Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 24 ноября 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 01 декабря 2014 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего: Лесненко С.Ю.
Судей: Гребенщикова С.И., Цирулик О.В.
при участии
- от ИП Ильиной З.С. - Дубровина И.В., представитель по доверенности от 01.04.2012;
- от Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края - представитель не явился;
- рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края
на решение от 17.07.2014, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2014
по делу N А51-13372/2014 Арбитражного суда Приморского края
Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Чугаева И.С., в апелляционном суде судьи: Еремеева О.Ю., Номоконова Е.Н., Гуцалюк С.В.
По заявлению индивидуального предпринимателя Ильиной Зинаиды Сидоровны
к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края
о признании незаконным бездействия
Индивидуальный предприниматель Ильина Зинаида Сидоровна (ОГРНИП 308253801100019, место жительства: 690048, Приморский край, г. Владивосток; далее - предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (ОГРН 1072540005724, место нахождения: 690110, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, 22; далее - департамент) по непредоставлению земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:050025:578, 25:28:050025:576 в аренду на условиях, установленных решением Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-15395/2013, сроком на 49 лет для целей, не связанных со строительством - устройства спортивной площадки без трибун для зрителей с зелеными насаждениями и элементами благоустройства. В качестве способа восстановления нарушенного права предприниматель просил обязать уполномоченный орган принять решение о предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером 25:28:050025:576 на условиях, установленных решением Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-15395/2013, в аренду сроком на 49 лет для целей, не связанных со строительством - устройства спортивной площадки без трибун для зрителей с зелеными насаждениями и элементами благоустройства и заключить договор аренды этого участка в недельный срок со дня принятия решения о передаче земельного участка. Кроме того, заявитель просил обязать департамент внести в распоряжение от 16.06.2014 N 1458-рз изменения, соответствующие условиям предоставления земельных участков, установленных решением Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-15395/2013, указав, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:050025:578 передается в аренду сроком на 49 лет и заключить договор аренды этого участка в недельный срок со дня принятия данного решения.
Решением Арбитражного суда Приморского края от 17.07.2014, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2014, требования заявителя удовлетворены в полном объеме.
В кассационной жалобе департамент выражает несогласие с принятыми по делу судебными актами и, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, просит их отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование жалобы заявитель указывает на проведение департаментом необходимых работ по предоставлению предпринимателю испрашиваемых земельных участков, что исключает выводы о бездействии уполномоченного органа. Кроме того, департамент указал на несоответствие вида использования земельных участков, заявленного предпринимателем, разрешенному использованию, указанному в кадастровых паспортах.
Предприниматель в отзыве на кассационную жалобу возражал против ее удовлетворения, считая обжалуемые судебные акты законными и обоснованными; его представитель в судебном заседании поддержал изложенные в отзыве доводы и дал соответствующие пояснения.
Департамент, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в том числе с учетом публикации необходимой информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.
Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых по делу судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований для их отмены.
Как установлено судами и следует из материалов дела, 12.09.2012 предприниматель обратился в департамент с заявлением о предоставлении в аренду земельных участков площадью 2 525 кв. м с кадастровым номером 25:28:050025:576 и площадью 1 466 кв. м с кадастровым номером 25:28:050025:578, расположенных по адресу: г. Владивосток, ул. 2-я Линейная, 7, для целей, не связанных со строительством - устройства спортивной площадки без трибун для зрителей с зелеными насаждениями и элементами благоустройства.
Письмом от 01.10.2012 N 29/06/02-14/21099 департамент отказал предпринимателю в предоставлении земельных участков со ссылкой на их нахождение на территории второй зоны округа санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока и на территории лесного фонда Владивостокского лесничества. Кроме того, департамент посчитал, что размещение спортивной площадки без трибун для зрителей возможно при условии, если общая площадь объектов капитального строительства на соответствующих земельных участках не превышает 150 кв. м.
