Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 31 марта 2014 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 07 апреля 2014 г.
Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Лазарева С.В.,
судей Рябовой С.Э., Столярова А.А.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации города Оренбурга (далее - администрация) на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 24.09.2013 по делу N А47-4273/2013 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2013 по тому же делу.
Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.
Администрация обратилась в Арбитражный суд Оренбургской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Стан" (далее - общество "ТД "Стан") об обязании в течение месячного срока с момента вступления решения в законную силу восстановить прежние границы земельного участка с кадастровым номером 56:44:0114002:0026, утвержденные постановлением главы города Оренбурга от 21.06.2006 N 550-п и учтенные в государственном кадастре объектов недвижимости по состоянию на 01.09.2011.
Суд первой инстанции привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга (далее - Управление ЖКХ), товарищество собственников жилья "Парковый" (далее - товарищество "Парковый") и Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Оренбургской области.
Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 24.09.2013 (судья Бабина О.Е.) в удовлетворении заявленных администрацией требований отказано.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2013 (судьи Суспицина Л.А., Ермолаева Л.П., Соколова И.Ю.) решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе администрация просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. По мнению заявителя кассационной жалобы, вывод судов о необходимости проведения ответчиком кадастровых работ в целях устранения пересечения ранее существовавших границ спорного земельного участка с существующим зданием магазина опровергается материалами дела. Акт выноса границ участка в натуру от 03.04.2011 подготовлен ответчиком с нарушением действующих норм и правил. Как указывает заявитель жалобы, межевание земельного участка включает в себя уведомление лиц, права которых могут быть затронуты при проведении межевания, а также согласование с ними границ земельного участка. Названный акт выноса границ земельного участка не содержит сведений о том, что представитель товарищества "Парковый" или администрации присутствовал при оформлении акта. На схеме акта выноса границ участка видно, что указанное геодезистом пересечение могло иметь место только в северной части земельного участка. Применительно к чертежу границ земельного участка, выполненному на листе 11 межевого плана, это граница от точки 1 до точки 2, которая и после проведенного уточнения никакого изменения не претерпела, о чем свидетельствуют координаты ее характерных точек на листе 5 межевого плана. Заявитель жалобы указывает, что конфигурация новых границ земельного участка отличается от ранее существующих. Хоккейная коробка была размещена на участке еще до начала строительства магазина, что подтверждается проектом торгового павильона от 20.05.2005 N 21-29ГП, где на плане благоустройства указаны ее местоположение и размеры проектируемого павильона. Соответственно, установление границ земельного участка общества "ТД "Стан" при корректировке в 2011 году не могло не учитывать фактическое местоположение хоккейной коробки. Как полагает заявитель жалобы, хоккейная коробка не может быть перенесена на другое место в рамках утвержденного проекта, поскольку в проекте детского игрового комплекса уже проведено четкое зонирование территории согласно установленным нормативам и на данной территории отсутствует свободное место для размещения хоккейной коробки. Как считает администрация, судом необоснованно не дана оценка тому обстоятельству, что проект детского игрового комплекса, в соответствии с которым участок должен быть предоставлен Управлению ЖКХ, утвержден 30.07.2011, а уточнение границ спорного участка обществом "ТД "Стан" произведено позже - 02.09.2011. Факт того, что обществом "ТД "Стан" был подготовлен и выдан градостроительный план земельного участка, не имеет отношения к рассматриваемому делу, так как на чертеже градостроительного плана обозначаются только капитальные здания и сооружения. Хоккейная коробка не является объектом капитального строительства, в связи с чем ее границы на градостроительный план не наносятся.
В отзыве на кассационную жалобу общество "ТД "Стан" просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Как установлено судами и следует из материалов дела, обществу "ТД "Стан" на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 56:44:0114002:0026, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли с размещением магазина, общая площадь 576 кв. м, адрес объекта: Оренбургская обл., г. Оренбург, мкр. 70 лет ВЛКСМ, на земельном участке расположен магазин (литера Е), N 2а, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 20.04.2011.
