Судебные решения, арбитраж
Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Зеленский В.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе: председательствующего Шовгуровой Т.А.,
судей Цакировой О.В. и Шихановой О.Г.
при секретаре С.А.Б.
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по иску А.А.Н., А.А.В., А.Т., Б.И.И., Б.А.А., Б.М., Б.О., Б.В.Н., Б.В.А., Б.Л., В.Н.Н., Г.П., З.С., З.Н.П., К.С.Н., К.Л., К.И.Н., К.С.Н., К.Н.Д., К.В.А., К.И.Г., Л.П., М.С., П.Г.Г., П.Н.И., П.Н.П., Р.В.П., Р.В.Ф., С.Г., С.Е., С.И.И., С.И.Ф., Т.А., У., Ц.А., Ш.В.В., Я.В. к А.Н., Б.Ю., Б.А.А., Б.И.Д., Б.Н., Б.Д.В., Б.Е., В.Ф., В.А.А., В.В., В.П., В.Н.Г., Г.А., Г.Л., Г.С., Г.В., Г.И., Д.Н., Д.А., Ж.П., Ж.А., Ж.Н., З.Н.Д., З.А., З.В., И.Н., И.О., К.Т., К.В.И., К.М., К.С.Д., К.И.П., К.Н.Я., К.В.Я., К.Н.М., К.А.С., К.О., К.А.В., К.Е., Л.И.И., Л.И.В., Л.В.Н., Л.А., Л.В.В., М.В.И., М.М., М.Т., М.В.Г., М.Е., М.И., Н.Е., Н.В., Н.М., Н.А.П., П.А.М., П.А.П., П.Е., П.Ю., П.И., П.Н.Н., П.М., Р.А., Р.М., Р.Р., Р.Г., Р.С.А., С.Н.С., С.М.А., С.И.И., С.В.И., С.М.П., С.Н.И., С.В.И., С.В.А., С.Н.А., С.С., С.Н.Г., С.М.А., Т.В., Х.В., Х.П., Ц.С., Ч.В.Д., Ч.В.Б., Ч.Н., Ш.В.В., Ш.И.В., Ш.И.И., Ш.М., Ш.Т., Э., Я.А. об определении местоположения земельных участков по апелляционной жалобе А.А.Н., С.Е., Г.П., Б.Л., А.Т., А.А.В., Ц.А., У., С.И.И., Б.В.Н., Р.В.П., К.С.Н., К.Л., П.Н.И., З.Н.П., З.С., Б.В.А., Б.М., Б.А.А., Б.И.И., Р.В.Ф., К.С.Н., К.И.Н., К.В.А., М.С., С.Г., К.И.Г., Л.П., Ш.В.В., П.Г.Г., В.Н.Н., П.Н.П., Т.А., Я.В., Б.О., С.И.Ф. и К.Н.Д. на решение Приютненского районного суда Республики Калмыкия от 08 июля 2013 г.
Заслушав доклад председательствующего судьи Шовгуровой Т.А., объяснения А.А.Н., С.И.И., М.С., К.С.Н., представителя К.С.Н. - С.Л., поддержавших доводы жалобы, возражения С.Н.И., Г.С., Б.И.Д., Л.А., В.А.В., Н.А.П., Х.П., К.Т., Л.В.Н., Ч.Н., К.О., представителя Р.С.А. и Б.Е. - Р.С.В., представителя Н.А.П. - А.О., судебная коллегия
установила:
А.А.Н., С.Е., Г.П., Б.Л., А.Т., А.А.В., Ц.А., У., С.И.И., Б.В.Н., Р.В.П., К.С.Н., К.Л., П.Н.И., З.Н.П., З.С., Б.В.А., Б.М., Б.А.А., Б.И.И., Р.В.Ф., К.С.Н., К.И.Н., К.В.А., М.С., С.Г., К.И.Г., Л.П., Ш.В.В., П.Г.Г., В.Н.Н., П.Н.П., Т.А., Я.В., Б.О., С.И.Ф., К.Н.Д. обратились в суд с иском к А.Н., Б.Ю., Б.А.А., Б.И.Д., Б.Н., Б.Д.В., Б.Е. и другим об определении местоположения земельных участков, обосновывая свои требования тем, что постановлением главы Приютненского районного муниципального образования РМО (далее Приютненское РМО) "О предоставлении земельного участка в общую долевую собственность граждан в границах плана СПК им. Кирова" N 318 от 02 августа 2004 г. в общую долевую собственность граждан из категории земель сельскохозяйственного назначения был передан земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный примерно в *** км на юго-запад, в *** км - на северо-запад, в *** км - на запад, в *** км - на северо-восток, в *** км - на юго-восток, в *** км - на юго-запад, в *** км - на юго-запад от с. Приютное Приютненского района Республики Калмыкия общей площадью *** га. На основании договоров купли-продажи К.С.Н., М.С., Б.В.Н., являются собственниками по *** долей, А.А.Н. - *** долей, А.Т. - *** долей в праве общей долевой собственности. Всего у истцов в собственности находятся *** долей. В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в редакции, действующей с 1 июля 2011 года, истцы приняли решение произвести выдел земельных участков в счет своих земельных долей. По их заявлениям кадастровый инженер подготовил проекты межевания земельных участков и *** 2013 г. в газете "Хальмг Унн" опубликовал извещение о выделении истцами земельных участков и возможности ознакомления с проектами межевания. 13 марта 2013 г. ответчики подали возражения относительно местоположения границ предполагаемых к выделу земельных участков. В возражениях они сослались на то, что указанные в проектах межевания земельных участков координаты не соответствуют решению общего собрания собственников земельных долей от 19 февраля 2009 г., утвердившему местоположение части находящегося в долевой собственности земельного участка, предназначенной для выделения в первоочередном порядке земельных участков в счет земельных долей, с указанием ее площади и координат. Кроме того, по мнению ответчиков, на указанных в проектах межевания земельных участках находится животноводческая стоянка, принадлежащая сельскохозяйственному производственному предприятию племенной завод им. Кирова (далее - СПК ПЗ им. Кирова), в арендное пользование которого переданы принадлежащие им земельные доли. Отсутствие прилегающей к стоянке земельной территории в виде пастбищ нарушает ведение предприятием нормальной сельскохозяйственной деятельности.
Однако поступившие от участников общей долевой собственности возражения не могут быть признаны обоснованными, поскольку решением общего собрания от 19 февраля 2009 г. выделение земельных участков в счет земельных долей не производилось, проекты межевания не утверждались, а земельный участок, подлежащий выделу в первоочередном порядке, не поставлен на кадастровый учет. Ответчики не имеют права на выделение земельного участка в спорных границах, так как они занимаются сельскохозяйственным производством не самостоятельно, а опосредованно путем передачи своих долей в пользование СПК ПЗ им. Кирова, следовательно, они не вправе возражать против выделения земельных участков в границах, определенных проектами межевания. В связи с изменениями в законодательстве, регулирующем оборот земель сельскохозяйственного назначения, участник долевой собственности в случае отсутствия решения общего собрания сособственников может воспользоваться альтернативной процедурой образования земельного участка и заключить договор с кадастровым инженером с целью подготовки проекта межевания, на основании которого осуществляется выдел земельных участков. Просили суд определить местоположение границ и размеры земельных участков, выделяемых в счет *** земельных долей в праве общей долевой собственности, в соответствии с проектами межевания земельных участков, подготовленными кадастровым инженером Б-вым С.А.
