Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения; Аренда недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2014 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 12 февраля 2014 года.
Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего судьи Шуйской С.И.,
судей Бушмелевой Л.В.,
Тихомирова В.В.,
при протоколировании судебного заседания с использованием средств аудиозаписи, рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу департамента имущественных и земельных отношений администрации Сургутского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (третьего лица) на решение от 25.07.2013 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (судья Сердюков П.А.) и постановление от 08.11.2013 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Кудрина Е.Н., Рожков Д.Г., Рябухина Н.А.) по делу N А75-1730/2013 по иску открытого акционерного общества "Сургутнефтегаз" (628415, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Сургут, ул. Григория Кукуевицкого, 1/1, ОГРН 1028600584540, ИНН 8602060555) к администрации Сургутского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (628408, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Сургут, ул. Энгельса, 10, ОГРН 1028600615207, ИНН 8617011350) об урегулировании разногласий при заключении договоров аренды земельных участков.
Другие лица, участвующие в деле: департамент имущественных и земельных отношений администрации Сургутского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (628408, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Сургут, ул. Энгельса, 10, ОГРН 1048603851559, ИНН 8617019983), правительство Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (628012, г. Ханты-Мансийск, ул. Мира, 5, ОГРН 1028600512181, ИНН 8601006241), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре (628011, г. Ханты-Мансийск, ул. Светлая, 39/2, ОГРН 1098601001157, ИНН 8601038677).
В заседании приняли участие представители открытого акционерного общества "Сургутнефтегаз" (истца) - Плужникова Е.В. по доверенности от 01.01.2013 N 96-Д; Золотарева Н.В. по доверенности от 22.04.2013 N 1539-Д.
Суд
установил:
открытое акционерное общество "Сургутнефтегаз" (далее - ОАО "Сургутнефтегаз") обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с исковым заявлением к администрации Сургутского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - администрация), с учетом определения от 27.05.2013 по делу N А75-1733/2013 об объединении в одно производство дел NN А75-1730/2013, А75-1731/2013, А75-1732/2013, А75-1733/2013, А75-1734/2013, о принятии в редакции истца и протоколов разногласий:
1) пунктов 2.1., 2.2. и приложения N 1 договора аренды земельного участка с кадастровым N 86:03:0000000:7676 между администрацией и ОАО "Сургутнефтегаз", изложив их следующим образом:
- - пункт 2.1: "Размер ежегодной арендной платы за предоставленный по настоящему договору земельный участок определяется исходя из размеров арендной платы за земли, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, установленные уполномоченными органами. Размер годовой арендной платы составляет 2 042 922 руб. (приложение N 1). Арендная плата начисляется с 18.07.2012. Первый платеж по договору производится в порядке пункта 2.3. договора после его государственной регистрации";
- - пункт 2.2: "Арендная плата за землю пересматривается в случае изменения кадастровой стоимости, действующего законодательства и нормативных актов, устанавливающих ее размер, но не чаще одного раза в год. Арендная плата в новом размере уплачивается с первого числа первого месяца квартала, следующего за кварталом, в котором произошли такие изменения. При этом арендодатель обязан уведомить арендатора об изменении арендной платы путем размещения соответствующей информации в официальном печатном издании муниципального образования Сургутский район и на официальном web-сайте";
- - приложение N 1 к договору аренды земельного участка с кадастровым N 86:03:0000000:7676 между администрацией и ОАО "Сургутнефтегаз" в редакции приложения к протоколу разногласий;
2) пунктов 2.1. и 2.2. договора аренды земельного участка с кадастровым N 86:03:0100106:679 между администрацией и ОАО "Сургутнефтегаз", изложив их следующим образом:
- - пункт 2.1: "Размер ежегодной арендной платы за предоставленный по настоящему договору земельный участок определяется исходя из размеров арендной платы за земли, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, установленные уполномоченными органами. Размер годовой арендной платы составляет 1 628 996 руб. 12 коп. (приложение N 1). Арендная плата начисляется с 21.09.2012. Первый платеж по договору производится в порядке пункта 2.3. договора после его государственной регистрации";
- - пункт 2.2: "Арендная плата за землю пересматривается в случае изменения кадастровой стоимости, действующего законодательства и нормативных актов, устанавливающих ее размер, но не чаще одного раза в год. Арендная плата в новом размере уплачивается с первого числа первого месяца квартала, следующего за кварталом, в котором произошли такие изменения. При этом арендодатель обязан уведомить арендатора об изменении арендной платы путем размещения соответствующей информации в официальном печатном издании муниципального образования Сургутский район и на официальном web-сайте";
