Судебные решения, арбитраж

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ОТ 05.03.2015 ПО ДЕЛУ N 33-3491/2015

Требование: О признании бездействия незаконным, обязании заключить договор аренды земельного участка.

Разделы:
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обстоятельства: Истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для строительства индивидуального жилого дома, однако участок ему предоставлен не был.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 марта 2015 г. по делу N 33-3491/2015


Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Железнова О.Ф.,
судей Смирновой О.В.,
Фроловой Т.Е.,
при секретаре Ш.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя М. - Д. на решение Уфимского районного суда РБ от дата, которым постановлено:
в удовлетворении исковых требований М. к Администрации Муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия администрации МР Уфимский район РБ и об обязании заключить договор аренды земельного участка за необоснованностью отказать.
Заслушав доклад судьи Фроловой Т.Е., судебная коллегия

установила:

М. обратился в суд с иском к Администрации МР Уфимский район РБ о признании бездействия незаконным, обязании заключить с истцом договор аренды земельного участка.
В обоснование исковых требований указал, что дата обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью... с кадастровым номером N... по адресу адрес для строительства индивидуального жилого дома.
По утверждению истца, данный земельный участок ему в результате допущенного Администрацией МР Уфимский район РБ бездействия не предоставлен.
Просил суд признать незаконным бездействие Администрации МР Уфимский район РБ в предоставлении ему указанного земельного участка на праве аренды для строительства индивидуального жилого дома, обязать ответчика заключить с ним вышеуказанный Договор сроком на...
Суд вынес приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель М. - Д. просит приведенное решение отменить, ссылаясь на обстоятельства, аналогичные доводам искового заявления. Также указала, что испрашиваемый земельный участок сформирован как объект земельных отношений, сведения о регистрации прав на данное имущество в Управлении Росреестра по РБ отсутствуют. Полагает, что ответчик, не рассмотрев заявление М. в установленный законом месячный срок, нарушил нормы ст. 29, 30.1, 32 ЗК РФ.
Лица, участвующие в деле, надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства.
Проверив материалы дела, выслушав представителя М. - Д., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит, что решение суда подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.
Согласно позиции Европейского суда по правам человека, судебное разбирательство должно осуществляться посредством такого механизма, который обеспечивает наиболее эффективную судебную защиту для целей полного восстановления нарушенных прав и охраняемых законом интересов, создание чрезмерных правовых препятствий при разрешении спора является недопустимым.
Как следует из ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
По смыслу ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
- нарушены права и свободы гражданина;
- созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
- на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Согласно ст. 11.1 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01 марта 2015 года), земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
На основании ст. 28 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01 марта 2015 года), земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Ст. 29 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01 марта 2015 года) установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
По смыслу ст. 11 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01 марта 2015 года), органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В силу ст. 29 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01 марта 2015 года), право аренды земельного участка должно быть подтверждено соответствующим договором. Договоры аренды земельного участка, заключенные на срок более года, подлежат государственной регистрации.
Земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду без предварительного согласования места размещения объекта (ст. 30.1 ЗК РФ в редакции, действовавшей до 01 марта 2015 года).
Детальный порядок предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован ст. 30.1 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01 марта 2015 года).
Как следует из данной нормы, продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса.
Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.
В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".
Порядок организации и проведения торгов предусмотрен как общими положениями гражданского законодательства - ст. 447, 448 ГК РФ, так и нормами специального законодательства (ст. 38, 38.1 ЗК РФ), действовавшими до 01 марта 2015 года.
В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.
В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка (ст. 30.1 ЗК РФ в редакции, действовавшей до 01 марта 2015 года).
Согласно ст. 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
