Судебные решения, арбитраж
Земли промышленности и иного специального назначени; Земельные правоотношения; Техническая эксплуатация жилищного фонда. Предоставление коммунальных услуг; Управление многоквартирным домом; Земля под домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Васильевой Г.Ф.
судей Гаиткуловой Ф.С.
Фроловой Т.Е.
при секретаре Ф.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя К.М., С., Ш.С.В. - Н. на решение Уфимского районного суда РБ от 29 октября 2013 г., которым постановлено:
исковые требования К.М., К.В., С., Ш.С.В. и Ш.В.С. к MP Уфимский район РБ, СП Михайловский сельсовет, ООО "Газпром трансгаз Уфа" об установлении границ земельного участка и признании права общей долевой собственности на земельный участок, признать незаконным действия и решение органов местного самоуправления об изменении категории земельного участка и вида разрешенного использования земельного участка под многоквартирным жилым домом и передачу его в аренду, обязать принять решение об изменении категории и вида разрешенного использования земельного участка, оставить без удовлетворения полностью.
Заслушав доклад судьи Васильевой Г.Ф., судебная коллегия
установила:
К.М., К.В., С., Ш.С.В., действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Ш.В.С. обратились в суд с иском к Администрации муниципального района Уфимский район РБ, Администрации сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района Уфимский район РБ, ООО "Газпром трансгаз Уфа" об установлении границ земельного участка и признании права общей долевой собственности на земельный участок, признании незаконными действий и решений органов местного самоуправления об изменении категории земельного участка и вида разрешенного использования земельного участка под многоквартирным жилым домом и передачи его в аренду, обязании принятия решения об изменении категории и вида разрешенного использования земельного участка. Требования мотивировали тем, что им на праве общей долевой собственности принадлежат в многоквартирном одноэтажном жилом доме квартира N <...> - К.В. и К.М., по <...> доле каждому, и квартира N <...> - Ш.С.В., Ш.В.С., С., по <...> доле каждому, расположенных по адресу: <...> Свидетельства о праве собственности на указанные жилые помещения были выданы им на основании решений Ленинского районного суда г. Уфы РБ от <...> и <...> Двухквартирный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером <...> площадью <...> кв. м в границах сельского поселения Михайловский сельсовет МР Уфимский район РБ. В спорное жилое помещение истцы вселились на основании ордеров. Постановлением Администрации МО Михайловский сельсовет от <...> за N <...> был утвержден материал инвентаризации земель и предоставлении земельных участков в аренду для эксплуатации объектов магистральных газопроводов ОАО "Газпром" и ООО "Баштрансгаз". На основании указанного постановления, спорный земельный участок, предоставлен ООО "Баштрансгаз" по договору аренды от <...>, сроком на <...> лет. Указанный выше материал инвентаризации послужил основанием для постановки спорного земельного участка на кадастровый учет с указанием категории земельного участка: промышленности, энергетики, транспорта, связи и иного специального назначения.
Суд вынес приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене приведенного решения суда указав на то, что суд необоснованно пришел к выводам об отсутствии оснований для признания неправомерным решения об отнесении спорного земельного участка к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи и иного специального назначения, и об отсутствии оснований для признания незаконными действий и решений Администрации сельского поселения Михайловский сельсовет Уфимского района РБ по передаче спорного земельного участка в аренду ООО "Баштрансгаз", поскольку это противоречит решениям Ленинского районного суда г. Уфы РБ о признании за истцами право собственности на жилые помещения расположенные на спорном земельном участке. Судом не были исследованы доказательства подтверждающие правомерность вынесения Постановления Администрации сельского поселения Михайловский сельсовет Уфимского района РБ от <...> N <...> а именно материалы инвентаризации, на основании которых земельные участки, в том числе спорный участок, были поставлены на кадастровый учет. Суд неправомерно сослался на положения ч. 2 ст. 271 Гражданского кодекса РФ, так как перехода права собственности на помещение, расположенного на спорном земельном участке не было, оно возникло у истцов на основании решения суда.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Ш.С.В., К.М., представителя Ш.С.В., К.М., С. - Н., полагавших решение суда подлежащим отмене, представителя Администрации сельского поселения Михайловский сельсовет Уфимского района РБ - Т., просившую в удовлетворении жалобы отказать, судебная коллегия находит, решение суда подлежит отмене в части отказа в удовлетворении исковых требований К.В., в этой части подлежит оставлению без рассмотрения, в остальной части находит решение суда законным и обоснованным, по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного жилого дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.
Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Согласно ч. 2 ст. 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
В соответствии с п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
На основании п. 1 ст. 8 Земельного кодекса РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении:
1) земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством Российской Федерации;
2) земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
3) земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления;
4) земель, находящихся в частной собственности:
- земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
- земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления.
В силу подпунктов 1 и 4 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении: земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, земель, находящихся в частной собственности - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.
В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.
Из материалов дела следует, что решением Ленинского районного суда г. Уфы от <...> признано право общей долевой собственности, по <...> доли за каждым, за К.В. и К.М. на квартир <...> у общей площадью <...> кв. м, расположенной по адресу: <...> (л.д. 28-29).
На основании решения Ленинского районного суда г. Уфы от <...> признано право общей долевой собственности, за С., Ш.С.В., Ш.В.С. на квартиру N <...> расположенную по адресу: <...> (л.д. 27).
Указанные квартиры являются частью одноэтажного двухквартирного жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <...> площадью <...> кв. м с разрешенным использованием под дом оператора, относящийся к категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и т.п., расположенным по адресу: <...> Данный земельный участок обременен правом аренды в пользу ООО "Баштрансгаз", что усматривается из кадастрового паспорта земельного участка от <...> <...> (л.д. 70-73).
На основании Постановления Администрации МО Михайловский сельсовет Уфимского района РБ от <...> за N <...> Уфимский районный Комитет по управлению собственностью заключил договор аренды земельного участка от <...> <...> с предприятием ООО "Баштрансгаз" из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи и иного специального назначения, с кадастровым номером <...>, находящегося по адресу: <...> для обслуживания дома оператора, в границах, указанных в кадастровом плане участка общей площадью <...> кв. м (л.д. 101, 79-81).
При обращении собственников квартир в указанном многоквартирном жилом доме в Администрацию МР Уфимский район РБ с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка при жилом доме, Отделом архитектуры и градостроительства МР Уфимский район РБ в письме от <...> <...> указано, что в связи с расположением испрашиваемого земельного участка за границей населенного пункта, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, оформление земельного участка в целях индивидуального жилищного строительства не предоставляется возможным (л.д. 117).
Основанием заявленных исковых требований послужило то, что истцы являются собственниками многоквартирного дома. Вместе с тем в кадастровом паспорте земельного участка указаны площадь земельного участка <...> кв. м, с указанием категории земельного участка земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения; разрешенное использование - под дом оператора (л.д. 82). Данные кадастрового паспорта свидетельствуют, что спорный земельный участок не относится к категории: земли населенных пунктов. При этом, указывая, что жилой дом, в котором проживают истцы является многоквартирным, и данное обстоятельство указываю как основание заявленных требования, истцы просят установить вид разрешенного использования земельного участка "под обслуживание индивидуального жилого дома и надворных построек. Однако, исходя из определения, которое дается в Градостроительном Кодексе, индивидуальный жилой дом понимается отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи.
С учетом изложенного судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отказе в исковых требованиях о признании права собственности на земельный участок по <...> доли за каждым. Правомерным является и указание суда на то обстоятельство, что до момента сохранения категории спорного земельного участка, как земли промышленности, энергетики, транспорта, связи и т.п., в силу п. 6 ст. 87 ЗК РФ предоставление такого земельного участка возможно только в безвозмездное срочное пользование для сельскохозяйственного производства и иного использования. Возможность передачи в собственность граждан или юридических лиц земельного участка из категории земель промышленности и иного специального назначения без перевода этого участка в другую категорию не предусмотрена.
Отказывая в удовлетворении исковых требований об изменении категории земельного участка и вида разрешенного использования, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что Администрация MP Уфимский район РБ не наделена полномочиями по изменению категории земельного участка, а заявленные требования направлены в обход установленной процедуры изменения категории земель, предусмотренной Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".