Решением Арбитражного суда Приморского края от 29.07.2013 по делу N А51-15395/2013 отказ департамента признан незаконным. В целях восстановления нарушенных прав заявителя суд обязал департамент в двухнедельный срок с даты принятия решения обеспечить подготовку и публикацию информации о предоставлении предпринимателю в аренду сроком на 49 лет спорных земельных участков для целей, не связанных со строительством - устройства спортивной площадки без трибун для зрителей с зелеными насаждениями и элементами благоустройства.
Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2013 указанное решение оставлено без изменений и вступило в законную силу.
29.10.2013 информация о предоставлении земельных участков опубликована в издании "Приморская газета".
Во исполнение письма департамента от 28.10.2013 предприниматель 26.12.2013 представил в уполномоченный орган кадастровые паспорта земельных участков.
Письмом от 25.02.2014 департамент уведомил заявителя о принятии распоряжения от 21.02.2014 N 360-рз "О разрешенном использовании земельных участков, расположенных по адресу: г. Владивосток, в районе ул. 2-я Линейная, 7".
Поскольку более никакой информации о результатах рассмотрения заявления о предоставлении спорных земельных участков в адрес предпринимателя не поступало, полагая, что департамент бездействует, предприниматель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.
Порядок предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, урегулирован положениями статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в силу пункта 2 которой лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, вправе подать заявление в уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.
Орган местного самоуправления на основании такого заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка (пункт 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации).
Как установлено судами, заявитель обратился в департамент за предоставлением ранее сформированных и поставленных на кадастровый учет земельных участков для целей, не связанных со строительством - устройства спортивной площадки без трибун для зрителей с зелеными насаждениями и элементами благоустройства.
В ходе рассмотрения дела N А51-15395/2013 арбитражным судом были установлены обстоятельства, которые не подлежат доказыванию в рамках настоящего дела в силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Так, суд ранее признал заявление предпринимателя соответствующим требованиям статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации и посчитал возможным использование земельных участков в испрашиваемых целях, поскольку заявленный вид использования земельных участков не противоречит градостроительному регламенту зоны застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1, в границах которой они расположены. Каких-либо препятствий в предоставлении земельных участков выявлено не было.
Как верно указали суды обеих инстанций, при наличии вступивших в законную силу судебных актов по делу N А51-15395/2013, департамент обязан был рассмотреть заявление предпринимателя по существу с соблюдением установленного статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации порядка.
Во исполнение требований пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации и решения Арбитражного суда Приморского края от 29.07.2013 по делу N А51-15395/2013 департамент произвел публичное информирование населения в газете "Приморская газета" от 29.10.2013 N 103 (834) о предоставлении спорных земельных участков.
После чего уполномоченный орган обязан был в установленный пунктом 5 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации двухнедельный срок со дня представления предпринимателем кадастровых паспортов испрашиваемых земельных участков (26.12.2013) принять соответствующее решение о передаче либо отказе в передаче в аренду этих участков заявителю. Как указали суды, данное решение подлежало принятию департаментом не позднее 09.01.2014.
Между тем распоряжение о предоставлении предпринимателю земельного участка с кадастровым номером 25:28:050025:578 было принято департаментом только 16.06.2014, а решение по заявлению предпринимателя о предоставлении участка с кадастровым номером 25:28:050025:576 до настоящего времени не принято вообще.
Утверждение департамента о том, что принятию решения о предоставлении земельных участков препятствует несоответствие вида разрешенного использования испрашиваемых земельных участков, указанного в кадастровых паспортах - для целей, не связанных со строительством (ведение дачного хозяйства), указанному в заявлении предпринимателя виду - для целей, не связанных со строительством - устройства спортивной площадки без трибун для зрителей с зелеными насаждениями и элементами благоустройства, признано судами несостоятельным.
