Судебные решения, арбитраж

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ОТ 04.02.2014 ПО ДЕЛУ N 33-1236/2014

Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 февраля 2014 г. по делу N 33-1236/2014


Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Милютина В.Н.
судей Батршиной Ю.А., Мугиновой Р.Х.
при секретаре Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Г.А.М. на решение Демского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 20 ноября 2013 года, которым постановлено:
в удовлетворении иска Г.А.М. к Администрации городского округа г. Уфа о признании права на получение земельного участка и признании недействительным отказа в предоставлении земельного участка - отказать.
Заслушав доклад судьи Батршиной Ю.А., судебная коллегия

установила:

Г.А. обратился в суд с иском (с учетом уточнения) к Администрации городского округа г. Уфа о признании права на получение земельного участка и признании недействительным отказа в предоставлении земельного участка. В обоснование иска указал, что 29 апреля 2013 г. он обратился в Администрацию городского округа г. Уфа РБ с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью до... кв. м, прилегающего к территории... Демского района г. Уфы, расположенного в территориальной зоне С, предназначенного для всех видов сельскохозяйственной деятельности, в том числе с такими видами разрешенного использования как - то непродовольственные магазины, автосервисные предприятия, постройки типа мастерские. В соответствии с установленным законом и муниципальными нормативными актами им было получено Градостроительное заключение за N... от дата г., а также необходимые письма - согласования от заинтересованных ведомств. В частности, положительное решение вынесено Уфимским территориальным управлением Министерства природопользования и экологии РБ (заключение по выбору земельного участка от дата). Управлением по земельным ресурсам Администрации городского округа г. Уфа и Главным управлением Архитектуры и градостроительства Администрации городского округа г. Уфа письменно подтверждено, что он располагает правом на приобретение запрашиваемого участка, расположенного в зоне С для строительства автосервисного предприятия и магазина непродовольственных товаров. Однако Решением Первого зам. главы Администрации городского округа г. Уфа ФИО3, утвердившего протокол заседания комиссии по землепользованию и застройке ГО г. Уфа РБ от дата, предоставление Г.А. земельного участка - оврага, в который сбрасывают мусор и в котором стоит грунтовая вода, прилегающего к... для проектирования и строительства автосервисного предприятия и магазина непродовольственных товаров отказано. Основанием для этого послужило письмо Администрации Демского района городского округа г. Уфа исх. N... от дата Фактически это письмо стало лишь формальным поводом для изыскания "основания" для уклонения от принятия законного решения. Данное решение не соответствует законодательству и фактическим обстоятельствам дела, является безосновательным.
Г.А.М. просил суд признать за ним право на получение в собственность за плату земельного участка площадью... кв. м, расположенный в разрешенной зоне "С", прилегающий к территории... Демского района, в частности к земельным участкам N..., принадлежащим Г.А. для строительства автосервисного предприятия и магазина непродовольственных товаров, обязать ответчика вынести решение, которым рекомендуется предоставить ему указанный земельный участок в целях проектирования и строительства указанных объектов с условием проведения процедуры информационного сообщения и организации торгов (аукциона); признать решение зам.главы Администрации городского округа г. Уфа, утвердившего протокол заседания комиссии по землепользованию и застройке городского округа г. Уфа РБ от дата, недействительным.
Суд вынес вышеприведенное решение.
Не согласившись с решением суда, в апелляционной жалобе Г.А.М. просит его отменить, ссылаясь незаконность и необоснованность.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Г.А.М., его представителя П., представителя городского округа г. Уфа Г.Г., представителя Администрации Демского района г. Уфы Р., судебная коллегия находит, что решение суда подлежит оставлению без изменения.
Согласно ч. 1 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Согласно ч. 7 ст. 30 ЗК РФ, решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка для строительства или протокол о результатах торгов (конкурсов, аукционов) является основанием:
1) государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования при предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование;
