Судебные решения, арбитраж
Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2015 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 25 сентября 2015 года.
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Немчиновой М.А.,
судей Виткаловой Е.Н., Мищенко Е.А.,
при ведении протокола судебного заседания Леоновой И.В.,
при участии в заседании:
от заявителя Гаражно-строительного кооператива "Пушкинский" - Журавлева М.В., Павлов А.А. представитель по доверенности от 02 апреля 2015 года,
от заинтересованного лица Администрации Пушкинского муниципального района Московской области - Петрова О.С. представитель по доверенности от 27 июля 2015 года N 48,
от третьего лица Министерства имущественных отношений Московской области - не явился, извещен надлежащим образом,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Гаражно-строительного кооператива "Пушкинский" на решение Арбитражного суда Московской области от 09 июля 2015 года по делу N А41-26163/15, принятое судьей Кулматовым Т.Ш., по заявлению Гаражно-строительного кооператива "Пушкинский" к Администрации Пушкинского муниципального района Московской области о признании незаконным отказа и обязании заключить договор купли-продажи земельного участка, с участием третьего лица - Министерства имущественных отношений Московской области,
установил:
Гаражно-строительный кооператив "Пушкинский" (далее - ГСК "Пушкинский", кооператив) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Пушкинского муниципального района Московской области (далее - администрация) о признании незаконным отказа в приобретении в собственность земельного участка и обязании Администрацию Пушкинского муниципального района Московской области заключить договор купли-продажи земельного участка, общей площадью 2212 кв. м, кадастровый номер 50:13:0070213:3508, расположенного по адресу: Московская область, г. Пушкино, ГСК "Пушкинский", гараж N 1 за ГСК "Пушкинский" по льготной ставке.
К участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерства имущественных отношений Московской области (далее - МИОМО, министерство).
Решением Арбитражного суда Московской области от 09 июля 2015 года в удовлетворении заявленных ГСК "Пушкинский" требований отказано (л.д. 86).
Не согласившись с данным судебным актом, кооператив обратился в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, а также неправильное применение норм материального права.
Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ в отсутствии представителя министерства, извещенного надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.
Информация о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Десятого арбитражного апелляционного суда (www.10aas.arbitr.ru) и на сайте (www.arbitr.ru) в соответствии положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 27 июля 2010 года N 228-ФЗ, вступившего в силу 01 ноября 2010 года).
В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель кооператива поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Представитель администрации возражал по доводам апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Как следует из материалов дела, ГСК "Пушкинский" на праве собственности принадлежит гараж, назначение нежилое, 1-этажный, площадь застройки 20,7 кв. м, адрес: Московская область, г. Пушкино, ГСК "Пушкинский", гараж N 1.
Данный гараж расположен на земельном участке общей площадью 2212 кв. м, отведенном решением Исполнительного комитета Пушкинского городского Совета народных депутатов от 02 сентября 1986 года N 694/20. Заявитель пользуется данным гаражом с 1986 года для размещения машин (л.д. 33).
Постановлением Администрации Пушкинского района от 25 декабря 2014 года N 3354 на основании обращения ГСК "Пушкинский" была утверждена схема расположения земельного участка площадью 2212 кв. м местоположением Московская область, Пушкинский район, г. Пушкино, ГСК "Пушкинский", с разрешенным использованием "для размещения гаражей" (л.д. 22).
Вышеназванный земельный участок площадью 2212 кв. м по адресу: г. Пушкино, ГСК "Пушкинский", 04 февраля 2015 года был поставлен на кадастровый учет, с присвоением ему КН 50:13:0070213:3508 (л.д. 54).
В феврале 2015 года ГСК "Пушкинский" обратился в Администрацию Пушкинского района с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка площадью 2212 кв. м по адресу: Московская область, г. Пушкино, ГСК "Пушкинский", на льготных основаниях (л.д. 54).
Решением от 31 марта 2015 года, принятом на заседании земельной комиссии при администрации (протокол от 26 марта 2015 года N 4), кооперативу в предоставлении участка было отказано, в связи с тем, что участок был предоставлен для целей, не связанных со строительством.
Полагая, что отказ администрации в реализации преимущественного права на приобретение в собственность земельного участка является незаконным, кооператив обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года N 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения или действия государственного органа является одновременное несоответствие этого решения или действия закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Согласно статье 2 АПК РФ, основной задачей арбитражного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц в указанной сфере.
