Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обстоятельства: По мнению истца, отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка основан на несуществующей норме органа местного самоуправления.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Маргиев С.А.
Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:
председательствующего Чиченевой Н.А.
судей Редченко Е.В., Вороновой М.Н.,
при секретаре Р.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании 20 апреля 2015 г. апелляционную жалобу А.С. на решение Звенигородского городского суда Московской области от 13 февраля 2015 г. по делу по заявлению А.С. о признании незаконным решения администрации городского округа Звенигород от 24 декабря 2014 г. N 1421-1 и об обязании провести торги,
заслушав доклад судьи Редченко Е.В.,
объяснения представителя администрации г.о. Звенигород - Р.С.,
установила:
А.С. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения администрации г.о. Звенигород от 24 декабря 2014 г. N 1421-1 об отказе предоставлении в аренду земельного участка, площадью 615 кв. м, с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <данные изъяты>; а также об обязании провести торги (конкурс, аукцион) по предоставлению права на заключение договора аренды.
В обоснование заявления А.С. указал, что 11 декабря 2014 г. он обратился в администрацию г.о. Звенигород с заявлением N 1421 о предоставлении ему в аренду сроком на 49 лет вышеуказанного земельного участка. Решением заместителя главы администрации г.о. Звенигород от 24 декабря 2014 г. N 1421-1 ему было отказано в предоставлении земельного участка по тем основаниям, что данный земельный участок меньше минимального размера установленного решением Совета Депутатов г.о. Звенигород от 11 июня 2007 г. N 59/5 "О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность на территории г.о. Звенигород", а также на основании решения Совета Депутатов городского округа Звенигород от 23 октября 2014 г. N 42/22 "О внесении изменений в решение Совета Депутатов городского округа Звенигород "О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность на территории городского округа Звенигород" N 59/5 от 11 июня 2007 г., на предоставление земельных участков менее установленного предельного минимального размера могут претендовать граждане, земельные участки которых имеют смежные границы с земельными участками, принадлежащие им на любом вещном праве.
Заявитель считает такое решение незаконным, поскольку отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка основан на несуществующей норме органа местного самоуправления. В заявлении в суд заявитель просил отказ администрации г.о. Звенигород от 24 декабря 2014 г. в предоставлении в аренду указанного земельного участка для индивидуального жилищного строительства незаконным и возложить на администрацию г.о. Звенигород обязанность провести торги (конкурс, аукцион) по предоставлению права на заключение договора аренды данного земельного участка.
В судебном заседании в суде первой инстанции А.С. заявленные требования поддержал.
Представитель администрации г.о. Звенигород Ш. с заявлением не согласилась, представила письменные возражения (л.д. 60 - 61).
Решением Звенигородского городского суда Московской области от 13 февраля 2015 г. в удовлетворении заявленных А.С. требований отказано.
В апелляционной жалобе А.С. просит об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность.
В судебное заседание А.С. не явился, о времени и месте рассмотрения дела по его апелляционной жалобе извещен в установленном порядке (л.д. 80 - 82, 84).
Представитель администрации г.о. Звенигород Р.С. против удовлетворения жалобы возражал.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя администрации г.о. Звенигород Р.С., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Согласно части 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии с пунктом 2 статьи 38 ЗК РФ, в качестве продавца земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка выступает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ.
В силу положений пункта 1 статьи 33 ЗК РФ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, ведения садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Минимальный размер земельных участков, предоставляемых гражданам, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории г.о. Звенигород, для целей индивидуального жилищного строительства составляет 0,08 га (пункт 1.1 части 1 решения Совета депутатов г.о. Звенигород Московской области от 11 июня 2007 г. N 59/5 "О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность на территории городского округа Звенигород").
При этом указанная норма предоставления земельных участков не распространяется на предоставление земельных участков менее установленного предельного минимального размера, имеющих смежные границы с земельными участками, принадлежащими гражданам на любом вещном праве. Граждане, земельные участки которых имеют смежные границы с земельными участками, указанными в этом пункте, имеют преимущественное право на приобретение данных земельных участков на испрашиваемом заявителем праве (пункт 2.4 части 2 вышеназванного решения в редакции решения от 23 октября 2014 г. N 42/22).