- - приложение N 1 к договору аренды земельного участка с кадастровым N 86:03:0100106:679 между администрацией и ОАО "Сургутнефтегаз" в редакции приложения к протоколу разногласий;
3) пунктов 2.1. и 2.2. договора аренды земельных участков с кадастровыми NN 86:03:0000000:2515, 86:03:0051607:24, 86:03:0051607:23, 86:03:0051608:69, 86:03:0051609:84 между администрацией и ОАО "Сургутнефтегаз", изложив их следующим образом:
- - пункт 2.1: "Размер ежегодной арендной платы за предоставленные по настоящему договору земельные участки определяется исходя из размеров арендной платы за земли, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, установленные уполномоченными органами. Размер годовой арендной платы составляет 1 380 936 руб. 99 коп. (приложение N 1). Арендная плата начисляется с 12.09.2012. Первый платеж по договору производится в порядке пункта 2.3. договора после его государственной регистрации";
- - пункт 2.2: "Арендная плата за землю пересматривается в случае изменения кадастровой стоимости, действующего законодательства и нормативных актов, устанавливающих ее размер, но не чаще одного раза в год. Арендная плата в новом размере уплачивается с первого числа первого месяца квартала, следующего за кварталом, в котором произошли такие изменения. При этом арендодатель обязан уведомить арендатора об изменении арендной платы путем размещения соответствующей информации в официальном печатном издании муниципального образования Сургутский район и на официальном web-сайте";
- - приложение N 1 к договору аренды земельных участков с кадастровыми NN 86:03:0000000:2515, 86:03:0051607:24, 86:03:0051607:23, 86:03:0051608:69, 86:03:0051609:84 между администрацией и ОАО "Сургутнефтегаз" в редакции приложения к протоколу разногласий;
4) пунктов 2.1. и 2.2. договора аренды земельного участка с кадастровым N 86:03:0000000:2519 между администрацией и ОАО "Сургутнефтегаз", изложив их следующим образом:
- - пункт 2.1: "Размер ежегодной арендной платы за предоставленный по настоящему договору земельный участок определяется исходя из размеров арендной платы за земли, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, установленные уполномоченными органами. Размер годовой арендной платы составляет 4 292 791 руб. 06 коп. (приложение N 1). Арендная плата начисляется с 12.09.2012. Первый платеж по договору производится в порядке пункта 2.3. договора после его государственной регистрации";
- - пункт 2.2: "Арендная плата за землю пересматривается в случае изменения кадастровой стоимости, действующего законодательства и нормативных актов, устанавливающих ее размер, но не чаще одного раза в год. Арендная плата в новом размере уплачивается с первого числа первого месяца квартала, следующего за кварталом, в котором произошли такие изменения. При этом арендодатель обязан уведомить арендатора об изменении арендной платы путем размещения соответствующей информации в официальном печатном издании муниципального образования Сургутский район и на официальном web-сайте";
- - приложение N 1 к договору аренды земельного участка с кадастровым N 86:03:0000000:2519 между администрацией и ОАО "Сургутнефтегаз" в редакции приложения к протоколу разногласий;
5) пунктов 2.1. и 2.2. договора аренды земельного участка с кадастровым N 86:03:0000000:7614 между администрацией ОАО "Сургутнефтегаз", изложив их следующим образом:
- - пункт 2.1: "Размер ежегодной арендной платы за предоставленный по настоящему договору земельный участок определяется исходя из размеров арендной платы за земли, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, установленные уполномоченными органами. Размер годовой арендной платы составляет 1 390 892 руб. 86 коп. (приложение N 1). Арендная плата начисляется с 21.09.2012. Первый платеж по договору производится в порядке пункта 2.3. договора после его государственной регистрации";
- - пункт 2.2: "Арендная плата за землю пересматривается в случае изменения кадастровой стоимости, действующего законодательства и нормативных актов, устанавливающих ее размер, но не чаще одного раза в год. Арендная плата в новом размере уплачивается с первого числа первого месяца квартала, следующего за кварталом, в котором произошли такие изменения. При этом арендодатель обязан уведомить арендатора об изменении арендной платы путем размещения соответствующей информации в официальном печатном издании муниципального образования Сургутский район и на официальном web-сайте";
- - приложение N 1 к договору аренды земельного участка с кадастровым N 86:03:0000000:7614 между администрацией и ОАО "Сургутнефтегаз" в редакции приложения к протоколу разногласий.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены департамент имущественных и земельных отношений администрации Сургутского района (далее - департамент), правительство Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - правительство), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре (далее - ТУ Росимущества).