В судебном заседании истцы А.А.Н., Б.В.Н., Ц.А., П.Г.Г., Я.В., Л.П., К.И.Г., В.Н.Н., К.С.Н., К.Н.Д., П.Н.П., П.Н.И., К.С.Н., Б.В.А., К.И.Н., представитель истцов К.С.Н. и А.А.Н. - С.Л. поддержали исковые требования.
Истцы К.В.А., С.И.Ф., Т.А. в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Истцы С.Е., Г.П., Б.Л., А.Т., А.А.В., У., С.И.И., К.Л., З.Н.П., З.С., Б.М., Б.А.А., Б.И.И., Р.В.Ф., М.С.., С.Г., Ш.В.В., Б.О., извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.
Ответчики М.Т., А.Н., Н.Е., Б.Н., К.Н.Я., З.В., Г.С., М.И., К.О., В.П., В.А.А., Ч.И., Н.М., Л.В.В., С.Н.И., С.С., Т.В., Д.Н., С.Н.С., Ж.П., Ж.А., К.В.Я., Д.А., Н.А.П., В.В., Л.А., П.А., К.Т., Л.В.Н., Х.П., К.А.В., представитель ответчиков Р.С.А. и Б.Е. - Р.С.В. иск не признали.
Представитель ответчика Н.А.П. - А.О., возражая против иска, пояснила, что решением общего собрания собственников земельных долей от 19 февраля 2009 г. в границах Приютненского СМО было утверждено местоположение частей земельных участков, предназначенных для первоочередного выдела собственникам земельных долей для создания личного подсобного хозяйства и КФХ. 02 июля 2013 г. решением общего собрания утвержден проект межевания земельных участков в счет земельных долей, принадлежащих *** участникам общей долевой собственности, в том числе и ответчикам. Сопоставление проектов межевания показало, что произошло наложение земельных участков, на которые претендуют как истцы, так и ответчики. С учетом наличия у сособственников общих интересов, выражаемых большинством, полагает, что преимущественное право по выделу земельных долей имеют ответчики.
Ответчики Х.П. и С.Н.С., не признав иск, сослались на то, что истцы должны произвести выдел своих земельных долей на участке, предназначенном для первоочередного выдела в соответствии с решением общего собрания от 19 февраля 2009 г. Другая часть собственников земельных долей, составляющая большинство, заинтересована в передаче долей в аренду СПК, чтобы предприятие занималось на этой земле сельскохозяйственным производством, а также животноводством.
Решением Приютненского районного суда Республики Калмыкия от 08 июля 2013 г. в удовлетворении исковых требований А.А.Н., К.С.Н. и других отказано.
В апелляционной жалобе истцов поставлен вопрос об отмене решения суда ввиду допущенного нарушения норм материального и процессуального права и принятии нового решения об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В жалобе указывается на то, что возражения ответчиков подлежали отклонению судом как не отвечающие требованиям пунктов 12, 13 и 15 ст. 13.1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", так как они не содержат объективного обоснования причин несогласия с размером и местоположением границ выделяемых в счет земельных долей земельных участков. При этом действия ответчиков, совершенные в интересах не являющегося участником долевой собственности юридического лица - СПК ПЗ им. Кирова, следует расценивать как злоупотреблением правом. Выводы суда о том, что выдел земельных участков в счет земельных долей истцов повлечет нарушение целостности земельного участка, остающегося в общей долевой собственности, и СПК им. Кирова не сможет заниматься сельскохозяйственной деятельностью на животноводческих стоянках, вследствие чего будет причинен вред интересам ответчиков и других арендаторов, не соответствуют требованиям закона, поскольку нарушают права участников долевой собственности требовать выдела своей доли из общего имущества.
Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, выслушав объяснения сторон, мнение кадастровых инженеров Б-ва С.А. и К-ва С.В., специалиста МУ "Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями Приютненского РМО" Х-ва Ц.Б., специалиста ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Управления Росреестра по РК" Г-ва Е.Ю., давших пояснения в суде апелляционной инстанции в качестве специалистов, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
Как установил суд первой инстанции и видно из материалов дела, постановлением главы Приютненского РМО РК "О предоставлении земельного участка в общую долевую собственность в границах плана СПК ПЗ им. Кирова" от 02 августа 2004 г. N 318 в общую долевую собственность граждан предоставлен земельный участок категории земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в фонде перераспределения земель Приютненского района для сельскохозяйственного производства, согласно списку граждан (приложение N 1), имеющих право на получение земельных долей в общую долевую собственность в границах плана СПК им. Кирова (Приютненского СМО), расположенный примерно в *** км на юго-запад, в *** км на северо-запад, в *** км на запад, в *** км на северо-восток, в *** км на юго-восток, в *** км на юго-запад, в *** км на юго-запад от с. Приютное, с кадастровым номером *** общей площадью ***га, в том числе по угодьям, согласно экспликации (приложение N 2) с долей каждого от общей площади *** (*** баллогектар), из четырех обособленных земельных участков, составляющих единое землепользование (далее исходный земельный участок).
Согласно Приложению N 1 в список граждан, имеющих право на получение земельных долей в СПК им. Кирова Приютненского района РК, включен 551 человек.
Решением общего собрания собственников земельных долей в границах Приютненского СМО от 19 февраля 2009 г. утверждено местоположение частей земельных участков, находящихся в долевой собственности, в границах которых в первоочередном порядке выделяются земельные участки собственникам земельных долей в праве общей собственности для создания личного подсобного и крестьянского фермерского хозяйств из земель сельскохозяйственного назначения площадью *** га и *** га. *** участнику долевой собственности, включенному в первый список, выделен земельный участок площадью *** га: в том числе пастбища *** га в границах земельного участка, расположенного в *** км на северо-запад от с. Приютное: пашни - *** га в границах земельного участка, расположенного в ** км на северо-восток от с. Приютное; *** га в границах земельного участка, расположенного в ** км на юго-запад от с. Приютное.
Истцы, желая произвести выдел принадлежащих им земельных долей из общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером *** общей площадью *** га на основании ст. 13 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в редакции, действующей с 1 июля 2011 г., *** 2013 г. заключили договор с кадастровым инженером Б-вым С.А. на изготовление проектов межевания земельных участков, при составлении которых были определены местоположение границ и размеры *** выделяемых земельных участков общей площадью *** га. *** 2013 г. кадастровый инженер опубликовал в газете в газете "Хальмг Унн" извещение о выделении истцами земельных участков и возможности ознакомления с проектами межевания. В 30-дневный срок поступили возражения от *** собственников земельных долей, касающиеся местоположения границ предполагаемых к выделу земельных участков, ввиду чего процедура постановки вновь образуемых земельных участков на кадастровый учет и оформления на них правоустанавливающих документов была приостановлена.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что поданные ответчиками возражения на проекты межевания, подготовленные кадастровым инженером по заявлениям истцов с целью выдела своих земельных долей, являются обоснованными, и без их снятия невозможно определение местоположения границ образуемых в счет принадлежащих истцам долей в праве общей долевой собственности земельных участков. При наличии спора, исключающего возможность выдела земельных участков в соответствии с избранной истцами альтернативной процедурой утверждения проектов межевания, не предусматривающей проведение общего собрания участников долевой собственности, оснований для удовлетворения требований об определении местоположения границ и размеров земельных участков не имеется.