В силу статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции действовавшего до 01 марта 2015 года) (далее - ЗК РФ) собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Часть 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
В соответствии со статьей 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 названного Кодекса.
Согласно части 1 статьи 36 ЗК РФ, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с действующим законодательством. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены указанным Земельным кодексом РФ и иными федеральными законами.
Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок. Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (часть 5 статьи 36 ЗК РФ).
Кооператив полагая, что он, как собственник расположенного на испрашиваемом им земельном участке сооружения (гаража), имеет исключительное право на приобретение данного участка в собственность обратился в администрацию с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка площадью 2212 кв. м по адресу: Московская область, г. Пушкино, ГСК "Пушкинский", на льготных основаниях.
В ходе судебного разбирательства установлено, что гараж, расположенный на испрашиваемом участке, приобретен кооперативом по договору дарения от 22 января 2014 года.
Согласно свидетельству о государственной регистрации от 04 марта 2015 года, выданного взамен свидетельства от 26 февраля 2014 года, в ЕГРП 26 февраля 2014 года сделана запись о регистрации права собственности ГСК "Пушкинский" на гараж площадью 20,7 кв. м, 1-этажный, местонахождение МО, г. Пушкино, ГСК "Пушкинский", гараж N 1.
Данный гараж расположен на земельном участке общей площадью 2212 кв. м, отведенном решением Исполнительного комитета Пушкинского городского Совета народных депутатов от 02 сентября 1986 года N 694/20. Заявитель пользуется данным гаражом с 1986 года для размещения машин (л.д. 33).
Постановлением Администрации Пушкинского района от 25 декабря 2014 года N 3354 на основании обращения ГСК "Пушкинский" была утверждена схема расположения земельного участка площадью 2212 кв. м местоположением Московская область, Пушкинский район, г. Пушкино, ГСК "Пушкинский", с разрешенным использованием "для размещения гаражей" (л.д. 22).
Вышеназванный земельный участок площадью 2212 кв. м по адресу: г. Пушкино, ГСК "Пушкинский", 04 февраля 2015 года был поставлен на кадастровый учет, с присвоением ему кадастрового номера 50:13:0070213:3508 (л.д. 54).
Таким образом, кооператив просит предоставить ему в собственность на льготных основаниях земельный участок с кадастровым номером 50:13:0070213:3508 площадью 2212 кв. м, основываясь на принадлежность ему на праве собственности расположенного на данном участке здания гаража площадью 20,7 кв. м.
Между тем, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что не находит оснований для применения в данном случае норм земельного законодательства об исключительном праве собственника объекта недвижимости на земельный участок, на котором данный объект расположен.
Понятие недвижимого имущества содержится в статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), согласно которой к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения.
Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (часть 1 статьи 131 ГК РФ).
Из содержания указанных норм следует, что для признания имущества недвижимым необходимо подтверждение того, что такой объект гражданских прав создан именно как недвижимость в установленном законом и иными правовыми актами порядке.
В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
Согласно акту обследования земельного участка площадью 2212 кв. м, на нем расположены 48 гаражей, территория ГСК огорожена, 5 гаражей расположены за огороженной территорией.
Из приложенных к акту фотографий, а также пояснений заинтересованного лица, следует, что расположенные на участке гаражи построены из металлических щитов, и являются нестационарными объектами. Данные обстоятельства заявителем не оспариваются.
Земельный участок предоставлен в 1986 году кооперативу во временное пользование для размещения гаражей.
В данном случае из решения Исполкома не усматривается, что земельный участок предоставлялся для размещения стационарных гаражей (для их строительства). Участок также не предоставлялся кооперативу ни в собственность, ни в постоянное (бессрочное) пользование.
Его предоставление имело временный характер, что предполагает также временное размещение на нем гаражей, а не строительство капитальных объектов.
Статьей 25 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ предусмотрено, что право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания.
Доказательств того, что спорный объект создан как объект недвижимого имущества с соблюдением установленных законом норм и правил, кооперативом не представлено, также отсутствуют доказательства того, что спорный объект фактически является объектом недвижимости в материалах дела отсутствуют, кооперативом в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлены.