Решением от 25.07.2013 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, оставленным без изменения постановлением от 08.11.2013 Восьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены.
В кассационной жалобе департамент просит отменить вынесенные судебные акты.
По мнению подателя жалобы, судами не учтено, что с 31.12.2008 в соответствии с пунктом 2.2 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК) полномочия по определению порядка расчета размера арендной платы, подлежащей уплате пользователем недр за земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, законодателем на федеральном уровне переданы Правительству Российской Федерации. Между тем Правительство Российской Федерации такой порядок расчета арендной платы не приняло.
Постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" (далее - постановление Правительства Российской Федерации N 582) принято в соответствии со статьями 22, 65 ЗК РФ в отношении федеральных земель, поэтому заявитель считает не применимым его к разрешаемому спору.
Поскольку на спорные земельные участки государственная собственность не разграничена, то департамент полагает, что судам при определении стоимости арендной платы следовало руководствоваться Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) и постановлением правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 02.12.2011 N 457-п "Об арендной плате за земельные участки земель населенных пунктов".
Заявитель указывает, что судами при определении размера арендной платы применен подпункт "д" пункта 3 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 582 (далее - Правила определения размера арендной платы), тогда как на земельных участках, являющихся предметом договоров аренды, находятся объекты, указанные в пункте 5 постановления Правительства Российской Федерации N 582, к которым применяются ставки, утвержденные приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 14.01.2011 N 9 (далее - приказ Минэкономразвития от 14.09.2011 N 9).
Полагает, что судами не учтено, что исходя из системного толкования норм статей 1, 7, 83, 88 ЗК РФ земельный участок для ведения работ, связанных с использованием недрами, в том числе для разработки (добычи) полезных ископаемых не может быть предоставлен из земель населенных пунктов.
Поэтому подписанные между администрацией и ОАО "Сургутнефтегаз" договоры аренды находит недействительными.
В отзыве на кассационную жалобу истец просит оставить без изменения оспариваемые судебные акты, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Администрация, департамент, правительство, ТУ Росимущества о времени и месте слушания дела извещены, однако своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.
В судебном заседании представители ОАО "Сургутнефтегаз" возражали против удовлетворения кассационной жалобы ввиду несостоятельности содержащихся в жалобе аргументов.
Выслушав пояснения представителей истца, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для их отмены.