С данными выводами суда следует согласиться.
В соответствии со статьями 246, 252 Гражданского кодекса Российской Федерации распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом. Имущество, находящееся в долевой собственности, может быть разделено между ее участниками по соглашению между ними. Участник долевой собственности вправе требовать выдела своей доли из общего имущества.
Согласно Земельному кодексу РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством и специальными федеральными законами (п. 3 ст. 3).
Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее Федеральный закон) регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность (п. 1 ст. 1 Федерального закона).
В силу п. 1 ст. 12 Федерального закона к сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации.
В том случае, если число участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения превышает пять, правила Гражданского кодекса РФ применяются с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, а также статьями 13 и 14 настоящего Федерального закона.
В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона владение, пользование и распоряжение земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, находящимся в долевой собственности более чем пяти лиц, осуществляются в соответствии с решением участников долевой собственности, которое принимается на общем собрании участников долевой собственности.
Согласно п. 8 ст. 14.1 Федерального закона решения принимаются общим собранием открытым голосованием. Решение считается принятым, если за него проголосовали участники общего собрания, владеющие в совокупности более чем 50 процентами долей общего числа долей собственников, присутствующих на общем собрании (при условии, что способ указания размера земельной доли допускает сопоставление долей в праве общей собственности на этот земельный участок), или большинство участников общего собрания.
В силу содержащихся в указанных статьях специальных норм решение о порядке владения и пользования земельным участком, находящимся в долевой собственности, принимается не по соглашению всех участников общей долевой собственности на этот земельный участок на основе консенсуса, как это предусмотрено в ст. 247 ГК РФ в отношении имущества, находящегося в долевой собственности, а большинством голосов на общем собрании сособственников, поскольку отношениями, возникающими при выделении в порядке, установленном пунктами 2 - 4 ст. 13 Федерального закона, земельных участков в счет долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, затрагиваются права и законные интересы всех участников долевой собственности на этот земельный участок, т.е. значительного числа сособственников.
Таким образом, по смыслу взаимосвязанных положений приведенных правовых норм (пункты 4 - 6 ст. 13, п. 1 ст. 14 Федерального закона в его редакциях, действовавших как до, так и после 1 июля 2011 года), владение, пользование и распоряжение земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, находящимся в общей долевой собственности более чем пяти лиц, в том числе и выдел земельного участка в счет земельной доли с одновременным утверждением размеров и границ его местоположения, разрешаются в соответствии с решением общего собрания сособственников.
Как установил суд первой инстанции и видно из материалов дела, исходный земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения находится в общей долевой собственности *** лица.
С учетом того, что количество участников долевой собственности на земельный участок, из которого подлежат выделу земельные участки в счет принадлежащих истцам земельных долей (исходный земельный участок), превышает 5 лиц, а также принимая во внимание правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от 30 января 2009 года N 1-II "По делу о проверке конституционности положений пунктов 2, 3 и 4 ст. 13 и абзаца 2 пункта 1.1 ст. 14 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в связи с жалобой гражданки Л.Г. Погодиной", согласно которой право участника долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения на выделение земельного участка в счет своей земельной доли не носит абсолютного характера, поскольку его реализация обусловлена определенными законодателем требованиями сохранения целевого назначения таких земельных участков и наличием у сособственников общих интересов, выражаемых большинством, следует признать обоснованным вывод суда о необходимости распространения на возникшие правоотношения положений пункта 1 ст. 14 Федерального закона, устанавливающего особенности владения, пользования и распоряжения земельным участком, находящимся в долевой собственности более чем пяти лиц.
Нельзя согласиться с доводами апелляционной жалобы о соблюдении истцами требований закона, предъявляемых к образованию земельных участков.
Так, в соответствии с п. 1 ст. 11.2, п. 1 ст. 11.5 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков. Выдел земельного участка осуществляется в случае выдела доли или долей из земельного участка, находящегося в долевой собственности. При выделе земельного участка образуются один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, из которого осуществлен выдел, сохраняется в измененных границах.
Согласно п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Особенности выдела земельного участка в счет земельных долей устанавливаются Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Пунктом 1 ст. 13 Федерального закона (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2010 года N 435-ФЗ) предусмотрено, что участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленным Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.
Согласно п. 2 ст. 13 Федерального закона земельный участок образуется путем выдела в счет земельной доли или земельных долей на основании решения общего собрания участников долевой собственности или путем выдела земельного участка в порядке, установленном пунктами 4 - 6 настоящей статьи.
Земельный участок может быть образован на основании решения общего собрания участников долевой собственности в случае, если данным решением утверждены проект межевания земельных участков, перечень собственников образуемых земельных участков и размер их долей в праве общей собственности на образуемые земельные участки. Если земельный участок образуется на основании решения общего собрания участников долевой собственности и в соответствии с утвержденным этим собранием проектом межевания, дополнительное согласование размера и местоположения границ образуемого земельного участка не требуется (п. 3 ст. 13 Федерального закона).
Если указанное в пункте 3 настоящей статьи решение общего собрания участников долевой собственности отсутствует, собственник земельной доли или земельных долей для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей заключает договор с кадастровым инженером, который подготавливает проект межевания земельного участка для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей.
Размер и местоположение границ земельного участка, выделяемого в счет земельной доли или земельных долей, должны быть согласованы кадастровым инженером в порядке, установленном ст. 13.1 настоящего Федерального закона (пункты 4, 6 Федерального закона).
Процедура выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей предусматривает обязательность подготовки кадастровым инженером проекта межевания земельного участка, при составлении которого подлежат определению размеры и местоположение границ земельного участка или земельных участков (п. 1 ст. 13.1 Федерального закона).
Проект межевания утверждается решением общего собрания участников долевой собственности либо в случае, указанном в пункте 4 ст. 13 Федерального закона, решением собственника земельной доли или земельных долей (п. 5 ст. 13.1 Федерального закона).
Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что с 1 июля 2011 года законом предусмотрены два способа выделения земельного участка в счет доли в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения: 1) на основании решения общего собрания сособственников и 2) решения собственника земельной доли без проведения общего собрания участников общей долевой собственности путем заключения договора с кадастровым инженером на подготовку проекта межевания земельного участка при условии соблюдения процедуры извещения о проводимых работах и предоставления возможности другим участникам долевой собственности заявить возражения относительно размера и местоположения границ выделяемого земельного участка.
При этом проект межевания земельного участка подлежит утверждению общим собранием участников долевой собственности в случае, когда количество участников долевой собственности на исходный земельный участок превышает 5 лиц.
Утверждение же проекта межевания решением самого собственника земельной доли допускается в тех случаях, если число участников долевой собственности менее или равно 5 или отсутствует решение общего собрания сособственников, предусмотренное п. 3 ст. 13 Федерального закона.
Главой 4 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" установлены особенности применения отдельных положений закона в переходный период.