По данным государственного кадастрового учета по состоянию на 09.11.2004 земельный участок с кадастровым номером 56:44:0114002:0026 имел следующие характеристики: площадь 576 кв. м, категория земель - земли поселений, участок находится примерно в 10 м по направлению на северо-восток от ориентира "жилой дом", расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Оренбургская обл., г. Оренбург, ул. 70 лет ВЛКСМ, N 2, разрешенное использование - строительство торгового павильона.
Аналогичные сведения имелись в государственном кадастре недвижимости по состоянию на 25.07.2007.
По состоянию на 12.11.2010 в отношении характеристик земельного участка с кадастровым номером 56:44:0114002:0026 в государственный кадастр недвижимости внесены изменения относительно местоположения земельного участка и его разрешенного использования ввиду завершения строительства и регистрации за ответчиком права собственности на объект недвижимости в границах этого земельного участка: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка. Ориентир - одноэтажный магазин. Почтовый адрес ориентира: Оренбургская обл., г. Оренбург, мкрн. 70 лет ВЛКСМ, N 2а; разрешенное использование - размещение одноэтажного магазина (литера Е).
Кадастровым инженером общества с ограниченной ответственностью "Терра-2005" по заказу ответчика в целях исправления кадастровой ошибки, возникшей при проведении кадастровых работ в отношении земельного участка с кадастровым номером 56:44:0114002:0026, 30.08.2011 подготовлен новый межевой план. В заключении кадастрового инженера установлено, что сведения о границах земельного участка с кадастровым номером 56:44:0114002:0026 не соответствуют сведениям ранее выполненных кадастровых работ по межеванию, учтенным в государственном кадастровом учете. Для устранения вышеизложенных несоответствий осуществлена топографическая съемка данного земельного участка, после чего изготовлен межевой план.
По данным государственного кадастрового учета по состоянию на 02.09.2011 земельный участок с кадастровым номером 56:44:0114002:0026 имеет следующие характеристики: площадь 576 кв. м, категория земель - земли поселений, местоположение: Оренбургская обл., г. Оренбург, мкрн. 70 лет ВЛКСМ, на земельном участке расположен магазин (литера Е), N 2а, разрешенное использование - земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, с размещением магазина.
По утверждению администрации, в 2013 году за счет бюджетных средств города Оренбурга запланировано финансирование проекта "Детский игровой комплекс в микрорайоне 70 лет ВЛКСМ в г. Оренбурге".
Согласно письму Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга от 21.12.2012 N 1-24-2/13446 при проработке схемы размещения детского игрового комплекса на территории микрорайона 70 лет ВЛКСМ было выявлено наложение границ земельного участка с кадастровым номером 56:44:0114002:0026, принадлежащего на праве собственности обществу "ТД "Стан", и существующей хоккейной коробки.
Содержание хоккейной коробки осуществляет товарищество "Парковый" на основании договора о бюджетном финансировании от 12.10.2012 N 303/12, заключенного с Управлением ЖКХ.
Администрация настаивает на том, что ранее установленные границы земельного участка с кадастровым номером 56:44:0114002:0026 не пересекались с хоккейной коробкой, но после уточнения местоположения земельного участка в результате выполненных 30.08.2011 по заказу ответчика обществом с ограниченной ответственностью "Терра-2005" кадастровых работ такое наложение границ появилось, между тем новое местоположение земельного участка с кадастровым номером 56:44:0114002:0026 с администрацией не согласовывалось, границы не утверждены правовым актом органа местного самоуправления.
При этом администрацией подготовлен альтернативный вариант изменения границ земельного участка, принадлежащего ответчику, чтобы такие границы не пересекали границы объекта недвижимости, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 56:44:0114002:0026, но и не затрагивали границы хоккейной коробки, указанный вариант приложен к пояснениям истца от 03.09.2013.
Администрация, ссылаясь на изложенные обстоятельства и положения ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, обратилась в Арбитражный суд Оренбургской области с рассматриваемыми требованиями.