Из материалов дела следует, что ОАО "Сургутнефтегаз" в адрес департамента были направлены письма:
- - от 04.07.2012 N 01-59-02-21-3143 о предоставлении в аренду до 31.12.2086 земельного участка площадью 12,7 га под "Сооружение: газопровод промысловый. Федоровское месторождение нефти";
- - от 04.07.2012 N 01-59-02-21-3139 о предоставлении в аренду до 31.12.2086 земельного участка площадью 9,0196 га под "Куст скважин 582; дорога внутрипромысловая на куст скважин 582; водовод высоконапорный на куст скважин 582; нефтегазопровод от куста скважин 582; линия электропередачи воздушная 6 кВ на куст скважин 582. Федоровское месторождение нефти";
- - от 21.08.2012 N 01-59-02-21-3894 о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка площадью 20,896 га под объекты: "Обустройство Западно-Сургутского месторождения. Куст скважин 16. Комплекс энергоснабжения ЦДНГ-5. Комплекс нефтегазопроводов ЦДНГ-5. Высоконапорный водовод от КНС N 7 узла подключения куста скважин 912 на Западно-Сургутском месторождении. Комплекс нефтегазпроводов", расположенные по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Тюменская обл., Сургутский район, р.п. Барсово;
- - от 25.08.2012 N 01-59-02-21-3973 о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка площадью 9,4386 га с кадастровыми NN 86:03:0000000:2515, 86:03:0051607:24, 86:03:0051607:23, 86:03:0051608:69, 86:03:0051609:84 под объекты, указанные в сообщении и расположенные по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Тюменская обл., Сургутский район, р.п. Барсово;
- - от 05.10.2012 N 01-59-02-21-4204 о предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельного участка площадью 8,6993 га, с кадастровым номером 86:03:0100106:679, расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра (Тюменская область), Сургутский район, городское поселение Лянтор, г. Лянтор, в южном районе, под разработку гидромеханизированного карьера N 1.
Администрацией (арендодателем) и ОАО "Сургутнефтегаз (арендатором) подписан договор аренды земельного участка (проект 004474), в соответствии с пунктом 1.1. которого на основании постановления администрации Сургутского района от 18.07.2012 N 2634 арендодатель сдает, а арендатор принимает за плату во временное владение и использование земельный участок, относящийся к категории земель "земли населенных пунктов", общей площадью 12,7 га, с кадастровым номером 86:03:0000000:7676, расположенный по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра (Тюменская область), Сургутский район, Федоровское месторождение нефти, городское поселение Федоровский, пгт. Федоровский, под сооружение: газопровод промысловый.
Согласно пункту 2.1. договора размер ежегодной арендной платы за предоставленный по настоящему договору земельный участок определяется исходя из размеров арендной платы за земли, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, установленные уполномоченными органами. Размер годовой арендной платы составляет 3 064 383 руб. (приложение 1). Арендная плата начисляется с 18.07.2012. Первый платеж по договору производится в порядке пункта 2.3. договора после его государственной регистрации.
Администрацией (арендодателем) и ОАО "Сургутнефтегаз" (арендатором) подписан договор аренды земельного участка (проект 004762), в соответствии с пунктом 1.1. которого на основании постановления администрации Сургутского района от 31.10.2012 N 4152 арендодатель сдает, а арендатор принимает за плату во временное владение и использование земельный участок, относящийся к категории земель "земли населенных пунктов", общей площадью 8,6993 га, с кадастровым номером 86:03:0100106:679, расположенный по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Сургутский район, городское поселение Лянтор, г. Лянтор, в южном районе, под разработку гидромеханизированного карьера N 1.
По условиям пункта 2.1. договора размер ежегодной арендной платы за предоставленный по настоящему договору земельный участок определяется исходя из размеров арендной платы за земли, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, установленные уполномоченными органами. Размер годовой арендной платы составляет 3 665 241 руб. 27 коп. (приложение 1). Арендная плата начисляется с 21.09.2012. Первый платеж по договору производится в порядке пункта 2.3. договора после его государственной регистрации.
Администрацией (арендодателем) и ОАО "Сургутнефтегаз" (арендатором) подписан договор аренды земельного участка (проект 004630), в соответствии с пунктом 1.1. которого на основании постановления администрации Сургутского района от 12.09.2012 N 3413 арендодатель сдает, а арендатор принимает за плату во временное владение и использование земельные участки, относящиеся к категории земель "земли населенных пунктов", общей площадью 9,4386 га, с кадастровыми NN 86:03:0000000:2515, 86:03:0051607:24, 86:03:0051607:23, 86:03:0051608:69, 86:03:0051609:84, расположенные по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Сургутский район, Западно-Сургутское месторождение нефти, городское поселение Барсово, пгт. Барсово, под сооружения согласно приложению N 1.
Пунктом 2.1. договора предусмотрено, что размер ежегодной арендной платы за предоставленный по настоящему договору земельный участок определяется исходя из размеров арендной платы за земли, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, установленные уполномоченными органами. Размер годовой арендной платы составляет 3 107 108 руб. 24 коп. (приложение 1). Арендная плата начисляется с 12.09.2012. Первый платеж по договору производится в порядке пункта 2.3. договора после его государственной регистрации.