Как установлено Арбитражным судом Приморского края в ходе рассмотрения дела N А51-15395/2013, спорные земельные участки находятся в границах зоны Ж-1, градостроительным регламентом которой к основным видам разрешенного использования относится размещение спортивных объектов и сооружений без трибун для зрителей.
Действительно, первоначально спорные земельные участки были сформированы для ведения дачного хозяйства и на момент их постановки на кадастровый учет - 07.06.2011, 08.06.2011 разрешенное использование земельных участков соответствовало градостроительному регламенту территориальной зоны Ж-1, в границах которой они находятся.
Вместе с тем решением Думы г. Владивостока от 14.10.2011 N 742, вступившим в силу 18.10.2011, была введена зона застройки индивидуальными жилыми домами, включающая территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства (Ж-4). При этом из видов разрешенного использования градостроительного регламента зоны Ж-1 ведение дачного хозяйства исключено.
Так как по результатам изменения правил землепользования вопрос об определении разрешенного использования спорных земельных участков, относится к компетенции департамента как органа, распоряжающегося земельными участками государственная собственность на которые не разграничена, о чем свидетельствует факт принятия департаментом распоряжения от 21.02.2014 N 360-рз "О разрешенном использовании земельных участков, расположенных по адресу: г. Владивосток, в районе ул. 2-я Линейная, 7", суды, руководствуясь положениями пункта 2 статьи 7, пунктов 2, 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 6 статьи 1, пунктов 4, 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правомерно сочли, что, указание в кадастровых паспортах спорных земельных участков, представленных заявителем в департамент, такого вида разрешенного использования как - для целей, не связанных со строительством (ведение дачного хозяйства), не могло являться препятствием к их предоставлению заявителю.
Суды обоснованно признали, что при наличии сведений об уникальных характеристиках спорных земельных участков, предусмотренных частью 1 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", в кадастровых паспортах без каких-либо противоречий, департамент имел возможность предоставить спорные земельные участки заявителю одновременно с приведением их разрешенного использования в соответствие с градостроительным регламентом.
Между тем распоряжение об изменении разрешенного использования земельных участков было принято 21.02.2014, то есть почти через 2 месяца после представления заявителем кадастровых паспортов, а распоряжение о предоставлении предпринимателю земельного участка с кадастровым номером 25:28:050025:578 только 16.06.2014, то есть спустя полгода после предоставления кадастровых паспортов, что противоречит статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
Принимая во внимание отсутствие объективных причин, препятствующих уполномоченному органу своевременно принять решение о предоставлении спорных земельных участков в аренду заявителю, суды пришли к правильному выводу о том, что бездействие департамента не соответствует действующему законодательству и нарушает права и экономические интересы предпринимателя.
В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд первой инстанции правомерно обязал департамент совершить действия, входящие в его компетенцию, по поводу предоставления предпринимателю земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:050025:576, 25:28:050025:578.
Такие выводы арбитражных судов в полной мере соответствуют фактическим обстоятельствам спора, имеющимся в материалах дела доказательствам и подлежащим применению в данном случае нормам материального права.
Доводы департамента, изложенные в кассационной жалобе, об ошибочности и необоснованности выводов арбитражных судов, положенных в основу обжалуемых судебных актов, отклоняются судом кассационной инстанции как основанные на неправильном понимании и толковании норм действующего законодательства. Кроме того, аналогичные аргументы департамента являлись предметом рассмотрения арбитражных судов и в результате чего получили надлежащую правовую оценку.
Нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих отмену состоявшихся по делу судебных актов в любом случае, арбитражными судами также не допущено.
Таким образом, суд округа не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемых решения, постановления и удовлетворения кассационной жалобы.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
решение Арбитражного суда Приморского края от 17.07.2014, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2014 по делу N А51-13372/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
С.Ю.ЛЕСНЕНКО
Судьи
С.И.ГРЕБЕНЩИКОВ
О.В.ЦИРУЛИК
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА ОТ 01.12.2014 N Ф03-5385/2014 ПО ДЕЛУ N А51-13372/2014
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 декабря 2014 г. N Ф03-5385/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 24 ноября 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 01 декабря 2014 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего: Лесненко С.Ю.