Земельный участок, который кооператив просит передать в собственность на льготных основаниях, не был предназначен и не предназначен в настоящее время для строительства и размещения гаражей как капитальных объектов, прочно связанных с землей.
Согласно кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером 50:13:0070213:3508, он подлежит использованию для размещения гаражей.
В соответствии с заключением Управления строительства, архитектуры и градостроительного регулирования при Администрации Пушкинского района от 11 июля 2014 года N 68, на земельном участке площадью 2212 кв. м объекты капитального строительства отсутствуют, в настоящее время на нем установлены металлические гаражи в соответствии с решением Исполкома Пушкинского горсовета народных депутатов. Территория полностью использована под гаражи. Данный участок может быть предоставлен ГСК "Пушкинский" в долгосрочную аренду.
Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что кооператив не имеет исключительного права на приобретение испрашиваемого земельного участка, предусмотренного статьей 36 ЗК РФ, является правомерным.
Кроме того, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в постановлении от 01 марта 2011 года N 13535/10 указал на то, что судам, при рассмотрении вопроса о приобретении собственником объекта недвижимости, земельного участка, на котором расположен этот объект (здание, строение, сооружение), необходимо исследовать вопрос о соразмерности объекта недвижимости площади испрашиваемого земельного участка.
Согласно части 2 статьи 35 ЗК РФ, предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса РФ, исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.
Как следует из материалов дела, площадь гаража составляет 20,7 кв. м, в то время как площадь испрашиваемого участка - 2212 кв. м, а также на участке расположены не только гараж, находящийся в собственности кооператива, но и другие гаражи, что может являться основанием для отказа в предоставлении кооперативу испрашиваемого земельного участка.
В соответствии с части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемый отказ, выраженный в вешении от 31 марта 2015 года, принятом на заседании земельной комиссии при администрации (протокол от 26 марта 2015 года N 4) соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы кооператива в сфере предпринимательской деятельности.
Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.
Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 09 июля 2015 года по делу N А41-26163/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
М.А.НЕМЧИНОВА
Судьи
Е.Н.ВИТКАЛОВА
Е.А.МИЩЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕСЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 25.09.2015 N 10АП-9972/2015 ПО ДЕЛУ N А41-26163/15
Разделы:Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 сентября 2015 г. по делу N А41-26163/15
Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2015 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 25 сентября 2015 года.
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Немчиновой М.А.,
судей Виткаловой Е.Н., Мищенко Е.А.,
при ведении протокола судебного заседания Леоновой И.В.,
при участии в заседании:
от заявителя Гаражно-строительного кооператива "Пушкинский" - Журавлева М.В., Павлов А.А. представитель по доверенности от 02 апреля 2015 года,
от заинтересованного лица Администрации Пушкинского муниципального района Московской области - Петрова О.С. представитель по доверенности от 27 июля 2015 года N 48,
от третьего лица Министерства имущественных отношений Московской области - не явился, извещен надлежащим образом,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Гаражно-строительного кооператива "Пушкинский" на решение Арбитражного суда Московской области от 09 июля 2015 года по делу N А41-26163/15, принятое судьей Кулматовым Т.Ш., по заявлению Гаражно-строительного кооператива "Пушкинский" к Администрации Пушкинского муниципального района Московской области о признании незаконным отказа и обязании заключить договор купли-продажи земельного участка, с участием третьего лица - Министерства имущественных отношений Московской области,
установил:
Гаражно-строительный кооператив "Пушкинский" (далее - ГСК "Пушкинский", кооператив) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Пушкинского муниципального района Московской области (далее - администрация) о признании незаконным отказа в приобретении в собственность земельного участка и обязании Администрацию Пушкинского муниципального района Московской области заключить договор купли-продажи земельного участка, общей площадью 2212 кв. м, кадастровый номер 50:13:0070213:3508, расположенного по адресу: Московская область, г. Пушкино, ГСК "Пушкинский", гараж N 1 за ГСК "Пушкинский" по льготной ставке.
К участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерства имущественных отношений Московской области (далее - МИОМО, министерство).
Решением Арбитражного суда Московской области от 09 июля 2015 года в удовлетворении заявленных ГСК "Пушкинский" требований отказано (л.д. 86).
Не согласившись с данным судебным актом, кооператив обратился в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, а также неправильное применение норм материального права.
Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ в отсутствии представителя министерства, извещенного надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.
Информация о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Десятого арбитражного апелляционного суда (www.10aas.arbitr.ru) и на сайте (www.arbitr.ru) в соответствии положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 27 июля 2010 года N 228-ФЗ, вступившего в силу 01 ноября 2010 года).
В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель кооператива поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Представитель администрации возражал по доводам апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Как следует из материалов дела, ГСК "Пушкинский" на праве собственности принадлежит гараж, назначение нежилое, 1-этажный, площадь застройки 20,7 кв. м, адрес: Московская область, г. Пушкино, ГСК "Пушкинский", гараж N 1.
Данный гараж расположен на земельном участке общей площадью 2212 кв. м, отведенном решением Исполнительного комитета Пушкинского городского Совета народных депутатов от 02 сентября 1986 года N 694/20. Заявитель пользуется данным гаражом с 1986 года для размещения машин (л.д. 33).
Постановлением Администрации Пушкинского района от 25 декабря 2014 года N 3354 на основании обращения ГСК "Пушкинский" была утверждена схема расположения земельного участка площадью 2212 кв. м местоположением Московская область, Пушкинский район, г. Пушкино, ГСК "Пушкинский", с разрешенным использованием "для размещения гаражей" (л.д. 22).
Вышеназванный земельный участок площадью 2212 кв. м по адресу: г. Пушкино, ГСК "Пушкинский", 04 февраля 2015 года был поставлен на кадастровый учет, с присвоением ему КН 50:13:0070213:3508 (л.д. 54).
В феврале 2015 года ГСК "Пушкинский" обратился в Администрацию Пушкинского района с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка площадью 2212 кв. м по адресу: Московская область, г. Пушкино, ГСК "Пушкинский", на льготных основаниях (л.д. 54).
Решением от 31 марта 2015 года, принятом на заседании земельной комиссии при администрации (протокол от 26 марта 2015 года N 4), кооперативу в предоставлении участка было отказано, в связи с тем, что участок был предоставлен для целей, не связанных со строительством.
Полагая, что отказ администрации в реализации преимущественного права на приобретение в собственность земельного участка является незаконным, кооператив обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года N 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения или действия государственного органа является одновременное несоответствие этого решения или действия закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Согласно статье 2 АПК РФ, основной задачей арбитражного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц в указанной сфере.
В силу статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции действовавшего до 01 марта 2015 года) (далее - ЗК РФ) собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Часть 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
В соответствии со статьей 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 названного Кодекса.
Согласно части 1 статьи 36 ЗК РФ, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с действующим законодательством. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены указанным Земельным кодексом РФ и иными федеральными законами.
Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок. Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (часть 5 статьи 36 ЗК РФ).
Кооператив полагая, что он, как собственник расположенного на испрашиваемом им земельном участке сооружения (гаража), имеет исключительное право на приобретение данного участка в собственность обратился в администрацию с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка площадью 2212 кв. м по адресу: Московская область, г. Пушкино, ГСК "Пушкинский", на льготных основаниях.
В ходе судебного разбирательства установлено, что гараж, расположенный на испрашиваемом участке, приобретен кооперативом по договору дарения от 22 января 2014 года.
Согласно свидетельству о государственной регистрации от 04 марта 2015 года, выданного взамен свидетельства от 26 февраля 2014 года, в ЕГРП 26 февраля 2014 года сделана запись о регистрации права собственности ГСК "Пушкинский" на гараж площадью 20,7 кв. м, 1-этажный, местонахождение МО, г. Пушкино, ГСК "Пушкинский", гараж N 1.
Данный гараж расположен на земельном участке общей площадью 2212 кв. м, отведенном решением Исполнительного комитета Пушкинского городского Совета народных депутатов от 02 сентября 1986 года N 694/20. Заявитель пользуется данным гаражом с 1986 года для размещения машин (л.д. 33).
Постановлением Администрации Пушкинского района от 25 декабря 2014 года N 3354 на основании обращения ГСК "Пушкинский" была утверждена схема расположения земельного участка площадью 2212 кв. м местоположением Московская область, Пушкинский район, г. Пушкино, ГСК "Пушкинский", с разрешенным использованием "для размещения гаражей" (л.д. 22).