Администрацией (арендодателем) и ОАО "Сургутнефтегаз" (арендатором) подписан договор аренды земельного участка (проект 004615), в соответствии с пунктом 1.1. которого на основании постановления администрации Сургутского района от 12.09.2012 N 3404 арендодатель сдает, а арендатор принимает за плату во временное владение и использование земельный участок, относящийся к категории земель "земли населенных пунктов", общей площадью 20,896 га, с кадастровым номером 86:03:0000000:2519, расположенный по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Сургутский район, р.п. Барсово, под сооружения: "Куст скважин 16, комплекс энергоснабжения ЦДНГ-5, комплекс нефтегазопроводов, высоконапорный водовод от кустовой насосной станции N 7 до узла подключения куста скважин 912 на Западно-Сургутском м/р".
В пункте 2.1. договора оговорено, что размер ежегодной арендной платы за предоставленный по настоящему договору земельный участок определяется исходя из размеров арендной платы за земли, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, установленные уполномоченными органами. Размер годовой арендной платы составляет 9 658 779 руб. 89 коп. (приложение 1). Арендная плата начисляется с 12.09.2012. Первый платеж по договору производится в порядке пункта 2.3. договора после его государственной регистрации.
Администрацией (арендодателем) и ОАО "Сургутнефтегаз" (арендатором) подписан договор аренды земельного участка (проект 004489), в соответствии с пунктом 1.1. которого на основании постановления администрации Сургутского района от 25.07.2012 N 2724 арендодатель сдает, а арендатор принимает за плату во временное владение и использование земельный участок, относящийся к категории земель "земли населенных пунктов", общей площадью 9,0196 га, с кадастровым номером 86:03:0000000:7614, расположенный по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Сургутский район, городское поселение Федоровский, пгт. Федоровский, Федоровское месторождение, под объекты: "Куст скважин 582; дорога внутрипромысловая на куст скважин 582; водовод высоконапорный на куст скважин 582; нефтегазопровод от куста скважин 582; линия электропередачи воздушная 6 кВ на куст скважин 582. Федоровское месторождение нефти".
Согласно пункту 2.1. договора размер ежегодной арендной платы за предоставленный по настоящему договору земельный участок определяется исходя из размеров арендной платы за земли, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, установленные уполномоченными органами. Размер годовой арендной платы составляет 2 712 241 руб. 07 коп. (приложение 1). Арендная плата начисляется с 25.07.2012. Первый платеж по договору производится в порядке пункта 2.3. договора после его государственной регистрации.
По условиям пункта 2.2. договоров размер арендной платы может быть изменен арендодателем в одностороннем порядке в случаях: изменения уполномоченным органом методики и порядка определения размера арендной платы, кадастровой стоимости земельного участка, изменения категории земель, разрешенного использования земельного участка, но не чаще одного раза в год. Арендная плата в новом размере уплачивается с первого числа первого месяца квартала, следующего за кварталом, в котором произошли такие изменения. В этих случаях арендодатель уведомляет арендатора о принятии решения об изменении арендной платы путем размещения соответствующей информации в официальном печатном издании Муниципального образования Сургутский район и (или) на официальном web-сайте.
В приложении N 1 к договорам приведены расчеты арендной платы, исходя из методики, утвержденной постановлением правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 02.12.2011 N 457-п "Об арендной плате за земельные участки земель населенных пунктов" (вместе с Порядком определения размера арендной платы, условий и сроков ее внесения за земельные участки земель населенных пунктов, находящиеся в собственности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, а также за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена).
Вышеупомянутые договоры ОАО "Сургутнефтегаз" подписало с протоколами разногласий, предложив пункты 2.1. и 2.2. договоров и приложения N 1 к ним исходя из размера арендной платы, рассчитанной на основании методики, установленной подпунктом "д" пункта 3 Правил определения размера арендной платы, а также Порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 582.
Протоколы разногласий направлены ответчику сопроводительным письмом от 05.02.2013 N 01-59-02-21-115.