Судей: Гребенщикова С.И., Цирулик О.В.
при участии
- от ИП Ильиной З.С. - Дубровина И.В., представитель по доверенности от 01.04.2012;
- от Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края - представитель не явился;
- рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края
на решение от 17.07.2014, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2014
по делу N А51-13372/2014 Арбитражного суда Приморского края
Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Чугаева И.С., в апелляционном суде судьи: Еремеева О.Ю., Номоконова Е.Н., Гуцалюк С.В.
По заявлению индивидуального предпринимателя Ильиной Зинаиды Сидоровны
к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края
о признании незаконным бездействия
Индивидуальный предприниматель Ильина Зинаида Сидоровна (ОГРНИП 308253801100019, место жительства: 690048, Приморский край, г. Владивосток; далее - предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (ОГРН 1072540005724, место нахождения: 690110, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, 22; далее - департамент) по непредоставлению земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:050025:578, 25:28:050025:576 в аренду на условиях, установленных решением Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-15395/2013, сроком на 49 лет для целей, не связанных со строительством - устройства спортивной площадки без трибун для зрителей с зелеными насаждениями и элементами благоустройства. В качестве способа восстановления нарушенного права предприниматель просил обязать уполномоченный орган принять решение о предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером 25:28:050025:576 на условиях, установленных решением Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-15395/2013, в аренду сроком на 49 лет для целей, не связанных со строительством - устройства спортивной площадки без трибун для зрителей с зелеными насаждениями и элементами благоустройства и заключить договор аренды этого участка в недельный срок со дня принятия решения о передаче земельного участка. Кроме того, заявитель просил обязать департамент внести в распоряжение от 16.06.2014 N 1458-рз изменения, соответствующие условиям предоставления земельных участков, установленных решением Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-15395/2013, указав, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:050025:578 передается в аренду сроком на 49 лет и заключить договор аренды этого участка в недельный срок со дня принятия данного решения.
Решением Арбитражного суда Приморского края от 17.07.2014, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2014, требования заявителя удовлетворены в полном объеме.
В кассационной жалобе департамент выражает несогласие с принятыми по делу судебными актами и, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, просит их отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование жалобы заявитель указывает на проведение департаментом необходимых работ по предоставлению предпринимателю испрашиваемых земельных участков, что исключает выводы о бездействии уполномоченного органа. Кроме того, департамент указал на несоответствие вида использования земельных участков, заявленного предпринимателем, разрешенному использованию, указанному в кадастровых паспортах.
Предприниматель в отзыве на кассационную жалобу возражал против ее удовлетворения, считая обжалуемые судебные акты законными и обоснованными; его представитель в судебном заседании поддержал изложенные в отзыве доводы и дал соответствующие пояснения.
Департамент, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в том числе с учетом публикации необходимой информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.
Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых по делу судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований для их отмены.
Как установлено судами и следует из материалов дела, 12.09.2012 предприниматель обратился в департамент с заявлением о предоставлении в аренду земельных участков площадью 2 525 кв. м с кадастровым номером 25:28:050025:576 и площадью 1 466 кв. м с кадастровым номером 25:28:050025:578, расположенных по адресу: г. Владивосток, ул. 2-я Линейная, 7, для целей, не связанных со строительством - устройства спортивной площадки без трибун для зрителей с зелеными насаждениями и элементами благоустройства.
Письмом от 01.10.2012 N 29/06/02-14/21099 департамент отказал предпринимателю в предоставлении земельных участков со ссылкой на их нахождение на территории второй зоны округа санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока и на территории лесного фонда Владивостокского лесничества. Кроме того, департамент посчитал, что размещение спортивной площадки без трибун для зрителей возможно при условии, если общая площадь объектов капитального строительства на соответствующих земельных участках не превышает 150 кв. м.