Кроме того, в судебном заседании представитель истцов, подтвердила, что истцы с заявлением об изменении категории земельного участка не обращались (л.д. 166), данное обстоятельство было подтверждено в апелляционной инстанции.
Согласно ст. 9 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения или земельных участков в составе таких земель в другую категорию осуществляется без ограничений, за исключением случаев, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи.
Истцы не представили доказательств проведения установленной законом процедуры перевода земель, на которых расположен земельный участок, в отношении которого заявлен спор, из категории земель промышленности и иного специального назначения, в иную категорию. Указанные обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, правильно учтены судом первой инстанции при рассмотрении спора.
Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ земли делятся по целевому назначению на категории, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.
В силу части 2 статьи 85 ЗК РФ, статьи 36 ГрК РФ градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
В статье 37 Градостроительного кодекса РФ определены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которых действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами. Градостроительные регламенты устанавливаются правилами землепользования и застройки.
Исходя из изложенных норм закона, суд не вправе разрешать вопрос об изменении вида разрешенного использования земельных участков, при этом принимается во внимание, что истцы с данным вопросом в соответствующие органы не обращались.
Довод апелляционной жалобы относительно необоснованности вывода суда об отсутствии оснований для признания неправомерным решения об отнесении спорного земельного участка к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи и иного специального назначения, не может быть принят во внимание, поскольку спорный земельный участок первоначально был поставлен на кадастровый учет <...>, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи и иного специального назначения, указанная категория никогда не изменялась.
Довод жалобы о необоснованности вывода суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания незаконными действий администрации по передачи указанного земельного участка в аренду ООО "Баштрансгаз", является несостоятельным, поскольку земельный участок находился в правомерном владении ДП "Баштрансгаз" РАО "Газпром" на основании государственного акта от <...>, впоследствии был предоставлен в аренду для обслуживания дома оператора, входил в единый имущественный комплекс предприятия для обслуживания газопроводов.
Довод апелляционной жалобы о том, что признание решениями Ленинского районного суда г. Уфы от <...> и <...> незаконным перевод жилого помещения по адресу: <...> в разряд нежилого является необоснованным, поскольку данные судебные постановления разрешали вопрос только в отношении жилых помещений, занимаемых истцами.
Иные доводы апелляционной жалобы, фактически направлены на переоценку выводов, сделанных судом первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали бы выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения.
При этом суд первой инстанции при вынесении решения не учел, что К.В. обратился с исковым заявлением, будучи признанным судом недееспособным.
В суде апелляционной инстанции К.М. подтвердила, факт признания К.В. в установленном законом порядке недееспособным и представила копию решения Уфимского районного суда РБ от <...>, вступившего в законную силу <...>, исковое заявление подано <...>.
Согласно абз. 3 ст. 222 ГПК РФ суд оставляет заявление без рассмотрения в случае, если заявление подано недееспособным лицом, за исключением заявления этого лица о признании его дееспособным, ходатайства о восстановлении пропущенных процессуальных сроков по делу о признании этого лица недееспособным.
На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в части отказа в удовлетворении исковых требований К.В., и принятии в указанной части нового решения об оставлении его исковых требований без рассмотрения.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Уфимского районного суда г. Уфы РБ от 29 октября 2013 г. в части отказа в удовлетворении исковых требований К.В. отменить.
Исковые требования К.В. к Администрации муниципального района Уфимский район РБ, Администрации сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района Уфимский район РБ, ООО "Газпром трансгаз Уфа" об установлении границ земельного участка и признании права общей долевой собственности на земельный участок, признании незаконными действий и решений органов местного самоуправления об изменении категории земельного участка и вида разрешенного использования земельного участка под многоквартирным жилым домом и передачу его в аренду, обязании принятия решения об изменении категории и вида разрешенного использования земельного участка оставить без рассмотрения.
В остальной части решение Уфимского районного суда г. Уфы РБ от 29 октября 2013 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя К.М., С., Ш.С.В. - Н. - без удовлетворения.