Протоколы разногласий со стороны администрации подписаны с протоколами урегулирования разногласий, в которых арендодатель спорные пункты и приложения N 1 предложил оставить в его редакции.
Протоколы урегулирования разногласий направлены ответчиком ОАО "Сургутнефтегаз" письмом от 12.02.2013 N 01524, получены истцом, но не подписаны.
Неурегулирование сторонами разногласий по договорам аренды послужило основанием для предъявления ОАО "Сургутнефтегаз" соответствующих исков.
По правилам статьи 446 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса спорные условия договора определяются в соответствии с решением суда.
Принимая спорные пункты в редакции истца, суды первой и апелляционной инстанций исходили из правомерности и обоснованности заявленных требований.
Согласно пункту 3 статьи 65 ЗК РФ за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.
Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются, соответственно, Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка.
Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 22 ЗК РФ).
В силу правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.04.2012 N 15837/11, размер арендной платы за земельные участки, относящиеся к публичной собственности (в том числе муниципальной, собственности субъектов Российской Федерации и земель, государственная собственность на которые не разграничена), не может быть выше ставок, установленных постановлением Правительства Российской Федерации N 582 для земель федеральной собственности.
Размер арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации в расчете на год определяется одним из следующих способов: на основании кадастровой стоимости земельных участков; по результатам торгов; в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации; на основании рыночной стоимости земельных участков, определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности (пункт 2 Правил определения размера арендной платы).
В соответствии с подпунктом "д" пункта 3 Правил определения размера арендной платы арендная плата определяется на основании кадастровой стоимости земельного участка и рассчитывается в процентах: два процента в отношении земельных участков, не указанных в подпунктах "а" - "г", если земельный участок предоставлен в аренду пользователю недр для ведения работ, связанных с пользованием недрами.
Как установлено судами, подтверждено материалами дела и не опровергнуто ответчиком, согласно лицензиям ХМН 00406 НЭ сроком действия по 31.12.2037, ХМН 00408 НЭ сроком действия по 31.12.2086, ХМН 00431 НЭ сроком действия по 31.12.2039 истец является недропользователем с целевым назначением и видами работ: добыча нефти, газа и конденсата в пределах Лянторского, Федоровского и Западно-Сургутского лицензионных участков.
Земельные участки по заключаемым договорам находятся в пределах границ названных лицензионных участков ОАО "Сургутнефтегаз".
К целевому использованию земельных участков относится размещение на них принадлежащих истцу объектов, функциональное назначение которых непосредственно связано с пользованием недрами и в, частности, с добычей нефти, газа и конденсата: "Сооружение: газопровод промысловый. Федоровское месторождение нефти"; "Куст скважин 582; дорога внутрипромысловая на куст скважин 582; водовод высоконапорный на куст скважин 582; нефтегазопровод от куста скважин 582; линия электропередачи воздушная 6 кВ на куст скважин 582. Федоровское месторождение нефти"; "Куст скважин 16. Комплекс энергоснабжения ЦДНГ-5. Комплекс нефтегазопроводов ЦДНГ-5. Высоконапорный водовод от КНС N 7 узла подключения куста скважин 912 на Западно-Сургутском месторождении. Комплекс нефтегазпроводов", под разработку гидромеханизированного карьера N 1.
Исследовав в совокупности представленные в дело доказательства, включая перечисленные выше документы, суды пришли к обоснованному выводу, что функциональным назначением объектов, расположенных на земельных участках, передаваемых ОАО "Сургутнефтегаз" в аренду, является ведение работ, связанных с пользованием недрами, а земельные участки передаются истцу не для размещения нефтепроводов и газопроводов, а для разработки недр.
Признавая правильной редакцию ОАО "Сургутнефтегаз" пункта 2.1 договоров аренды о размере арендной платы, рассчитанной по подпункту "д" пункта 3 Правил определения размера арендной платы, суды обоснованно исходили из того, что после введения в действие постановления Правительства Российской Федерации N 582 применение иной методики расчета арендной платы за земельные участки, предоставленные для ведения работ, связанных с пользованием недрами, не соответствует требованиям ЗК РФ, Вводного закона, принципам и правилам, установленным в постановлении Правительства Российской Федерации N 582.