Решением Арбитражного суда Приморского края от 29.07.2013 по делу N А51-15395/2013 отказ департамента признан незаконным. В целях восстановления нарушенных прав заявителя суд обязал департамент в двухнедельный срок с даты принятия решения обеспечить подготовку и публикацию информации о предоставлении предпринимателю в аренду сроком на 49 лет спорных земельных участков для целей, не связанных со строительством - устройства спортивной площадки без трибун для зрителей с зелеными насаждениями и элементами благоустройства.
Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2013 указанное решение оставлено без изменений и вступило в законную силу.
29.10.2013 информация о предоставлении земельных участков опубликована в издании "Приморская газета".
Во исполнение письма департамента от 28.10.2013 предприниматель 26.12.2013 представил в уполномоченный орган кадастровые паспорта земельных участков.
Письмом от 25.02.2014 департамент уведомил заявителя о принятии распоряжения от 21.02.2014 N 360-рз "О разрешенном использовании земельных участков, расположенных по адресу: г. Владивосток, в районе ул. 2-я Линейная, 7".
Поскольку более никакой информации о результатах рассмотрения заявления о предоставлении спорных земельных участков в адрес предпринимателя не поступало, полагая, что департамент бездействует, предприниматель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.
Порядок предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, урегулирован положениями статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в силу пункта 2 которой лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, вправе подать заявление в уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.
Орган местного самоуправления на основании такого заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка (пункт 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации).
Как установлено судами, заявитель обратился в департамент за предоставлением ранее сформированных и поставленных на кадастровый учет земельных участков для целей, не связанных со строительством - устройства спортивной площадки без трибун для зрителей с зелеными насаждениями и элементами благоустройства.
В ходе рассмотрения дела N А51-15395/2013 арбитражным судом были установлены обстоятельства, которые не подлежат доказыванию в рамках настоящего дела в силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Так, суд ранее признал заявление предпринимателя соответствующим требованиям статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации и посчитал возможным использование земельных участков в испрашиваемых целях, поскольку заявленный вид использования земельных участков не противоречит градостроительному регламенту зоны застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1, в границах которой они расположены. Каких-либо препятствий в предоставлении земельных участков выявлено не было.
Как верно указали суды обеих инстанций, при наличии вступивших в законную силу судебных актов по делу N А51-15395/2013, департамент обязан был рассмотреть заявление предпринимателя по существу с соблюдением установленного статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации порядка.
Во исполнение требований пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации и решения Арбитражного суда Приморского края от 29.07.2013 по делу N А51-15395/2013 департамент произвел публичное информирование населения в газете "Приморская газета" от 29.10.2013 N 103 (834) о предоставлении спорных земельных участков.
После чего уполномоченный орган обязан был в установленный пунктом 5 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации двухнедельный срок со дня представления предпринимателем кадастровых паспортов испрашиваемых земельных участков (26.12.2013) принять соответствующее решение о передаче либо отказе в передаче в аренду этих участков заявителю. Как указали суды, данное решение подлежало принятию департаментом не позднее 09.01.2014.
Между тем распоряжение о предоставлении предпринимателю земельного участка с кадастровым номером 25:28:050025:578 было принято департаментом только 16.06.2014, а решение по заявлению предпринимателя о предоставлении участка с кадастровым номером 25:28:050025:576 до настоящего времени не принято вообще.
Утверждение департамента о том, что принятию решения о предоставлении земельных участков препятствует несоответствие вида разрешенного использования испрашиваемых земельных участков, указанного в кадастровых паспортах - для целей, не связанных со строительством (ведение дачного хозяйства), указанному в заявлении предпринимателя виду - для целей, не связанных со строительством - устройства спортивной площадки без трибун для зрителей с зелеными насаждениями и элементами благоустройства, признано судами несостоятельным.