В соответствии с пунктом 3 ст. 19.1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", введенного в действие Федеральным законом от 29 декабря 2010 г. N 435-ФЗ, если до 1 июля 2012 года участники долевой собственности не приняли решение об утверждении проекта межевания земельных участков или не зарегистрировали свое право собственности на земельный участок, находящийся в долевой собственности, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения данного земельного участка до 1 июля 2013 года обязан: 1) провести общие собрания с внесением в повестки дня этих собраний вопросов, указанных в пункте 3 ст. 14 Федерального закона; 2) обеспечить подготовку проекта межевания земельных участков; 3) обеспечить проведение кадастровых работ по образованию земельных участков, предусмотренных утвержденным решением общего собрания проектом межевания земельных участков.
В силу приведенной нормы закона участники общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения обязаны были произвести выдел земельных участков в счет принадлежащих им земельных долей до 1 июля 2012 года. В противном случае процедура выдела законом возлагалась на соответствующие органы местного самоуправления.
С учетом изложенного и исходя из смысла взаимосвязанных положений п. 3 ст. 19.1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и ст. 13 Федерального закона (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2010 г. N 435-ФЗ, вступившего в силу с 1 июля 2011 года) право собственника земельной доли или земельных долей на выдел земельного участка путем утверждения своим решением проекта межевания без проведения общего собрания участников долевой собственности в праве общей собственности на исходный земельный участок, находящийся в собственности более чем 5 лиц, могло быть реализовано не только до 1 июля 2012 года, но и после указанной даты при условии, если не было решения общего собрания долевых собственников.
Между тем, как установил суд апелляционной инстанции и подтверждается обозренной по ходатайству истца К-ва С.Н. газетой "Хальмг Унн" от *** 2013 года, администрация Приютненского сельского муниципального образования известила участников долевой собственности на исходный земельный участок о проведении *** 2013 г. общего собрания участников общей долевой собственности с указанием места и времени проведения собрания, а также повестки дня общего собрания об утверждении проектов межевания и перечня собственников земельных участков, выделяемых в счет земельных долей.
Заказчиками проектов межевания, подготовленных кадастровым инженером Б-вым С.А., в извещении указаны истцы по делу А.А.Н. и К.С.Н.
Однако *** февраля 2013 г., то есть до проведения общего собрания участников долевой собственности на исходный земельный участок с кадастровым номером *** и разрешения включенных в повестку дня собрания вопросов по утверждению проектов межевания, истцами в количестве 37 человек были заключены договоры с кадастровым инженером Б-вым С.А. о подготовке проектов межевания подлежащих выделу земельных участков, а *** 2013 г. в газете "Хальмг Унн" опубликованы извещения о выделении земельных участков.
Таким образом, *** января 2013 г. и *** февраля 2013 г. в средствах массовой информации были опубликованы два взаимоисключающих по своему содержанию извещения об утверждении проектов межевания земельных участков и последующем выделе земельных участков: 1) с проведением общего собрания долевых собственников; 2) без проведения общего собрания путем заключения собственником земельной доли договора с кадастровым инженером.
При этом извещение от *** января 2013 года было опубликовано органом местного самоуправления в силу возложенной на него законом обязанности о проведении в период с 1 июля 2012 года по 1 июля 2013 года комплекса мероприятий по выделу земельных участков долевым собственникам, первоначальным этапом которого является созыв и проведение общих собраний.
При таких обстоятельствах судебная коллегия считает необходимым признать тот факт, что истцами было допущено нарушение процедуры образования земельного участка, предполагающей возможность выдела земельного участка, находящегося в собственности более чем 5 лиц, без решения общего собрания только в том случае, когда в силу каких-либо объективных факторов оно не было проведено.
Поскольку проекты межевания земельных участков и перечень собственников земельных участков по настоящему делу подлежали утверждению не собственниками земельных долей, а общим собранием участников долевой собственности, оснований для удовлетворения заявленных истцами требований у суда первой инстанции не имелось.
Является несостоятельным и довод апелляционной жалобы о необходимости отклонения возражений ответчиков, поступивших на проекты межевания истцов.
Как следует из материалов дела, на проекты межевания земельных участков, подготовленные кадастровым инженером, 94 участниками долевой собственности, в том числе и ответчиками, в установленный законом срок были поданы возражения относительно местоположения границ подлежащих выделу земельных участков.
Возражая против выдела земельных участков в определенных истцами ориентирах, ответчики указали на наличие у них экономически обоснованного интереса в использовании оспариваемых земельных участков, вблизи которых располагается животноводческая стоянка СПК им. Кирова, с которым у них сложились фактические арендные отношения, в подтверждение чего они сослались на заключенные ими в 2012 году с СПК им. Кирова договоры аренды земельных долей и ведомости по выдаче им сельскохозяйственным предприятием зерна в качестве арендной платы.
Указанное обстоятельство в суде апелляционной инстанции не оспаривалось и истцами, которые согласно их пояснениям на протяжении нескольких лет также являлись арендодателями СПК им. Кирова, но ввиду несогласия с размером получаемых выплат решили произвести выдел принадлежащих им долей.
Следует согласиться с обоснованностью возражений ответчиков, указавших на несоответствие проектов межевания земельных участков и определенных ими границ решению общего собрания собственников земельных долей от 19 февраля 2009 г., утвердившему местоположение части находящегося в долевой собственности земельного участка, предназначенной для выделения в первоочередном порядке земельных участков в счет земельных долей, с указанием ее площади и координат, поскольку доказательств невозможности выдела истцами земельных участков в пределах его границ ввиду передачи его в собственность других лиц в суды первой и апелляционной инстанции представлено не было.
Нашли подтверждение в судах первой и апелляционной инстанций и возражения ответчиков, касающиеся нарушения требований, предъявляемых законом к образованию земельных участков.
Как видно из материалов дела и изученных в суде апелляционной инстанции карты и схем местоположения земельных участков, в результате предполагаемого выдела истцами своих земельных участков, являющихся по отношению друг к другу смежными, на землях сельскохозяйственного назначения фактически образовались 4 самостоятельных обособленных земельных участка, в пределах границ которых собственниками земельных участков являются 2 группы участников долевой собственности по 16 и 21 человек в каждой.
Данные участки представляют собой многоконтурные объекты с изломанными границами, между которыми имеются земельные участки, остающиеся в общей собственности, что приводит к изломанности границ, чересполосице, вклиниванию земельных участков.
Между тем указанные недостатки могут повлечь неоправданное снижение стоимости земельного участка, остающегося в общей долевой собственности, а также может быть затруднено его использование по целевому назначению другими участниками общей долевой собственности.
Исходя из положений ст. 11.9 Земельного кодекса РФ о недопустимости нарушения требований, предъявляемых к образованию земельных участков, следует признать, что выявленные нарушения препятствуют рациональному использованию земель сельскохозяйственного назначения и, в конечном итоге, приводят к ущемлению прав и законных интересов других участников долевой собственности, сохраняющих право на исходный земельный участок в измененных границах.
При таких данных является правомерным вывод суда первой инстанции о том, что поступившие на извещения истцов о намерениях по выделу земельных участков возражения ответчиков содержат объективное обоснование причин несогласия с размером и местоположением границ выделяемых в счет земельных долей земельных участков и потому не могут быть отклонены.
Принятое по делу решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не установлено.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 328, статьей 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия,
определила:
решение Приютненского районного суда Республики Калмыкия от 08 июля 2013 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Т.А.ШОВГУРОВА
Судьи
О.В.ЦАКИРОВА
О.Г.ШИХАНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ ОТ 11.02.2014 ПО ДЕЛУ N 33-45/2014
Разделы:Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 февраля 2014 г. по делу N 33-45/2014
Судья: Зеленский В.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе: председательствующего Шовгуровой Т.А.,
судей Цакировой О.В. и Шихановой О.Г.