Общество "ТД "Стан" возражает против требований истца, указало, что кадастровые работы в 2011 году проведены в целях рационального использования земельного участка ввиду выявления того обстоятельства, что ранее сформированные границы данного земельного участка пересекали объект недвижимости, расположенный в границах земельного участка, - магазин (литера Е), по земельному участку проходили коммуникационные отводы и располагалась проезжая часть.
Ответчик также указал, что согласование уточненных границ земельного участка с кадастровым номером 56:44:0114002:0026 не осуществлялось, так как этот земельный участок граничит с земельным участком, поставленным на кадастровый учет с номером 56:44:0114002:26:2337, и границы земельного участка с кадастровым номером 56:44:0114002:0026 легли на точки границ земельного участка с кадастровым номером 56:44:0114002:26:2337, сформированного, но не имеющего оформленных прав, и с землями без формирования земельных участков, на которых расположена спорная хоккейная коробка.
Общество "ТД "Стан" пояснило, что уточнение границ земельного участка с кадастровым номером 56:44:0114002:0026 проверялось Управлением градостроительства и архитектуры города Оренбурга и никаких замечаний в этой части муниципальным образованием предъявлено не было, что следует из градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 56:44:0114002:0026 от 07.11.2011, оформленного по кадастровому паспорту от 02.09.2011, то есть с уже уточненными данными.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований администрации о восстановлении спорного земельного участка в прежних границах, установил, что администрация является заинтересованным лицом, поскольку земельный участок общества "ТД "Стан" граничит с землями, государственная собственность на которые не разграничена. Установив, что в рассматриваемых правоотношениях исправление кадастровой ошибки не повлекло за собой никакого изменения (увеличения) площади земельного участка с кадастровым номером 56:44:0114002:0026, его конфигурации, а имело место лишь частичное изменение положения границ участка, при этом данный участок граничил с землями общего пользования, а не сформированными из их состава в качестве самостоятельных объектов недвижимости земельными участками, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в данном случае само по себе уточнение границ земельного участка без согласования с органом местного самоуправления не является основанием для признания их безусловно нарушающими права и законные интересы истца. Кроме того, как установлено судом, при первоначальном формировании спорного земельного участка его границы в части уже затрагивали хоккейную коробку, в связи с чем суд первой инстанции пришел к выводу, что удовлетворение исковых требований не влечет восстановления прав истца по использованию указанного объекта благоустройства, а также отметил, что истцом не доказана в полной мере невозможность перемещения хоккейной коробки на иное место.
Суд апелляционной инстанции поддержал выводы суда первой инстанции, оставив решение без изменения.
Проверив законность обжалуемых судебных актов в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.
В статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации установлены способы защиты гражданских прав, к числу которых относится и восстановление положения, существовавшего до нарушения права.
В силу ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
В соответствии с подп. 4 п. 2 ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Согласно разъяснениям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в п. 45 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в силу ст. 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение либо имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.
Таким образом, условием удовлетворения иска об устранении препятствий является совокупность доказанных юридических фактов, которые свидетельствуют о том, что собственник или иной титульный владелец претерпевает нарушение своего права.
Рассматриваемый спор связан с тем обстоятельством, что уточненные границы земельного участка с кадастровым номером 56:44:0114002:0026, принадлежащего обществу "ТД "Стан", в части пересекли границы объекта благоустройства - хоккейной коробки. Частичное нахождение хоккейной коробки на земельном участке названного общества (с учетом уточненных границ) ответчиком не оспаривается.
Судами установлено, что причиной проведения спорных кадастровых работ явилось то обстоятельство, что при установлении границ ранее сформированного земельного участка с кадастровым номером 56:44:0114002:0026 была допущена кадастровая ошибка: одна из границ земельного участка пересекала объект недвижимости, возведенный в границах этого земельного участка и принадлежащий ответчику на праве собственности.
При этом наличие кадастровой ошибки подтверждается заключением кадастрового инженера Самигуллиной С.Х. от 10.05.2013.