Из материалов дела усматривается, что 22 ноября 2014 г. в N 47 газеты "Звенигородские ведомости" опубликовано сообщение в отношении планируемого администрацией г.о. Звенигород предоставления в аренду на 49 лет земельного участка площадью 615 кв. м, с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <данные изъяты> (л.д. 59).
11 декабря 2014 г. А.С. в статусе индивидуального предпринимателя обратился в администрацию г.о. Звенигород с заявлением о предоставлении ему в аренду сроком на 49 лет вышеуказанного земельного участка (л.д. 8). Данное заявление зарегистрировано администрацией городского округа Звенигород под номером 1421 от 11 декабря 2014 г.
На указанное обращение индивидуального предпринимателя А.С. заместителем главы администрации дан ответ от 24 декабря 2014 г. N 1421-1, в котором указывалось, что размер испрашиваемого земельного участка меньше минимального размера, установленного решением Совета депутатов г.о. Звенигород от 11 июня 2007 г. N 59/5. А.С. сообщалось о решении Совета депутатов г.о. Звенигород от 23 октября 2014 г. N 42/22, которым внесены изменения в решение от 11 июня 2007 г. N 59/5 и в котором содержались правила предоставления земельных участков подобных размеров в зависимости от того, является ли заявитель владельцем смежного земельного участка. А. предлагалось представить документы, свидетельствующие о наличии у него прав на земельный участок, являющийся смежным по отношению к испрашиваемому земельному участку (л.д. 9).
Расценив указанный ответ администрации как отказ в предоставлении земельного участка, А.С. обратился в суд с требованием о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным.
Вместе с тем, из вышеприведенного содержания ответа администрации не усматривается, что такой ответ является отказом администрации г.о. Звенигород в предоставлении А.С. земельного участка.
Подобного рода ответы направлялись администрацией в адрес А.А., являющегося владельцем одного из смежных земельных участков (л.д. 50), и З. (л.д. 55 - 56), также претендующих на испрашиваемый А.С. земельный участок.
Из кадастрового дела на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> усматривается, что на момент оформления кадастрового дела А.С. не имел прав на земельные участки, являющиеся смежными по отношению к испрашиваемому земельному участку (л.д. 24 - 49).
А.С. это обстоятельство не опровергнуто. Ни в администрацию г.о. Звенигород, ни в суд им не было представлено документов, свидетельствующих о наличии у него прав на земельный участок, являющийся смежным с испрашиваемым земельным участком.
Разрешая заявленные А.С. требования, суд обоснованно исходил из того, что А.В. не имеет прав на смежные земельные участки по отношению к испрашиваемому, в то время как в администрацию г.о. Звенигород обратились лица, которые обладают правами на смежные земельные участки и на которых распространяются положения пункт 2.4 части 2 решения Совета депутатов г.о. Звенигород Московской области от 11 июня 2007 г. N 59/5 в редакции решения от 23 октября 2014 г. N 42/22.
Кроме того, судом правомерно принималось во внимание, что 11 декабря 2014 г. А.С. обратился в администрацию г.о. Звенигород в статусе индивидуального предпринимателя одновременно с девятью заявлениями о предоставлении ему девяти земельных участков в аренду на территории г.о. Звенигород.
При наличии всех вышеприведенных обстоятельств, установленных по данному делу, судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что предоставление индивидуальному предпринимателю А.С. испрашиваемого земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может привести к нарушению прав, которые возникают у граждан, владеющих смежными земельными участками, на основании вышеуказанного решения Совета депутатов. Это решение Совета депутатов не признавалось судом недействующим, оно не было в установленном порядке отменено, а также не признавалось утратившим силу.
На учетом изложенного, судом правомерно отказано в удовлетворении заявленных А.В. требований. Оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь статьями 193, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Звенигородского городского суда Московской области от 13 февраля 2015 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 20.04.2015 ПО ДЕЛУ N 33-8992/2015
Требование: О признании незаконным решения и обязании провести торги.Разделы:
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обстоятельства: По мнению истца, отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка основан на несуществующей норме органа местного самоуправления.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 апреля 2015 г. по делу N 33-8992/2015
Судья: Маргиев С.А.
Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:
председательствующего Чиченевой Н.А.
судей Редченко Е.В., Вороновой М.Н.,
при секретаре Р.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании 20 апреля 2015 г. апелляционную жалобу А.С. на решение Звенигородского городского суда Московской области от 13 февраля 2015 г. по делу по заявлению А.С. о признании незаконным решения администрации городского округа Звенигород от 24 декабря 2014 г. N 1421-1 и об обязании провести торги,
заслушав доклад судьи Редченко Е.В.,
объяснения представителя администрации г.о. Звенигород - Р.С.,
установила:
А.С. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения администрации г.о. Звенигород от 24 декабря 2014 г. N 1421-1 об отказе предоставлении в аренду земельного участка, площадью 615 кв. м, с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <данные изъяты>; а также об обязании провести торги (конкурс, аукцион) по предоставлению права на заключение договора аренды.
В обоснование заявления А.С. указал, что 11 декабря 2014 г. он обратился в администрацию г.о. Звенигород с заявлением N 1421 о предоставлении ему в аренду сроком на 49 лет вышеуказанного земельного участка. Решением заместителя главы администрации г.о. Звенигород от 24 декабря 2014 г. N 1421-1 ему было отказано в предоставлении земельного участка по тем основаниям, что данный земельный участок меньше минимального размера установленного решением Совета Депутатов г.о. Звенигород от 11 июня 2007 г. N 59/5 "О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность на территории г.о. Звенигород", а также на основании решения Совета Депутатов городского округа Звенигород от 23 октября 2014 г. N 42/22 "О внесении изменений в решение Совета Депутатов городского округа Звенигород "О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность на территории городского округа Звенигород" N 59/5 от 11 июня 2007 г., на предоставление земельных участков менее установленного предельного минимального размера могут претендовать граждане, земельные участки которых имеют смежные границы с земельными участками, принадлежащие им на любом вещном праве.
Заявитель считает такое решение незаконным, поскольку отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка основан на несуществующей норме органа местного самоуправления. В заявлении в суд заявитель просил отказ администрации г.о. Звенигород от 24 декабря 2014 г. в предоставлении в аренду указанного земельного участка для индивидуального жилищного строительства незаконным и возложить на администрацию г.о. Звенигород обязанность провести торги (конкурс, аукцион) по предоставлению права на заключение договора аренды данного земельного участка.
В судебном заседании в суде первой инстанции А.С. заявленные требования поддержал.
Представитель администрации г.о. Звенигород Ш. с заявлением не согласилась, представила письменные возражения (л.д. 60 - 61).
Решением Звенигородского городского суда Московской области от 13 февраля 2015 г. в удовлетворении заявленных А.С. требований отказано.
В апелляционной жалобе А.С. просит об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность.
В судебное заседание А.С. не явился, о времени и месте рассмотрения дела по его апелляционной жалобе извещен в установленном порядке (л.д. 80 - 82, 84).
Представитель администрации г.о. Звенигород Р.С. против удовлетворения жалобы возражал.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя администрации г.о. Звенигород Р.С., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Согласно части 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии с пунктом 2 статьи 38 ЗК РФ, в качестве продавца земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка выступает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ.
В силу положений пункта 1 статьи 33 ЗК РФ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, ведения садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Минимальный размер земельных участков, предоставляемых гражданам, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории г.о. Звенигород, для целей индивидуального жилищного строительства составляет 0,08 га (пункт 1.1 части 1 решения Совета депутатов г.о. Звенигород Московской области от 11 июня 2007 г. N 59/5 "О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность на территории городского округа Звенигород").
При этом указанная норма предоставления земельных участков не распространяется на предоставление земельных участков менее установленного предельного минимального размера, имеющих смежные границы с земельными участками, принадлежащими гражданам на любом вещном праве. Граждане, земельные участки которых имеют смежные границы с земельными участками, указанными в этом пункте, имеют преимущественное право на приобретение данных земельных участков на испрашиваемом заявителем праве (пункт 2.4 части 2 вышеназванного решения в редакции решения от 23 октября 2014 г. N 42/22).