при секретаре С.А.Б.
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по иску А.А.Н., А.А.В., А.Т., Б.И.И., Б.А.А., Б.М., Б.О., Б.В.Н., Б.В.А., Б.Л., В.Н.Н., Г.П., З.С., З.Н.П., К.С.Н., К.Л., К.И.Н., К.С.Н., К.Н.Д., К.В.А., К.И.Г., Л.П., М.С., П.Г.Г., П.Н.И., П.Н.П., Р.В.П., Р.В.Ф., С.Г., С.Е., С.И.И., С.И.Ф., Т.А., У., Ц.А., Ш.В.В., Я.В. к А.Н., Б.Ю., Б.А.А., Б.И.Д., Б.Н., Б.Д.В., Б.Е., В.Ф., В.А.А., В.В., В.П., В.Н.Г., Г.А., Г.Л., Г.С., Г.В., Г.И., Д.Н., Д.А., Ж.П., Ж.А., Ж.Н., З.Н.Д., З.А., З.В., И.Н., И.О., К.Т., К.В.И., К.М., К.С.Д., К.И.П., К.Н.Я., К.В.Я., К.Н.М., К.А.С., К.О., К.А.В., К.Е., Л.И.И., Л.И.В., Л.В.Н., Л.А., Л.В.В., М.В.И., М.М., М.Т., М.В.Г., М.Е., М.И., Н.Е., Н.В., Н.М., Н.А.П., П.А.М., П.А.П., П.Е., П.Ю., П.И., П.Н.Н., П.М., Р.А., Р.М., Р.Р., Р.Г., Р.С.А., С.Н.С., С.М.А., С.И.И., С.В.И., С.М.П., С.Н.И., С.В.И., С.В.А., С.Н.А., С.С., С.Н.Г., С.М.А., Т.В., Х.В., Х.П., Ц.С., Ч.В.Д., Ч.В.Б., Ч.Н., Ш.В.В., Ш.И.В., Ш.И.И., Ш.М., Ш.Т., Э., Я.А. об определении местоположения земельных участков по апелляционной жалобе А.А.Н., С.Е., Г.П., Б.Л., А.Т., А.А.В., Ц.А., У., С.И.И., Б.В.Н., Р.В.П., К.С.Н., К.Л., П.Н.И., З.Н.П., З.С., Б.В.А., Б.М., Б.А.А., Б.И.И., Р.В.Ф., К.С.Н., К.И.Н., К.В.А., М.С., С.Г., К.И.Г., Л.П., Ш.В.В., П.Г.Г., В.Н.Н., П.Н.П., Т.А., Я.В., Б.О., С.И.Ф. и К.Н.Д. на решение Приютненского районного суда Республики Калмыкия от 08 июля 2013 г.
Заслушав доклад председательствующего судьи Шовгуровой Т.А., объяснения А.А.Н., С.И.И., М.С., К.С.Н., представителя К.С.Н. - С.Л., поддержавших доводы жалобы, возражения С.Н.И., Г.С., Б.И.Д., Л.А., В.А.В., Н.А.П., Х.П., К.Т., Л.В.Н., Ч.Н., К.О., представителя Р.С.А. и Б.Е. - Р.С.В., представителя Н.А.П. - А.О., судебная коллегия
установила:
А.А.Н., С.Е., Г.П., Б.Л., А.Т., А.А.В., Ц.А., У., С.И.И., Б.В.Н., Р.В.П., К.С.Н., К.Л., П.Н.И., З.Н.П., З.С., Б.В.А., Б.М., Б.А.А., Б.И.И., Р.В.Ф., К.С.Н., К.И.Н., К.В.А., М.С., С.Г., К.И.Г., Л.П., Ш.В.В., П.Г.Г., В.Н.Н., П.Н.П., Т.А., Я.В., Б.О., С.И.Ф., К.Н.Д. обратились в суд с иском к А.Н., Б.Ю., Б.А.А., Б.И.Д., Б.Н., Б.Д.В., Б.Е. и другим об определении местоположения земельных участков, обосновывая свои требования тем, что постановлением главы Приютненского районного муниципального образования РМО (далее Приютненское РМО) "О предоставлении земельного участка в общую долевую собственность граждан в границах плана СПК им. Кирова" N 318 от 02 августа 2004 г. в общую долевую собственность граждан из категории земель сельскохозяйственного назначения был передан земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный примерно в *** км на юго-запад, в *** км - на северо-запад, в *** км - на запад, в *** км - на северо-восток, в *** км - на юго-восток, в *** км - на юго-запад, в *** км - на юго-запад от с. Приютное Приютненского района Республики Калмыкия общей площадью *** га. На основании договоров купли-продажи К.С.Н., М.С., Б.В.Н., являются собственниками по *** долей, А.А.Н. - *** долей, А.Т. - *** долей в праве общей долевой собственности. Всего у истцов в собственности находятся *** долей. В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в редакции, действующей с 1 июля 2011 года, истцы приняли решение произвести выдел земельных участков в счет своих земельных долей. По их заявлениям кадастровый инженер подготовил проекты межевания земельных участков и *** 2013 г. в газете "Хальмг Унн" опубликовал извещение о выделении истцами земельных участков и возможности ознакомления с проектами межевания. 13 марта 2013 г. ответчики подали возражения относительно местоположения границ предполагаемых к выделу земельных участков. В возражениях они сослались на то, что указанные в проектах межевания земельных участков координаты не соответствуют решению общего собрания собственников земельных долей от 19 февраля 2009 г., утвердившему местоположение части находящегося в долевой собственности земельного участка, предназначенной для выделения в первоочередном порядке земельных участков в счет земельных долей, с указанием ее площади и координат. Кроме того, по мнению ответчиков, на указанных в проектах межевания земельных участках находится животноводческая стоянка, принадлежащая сельскохозяйственному производственному предприятию племенной завод им. Кирова (далее - СПК ПЗ им. Кирова), в арендное пользование которого переданы принадлежащие им земельные доли. Отсутствие прилегающей к стоянке земельной территории в виде пастбищ нарушает ведение предприятием нормальной сельскохозяйственной деятельности.
Однако поступившие от участников общей долевой собственности возражения не могут быть признаны обоснованными, поскольку решением общего собрания от 19 февраля 2009 г. выделение земельных участков в счет земельных долей не производилось, проекты межевания не утверждались, а земельный участок, подлежащий выделу в первоочередном порядке, не поставлен на кадастровый учет. Ответчики не имеют права на выделение земельного участка в спорных границах, так как они занимаются сельскохозяйственным производством не самостоятельно, а опосредованно путем передачи своих долей в пользование СПК ПЗ им. Кирова, следовательно, они не вправе возражать против выделения земельных участков в границах, определенных проектами межевания. В связи с изменениями в законодательстве, регулирующем оборот земель сельскохозяйственного назначения, участник долевой собственности в случае отсутствия решения общего собрания сособственников может воспользоваться альтернативной процедурой образования земельного участка и заключить договор с кадастровым инженером с целью подготовки проекта межевания, на основании которого осуществляется выдел земельных участков. Просили суд определить местоположение границ и размеры земельных участков, выделяемых в счет *** земельных долей в праве общей долевой собственности, в соответствии с проектами межевания земельных участков, подготовленными кадастровым инженером Б-вым С.А.
