Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 15 июля 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 21 июля 2014 года.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего: О.В. Цирулик
Судей: С.И. Гребенщикова, С.Ю. Лесненко
в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу администрации Корсаковского городского округа
на решение от 22.01.2014, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2014
по делу N А59-4686/2013 Арбитражного суда Сахалинской области
Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья В.Н. Джавашвили, в суде апелляционной инстанции судьи: С.В. Гуцалюк, Е.Н. Номоконова, Н.Н. Анисимова
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Гелион"
к администрации Корсаковского городского округа
об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка
Общество с ограниченной ответственностью "Гелион" (ОГРН 1026500785255, ИНН 6504032757, адрес (место нахождения): 694030, Сахалинская область, г. Анива, ул. Ленина, 49; далее - общество, ООО "Гелион") обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о признании незаконным решения администрации Корсаковского городского округа (ОГРН 1036502700519, ИНН 6504016473, адрес (место нахождения): 694020, Сахалинская область, г. Корсаков, ул. Советская, 41; далее - администрация) об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 65:03:0000015:4 площадью 19 678 кв. м, расположенного по адресу: Сахалинская область, Корсаковский район, предустьевая зона р. Белокаменная, изложенного в письме от 16.07.2013 N 09-8088, обязании администрации устранить допущенные нарушения путем принятия постановления о предоставлении земельного участка в собственность и направить обществу проект договора купли-продажи вышеуказанного земельного участка.
Решением от 22.01.2014 заявленные требования удовлетворены, решение администрации об отказе в предоставлении земельного участка признано незаконным, суд обязал администрацию повторно рассмотреть обращение общества о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 65:03:0000015:4 площадью 19 678 кв. м, расположенного по адресу Сахалинская область, Корсаковский район, предустьевая зона р. Белокаменная.
Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2014 решение от 22.01.2014 оставлено без изменения.
В кассационной жалобе администрация приводит доводы о том, что кадастровый учет земельного участка под зданиями для их использования не осуществлен, поскольку указание в кадастровом паспорте разрешенного вида использования "под существующей рыбоперерабатывающей базой", а не "под объектами недвижимого имущества", по ее мнению, свидетельствует о том, что заявитель представил ненадлежащий кадастровый паспорт земельного участка. Также указывает, что обществом не доказана необходимость предоставления в собственность земельного участка площадью 19 768 кв. м для эксплуатации объектов недвижимости площадью 1 056,6 кв. м. Настаивает на отмене вынесенных судебных актов.
В отзыве на кассационную жалобу ООО "Гелион" отклоняет доводы кассационной жалобы, просит оставить вынесенные судебные акты без изменения.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, явку своих представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили.
Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО "Гелион" на праве собственности владеет объектами недвижимости в виде нежилых зданий посольно - засольного цеха и проходной, расположенных на земельном участке площадью 19 678 кв. м по адресу: предустьевая зона р. Белокаменная Корсаковского района.
Указанный земельный участок под объектами существующей рыбоперерабатывающей базы находится у общества в аренде на основании договора аренды земельного участка от 29.09.2000 N 48, зарегистрированном в установленном порядке, сроком на 49 лет.
14.04.2011 общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность названного земельного участка.
23.05.2012 постановлением N 522 администрация утвердила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 19 678 кв. м под рыбоперерабатывающей базой.
После проведения кадастровых работ и кадастрового учета земельного участка 27.06.2013, а затем повторно 09.07.2013 общество обращалось в администрацию с заявлением о предоставлении проекта договора купли-продажи земельного участка.
Письмом от 16.07.2013 N 09-8088 Управление землепользования и муниципального земельного контроля администрации Корсаковского городского округа отказало в предоставлении муниципальной услуги "предоставление земельных участков в собственность, постоянное бессрочное пользование, аренду" на том основании, что, согласно кадастровому паспорту земельного участка, разрешенный вид использования "под существующей рыбоперерабатывающей базой". Государственный кадастровый учет земельного участка под объектами недвижимости: зданиями посольно - засольного цеха, холодильника и проходной не осуществлен. Также не установлена граница земельного участка кадастровый номер 65:03:0000015:4 в соответствии с требованиями земельного законодательства.
Ссылаясь на неправомерность отказа администрации, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суды правомерно руководствовались следующим.
Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица наделены правом обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу статьи 29 ЗК РФ осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.
В силу части 1 статьи 36 ЗК РФ юридические лица, имеющие в собственности здания, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом.
Приказом Минэкономразвития России от 13.09.2011 N 475 утвержден перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, согласно пункту 6 которого необходимо представлять кадастровый паспорт земельного участка либо кадастровую выписку о земельном участке в случае, если заявление о приобретении прав на данный земельный участок подано с целью переоформления прав на него.
Судами установлено, что спорный земельный участок ранее находился у общества на праве аренды и на нем расположены объекты недвижимости, находящиеся у последнего на праве собственности. Земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением номера 65:03:0000015:4.
Основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность послужило указание в кадастровом паспорте земельного участка разрешенного вида использования "под существующей рыбоперерабатывающей базой", в то время как кадастровый учет земельного участка под объектами недвижимости: зданиями посольно-засольного цеха, холодильника и проходной не осуществлен и граница участка не определена.
