых было вынесено обжалуемое постановление, противоречат пунктам 2 - 6 ст. 34 ЗК РФ не предусматривающим проведение торгов в форме аукциона по продаже земельного участка либо права на заключение договора аренды земельного участка независимо от количества поданных заявлений либо цели, для которой предоставляется земельный участок.
Как следует из материалов дела, Г.Е.И. обеспечил за свой счет формирование земельного участка расположенного по адресу: г. Ставрополь, проспект <...>, в районе здания <...>; на основании его заявления была утверждена и согласована схема расположения испрашиваемого земельного участка: администрацией г. Ставрополя в лице комитета градостроительства; были выполнены кадастровые работы; по заданию Г.Е.И. был подготовлен межевой план земельного участка, осуществлена постановка земельного участка на государственный кадастровый учет. Данные обстоятельства сторонами не отрицались.
При формировании земельного участка нарушений градостроительного и земельного законодательства не установлено.
14.06.2013 г. Администрацией г. Ставрополя в газете "<...>" N 110 было размещено объявление информационного характера о возможном предоставлении земельного участка общей площадью <...> кв. м, под автостоянку (без права капитального строительства), расположенного по адресу: проспект <...>, в районе нежилого здания N <...>.
Таким образом, процедура формирования земельного участка для целей, не связанных со строительством, и возможность последующего оформления на него права аренды полностью соответствует требованиями ст. 34 ЗК РФ.
На основании вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о признании неправомерным отказа Администрации г. Ставрополя оформленного письмом N 09/02-07/1-4120 от 10.09.2013 г. в предоставлении муниципальной услуги "Предоставление земельных участков для целей, несвязанных со строительством" в районе здания по просп. <...> в городе Ставрополе площадью <...> кв. м для целей не связанных со строительством под автостоянку кадастровый номер <...>.
Суд первой инстанции, проанализировав нормы права, регулирующие возникшие спорные правоотношения, обоснованно пришел к выводу об обязании администрации г. Ставрополя принять решение по заявлению Г.Е.И., в двухнедельный срок со дня вступления решения суда в законную силу, о предоставлении указанного земельного участка в аренду.
Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции в полном объеме изучил все представленные материалы дела и дал им законную и обоснованную оценку, подробно изложенную в мотивировочной части решения суда.
Суд первой инстанции верно применил нормы материального и процессуального права.
Изложенные в апелляционной жалобе доводы не могут быть приняты во внимание и положены в основу отмены решения, которое является законным и обоснованным.
Руководствуясь ст. ст. 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 24.02.2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)