2) заключения договора купли-продажи и государственной регистрации права собственности покупателя на земельный участок при предоставлении земельного участка в собственность;
3) заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.
В соответствии с ч. 9 ст. 30 ЗК РФ, решение об отказе в предоставлении земельного участка для строительства может быть обжаловано заявителем в суд.
Часть 9 ст. 31 ЗК РФ устанавливает, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в размещении объекта может быть обжаловано заинтересованными лицами в суд.
Судом установлено и не оспаривалось истцом, что кадастровые работы в отношении спорного участка не проведены, то есть земельный участок на кадастровый учет не поставлен, зоны не определены, границы установить невозможно. Отсутствие кадастрового учета, не позволяет суду установить в какой зоне находится спорный участок и возможно ли предоставление земельного участка для строительства автосервиса истцу.
Из материалов дела следует, что истец является собственником земельных участков NN..., расположенных по адресу: адрес Категория земель указанных земельных участков: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения садоводства.
дата Г.А.М. обратился в Администрацию городского округа г. Уфа с заявлением о предоставлении земельного участка площадью... кв. м, прилегающего к территории... Демского района г. Уфы для строительства автосервисного предприятия, мастерской, магазина непродовольственных товаров.
К указанному заявлению Г.А.М. приложил: градостроительное заключение схемы размещения объекта N... от дата, сроком действия 1 год; заключение по выбору земельного участка Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии РБ N... от дата сроком действия 1 год; письмо Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа г. Уфа N... от дата; письмо ГУ архитектуры и градостроительства Администрации городского округа г. Уфа N... от дата.
Согласно пунктов 4, 4.1 вышеуказанного градостроительного заключения, для рассмотрения комиссии по землепользованию и застройке городского округа г. Уфа вопроса предоставления земельного участка к территории... в Демском районе г. Уфы для строительства автосервисного предприятия и магазина непродовольственных товаров Г.А.М. необходимо представить согласования Администрации Демского района городского округа г. Уфы, УТУ Минэкологии РБ, Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа г. Уфа РБ.
При этом письмом N... от дата Администрация Демского района городского округа г. Уфа отклонила согласование градостроительного заключения, указав на наличие лесных массивов на земельном участке, а также на многочисленные жалобы жителей смежных садовых товариществ на нецелевое использование территорий лесных массивов под промышленные нужды.
Таким образом, при обращении с заявлением в Администрацию городского округа г. Уфа РБ о согласовании градостроительного заключения Г.А.М. не было получено согласование Администрации Демского района городского округа г. Уфа.
Решением заседания комиссии по землепользованию и застройке городского округа г. Уфа РБ от дата утвержденным заместителем главы Администрации городского округа г. Уфа, являющимся председателем этой комиссии, в предоставлении земельного участка, прилегающего к... для проектирования и строительства автосервисного предприятия и магазина непродовольственных товаров, отказано, учитывая письмо администрации Демского района ГО г. Уфа N... от дата.
Из п. 1.1. градостроительного заключения, письма Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа г. Уфа N N... от дата следует, что испрашиваемый земельный участок относится к сельскохозяйственной территориальной зоне С-1.
Как видно из материалов дела инспектором Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа г. Уфа М. установлено, что спорный земельный участок занят лесными насаждениями, на кадастровом учете не значится, расположен в зонах С-1 и Р-2.
Согласно п. 43.3.5. Решения Совета городского округа г. Уфа РБ от дата N... (в редакции от дата года) "О Правилах землепользования и застройки городского округа зона сельскохозяйственного использования" (далее Правила) назначение зоны С-1 - для всех видов сельскохозяйственной деятельности, которая включает:
- - пашни, сенокосы, пастбища;
- - сельскохозяйственные здания и сооружения;
- - сельскохозяйственные объекты;
- - дворовые постройки (мастерские, сараи, теплицы, бани и прочие);
- - постройки для содержания мелких животных;
- - подсобные хозяйства;
- - существующие территории, предоставленные для ведения садоводства и дачного хозяйства.