Согласно ч. 5 ст. 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) орган кадастрового учета при обнаружении кадастровой ошибки в сведениях принимает решение о необходимости устранения такой ошибки, которое должно содержать дату выявления такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации соответствующих сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит необходимость исправления такой ошибки. Орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия данного решения, направляет его заинтересованным лицам или в соответствующие органы для исправления такой ошибки в установленном ч. 4 данной статьи порядке.
В соответствии с п. 1 ч. 5 ст. 27 Закона о кадастре при кадастровом учете в связи с уточнением границ земельного участка орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении данного кадастрового учета также в случае, если в результате данного кадастрового учета площадь этого земельного участка, определенная с учетом установленных в соответствии с названным Федеральным законом требований, будет больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с федеральным законом для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования, или, если такой размер не установлен, на величину более чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости.
В силу ч. 1 ст. 39 Закона о кадастре местоположение границ земельных участков подлежит в установленном названным Законом порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в ч. 3 данной статьи, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете изменений одного из указанных земельных участков в связи с уточнением местоположения его границ.
В части 3 ст. 39 Закона о кадастре указано, что согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве: собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование); пожизненного наследуемого владения; постоянного (бессрочного) пользования (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки предоставлены государственным или муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти или органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование); аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет).
Суды, установив, что в рассматриваемых правоотношениях исправление кадастровой ошибки не повлекло за собой никакого изменения (увеличения) площади земельного участка с кадастровым номером 56:44:0114002:0026, его кадастровый номер, конфигурация не изменялись, а изменилось лишь частичное положение границ участка, при этом принимая во внимание, что спорный участок граничил с землями общего пользования, а не сформированными из их состава в качестве самостоятельных объектов недвижимости земельными участками, пришли к обоснованному выводу о том, что в данном случае само по себе уточнение границ земельного участка без согласования с органом местного самоуправления не является основанием для признания их безусловно нарушающими права и законные интересы истца.
При этом судами правильно принято во внимание то обстоятельство, что об уточнении границ земельного участка с кадастровым номером 56:44:0114002:0026 муниципальному образованию "город Оренбург" в лице его уполномоченного органа было известно и ранее (07.11.2011), что подтверждается оформлением градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 56:44:0114002:0026 по кадастровому паспорту от 02.09.2011, то есть с уже уточненными данными на момент оформления.
При установленных обстоятельствах суды пришли к верному выводу об отсутствии таких нарушений прав и законных интересов администрации обществом "ТД "Стан", которые могут быть восстановлены при рассмотрении данного дела с учетом предмета и основания заявленного иска, в связи с чем правомерно отказали в его удовлетворении.
Довод заявителя кассационной жалобы о том, что вывод судов о необходимости проведения ответчиком кадастровых работ в целях устранения пересечения ранее существовавших границ спорного земельного участка с существующим зданием магазина опровергается материалами дела, не принимается судом кассационной инстанции в силу его необоснованности.
Довод заявителя жалобы о том, что акт выноса границ земельного участка от 03.04.2011 не содержит сведений о присутствии представителя товарищества "Парковый" или администрации при его оформлении, отклоняется судом кассационной инстанции. Судами верно указано, что спорный участок граничил с землями общего пользования, а не сформированными из их состава в качестве самостоятельных объектов недвижимости земельными участками, в связи с чем само по себе уточнение границ земельного участка без согласования с органом местного самоуправления не является основанием для признания их безусловно нарушающими права и законные интересы истца.
Довод заявителя жалобы о невозможности перенесения хоккейной коробки на другое место также отклоняется судом кассационной инстанции, поскольку истцом не доказана в полной мере невозможность перемещения хоккейной коробки на иное место.
Обстоятельства дела исследованы судами полно и всесторонне, спор разрешен в соответствии с действующим законодательством, нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.
С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Оренбургской области от 24.09.2013 по делу N А47-4273/2013 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2013 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу администрации города Оренбурга - без удовлетворения.
Председательствующий
С.В.ЛАЗАРЕВ
Судьи
С.Э.РЯБОВА
А.А.СТОЛЯРОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС УРАЛЬСКОГО ОКРУГА ОТ 07.04.2014 N Ф09-850/14 ПО ДЕЛУ N А47-4273/2013
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 апреля 2014 г. N Ф09-850/14
Дело N А47-4273/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 31 марта 2014 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 07 апреля 2014 г.
Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Лазарева С.В.,
судей Рябовой С.Э., Столярова А.А.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации города Оренбурга (далее - администрация) на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 24.09.2013 по делу N А47-4273/2013 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2013 по тому же делу.
Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.
Администрация обратилась в Арбитражный суд Оренбургской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Стан" (далее - общество "ТД "Стан") об обязании в течение месячного срока с момента вступления решения в законную силу восстановить прежние границы земельного участка с кадастровым номером 56:44:0114002:0026, утвержденные постановлением главы города Оренбурга от 21.06.2006 N 550-п и учтенные в государственном кадастре объектов недвижимости по состоянию на 01.09.2011.
Суд первой инстанции привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга (далее - Управление ЖКХ), товарищество собственников жилья "Парковый" (далее - товарищество "Парковый") и Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Оренбургской области.
Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 24.09.2013 (судья Бабина О.Е.) в удовлетворении заявленных администрацией требований отказано.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2013 (судьи Суспицина Л.А., Ермолаева Л.П., Соколова И.Ю.) решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе администрация просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. По мнению заявителя кассационной жалобы, вывод судов о необходимости проведения ответчиком кадастровых работ в целях устранения пересечения ранее существовавших границ спорного земельного участка с существующим зданием магазина опровергается материалами дела. Акт выноса границ участка в натуру от 03.04.2011 подготовлен ответчиком с нарушением действующих норм и правил. Как указывает заявитель жалобы, межевание земельного участка включает в себя уведомление лиц, права которых могут быть затронуты при проведении межевания, а также согласование с ними границ земельного участка. Названный акт выноса границ земельного участка не содержит сведений о том, что представитель товарищества "Парковый" или администрации присутствовал при оформлении акта. На схеме акта выноса границ участка видно, что указанное геодезистом пересечение могло иметь место только в северной части земельного участка. Применительно к чертежу границ земельного участка, выполненному на листе 11 межевого плана, это граница от точки 1 до точки 2, которая и после проведенного уточнения никакого изменения не претерпела, о чем свидетельствуют координаты ее характерных точек на листе 5 межевого плана. Заявитель жалобы указывает, что конфигурация новых границ земельного участка отличается от ранее существующих. Хоккейная коробка была размещена на участке еще до начала строительства магазина, что подтверждается проектом торгового павильона от 20.05.2005 N 21-29ГП, где на плане благоустройства указаны ее местоположение и размеры проектируемого павильона. Соответственно, установление границ земельного участка общества "ТД "Стан" при корректировке в 2011 году не могло не учитывать фактическое местоположение хоккейной коробки. Как полагает заявитель жалобы, хоккейная коробка не может быть перенесена на другое место в рамках утвержденного проекта, поскольку в проекте детского игрового комплекса уже проведено четкое зонирование территории согласно установленным нормативам и на данной территории отсутствует свободное место для размещения хоккейной коробки. Как считает администрация, судом необоснованно не дана оценка тому обстоятельству, что проект детского игрового комплекса, в соответствии с которым участок должен быть предоставлен Управлению ЖКХ, утвержден 30.07.2011, а уточнение границ спорного участка обществом "ТД "Стан" произведено позже - 02.09.2011. Факт того, что обществом "ТД "Стан" был подготовлен и выдан градостроительный план земельного участка, не имеет отношения к рассматриваемому делу, так как на чертеже градостроительного плана обозначаются только капитальные здания и сооружения. Хоккейная коробка не является объектом капитального строительства, в связи с чем ее границы на градостроительный план не наносятся.
В отзыве на кассационную жалобу общество "ТД "Стан" просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Как установлено судами и следует из материалов дела, обществу "ТД "Стан" на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 56:44:0114002:0026, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли с размещением магазина, общая площадь 576 кв. м, адрес объекта: Оренбургская обл., г. Оренбург, мкр. 70 лет ВЛКСМ, на земельном участке расположен магазин (литера Е), N 2а, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 20.04.2011.