Что касается утверждения заявителя о необходимости применения при расчете арендной платы постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 02.12.2011 N 457-п, то оно отклонено судами, поскольку данное постановление не распространяется на предоставление в аренду земельных участков, если законодательством установлен иной порядок.
Не принимается во внимание и довод департамента о том, что при заключении договоров аренды в соответствии с пунктом 5 Правил определения размера арендной платы должны применяться ставки, утвержденные приказом Минэкономразвития от 14.01.2011 N 9 для каждого субъекта Российской Федерации исходя из стоимости в рублях за 1 м 2, так как земельные участки, предоставляемые в аренду ОАО "Сургутнефтегаз", получены последним для недропользования, и обратное материалами дела не доказано.
Проверив расчет размера арендной платы, осуществленный истцом в порядке подпункта "д" пункта 3 Правил определения размера арендной платы (два процента от кадастровой стоимости) и предложенный им в пункте 2.1 и приложении N 1 договоров аренды, суды сочли его верным арифметически, поэтому условия названного пункта и приложения N 1 приняли в редакции ОАО "Сургутнефтегаз".
Аргумент департамента о ничтожности договоров аренды в связи с тем, что земельный участок для добычи полезных ископаемых не может предоставляться из земель населенных пунктов, не рассматривается судом кассационной инстанции, поскольку не проверялся и не оценивался судами первой и апелляционной инстанций.
Более того, администрация не оспаривала и не оспаривает предоставление ОАО "Сургутнефтегаз" в аренду требуемых земельных участков для целей, указанных в пункте 1.1 договоров аренды, напротив, заключению договоров аренды предшествовали постановления администрации о предоставлении истцу земельных участков именно для этих целей.
Пункт 2.2 договоров аренды судами также принят в редакции истца, департаментом не оспаривается.
Таким образом, обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального права, изложенные в них выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.
Несогласие департамента с оценкой судами представленных доказательств и сформулированными на ее основе выводами по фактическим обстоятельствам дела не может являться основанием для отмены обжалуемых судебных актов.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 288 АПК РФ основаниями для отмены судебных актов в любом случае, судом кассационной инстанции не установлено. Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 25.07.2013 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и постановление от 08.11.2013 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А75-1730/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
С.И.ШУЙСКАЯ
Судьи
Л.В.БУШМЕЛЕВА
В.В.ТИХОМИРОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА ОТ 12.02.2014 ПО ДЕЛУ N А75-1730/2013
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения; Аренда недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 февраля 2014 г. по делу N А75-1730/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2014 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 12 февраля 2014 года.
Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего судьи Шуйской С.И.,
судей Бушмелевой Л.В.,
Тихомирова В.В.,
при протоколировании судебного заседания с использованием средств аудиозаписи, рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу департамента имущественных и земельных отношений администрации Сургутского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (третьего лица) на решение от 25.07.2013 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (судья Сердюков П.А.) и постановление от 08.11.2013 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Кудрина Е.Н., Рожков Д.Г., Рябухина Н.А.) по делу N А75-1730/2013 по иску открытого акционерного общества "Сургутнефтегаз" (628415, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Сургут, ул. Григория Кукуевицкого, 1/1, ОГРН 1028600584540, ИНН 8602060555) к администрации Сургутского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (628408, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Сургут, ул. Энгельса, 10, ОГРН 1028600615207, ИНН 8617011350) об урегулировании разногласий при заключении договоров аренды земельных участков.
Другие лица, участвующие в деле: департамент имущественных и земельных отношений администрации Сургутского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (628408, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Сургут, ул. Энгельса, 10, ОГРН 1048603851559, ИНН 8617019983), правительство Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (628012, г. Ханты-Мансийск, ул. Мира, 5, ОГРН 1028600512181, ИНН 8601006241), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре (628011, г. Ханты-Мансийск, ул. Светлая, 39/2, ОГРН 1098601001157, ИНН 8601038677).
В заседании приняли участие представители открытого акционерного общества "Сургутнефтегаз" (истца) - Плужникова Е.В. по доверенности от 01.01.2013 N 96-Д; Золотарева Н.В. по доверенности от 22.04.2013 N 1539-Д.