Согласно пп. 2 п. 43.4. Правил назначение рекреационной зоны Р-2 - для пассивного отдыха, объектов здравоохранения; для размещения учреждений рекреационно-оздоровительного назначения, объектов санаторно-курортного лечения, отдыха и туризма, а также обслуживающих объектов, вспомогательных по отношению к основному назначению зоны. Зона предназначена для сохранения природного ландшафта, экологически чистой окружающей среды, а также для организации отдыха и досуга населения. Хозяйственная деятельность на территории зоны осуществляется в соответствии с режимом, установленным для лесов зеленой зоны города, на основе лесного законодательства; допускается строительство обслуживающих культурно-развлекательных объектов, спортивных сооружений и комплексов, связанных с выполнением рекреационных функций территории.
Таким образом, судом первой инстанции установлено, что категория земельного участка, который Г.А.М. просит предоставить, не предназначена для строительства автосервисного предприятия, мастерской при нем, а также магазина непродовольственных товаров.
Допрошенные в судебном заседании апелляционной инстанции в качестве свидетелей председатели... ФИО8, ... ФИО9 выразили свое несогласие относительно предоставления Г.А.М. земельного участка на нецелевое использование территории.
Также, из дела видно, что срок действия градостроительного заключения схемы размещения объекта N... от дата, выданного сроком на 1 год; заключения по выбору земельного участка Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии РБ N... от дата, выданного сроком на 1 год, истекли.
Кроме того, судом первой инстанции установлено и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что кадастровые работы в отношении спорного участка не проведены, то есть земельный участок на кадастровый учет не поставлен, что исключает его участие в гражданском обороте в качестве объекта гражданских прав, то есть он не сформирован.
Между тем, согласно положениям норм ст. 30 ЗК РФ осуществление кадастровых работ по запрашиваемому земельному участку является обязательным и кадастровый учет должен быть осуществлен до принятия решения о предоставлении участка или об отказе в предоставлении участка. Осуществление кадастрового учета участка обязательно как при предоставлении земельного участка без предварительного согласования мест размещения объектов так и с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Кроме того, как видно из материалов дела Г.А.М. в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено документов на земельный участок с площадью... кв. м, тогда как из градостроительного заключения от дата и заключения по выбору участка от дата усматривается, что испрашиваемый Г.А. земельный участок составляет... кв. м.
При таких обстоятельствах, руководствуясь главой 25 ГПК РФ, ст. ст. 30, 31 ЗК РФ суд правильно пришел к выводу, что оснований для удовлетворения исковых требований Г.А.М. не имеется.
Также правильным является вывод суд о том, что решение комиссии Администрации городского округа г. Уфы не является решением об отказе в предоставлении земельного участка, поскольку комиссия согласно Положению о комиссии по землепользованию и застройке ГО г. Уфа РБ, утвержденному главой администрации ГО г. Уфа дата N N..., не является исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, осуществляющим предоставление земельных участков и не наделена полномочиями принимать решения об отказе в предоставлении земельного участка для строительства либо решения об отказе в размещении объекта. Доводы жалобы об обратном являются необоснованными.
Иные доводы жалобы аналогичны тем, которые были предметом проверки суда и им дана правовая оценка, они не могут быть основанием отмены решения суда ввиду их несостоятельности.
Суд установил значимые для правильного разрешения спора обстоятельства и дал им надлежащую правовую оценку.
Таким образом, неправильного применения норм материального права или толкования его, грубых процессуальных нарушений, влекущих таковое, судом не допущено. Судебное постановление принято в пределах, представленных сторонами и исследованных доказательств, соответствует обстоятельствам дела и требованиям закона.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан,

определила:

решение Демского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 20 ноября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Г.А.М. - без удовлетворения.

Председательствующий
В.Н.МИЛЮТИН

Судьи
Ю.А.БАТРШИНА
Р.Х.МУГИНОВА















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)