По данным государственного кадастрового учета по состоянию на 09.11.2004 земельный участок с кадастровым номером 56:44:0114002:0026 имел следующие характеристики: площадь 576 кв. м, категория земель - земли поселений, участок находится примерно в 10 м по направлению на северо-восток от ориентира "жилой дом", расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Оренбургская обл., г. Оренбург, ул. 70 лет ВЛКСМ, N 2, разрешенное использование - строительство торгового павильона.
Аналогичные сведения имелись в государственном кадастре недвижимости по состоянию на 25.07.2007.
По состоянию на 12.11.2010 в отношении характеристик земельного участка с кадастровым номером 56:44:0114002:0026 в государственный кадастр недвижимости внесены изменения относительно местоположения земельного участка и его разрешенного использования ввиду завершения строительства и регистрации за ответчиком права собственности на объект недвижимости в границах этого земельного участка: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка. Ориентир - одноэтажный магазин. Почтовый адрес ориентира: Оренбургская обл., г. Оренбург, мкрн. 70 лет ВЛКСМ, N 2а; разрешенное использование - размещение одноэтажного магазина (литера Е).
Кадастровым инженером общества с ограниченной ответственностью "Терра-2005" по заказу ответчика в целях исправления кадастровой ошибки, возникшей при проведении кадастровых работ в отношении земельного участка с кадастровым номером 56:44:0114002:0026, 30.08.2011 подготовлен новый межевой план. В заключении кадастрового инженера установлено, что сведения о границах земельного участка с кадастровым номером 56:44:0114002:0026 не соответствуют сведениям ранее выполненных кадастровых работ по межеванию, учтенным в государственном кадастровом учете. Для устранения вышеизложенных несоответствий осуществлена топографическая съемка данного земельного участка, после чего изготовлен межевой план.
По данным государственного кадастрового учета по состоянию на 02.09.2011 земельный участок с кадастровым номером 56:44:0114002:0026 имеет следующие характеристики: площадь 576 кв. м, категория земель - земли поселений, местоположение: Оренбургская обл., г. Оренбург, мкрн. 70 лет ВЛКСМ, на земельном участке расположен магазин (литера Е), N 2а, разрешенное использование - земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, с размещением магазина.
По утверждению администрации, в 2013 году за счет бюджетных средств города Оренбурга запланировано финансирование проекта "Детский игровой комплекс в микрорайоне 70 лет ВЛКСМ в г. Оренбурге".
Согласно письму Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга от 21.12.2012 N 1-24-2/13446 при проработке схемы размещения детского игрового комплекса на территории микрорайона 70 лет ВЛКСМ было выявлено наложение границ земельного участка с кадастровым номером 56:44:0114002:0026, принадлежащего на праве собственности обществу "ТД "Стан", и существующей хоккейной коробки.
Содержание хоккейной коробки осуществляет товарищество "Парковый" на основании договора о бюджетном финансировании от 12.10.2012 N 303/12, заключенного с Управлением ЖКХ.
Администрация настаивает на том, что ранее установленные границы земельного участка с кадастровым номером 56:44:0114002:0026 не пересекались с хоккейной коробкой, но после уточнения местоположения земельного участка в результате выполненных 30.08.2011 по заказу ответчика обществом с ограниченной ответственностью "Терра-2005" кадастровых работ такое наложение границ появилось, между тем новое местоположение земельного участка с кадастровым номером 56:44:0114002:0026 с администрацией не согласовывалось, границы не утверждены правовым актом органа местного самоуправления.
При этом администрацией подготовлен альтернативный вариант изменения границ земельного участка, принадлежащего ответчику, чтобы такие границы не пересекали границы объекта недвижимости, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 56:44:0114002:0026, но и не затрагивали границы хоккейной коробки, указанный вариант приложен к пояснениям истца от 03.09.2013.
Администрация, ссылаясь на изложенные обстоятельства и положения ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, обратилась в Арбитражный суд Оренбургской области с рассматриваемыми требованиями.