В судебном заседании истцы А.А.Н., Б.В.Н., Ц.А., П.Г.Г., Я.В., Л.П., К.И.Г., В.Н.Н., К.С.Н., К.Н.Д., П.Н.П., П.Н.И., К.С.Н., Б.В.А., К.И.Н., представитель истцов К.С.Н. и А.А.Н. - С.Л. поддержали исковые требования.
Истцы К.В.А., С.И.Ф., Т.А. в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Истцы С.Е., Г.П., Б.Л., А.Т., А.А.В., У., С.И.И., К.Л., З.Н.П., З.С., Б.М., Б.А.А., Б.И.И., Р.В.Ф., М.С.., С.Г., Ш.В.В., Б.О., извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.
Ответчики М.Т., А.Н., Н.Е., Б.Н., К.Н.Я., З.В., Г.С., М.И., К.О., В.П., В.А.А., Ч.И., Н.М., Л.В.В., С.Н.И., С.С., Т.В., Д.Н., С.Н.С., Ж.П., Ж.А., К.В.Я., Д.А., Н.А.П., В.В., Л.А., П.А., К.Т., Л.В.Н., Х.П., К.А.В., представитель ответчиков Р.С.А. и Б.Е. - Р.С.В. иск не признали.
Представитель ответчика Н.А.П. - А.О., возражая против иска, пояснила, что решением общего собрания собственников земельных долей от 19 февраля 2009 г. в границах Приютненского СМО было утверждено местоположение частей земельных участков, предназначенных для первоочередного выдела собственникам земельных долей для создания личного подсобного хозяйства и КФХ. 02 июля 2013 г. решением общего собрания утвержден проект межевания земельных участков в счет земельных долей, принадлежащих *** участникам общей долевой собственности, в том числе и ответчикам. Сопоставление проектов межевания показало, что произошло наложение земельных участков, на которые претендуют как истцы, так и ответчики. С учетом наличия у сособственников общих интересов, выражаемых большинством, полагает, что преимущественное право по выделу земельных долей имеют ответчики.
Ответчики Х.П. и С.Н.С., не признав иск, сослались на то, что истцы должны произвести выдел своих земельных долей на участке, предназначенном для первоочередного выдела в соответствии с решением общего собрания от 19 февраля 2009 г. Другая часть собственников земельных долей, составляющая большинство, заинтересована в передаче долей в аренду СПК, чтобы предприятие занималось на этой земле сельскохозяйственным производством, а также животноводством.
Решением Приютненского районного суда Республики Калмыкия от 08 июля 2013 г. в удовлетворении исковых требований А.А.Н., К.С.Н. и других отказано.
В апелляционной жалобе истцов поставлен вопрос об отмене решения суда ввиду допущенного нарушения норм материального и процессуального права и принятии нового решения об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В жалобе указывается на то, что возражения ответчиков подлежали отклонению судом как не отвечающие требованиям пунктов 12, 13 и 15 ст. 13.1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", так как они не содержат объективного обоснования причин несогласия с размером и местоположением границ выделяемых в счет земельных долей земельных участков. При этом действия ответчиков, совершенные в интересах не являющегося участником долевой собственности юридического лица - СПК ПЗ им. Кирова, следует расценивать как злоупотреблением правом. Выводы суда о том, что выдел земельных участков в счет земельных долей истцов повлечет нарушение целостности земельного участка, остающегося в общей долевой собственности, и СПК им. Кирова не сможет заниматься сельскохозяйственной деятельностью на животноводческих стоянках, вследствие чего будет причинен вред интересам ответчиков и других арендаторов, не соответствуют требованиям закона, поскольку нарушают права участников долевой собственности требовать выдела своей доли из общего имущества.
Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, выслушав объяснения сторон, мнение кадастровых инженеров Б-ва С.А. и К-ва С.В., специалиста МУ "Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями Приютненского РМО" Х-ва Ц.Б., специалиста ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Управления Росреестра по РК" Г-ва Е.Ю., давших пояснения в суде апелляционной инстанции в качестве специалистов, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
Как установил суд первой инстанции и видно из материалов дела, постановлением главы Приютненского РМО РК "О предоставлении земельного участка в общую долевую собственность в границах плана СПК ПЗ им. Кирова" от 02 августа 2004 г. N 318 в общую долевую собственность граждан предоставлен земельный участок категории земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в фонде перераспределения земель Приютненского района для сельскохозяйственного производства, согласно списку граждан (приложение N 1), имеющих право на получение земельных долей в общую долевую собственность в границах плана СПК им. Кирова (Приютненского СМО), расположенный примерно в *** км на юго-запад, в *** км на северо-запад, в *** км на запад, в *** км на северо-восток, в *** км на юго-восток, в *** км на юго-запад, в *** км на юго-запад от с. Приютное, с кадастровым номером *** общей площадью ***га, в том числе по угодьям, согласно экспликации (приложение N 2) с долей каждого от общей площади *** (*** баллогектар), из четырех обособленных земельных участков, составляющих единое землепользование (далее исходный земельный участок).
Согласно Приложению N 1 в список граждан, имеющих право на получение земельных долей в СПК им. Кирова Приютненского района РК, включен 551 человек.
Решением общего собрания собственников земельных долей в границах Приютненского СМО от 19 февраля 2009 г. утверждено местоположение частей земельных участков, находящихся в долевой собственности, в границах которых в первоочередном порядке выделяются земельные участки собственникам земельных долей в праве общей собственности для создания личного подсобного и крестьянского фермерского хозяйств из земель сельскохозяйственного назначения площадью *** га и *** га. *** участнику долевой собственности, включенному в первый список, выделен земельный участок площадью *** га: в том числе пастбища *** га в границах земельного участка, расположенного в *** км на северо-запад от с. Приютное: пашни - *** га в границах земельного участка, расположенного в ** км на северо-восток от с. Приютное; *** га в границах земельного участка, расположенного в ** км на юго-запад от с. Приютное.
Истцы, желая произвести выдел принадлежащих им земельных долей из общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером *** общей площадью *** га на основании ст. 13 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в редакции, действующей с 1 июля 2011 г., *** 2013 г. заключили договор с кадастровым инженером Б-вым С.А. на изготовление проектов межевания земельных участков, при составлении которых были определены местоположение границ и размеры *** выделяемых земельных участков общей площадью *** га. *** 2013 г. кадастровый инженер опубликовал в газете в газете "Хальмг Унн" извещение о выделении истцами земельных участков и возможности ознакомления с проектами межевания. В 30-дневный срок поступили возражения от *** собственников земельных долей, касающиеся местоположения границ предполагаемых к выделу земельных участков, ввиду чего процедура постановки вновь образуемых земельных участков на кадастровый учет и оформления на них правоустанавливающих документов была приостановлена.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что поданные ответчиками возражения на проекты межевания, подготовленные кадастровым инженером по заявлениям истцов с целью выдела своих земельных долей, являются обоснованными, и без их снятия невозможно определение местоположения границ образуемых в счет принадлежащих истцам долей в праве общей долевой собственности земельных участков. При наличии спора, исключающего возможность выдела земельных участков в соответствии с избранной истцами альтернативной процедурой утверждения проектов межевания, не предусматривающей проведение общего собрания участников долевой собственности, оснований для удовлетворения требований об определении местоположения границ и размеров земельных участков не имеется.