Разрешая спор, суд пришел к верному выводу об отказе в удовлетворении заявленных М. требований.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они согласуются с материалами дела и соответствуют действующему законодательству.
Так, из материалов дела усматривается, что дата в ГКН внесены сведения о земельном участке площадью.... по адресу: адрес с присвоением кадастрового номера N.... Категория земель и разрешенное использование для данного земельного участка до настоящего времени не установлены (л.д. 8).
дата М. обратился к Администрации МР Уфимский район РБ с заявлением о предоставлении ему указанного индивидуально-определенного земельного участка на праве аренды (л.д. 7).
Земельный участок истцу на праве аренды не предоставлен.
Разрешая спор, суд исходил из того, что предоставлению земельного участка в аренду под индивидуальное жилищное строительство должна предшествовать определенная процедура, детально урегулированная ст. 30.1 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01 марта 2015 года).
При этом, М. просит предоставить ему в аренду конкретный земельный участок, но каких-либо доказательств того, что в отношении указанного земельного участка вышеуказанная процедура, предусмотренная ст. 30.1 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01 марта 2015 года) завершена, суду не представлено и судом не добыто. Бездействие Администрации МР Уфимский район РБ М. связывает также с непредоставлением ему в аренду указанного земельного участка.
При таких обстоятельствах, в настоящее время у ответчика отсутствует обязанность по предоставлению земельного участка с кадастровым номером N... в аренду как М., так и иного лица.
Такая обязанность может возникнуть у ответчика лишь после проведения всех мероприятий, предусмотренных ст. 30.1 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01 марта 2015 года).
На основании изложенного, у суда первой инстанции отсутствовали основания для признания бездействия Администрации МР Уфимский район РБ по непредставлению М. земельного участка на праве аренды незаконным.
Способ же защиты нарушенного права, предложенный М., в виде возложения на орган местного самоуправления обязанности заключить с истцом договор аренды испрашиваемого земельного участка сроком на 5 лет, не мог быть избран судом, поскольку судебные органы не вправе вмешиваться в полномочия органов местного самоуправления, к компетенции которых относится управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Более того, избрание указанного способа защиты нарушенного права приведет к нарушению процедуры предоставления земельного участка в аренду под индивидуальное жилищное строительство, предусмотренной ст. 30.1 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01 марта 2015 года).
Таким образом, с постановленным по делу решением судебная коллегия считает необходимым согласиться, поскольку оно основано на правильном применении действующего законодательства, объективной оценке фактических обстоятельств дела.
Согласно ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Доводы апелляционной жалобы о том, что испрашиваемый земельный участок сформирован как объект земельных отношений, сведения о регистрации прав на данное имущество в Управлении Росреестра по РБ отсутствуют, основаниями к отмене или изменению обжалуемого судебного акта не являются, о завершении предусмотренной ст. 30.1 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01 марта 2015 года) процедуры предоставления земельного участка в аренду под индивидуальное жилищное строительство не свидетельствуют.
Как следует из п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 июня 2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела, и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.
Так, согласно ст. 327.1 ГПК РФ, новые требования, которые не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, не принимаются и не рассматриваются судом апелляционной инстанции.
Между тем, в апелляционной жалобе имеется ссылка на то, что ответчик, не рассмотрев заявление М. в установленный законом месячный срок, нарушил нормы ст. 29, 30.1, 32 ЗК РФ.
Однако указанные доводы и обстоятельства предметом рассмотрения в суде первой инстанции не являлись, соответственно, не могут быть приняты и рассмотрены судом апелляционной инстанции.
Иные доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного решения. Они направлены на иную оценку доказательств и не могут служить основанием к отмене решения суда.
Таким образом, жалоба не содержит ссылку на обстоятельства, ставящие под сомнение выводы суда, свидетельствующие о незаконности обжалуемого решения.
Решение судом постановлено с соблюдением норм материального и процессуального права, значимые для дела обстоятельства судом установлены правильно, доказательства надлежаще оценены судом по правилам ст. 67 ГПК РФ, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований к его отмене, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ.
Руководствуясь статьями 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Уфимского районного суда РБ от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя М. - Д. - без удовлетворения.

Председательствующий
О.Ф.ЖЕЛЕЗНОВ

Судьи
О.В.СМИРНОВА
Т.Е.ФРОЛОВА
Справка:
судья
В.В.ЛЕГКОВОЙ




















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)