Общество "ТД "Стан" возражает против требований истца, указало, что кадастровые работы в 2011 году проведены в целях рационального использования земельного участка ввиду выявления того обстоятельства, что ранее сформированные границы данного земельного участка пересекали объект недвижимости, расположенный в границах земельного участка, - магазин (литера Е), по земельному участку проходили коммуникационные отводы и располагалась проезжая часть.
Ответчик также указал, что согласование уточненных границ земельного участка с кадастровым номером 56:44:0114002:0026 не осуществлялось, так как этот земельный участок граничит с земельным участком, поставленным на кадастровый учет с номером 56:44:0114002:26:2337, и границы земельного участка с кадастровым номером 56:44:0114002:0026 легли на точки границ земельного участка с кадастровым номером 56:44:0114002:26:2337, сформированного, но не имеющего оформленных прав, и с землями без формирования земельных участков, на которых расположена спорная хоккейная коробка.
Общество "ТД "Стан" пояснило, что уточнение границ земельного участка с кадастровым номером 56:44:0114002:0026 проверялось Управлением градостроительства и архитектуры города Оренбурга и никаких замечаний в этой части муниципальным образованием предъявлено не было, что следует из градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 56:44:0114002:0026 от 07.11.2011, оформленного по кадастровому паспорту от 02.09.2011, то есть с уже уточненными данными.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований администрации о восстановлении спорного земельного участка в прежних границах, установил, что администрация является заинтересованным лицом, поскольку земельный участок общества "ТД "Стан" граничит с землями, государственная собственность на которые не разграничена. Установив, что в рассматриваемых правоотношениях исправление кадастровой ошибки не повлекло за собой никакого изменения (увеличения) площади земельного участка с кадастровым номером 56:44:0114002:0026, его конфигурации, а имело место лишь частичное изменение положения границ участка, при этом данный участок граничил с землями общего пользования, а не сформированными из их состава в качестве самостоятельных объектов недвижимости земельными участками, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в данном случае само по себе уточнение границ земельного участка без согласования с органом местного самоуправления не является основанием для признания их безусловно нарушающими права и законные интересы истца. Кроме того, как установлено судом, при первоначальном формировании спорного земельного участка его границы в части уже затрагивали хоккейную коробку, в связи с чем суд первой инстанции пришел к выводу, что удовлетворение исковых требований не влечет восстановления прав истца по использованию указанного объекта благоустройства, а также отметил, что истцом не доказана в полной мере невозможность перемещения хоккейной коробки на иное место.
Суд апелляционной инстанции поддержал выводы суда первой инстанции, оставив решение без изменения.
Проверив законность обжалуемых судебных актов в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.
В статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации установлены способы защиты гражданских прав, к числу которых относится и восстановление положения, существовавшего до нарушения права.
В силу ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
В соответствии с подп. 4 п. 2 ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Согласно разъяснениям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в п. 45 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в силу ст. 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение либо имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.
Таким образом, условием удовлетворения иска об устранении препятствий является совокупность доказанных юридических фактов, которые свидетельствуют о том, что собственник или иной титульный владелец претерпевает нарушение своего права.
Рассматриваемый спор связан с тем обстоятельством, что уточненные границы земельного участка с кадастровым номером 56:44:0114002:0026, принадлежащего обществу "ТД "Стан", в части пересекли границы объекта благоустройства - хоккейной коробки. Частичное нахождение хоккейной коробки на земельном участке названного общества (с учетом уточненных границ) ответчиком не оспаривается.
Судами установлено, что причиной проведения спорных кадастровых работ явилось то обстоятельство, что при установлении границ ранее сформированного земельного участка с кадастровым номером 56:44:0114002:0026 была допущена кадастровая ошибка: одна из границ земельного участка пересекала объект недвижимости, возведенный в границах этого земельного участка и принадлежащий ответчику на праве собственности.
При этом наличие кадастровой ошибки подтверждается заключением кадастрового инженера Самигуллиной С.Х. от 10.05.2013.