Председательствующий
Г.Ф.ВАСИЛЬЕВА
Судьи
Ф.С.ГАИТКУЛОВА
Т.Е.ФРОЛОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ОТ 06.02.2014 ПО ДЕЛУ N 33-1543/2014
Разделы:Земли промышленности и иного специального назначени; Земельные правоотношения; Техническая эксплуатация жилищного фонда. Предоставление коммунальных услуг; Управление многоквартирным домом; Земля под домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 февраля 2014 г. по делу N 33-1543/2014
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Васильевой Г.Ф.
судей Гаиткуловой Ф.С.
Фроловой Т.Е.
при секретаре Ф.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя К.М., С., Ш.С.В. - Н. на решение Уфимского районного суда РБ от 29 октября 2013 г., которым постановлено:
исковые требования К.М., К.В., С., Ш.С.В. и Ш.В.С. к MP Уфимский район РБ, СП Михайловский сельсовет, ООО "Газпром трансгаз Уфа" об установлении границ земельного участка и признании права общей долевой собственности на земельный участок, признать незаконным действия и решение органов местного самоуправления об изменении категории земельного участка и вида разрешенного использования земельного участка под многоквартирным жилым домом и передачу его в аренду, обязать принять решение об изменении категории и вида разрешенного использования земельного участка, оставить без удовлетворения полностью.
Заслушав доклад судьи Васильевой Г.Ф., судебная коллегия
установила:
К.М., К.В., С., Ш.С.В., действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Ш.В.С. обратились в суд с иском к Администрации муниципального района Уфимский район РБ, Администрации сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района Уфимский район РБ, ООО "Газпром трансгаз Уфа" об установлении границ земельного участка и признании права общей долевой собственности на земельный участок, признании незаконными действий и решений органов местного самоуправления об изменении категории земельного участка и вида разрешенного использования земельного участка под многоквартирным жилым домом и передачи его в аренду, обязании принятия решения об изменении категории и вида разрешенного использования земельного участка. Требования мотивировали тем, что им на праве общей долевой собственности принадлежат в многоквартирном одноэтажном жилом доме квартира N <...> - К.В. и К.М., по <...> доле каждому, и квартира N <...> - Ш.С.В., Ш.В.С., С., по <...> доле каждому, расположенных по адресу: <...> Свидетельства о праве собственности на указанные жилые помещения были выданы им на основании решений Ленинского районного суда г. Уфы РБ от <...> и <...> Двухквартирный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером <...> площадью <...> кв. м в границах сельского поселения Михайловский сельсовет МР Уфимский район РБ. В спорное жилое помещение истцы вселились на основании ордеров. Постановлением Администрации МО Михайловский сельсовет от <...> за N <...> был утвержден материал инвентаризации земель и предоставлении земельных участков в аренду для эксплуатации объектов магистральных газопроводов ОАО "Газпром" и ООО "Баштрансгаз". На основании указанного постановления, спорный земельный участок, предоставлен ООО "Баштрансгаз" по договору аренды от <...>, сроком на <...> лет. Указанный выше материал инвентаризации послужил основанием для постановки спорного земельного участка на кадастровый учет с указанием категории земельного участка: промышленности, энергетики, транспорта, связи и иного специального назначения.
Суд вынес приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене приведенного решения суда указав на то, что суд необоснованно пришел к выводам об отсутствии оснований для признания неправомерным решения об отнесении спорного земельного участка к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи и иного специального назначения, и об отсутствии оснований для признания незаконными действий и решений Администрации сельского поселения Михайловский сельсовет Уфимского района РБ по передаче спорного земельного участка в аренду ООО "Баштрансгаз", поскольку это противоречит решениям Ленинского районного суда г. Уфы РБ о признании за истцами право собственности на жилые помещения расположенные на спорном земельном участке. Судом не были исследованы доказательства подтверждающие правомерность вынесения Постановления Администрации сельского поселения Михайловский сельсовет Уфимского района РБ от <...> N <...> а именно материалы инвентаризации, на основании которых земельные участки, в том числе спорный участок, были поставлены на кадастровый учет. Суд неправомерно сослался на положения ч. 2 ст. 271 Гражданского кодекса РФ, так как перехода права собственности на помещение, расположенного на спорном земельном участке не было, оно возникло у истцов на основании решения суда.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Ш.С.В., К.М., представителя Ш.С.В., К.М., С. - Н., полагавших решение суда подлежащим отмене, представителя Администрации сельского поселения Михайловский сельсовет Уфимского района РБ - Т., просившую в удовлетворении жалобы отказать, судебная коллегия находит, решение суда подлежит отмене в части отказа в удовлетворении исковых требований К.В., в этой части подлежит оставлению без рассмотрения, в остальной части находит решение суда законным и обоснованным, по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного жилого дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.
Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Согласно ч. 2 ст. 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
В соответствии с п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
На основании п. 1 ст. 8 Земельного кодекса РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении:
1) земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством Российской Федерации;
2) земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
3) земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления;
4) земель, находящихся в частной собственности:
- земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
- земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления.
В силу подпунктов 1 и 4 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении: земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, земель, находящихся в частной собственности - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.
В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.
Из материалов дела следует, что решением Ленинского районного суда г. Уфы от <...> признано право общей долевой собственности, по <...> доли за каждым, за К.В. и К.М. на квартир <...> у общей площадью <...> кв. м, расположенной по адресу: <...> (л.д. 28-29).
На основании решения Ленинского районного суда г. Уфы от <...> признано право общей долевой собственности, за С., Ш.С.В., Ш.В.С. на квартиру N <...> расположенную по адресу: <...> (л.д. 27).
Указанные квартиры являются частью одноэтажного двухквартирного жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <...> площадью <...> кв. м с разрешенным использованием под дом оператора, относящийся к категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и т.п., расположенным по адресу: <...> Данный земельный участок обременен правом аренды в пользу ООО "Баштрансгаз", что усматривается из кадастрового паспорта земельного участка от <...> <...> (л.д. 70-73).
На основании Постановления Администрации МО Михайловский сельсовет Уфимского района РБ от <...> за N <...> Уфимский районный Комитет по управлению собственностью заключил договор аренды земельного участка от <...> <...> с предприятием ООО "Баштрансгаз" из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи и иного специального назначения, с кадастровым номером <...>, находящегося по адресу: <...> для обслуживания дома оператора, в границах, указанных в кадастровом плане участка общей площадью <...> кв. м (л.д. 101, 79-81).
При обращении собственников квартир в указанном многоквартирном жилом доме в Администрацию МР Уфимский район РБ с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка при жилом доме, Отделом архитектуры и градостроительства МР Уфимский район РБ в письме от <...> <...> указано, что в связи с расположением испрашиваемого земельного участка за границей населенного пункта, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, оформление земельного участка в целях индивидуального жилищного строительства не предоставляется возможным (л.д. 117).
Основанием заявленных исковых требований послужило то, что истцы являются собственниками многоквартирного дома. Вместе с тем в кадастровом паспорте земельного участка указаны площадь земельного участка <...> кв. м, с указанием категории земельного участка земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения; разрешенное использование - под дом оператора (л.д. 82). Данные кадастрового паспорта свидетельствуют, что спорный земельный участок не относится к категории: земли населенных пунктов. При этом, указывая, что жилой дом, в котором проживают истцы является многоквартирным, и данное обстоятельство указываю как основание заявленных требования, истцы просят установить вид разрешенного использования земельного участка "под обслуживание индивидуального жилого дома и надворных построек. Однако, исходя из определения, которое дается в Градостроительном Кодексе, индивидуальный жилой дом понимается отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи.
С учетом изложенного судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отказе в исковых требованиях о признании права собственности на земельный участок по <...> доли за каждым. Правомерным является и указание суда на то обстоятельство, что до момента сохранения категории спорного земельного участка, как земли промышленности, энергетики, транспорта, связи и т.п., в силу п. 6 ст. 87 ЗК РФ предоставление такого земельного участка возможно только в безвозмездное срочное пользование для сельскохозяйственного производства и иного использования. Возможность передачи в собственность граждан или юридических лиц земельного участка из категории земель промышленности и иного специального назначения без перевода этого участка в другую категорию не предусмотрена.
Отказывая в удовлетворении исковых требований об изменении категории земельного участка и вида разрешенного использования, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что Администрация MP Уфимский район РБ не наделена полномочиями по изменению категории земельного участка, а заявленные требования направлены в обход установленной процедуры изменения категории земель, предусмотренной Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".