С данными выводами суда следует согласиться.
В соответствии со статьями 246, 252 Гражданского кодекса Российской Федерации распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом. Имущество, находящееся в долевой собственности, может быть разделено между ее участниками по соглашению между ними. Участник долевой собственности вправе требовать выдела своей доли из общего имущества.
Согласно Земельному кодексу РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством и специальными федеральными законами (п. 3 ст. 3).
Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее Федеральный закон) регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность (п. 1 ст. 1 Федерального закона).
В силу п. 1 ст. 12 Федерального закона к сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации.
В том случае, если число участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения превышает пять, правила Гражданского кодекса РФ применяются с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, а также статьями 13 и 14 настоящего Федерального закона.
В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона владение, пользование и распоряжение земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, находящимся в долевой собственности более чем пяти лиц, осуществляются в соответствии с решением участников долевой собственности, которое принимается на общем собрании участников долевой собственности.
Согласно п. 8 ст. 14.1 Федерального закона решения принимаются общим собранием открытым голосованием. Решение считается принятым, если за него проголосовали участники общего собрания, владеющие в совокупности более чем 50 процентами долей общего числа долей собственников, присутствующих на общем собрании (при условии, что способ указания размера земельной доли допускает сопоставление долей в праве общей собственности на этот земельный участок), или большинство участников общего собрания.
В силу содержащихся в указанных статьях специальных норм решение о порядке владения и пользования земельным участком, находящимся в долевой собственности, принимается не по соглашению всех участников общей долевой собственности на этот земельный участок на основе консенсуса, как это предусмотрено в ст. 247 ГК РФ в отношении имущества, находящегося в долевой собственности, а большинством голосов на общем собрании сособственников, поскольку отношениями, возникающими при выделении в порядке, установленном пунктами 2 - 4 ст. 13 Федерального закона, земельных участков в счет долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, затрагиваются права и законные интересы всех участников долевой собственности на этот земельный участок, т.е. значительного числа сособственников.
Таким образом, по смыслу взаимосвязанных положений приведенных правовых норм (пункты 4 - 6 ст. 13, п. 1 ст. 14 Федерального закона в его редакциях, действовавших как до, так и после 1 июля 2011 года), владение, пользование и распоряжение земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, находящимся в общей долевой собственности более чем пяти лиц, в том числе и выдел земельного участка в счет земельной доли с одновременным утверждением размеров и границ его местоположения, разрешаются в соответствии с решением общего собрания сособственников.
Как установил суд первой инстанции и видно из материалов дела, исходный земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения находится в общей долевой собственности *** лица.
С учетом того, что количество участников долевой собственности на земельный участок, из которого подлежат выделу земельные участки в счет принадлежащих истцам земельных долей (исходный земельный участок), превышает 5 лиц, а также принимая во внимание правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от 30 января 2009 года N 1-II "По делу о проверке конституционности положений пунктов 2, 3 и 4 ст. 13 и абзаца 2 пункта 1.1 ст. 14 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в связи с жалобой гражданки Л.Г. Погодиной", согласно которой право участника долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения на выделение земельного участка в счет своей земельной доли не носит абсолютного характера, поскольку его реализация обусловлена определенными законодателем требованиями сохранения целевого назначения таких земельных участков и наличием у сособственников общих интересов, выражаемых большинством, следует признать обоснованным вывод суда о необходимости распространения на возникшие правоотношения положений пункта 1 ст. 14 Федерального закона, устанавливающего особенности владения, пользования и распоряжения земельным участком, находящимся в долевой собственности более чем пяти лиц.
Нельзя согласиться с доводами апелляционной жалобы о соблюдении истцами требований закона, предъявляемых к образованию земельных участков.
Так, в соответствии с п. 1 ст. 11.2, п. 1 ст. 11.5 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков. Выдел земельного участка осуществляется в случае выдела доли или долей из земельного участка, находящегося в долевой собственности. При выделе земельного участка образуются один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, из которого осуществлен выдел, сохраняется в измененных границах.
Согласно п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Особенности выдела земельного участка в счет земельных долей устанавливаются Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Пунктом 1 ст. 13 Федерального закона (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2010 года N 435-ФЗ) предусмотрено, что участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленным Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.
Согласно п. 2 ст. 13 Федерального закона земельный участок образуется путем выдела в счет земельной доли или земельных долей на основании решения общего собрания участников долевой собственности или путем выдела земельного участка в порядке, установленном пунктами 4 - 6 настоящей статьи.
Земельный участок может быть образован на основании решения общего собрания участников долевой собственности в случае, если данным решением утверждены проект межевания земельных участков, перечень собственников образуемых земельных участков и размер их долей в праве общей собственности на образуемые земельные участки. Если земельный участок образуется на основании решения общего собрания участников долевой собственности и в соответствии с утвержденным этим собранием проектом межевания, дополнительное согласование размера и местоположения границ образуемого земельного участка не требуется (п. 3 ст. 13 Федерального закона).
Если указанное в пункте 3 настоящей статьи решение общего собрания участников долевой собственности отсутствует, собственник земельной доли или земельных долей для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей заключает договор с кадастровым инженером, который подготавливает проект межевания земельного участка для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей.
Размер и местоположение границ земельного участка, выделяемого в счет земельной доли или земельных долей, должны быть согласованы кадастровым инженером в порядке, установленном ст. 13.1 настоящего Федерального закона (пункты 4, 6 Федерального закона).
Процедура выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей предусматривает обязательность подготовки кадастровым инженером проекта межевания земельного участка, при составлении которого подлежат определению размеры и местоположение границ земельного участка или земельных участков (п. 1 ст. 13.1 Федерального закона).
Проект межевания утверждается решением общего собрания участников долевой собственности либо в случае, указанном в пункте 4 ст. 13 Федерального закона, решением собственника земельной доли или земельных долей (п. 5 ст. 13.1 Федерального закона).
Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что с 1 июля 2011 года законом предусмотрены два способа выделения земельного участка в счет доли в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения: 1) на основании решения общего собрания сособственников и 2) решения собственника земельной доли без проведения общего собрания участников общей долевой собственности путем заключения договора с кадастровым инженером на подготовку проекта межевания земельного участка при условии соблюдения процедуры извещения о проводимых работах и предоставления возможности другим участникам долевой собственности заявить возражения относительно размера и местоположения границ выделяемого земельного участка.
При этом проект межевания земельного участка подлежит утверждению общим собранием участников долевой собственности в случае, когда количество участников долевой собственности на исходный земельный участок превышает 5 лиц.
Утверждение же проекта межевания решением самого собственника земельной доли допускается в тех случаях, если число участников долевой собственности менее или равно 5 или отсутствует решение общего собрания сособственников, предусмотренное п. 3 ст. 13 Федерального закона.
Главой 4 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" установлены особенности применения отдельных положений закона в переходный период.