Согласно ч. 5 ст. 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) орган кадастрового учета при обнаружении кадастровой ошибки в сведениях принимает решение о необходимости устранения такой ошибки, которое должно содержать дату выявления такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации соответствующих сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит необходимость исправления такой ошибки. Орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия данного решения, направляет его заинтересованным лицам или в соответствующие органы для исправления такой ошибки в установленном ч. 4 данной статьи порядке.
В соответствии с п. 1 ч. 5 ст. 27 Закона о кадастре при кадастровом учете в связи с уточнением границ земельного участка орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении данного кадастрового учета также в случае, если в результате данного кадастрового учета площадь этого земельного участка, определенная с учетом установленных в соответствии с названным Федеральным законом требований, будет больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с федеральным законом для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования, или, если такой размер не установлен, на величину более чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости.
В силу ч. 1 ст. 39 Закона о кадастре местоположение границ земельных участков подлежит в установленном названным Законом порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в ч. 3 данной статьи, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете изменений одного из указанных земельных участков в связи с уточнением местоположения его границ.
В части 3 ст. 39 Закона о кадастре указано, что согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве: собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование); пожизненного наследуемого владения; постоянного (бессрочного) пользования (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки предоставлены государственным или муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти или органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование); аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет).
Суды, установив, что в рассматриваемых правоотношениях исправление кадастровой ошибки не повлекло за собой никакого изменения (увеличения) площади земельного участка с кадастровым номером 56:44:0114002:0026, его кадастровый номер, конфигурация не изменялись, а изменилось лишь частичное положение границ участка, при этом принимая во внимание, что спорный участок граничил с землями общего пользования, а не сформированными из их состава в качестве самостоятельных объектов недвижимости земельными участками, пришли к обоснованному выводу о том, что в данном случае само по себе уточнение границ земельного участка без согласования с органом местного самоуправления не является основанием для признания их безусловно нарушающими права и законные интересы истца.
При этом судами правильно принято во внимание то обстоятельство, что об уточнении границ земельного участка с кадастровым номером 56:44:0114002:0026 муниципальному образованию "город Оренбург" в лице его уполномоченного органа было известно и ранее (07.11.2011), что подтверждается оформлением градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 56:44:0114002:0026 по кадастровому паспорту от 02.09.2011, то есть с уже уточненными данными на момент оформления.
При установленных обстоятельствах суды пришли к верному выводу об отсутствии таких нарушений прав и законных интересов администрации обществом "ТД "Стан", которые могут быть восстановлены при рассмотрении данного дела с учетом предмета и основания заявленного иска, в связи с чем правомерно отказали в его удовлетворении.
Довод заявителя кассационной жалобы о том, что вывод судов о необходимости проведения ответчиком кадастровых работ в целях устранения пересечения ранее существовавших границ спорного земельного участка с существующим зданием магазина опровергается материалами дела, не принимается судом кассационной инстанции в силу его необоснованности.
Довод заявителя жалобы о том, что акт выноса границ земельного участка от 03.04.2011 не содержит сведений о присутствии представителя товарищества "Парковый" или администрации при его оформлении, отклоняется судом кассационной инстанции. Судами верно указано, что спорный участок граничил с землями общего пользования, а не сформированными из их состава в качестве самостоятельных объектов недвижимости земельными участками, в связи с чем само по себе уточнение границ земельного участка без согласования с органом местного самоуправления не является основанием для признания их безусловно нарушающими права и законные интересы истца.
Довод заявителя жалобы о невозможности перенесения хоккейной коробки на другое место также отклоняется судом кассационной инстанции, поскольку истцом не доказана в полной мере невозможность перемещения хоккейной коробки на иное место.
Обстоятельства дела исследованы судами полно и всесторонне, спор разрешен в соответствии с действующим законодательством, нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.
С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Оренбургской области от 24.09.2013 по делу N А47-4273/2013 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2013 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу администрации города Оренбурга - без удовлетворения.
Председательствующий
С.В.ЛАЗАРЕВ
Судьи
С.Э.РЯБОВА
А.А.СТОЛЯРОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)