Вышеназванный земельный участок площадью 2212 кв. м по адресу: г. Пушкино, ГСК "Пушкинский", 04 февраля 2015 года был поставлен на кадастровый учет, с присвоением ему кадастрового номера 50:13:0070213:3508 (л.д. 54).
Таким образом, кооператив просит предоставить ему в собственность на льготных основаниях земельный участок с кадастровым номером 50:13:0070213:3508 площадью 2212 кв. м, основываясь на принадлежность ему на праве собственности расположенного на данном участке здания гаража площадью 20,7 кв. м.
Между тем, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что не находит оснований для применения в данном случае норм земельного законодательства об исключительном праве собственника объекта недвижимости на земельный участок, на котором данный объект расположен.
Понятие недвижимого имущества содержится в статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), согласно которой к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения.
Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (часть 1 статьи 131 ГК РФ).
Из содержания указанных норм следует, что для признания имущества недвижимым необходимо подтверждение того, что такой объект гражданских прав создан именно как недвижимость в установленном законом и иными правовыми актами порядке.
В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
Согласно акту обследования земельного участка площадью 2212 кв. м, на нем расположены 48 гаражей, территория ГСК огорожена, 5 гаражей расположены за огороженной территорией.
Из приложенных к акту фотографий, а также пояснений заинтересованного лица, следует, что расположенные на участке гаражи построены из металлических щитов, и являются нестационарными объектами. Данные обстоятельства заявителем не оспариваются.
Земельный участок предоставлен в 1986 году кооперативу во временное пользование для размещения гаражей.
В данном случае из решения Исполкома не усматривается, что земельный участок предоставлялся для размещения стационарных гаражей (для их строительства). Участок также не предоставлялся кооперативу ни в собственность, ни в постоянное (бессрочное) пользование.
Его предоставление имело временный характер, что предполагает также временное размещение на нем гаражей, а не строительство капитальных объектов.
Статьей 25 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ предусмотрено, что право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания.
Доказательств того, что спорный объект создан как объект недвижимого имущества с соблюдением установленных законом норм и правил, кооперативом не представлено, также отсутствуют доказательства того, что спорный объект фактически является объектом недвижимости в материалах дела отсутствуют, кооперативом в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлены.
Земельный участок, который кооператив просит передать в собственность на льготных основаниях, не был предназначен и не предназначен в настоящее время для строительства и размещения гаражей как капитальных объектов, прочно связанных с землей.
Согласно кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером 50:13:0070213:3508, он подлежит использованию для размещения гаражей.
В соответствии с заключением Управления строительства, архитектуры и градостроительного регулирования при Администрации Пушкинского района от 11 июля 2014 года N 68, на земельном участке площадью 2212 кв. м объекты капитального строительства отсутствуют, в настоящее время на нем установлены металлические гаражи в соответствии с решением Исполкома Пушкинского горсовета народных депутатов. Территория полностью использована под гаражи. Данный участок может быть предоставлен ГСК "Пушкинский" в долгосрочную аренду.
Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что кооператив не имеет исключительного права на приобретение испрашиваемого земельного участка, предусмотренного статьей 36 ЗК РФ, является правомерным.
Кроме того, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в постановлении от 01 марта 2011 года N 13535/10 указал на то, что судам, при рассмотрении вопроса о приобретении собственником объекта недвижимости, земельного участка, на котором расположен этот объект (здание, строение, сооружение), необходимо исследовать вопрос о соразмерности объекта недвижимости площади испрашиваемого земельного участка.
Согласно части 2 статьи 35 ЗК РФ, предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса РФ, исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.
Как следует из материалов дела, площадь гаража составляет 20,7 кв. м, в то время как площадь испрашиваемого участка - 2212 кв. м, а также на участке расположены не только гараж, находящийся в собственности кооператива, но и другие гаражи, что может являться основанием для отказа в предоставлении кооперативу испрашиваемого земельного участка.
В соответствии с части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемый отказ, выраженный в вешении от 31 марта 2015 года, принятом на заседании земельной комиссии при администрации (протокол от 26 марта 2015 года N 4) соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы кооператива в сфере предпринимательской деятельности.
Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.
Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 09 июля 2015 года по делу N А41-26163/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
М.А.НЕМЧИНОВА
Судьи
Е.Н.ВИТКАЛОВА
Е.А.МИЩЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)