В соответствии с пунктом 3 ст. 19.1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", введенного в действие Федеральным законом от 29 декабря 2010 г. N 435-ФЗ, если до 1 июля 2012 года участники долевой собственности не приняли решение об утверждении проекта межевания земельных участков или не зарегистрировали свое право собственности на земельный участок, находящийся в долевой собственности, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения данного земельного участка до 1 июля 2013 года обязан: 1) провести общие собрания с внесением в повестки дня этих собраний вопросов, указанных в пункте 3 ст. 14 Федерального закона; 2) обеспечить подготовку проекта межевания земельных участков; 3) обеспечить проведение кадастровых работ по образованию земельных участков, предусмотренных утвержденным решением общего собрания проектом межевания земельных участков.
В силу приведенной нормы закона участники общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения обязаны были произвести выдел земельных участков в счет принадлежащих им земельных долей до 1 июля 2012 года. В противном случае процедура выдела законом возлагалась на соответствующие органы местного самоуправления.
С учетом изложенного и исходя из смысла взаимосвязанных положений п. 3 ст. 19.1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и ст. 13 Федерального закона (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2010 г. N 435-ФЗ, вступившего в силу с 1 июля 2011 года) право собственника земельной доли или земельных долей на выдел земельного участка путем утверждения своим решением проекта межевания без проведения общего собрания участников долевой собственности в праве общей собственности на исходный земельный участок, находящийся в собственности более чем 5 лиц, могло быть реализовано не только до 1 июля 2012 года, но и после указанной даты при условии, если не было решения общего собрания долевых собственников.
Между тем, как установил суд апелляционной инстанции и подтверждается обозренной по ходатайству истца К-ва С.Н. газетой "Хальмг Унн" от *** 2013 года, администрация Приютненского сельского муниципального образования известила участников долевой собственности на исходный земельный участок о проведении *** 2013 г. общего собрания участников общей долевой собственности с указанием места и времени проведения собрания, а также повестки дня общего собрания об утверждении проектов межевания и перечня собственников земельных участков, выделяемых в счет земельных долей.
Заказчиками проектов межевания, подготовленных кадастровым инженером Б-вым С.А., в извещении указаны истцы по делу А.А.Н. и К.С.Н.
Однако *** февраля 2013 г., то есть до проведения общего собрания участников долевой собственности на исходный земельный участок с кадастровым номером *** и разрешения включенных в повестку дня собрания вопросов по утверждению проектов межевания, истцами в количестве 37 человек были заключены договоры с кадастровым инженером Б-вым С.А. о подготовке проектов межевания подлежащих выделу земельных участков, а *** 2013 г. в газете "Хальмг Унн" опубликованы извещения о выделении земельных участков.
Таким образом, *** января 2013 г. и *** февраля 2013 г. в средствах массовой информации были опубликованы два взаимоисключающих по своему содержанию извещения об утверждении проектов межевания земельных участков и последующем выделе земельных участков: 1) с проведением общего собрания долевых собственников; 2) без проведения общего собрания путем заключения собственником земельной доли договора с кадастровым инженером.
При этом извещение от *** января 2013 года было опубликовано органом местного самоуправления в силу возложенной на него законом обязанности о проведении в период с 1 июля 2012 года по 1 июля 2013 года комплекса мероприятий по выделу земельных участков долевым собственникам, первоначальным этапом которого является созыв и проведение общих собраний.
При таких обстоятельствах судебная коллегия считает необходимым признать тот факт, что истцами было допущено нарушение процедуры образования земельного участка, предполагающей возможность выдела земельного участка, находящегося в собственности более чем 5 лиц, без решения общего собрания только в том случае, когда в силу каких-либо объективных факторов оно не было проведено.
Поскольку проекты межевания земельных участков и перечень собственников земельных участков по настоящему делу подлежали утверждению не собственниками земельных долей, а общим собранием участников долевой собственности, оснований для удовлетворения заявленных истцами требований у суда первой инстанции не имелось.
Является несостоятельным и довод апелляционной жалобы о необходимости отклонения возражений ответчиков, поступивших на проекты межевания истцов.
Как следует из материалов дела, на проекты межевания земельных участков, подготовленные кадастровым инженером, 94 участниками долевой собственности, в том числе и ответчиками, в установленный законом срок были поданы возражения относительно местоположения границ подлежащих выделу земельных участков.
Возражая против выдела земельных участков в определенных истцами ориентирах, ответчики указали на наличие у них экономически обоснованного интереса в использовании оспариваемых земельных участков, вблизи которых располагается животноводческая стоянка СПК им. Кирова, с которым у них сложились фактические арендные отношения, в подтверждение чего они сослались на заключенные ими в 2012 году с СПК им. Кирова договоры аренды земельных долей и ведомости по выдаче им сельскохозяйственным предприятием зерна в качестве арендной платы.
Указанное обстоятельство в суде апелляционной инстанции не оспаривалось и истцами, которые согласно их пояснениям на протяжении нескольких лет также являлись арендодателями СПК им. Кирова, но ввиду несогласия с размером получаемых выплат решили произвести выдел принадлежащих им долей.
Следует согласиться с обоснованностью возражений ответчиков, указавших на несоответствие проектов межевания земельных участков и определенных ими границ решению общего собрания собственников земельных долей от 19 февраля 2009 г., утвердившему местоположение части находящегося в долевой собственности земельного участка, предназначенной для выделения в первоочередном порядке земельных участков в счет земельных долей, с указанием ее площади и координат, поскольку доказательств невозможности выдела истцами земельных участков в пределах его границ ввиду передачи его в собственность других лиц в суды первой и апелляционной инстанции представлено не было.
Нашли подтверждение в судах первой и апелляционной инстанций и возражения ответчиков, касающиеся нарушения требований, предъявляемых законом к образованию земельных участков.
Как видно из материалов дела и изученных в суде апелляционной инстанции карты и схем местоположения земельных участков, в результате предполагаемого выдела истцами своих земельных участков, являющихся по отношению друг к другу смежными, на землях сельскохозяйственного назначения фактически образовались 4 самостоятельных обособленных земельных участка, в пределах границ которых собственниками земельных участков являются 2 группы участников долевой собственности по 16 и 21 человек в каждой.
Данные участки представляют собой многоконтурные объекты с изломанными границами, между которыми имеются земельные участки, остающиеся в общей собственности, что приводит к изломанности границ, чересполосице, вклиниванию земельных участков.
Между тем указанные недостатки могут повлечь неоправданное снижение стоимости земельного участка, остающегося в общей долевой собственности, а также может быть затруднено его использование по целевому назначению другими участниками общей долевой собственности.
Исходя из положений ст. 11.9 Земельного кодекса РФ о недопустимости нарушения требований, предъявляемых к образованию земельных участков, следует признать, что выявленные нарушения препятствуют рациональному использованию земель сельскохозяйственного назначения и, в конечном итоге, приводят к ущемлению прав и законных интересов других участников долевой собственности, сохраняющих право на исходный земельный участок в измененных границах.
При таких данных является правомерным вывод суда первой инстанции о том, что поступившие на извещения истцов о намерениях по выделу земельных участков возражения ответчиков содержат объективное обоснование причин несогласия с размером и местоположением границ выделяемых в счет земельных долей земельных участков и потому не могут быть отклонены.
Принятое по делу решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не установлено.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 328, статьей 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия,
определила:
решение Приютненского районного суда Республики Калмыкия от 08 июля 2013 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Т.А.ШОВГУРОВА
Судьи
О.В.ЦАКИРОВА
О.Г.ШИХАНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)