Из материалов дела усматривается, что 22 ноября 2014 г. в N 47 газеты "Звенигородские ведомости" опубликовано сообщение в отношении планируемого администрацией г.о. Звенигород предоставления в аренду на 49 лет земельного участка площадью 615 кв. м, с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <данные изъяты> (л.д. 59).
11 декабря 2014 г. А.С. в статусе индивидуального предпринимателя обратился в администрацию г.о. Звенигород с заявлением о предоставлении ему в аренду сроком на 49 лет вышеуказанного земельного участка (л.д. 8). Данное заявление зарегистрировано администрацией городского округа Звенигород под номером 1421 от 11 декабря 2014 г.
На указанное обращение индивидуального предпринимателя А.С. заместителем главы администрации дан ответ от 24 декабря 2014 г. N 1421-1, в котором указывалось, что размер испрашиваемого земельного участка меньше минимального размера, установленного решением Совета депутатов г.о. Звенигород от 11 июня 2007 г. N 59/5. А.С. сообщалось о решении Совета депутатов г.о. Звенигород от 23 октября 2014 г. N 42/22, которым внесены изменения в решение от 11 июня 2007 г. N 59/5 и в котором содержались правила предоставления земельных участков подобных размеров в зависимости от того, является ли заявитель владельцем смежного земельного участка. А. предлагалось представить документы, свидетельствующие о наличии у него прав на земельный участок, являющийся смежным по отношению к испрашиваемому земельному участку (л.д. 9).
Расценив указанный ответ администрации как отказ в предоставлении земельного участка, А.С. обратился в суд с требованием о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным.
Вместе с тем, из вышеприведенного содержания ответа администрации не усматривается, что такой ответ является отказом администрации г.о. Звенигород в предоставлении А.С. земельного участка.
Подобного рода ответы направлялись администрацией в адрес А.А., являющегося владельцем одного из смежных земельных участков (л.д. 50), и З. (л.д. 55 - 56), также претендующих на испрашиваемый А.С. земельный участок.
Из кадастрового дела на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> усматривается, что на момент оформления кадастрового дела А.С. не имел прав на земельные участки, являющиеся смежными по отношению к испрашиваемому земельному участку (л.д. 24 - 49).
А.С. это обстоятельство не опровергнуто. Ни в администрацию г.о. Звенигород, ни в суд им не было представлено документов, свидетельствующих о наличии у него прав на земельный участок, являющийся смежным с испрашиваемым земельным участком.
Разрешая заявленные А.С. требования, суд обоснованно исходил из того, что А.В. не имеет прав на смежные земельные участки по отношению к испрашиваемому, в то время как в администрацию г.о. Звенигород обратились лица, которые обладают правами на смежные земельные участки и на которых распространяются положения пункт 2.4 части 2 решения Совета депутатов г.о. Звенигород Московской области от 11 июня 2007 г. N 59/5 в редакции решения от 23 октября 2014 г. N 42/22.
Кроме того, судом правомерно принималось во внимание, что 11 декабря 2014 г. А.С. обратился в администрацию г.о. Звенигород в статусе индивидуального предпринимателя одновременно с девятью заявлениями о предоставлении ему девяти земельных участков в аренду на территории г.о. Звенигород.
При наличии всех вышеприведенных обстоятельств, установленных по данному делу, судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что предоставление индивидуальному предпринимателю А.С. испрашиваемого земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может привести к нарушению прав, которые возникают у граждан, владеющих смежными земельными участками, на основании вышеуказанного решения Совета депутатов. Это решение Совета депутатов не признавалось судом недействующим, оно не было в установленном порядке отменено, а также не признавалось утратившим силу.
На учетом изложенного, судом правомерно отказано в удовлетворении заявленных А.В. требований. Оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь статьями 193, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Звенигородского городского суда Московской области от 13 февраля 2015 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)