Кроме того, в судебном заседании представитель истцов, подтвердила, что истцы с заявлением об изменении категории земельного участка не обращались (л.д. 166), данное обстоятельство было подтверждено в апелляционной инстанции.
Согласно ст. 9 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения или земельных участков в составе таких земель в другую категорию осуществляется без ограничений, за исключением случаев, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи.
Истцы не представили доказательств проведения установленной законом процедуры перевода земель, на которых расположен земельный участок, в отношении которого заявлен спор, из категории земель промышленности и иного специального назначения, в иную категорию. Указанные обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, правильно учтены судом первой инстанции при рассмотрении спора.
Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ земли делятся по целевому назначению на категории, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.
В силу части 2 статьи 85 ЗК РФ, статьи 36 ГрК РФ градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
В статье 37 Градостроительного кодекса РФ определены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которых действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами. Градостроительные регламенты устанавливаются правилами землепользования и застройки.
Исходя из изложенных норм закона, суд не вправе разрешать вопрос об изменении вида разрешенного использования земельных участков, при этом принимается во внимание, что истцы с данным вопросом в соответствующие органы не обращались.
Довод апелляционной жалобы относительно необоснованности вывода суда об отсутствии оснований для признания неправомерным решения об отнесении спорного земельного участка к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи и иного специального назначения, не может быть принят во внимание, поскольку спорный земельный участок первоначально был поставлен на кадастровый учет <...>, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи и иного специального назначения, указанная категория никогда не изменялась.
Довод жалобы о необоснованности вывода суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания незаконными действий администрации по передачи указанного земельного участка в аренду ООО "Баштрансгаз", является несостоятельным, поскольку земельный участок находился в правомерном владении ДП "Баштрансгаз" РАО "Газпром" на основании государственного акта от <...>, впоследствии был предоставлен в аренду для обслуживания дома оператора, входил в единый имущественный комплекс предприятия для обслуживания газопроводов.
Довод апелляционной жалобы о том, что признание решениями Ленинского районного суда г. Уфы от <...> и <...> незаконным перевод жилого помещения по адресу: <...> в разряд нежилого является необоснованным, поскольку данные судебные постановления разрешали вопрос только в отношении жилых помещений, занимаемых истцами.
Иные доводы апелляционной жалобы, фактически направлены на переоценку выводов, сделанных судом первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали бы выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения.
При этом суд первой инстанции при вынесении решения не учел, что К.В. обратился с исковым заявлением, будучи признанным судом недееспособным.
В суде апелляционной инстанции К.М. подтвердила, факт признания К.В. в установленном законом порядке недееспособным и представила копию решения Уфимского районного суда РБ от <...>, вступившего в законную силу <...>, исковое заявление подано <...>.
Согласно абз. 3 ст. 222 ГПК РФ суд оставляет заявление без рассмотрения в случае, если заявление подано недееспособным лицом, за исключением заявления этого лица о признании его дееспособным, ходатайства о восстановлении пропущенных процессуальных сроков по делу о признании этого лица недееспособным.
На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в части отказа в удовлетворении исковых требований К.В., и принятии в указанной части нового решения об оставлении его исковых требований без рассмотрения.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Уфимского районного суда г. Уфы РБ от 29 октября 2013 г. в части отказа в удовлетворении исковых требований К.В. отменить.
Исковые требования К.В. к Администрации муниципального района Уфимский район РБ, Администрации сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района Уфимский район РБ, ООО "Газпром трансгаз Уфа" об установлении границ земельного участка и признании права общей долевой собственности на земельный участок, признании незаконными действий и решений органов местного самоуправления об изменении категории земельного участка и вида разрешенного использования земельного участка под многоквартирным жилым домом и передачу его в аренду, обязании принятия решения об изменении категории и вида разрешенного использования земельного участка оставить без рассмотрения.
В остальной части решение Уфимского районного суда г. Уфы РБ от 29 октября 2013 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя К.М., С., Ш.С.В. - Н. - без удовлетворения.
Председательствующий
Г.Ф.ВАСИЛЬЕВА
Судьи
Ф.С.ГАИТКУЛОВА
Т.Е.ФРОЛОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)