Как установлено Арбитражным судом Приморского края в ходе рассмотрения дела N А51-15395/2013, спорные земельные участки находятся в границах зоны Ж-1, градостроительным регламентом которой к основным видам разрешенного использования относится размещение спортивных объектов и сооружений без трибун для зрителей.
Действительно, первоначально спорные земельные участки были сформированы для ведения дачного хозяйства и на момент их постановки на кадастровый учет - 07.06.2011, 08.06.2011 разрешенное использование земельных участков соответствовало градостроительному регламенту территориальной зоны Ж-1, в границах которой они находятся.
Вместе с тем решением Думы г. Владивостока от 14.10.2011 N 742, вступившим в силу 18.10.2011, была введена зона застройки индивидуальными жилыми домами, включающая территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства (Ж-4). При этом из видов разрешенного использования градостроительного регламента зоны Ж-1 ведение дачного хозяйства исключено.
Так как по результатам изменения правил землепользования вопрос об определении разрешенного использования спорных земельных участков, относится к компетенции департамента как органа, распоряжающегося земельными участками государственная собственность на которые не разграничена, о чем свидетельствует факт принятия департаментом распоряжения от 21.02.2014 N 360-рз "О разрешенном использовании земельных участков, расположенных по адресу: г. Владивосток, в районе ул. 2-я Линейная, 7", суды, руководствуясь положениями пункта 2 статьи 7, пунктов 2, 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 6 статьи 1, пунктов 4, 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правомерно сочли, что, указание в кадастровых паспортах спорных земельных участков, представленных заявителем в департамент, такого вида разрешенного использования как - для целей, не связанных со строительством (ведение дачного хозяйства), не могло являться препятствием к их предоставлению заявителю.
Суды обоснованно признали, что при наличии сведений об уникальных характеристиках спорных земельных участков, предусмотренных частью 1 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", в кадастровых паспортах без каких-либо противоречий, департамент имел возможность предоставить спорные земельные участки заявителю одновременно с приведением их разрешенного использования в соответствие с градостроительным регламентом.
Между тем распоряжение об изменении разрешенного использования земельных участков было принято 21.02.2014, то есть почти через 2 месяца после представления заявителем кадастровых паспортов, а распоряжение о предоставлении предпринимателю земельного участка с кадастровым номером 25:28:050025:578 только 16.06.2014, то есть спустя полгода после предоставления кадастровых паспортов, что противоречит статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
Принимая во внимание отсутствие объективных причин, препятствующих уполномоченному органу своевременно принять решение о предоставлении спорных земельных участков в аренду заявителю, суды пришли к правильному выводу о том, что бездействие департамента не соответствует действующему законодательству и нарушает права и экономические интересы предпринимателя.
В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд первой инстанции правомерно обязал департамент совершить действия, входящие в его компетенцию, по поводу предоставления предпринимателю земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:050025:576, 25:28:050025:578.
Такие выводы арбитражных судов в полной мере соответствуют фактическим обстоятельствам спора, имеющимся в материалах дела доказательствам и подлежащим применению в данном случае нормам материального права.
Доводы департамента, изложенные в кассационной жалобе, об ошибочности и необоснованности выводов арбитражных судов, положенных в основу обжалуемых судебных актов, отклоняются судом кассационной инстанции как основанные на неправильном понимании и толковании норм действующего законодательства. Кроме того, аналогичные аргументы департамента являлись предметом рассмотрения арбитражных судов и в результате чего получили надлежащую правовую оценку.
Нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих отмену состоявшихся по делу судебных актов в любом случае, арбитражными судами также не допущено.
Таким образом, суд округа не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемых решения, постановления и удовлетворения кассационной жалобы.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
решение Арбитражного суда Приморского края от 17.07.2014, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2014 по делу N А51-13372/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
С.Ю.ЛЕСНЕНКО
Судьи
С.И.ГРЕБЕНЩИКОВ
О.В.ЦИРУЛИК
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)