Признавая отказ администрации незаконным, суды правомерно руководствовались тем, что указание в качестве вида разрешенного использования "под существующей рыбоперерабатывающей базой", а не "под объектами недвижимого имущества" не свидетельствует о том, что заявитель представил ненадлежащий кадастровый паспорт земельного участка.
В соответствии со статьей 30 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий. Следовательно, разрешенное использование земельных участков определяется правилами землепользования и застройки в порядке, установленном градостроительным законодательством, и подлежит регулированию нормами законодательства о градостроительной деятельности.
Приказом Минюста РФ от 28.12.2012 N 831 утверждена форма кадастрового паспорта земельного участка, согласно которой в строке 10 кадастрового паспорта указывается информация о разрешенном использовании земельного участка в соответствии с записями в государственном кадастре недвижимости.
Поскольку испрашиваемый обществом земельный участок с кадастровым номером 65:03:0000015:4 поставлен на кадастровый учет 01.04.2002 и ранее был предоставлен заявителю на праве аренды, он является ранее учтенным, сведения о нем внесены в государственный кадастр недвижимости в соответствии с требованиями законодательства на момент его формирования, в связи с чем доводы кассационной жалобы в этой части подлежат отклонению.
Доводы кассационной жалобы относительно не обоснования обществом размера испрашиваемого земельного участка, также подлежат отклонению, поскольку исходя из текста письма от 16.07.2013 N 09-8088, это не являлось основанием для принятия администрацией оспариваемого отказа. Кроме того, общество испрашивает в собственность тот же участок, который предоставлен ему в аренду под те же объекты.
Суд кассационной инстанции поддерживает выводы судов относительно способа восстановления нарушенного права в виде обязания администрации повторно рассмотреть заявление общества о предоставлении в собственность земельного участка, поскольку решение о предоставлении земельного участка в собственность принимается по результатам рассмотрения всех обстоятельств, с учетом возможного наличия ограничений и красных линий.
Учитывая, что неправильного применения норм материального права и нарушений положений действующего процессуального законодательства судами не допущено, у суда кассационной инстанции отсутствуют правовые основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы заявителя.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
решение от 22.01.2014, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2014 по делу N А59-4686/2013 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА ОТ 21.07.2014 N Ф03-2816/2014 ПО ДЕЛУ N А59-4686/2013
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 июля 2014 г. N Ф03-2816/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 15 июля 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 21 июля 2014 года.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего: О.В. Цирулик
Судей: С.И. Гребенщикова, С.Ю. Лесненко
в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу администрации Корсаковского городского округа
на решение от 22.01.2014, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2014
по делу N А59-4686/2013 Арбитражного суда Сахалинской области
Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья В.Н. Джавашвили, в суде апелляционной инстанции судьи: С.В. Гуцалюк, Е.Н. Номоконова, Н.Н. Анисимова
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Гелион"
к администрации Корсаковского городского округа
об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка
Общество с ограниченной ответственностью "Гелион" (ОГРН 1026500785255, ИНН 6504032757, адрес (место нахождения): 694030, Сахалинская область, г. Анива, ул. Ленина, 49; далее - общество, ООО "Гелион") обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о признании незаконным решения администрации Корсаковского городского округа (ОГРН 1036502700519, ИНН 6504016473, адрес (место нахождения): 694020, Сахалинская область, г. Корсаков, ул. Советская, 41; далее - администрация) об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 65:03:0000015:4 площадью 19 678 кв. м, расположенного по адресу: Сахалинская область, Корсаковский район, предустьевая зона р. Белокаменная, изложенного в письме от 16.07.2013 N 09-8088, обязании администрации устранить допущенные нарушения путем принятия постановления о предоставлении земельного участка в собственность и направить обществу проект договора купли-продажи вышеуказанного земельного участка.
Решением от 22.01.2014 заявленные требования удовлетворены, решение администрации об отказе в предоставлении земельного участка признано незаконным, суд обязал администрацию повторно рассмотреть обращение общества о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 65:03:0000015:4 площадью 19 678 кв. м, расположенного по адресу Сахалинская область, Корсаковский район, предустьевая зона р. Белокаменная.
Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2014 решение от 22.01.2014 оставлено без изменения.
В кассационной жалобе администрация приводит доводы о том, что кадастровый учет земельного участка под зданиями для их использования не осуществлен, поскольку указание в кадастровом паспорте разрешенного вида использования "под существующей рыбоперерабатывающей базой", а не "под объектами недвижимого имущества", по ее мнению, свидетельствует о том, что заявитель представил ненадлежащий кадастровый паспорт земельного участка. Также указывает, что обществом не доказана необходимость предоставления в собственность земельного участка площадью 19 768 кв. м для эксплуатации объектов недвижимости площадью 1 056,6 кв. м. Настаивает на отмене вынесенных судебных актов.
В отзыве на кассационную жалобу ООО "Гелион" отклоняет доводы кассационной жалобы, просит оставить вынесенные судебные акты без изменения.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, явку своих представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили.
Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО "Гелион" на праве собственности владеет объектами недвижимости в виде нежилых зданий посольно - засольного цеха и проходной, расположенных на земельном участке площадью 19 678 кв. м по адресу: предустьевая зона р. Белокаменная Корсаковского района.
Указанный земельный участок под объектами существующей рыбоперерабатывающей базы находится у общества в аренде на основании договора аренды земельного участка от 29.09.2000 N 48, зарегистрированном в установленном порядке, сроком на 49 лет.
14.04.2011 общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность названного земельного участка.
23.05.2012 постановлением N 522 администрация утвердила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 19 678 кв. м под рыбоперерабатывающей базой.
После проведения кадастровых работ и кадастрового учета земельного участка 27.06.2013, а затем повторно 09.07.2013 общество обращалось в администрацию с заявлением о предоставлении проекта договора купли-продажи земельного участка.
Письмом от 16.07.2013 N 09-8088 Управление землепользования и муниципального земельного контроля администрации Корсаковского городского округа отказало в предоставлении муниципальной услуги "предоставление земельных участков в собственность, постоянное бессрочное пользование, аренду" на том основании, что, согласно кадастровому паспорту земельного участка, разрешенный вид использования "под существующей рыбоперерабатывающей базой". Государственный кадастровый учет земельного участка под объектами недвижимости: зданиями посольно - засольного цеха, холодильника и проходной не осуществлен. Также не установлена граница земельного участка кадастровый номер 65:03:0000015:4 в соответствии с требованиями земельного законодательства.
Ссылаясь на неправомерность отказа администрации, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суды правомерно руководствовались следующим.
Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица наделены правом обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу статьи 29 ЗК РФ осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.
В силу части 1 статьи 36 ЗК РФ юридические лица, имеющие в собственности здания, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом.
Приказом Минэкономразвития России от 13.09.2011 N 475 утвержден перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, согласно пункту 6 которого необходимо представлять кадастровый паспорт земельного участка либо кадастровую выписку о земельном участке в случае, если заявление о приобретении прав на данный земельный участок подано с целью переоформления прав на него.
Судами установлено, что спорный земельный участок ранее находился у общества на праве аренды и на нем расположены объекты недвижимости, находящиеся у последнего на праве собственности. Земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением номера 65:03:0000015:4.
Основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность послужило указание в кадастровом паспорте земельного участка разрешенного вида использования "под существующей рыбоперерабатывающей базой", в то время как кадастровый учет земельного участка под объектами недвижимости: зданиями посольно-засольного цеха, холодильника и проходной не осуществлен и граница участка не определена.
Признавая отказ администрации незаконным, суды правомерно руководствовались тем, что указание в качестве вида разрешенного использования "под существующей рыбоперерабатывающей базой", а не "под объектами недвижимого имущества" не свидетельствует о том, что заявитель представил ненадлежащий кадастровый паспорт земельного участка.
В соответствии со статьей 30 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий. Следовательно, разрешенное использование земельных участков определяется правилами землепользования и застройки в порядке, установленном градостроительным законодательством, и подлежит регулированию нормами законодательства о градостроительной деятельности.
Приказом Минюста РФ от 28.12.2012 N 831 утверждена форма кадастрового паспорта земельного участка, согласно которой в строке 10 кадастрового паспорта указывается информация о разрешенном использовании земельного участка в соответствии с записями в государственном кадастре недвижимости.
Поскольку испрашиваемый обществом земельный участок с кадастровым номером 65:03:0000015:4 поставлен на кадастровый учет 01.04.2002 и ранее был предоставлен заявителю на праве аренды, он является ранее учтенным, сведения о нем внесены в государственный кадастр недвижимости в соответствии с требованиями законодательства на момент его формирования, в связи с чем доводы кассационной жалобы в этой части подлежат отклонению.
Доводы кассационной жалобы относительно не обоснования обществом размера испрашиваемого земельного участка, также подлежат отклонению, поскольку исходя из текста письма от 16.07.2013 N 09-8088, это не являлось основанием для принятия администрацией оспариваемого отказа. Кроме того, общество испрашивает в собственность тот же участок, который предоставлен ему в аренду под те же объекты.
Суд кассационной инстанции поддерживает выводы судов относительно способа восстановления нарушенного права в виде обязания администрации повторно рассмотреть заявление общества о предоставлении в собственность земельного участка, поскольку решение о предоставлении земельного участка в собственность принимается по результатам рассмотрения всех обстоятельств, с учетом возможного наличия ограничений и красных линий.
Учитывая, что неправильного применения норм материального права и нарушений положений действующего процессуального законодательства судами не допущено, у суда кассационной инстанции отсутствуют правовые основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы заявителя.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
решение от 22.01.2014, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2014 по делу N А59-4686/2013 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
О.В.ЦИРУЛИК
О.В.ЦИРУЛИК
Судьи
С.И.ГРЕБЕНЩИКОВ
С.Ю.ЛЕСНЕНКО
С.И.ГРЕБЕНЩИКОВ
С.Ю.ЛЕСНЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)