Суд
установил:
открытое акционерное общество "Сургутнефтегаз" (далее - ОАО "Сургутнефтегаз") обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с исковым заявлением к администрации Сургутского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - администрация), с учетом определения от 27.05.2013 по делу N А75-1733/2013 об объединении в одно производство дел NN А75-1730/2013, А75-1731/2013, А75-1732/2013, А75-1733/2013, А75-1734/2013, о принятии в редакции истца и протоколов разногласий:
1) пунктов 2.1., 2.2. и приложения N 1 договора аренды земельного участка с кадастровым N 86:03:0000000:7676 между администрацией и ОАО "Сургутнефтегаз", изложив их следующим образом:
- - пункт 2.1: "Размер ежегодной арендной платы за предоставленный по настоящему договору земельный участок определяется исходя из размеров арендной платы за земли, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, установленные уполномоченными органами. Размер годовой арендной платы составляет 2 042 922 руб. (приложение N 1). Арендная плата начисляется с 18.07.2012. Первый платеж по договору производится в порядке пункта 2.3. договора после его государственной регистрации";
- - пункт 2.2: "Арендная плата за землю пересматривается в случае изменения кадастровой стоимости, действующего законодательства и нормативных актов, устанавливающих ее размер, но не чаще одного раза в год. Арендная плата в новом размере уплачивается с первого числа первого месяца квартала, следующего за кварталом, в котором произошли такие изменения. При этом арендодатель обязан уведомить арендатора об изменении арендной платы путем размещения соответствующей информации в официальном печатном издании муниципального образования Сургутский район и на официальном web-сайте";
- - приложение N 1 к договору аренды земельного участка с кадастровым N 86:03:0000000:7676 между администрацией и ОАО "Сургутнефтегаз" в редакции приложения к протоколу разногласий;
2) пунктов 2.1. и 2.2. договора аренды земельного участка с кадастровым N 86:03:0100106:679 между администрацией и ОАО "Сургутнефтегаз", изложив их следующим образом:
- - пункт 2.1: "Размер ежегодной арендной платы за предоставленный по настоящему договору земельный участок определяется исходя из размеров арендной платы за земли, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, установленные уполномоченными органами. Размер годовой арендной платы составляет 1 628 996 руб. 12 коп. (приложение N 1). Арендная плата начисляется с 21.09.2012. Первый платеж по договору производится в порядке пункта 2.3. договора после его государственной регистрации";
- - пункт 2.2: "Арендная плата за землю пересматривается в случае изменения кадастровой стоимости, действующего законодательства и нормативных актов, устанавливающих ее размер, но не чаще одного раза в год. Арендная плата в новом размере уплачивается с первого числа первого месяца квартала, следующего за кварталом, в котором произошли такие изменения. При этом арендодатель обязан уведомить арендатора об изменении арендной платы путем размещения соответствующей информации в официальном печатном издании муниципального образования Сургутский район и на официальном web-сайте";
- - приложение N 1 к договору аренды земельного участка с кадастровым N 86:03:0100106:679 между администрацией и ОАО "Сургутнефтегаз" в редакции приложения к протоколу разногласий;
3) пунктов 2.1. и 2.2. договора аренды земельных участков с кадастровыми NN 86:03:0000000:2515, 86:03:0051607:24, 86:03:0051607:23, 86:03:0051608:69, 86:03:0051609:84 между администрацией и ОАО "Сургутнефтегаз", изложив их следующим образом:
- - пункт 2.1: "Размер ежегодной арендной платы за предоставленные по настоящему договору земельные участки определяется исходя из размеров арендной платы за земли, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, установленные уполномоченными органами. Размер годовой арендной платы составляет 1 380 936 руб. 99 коп. (приложение N 1). Арендная плата начисляется с 12.09.2012. Первый платеж по договору производится в порядке пункта 2.3. договора после его государственной регистрации";
- - пункт 2.2: "Арендная плата за землю пересматривается в случае изменения кадастровой стоимости, действующего законодательства и нормативных актов, устанавливающих ее размер, но не чаще одного раза в год. Арендная плата в новом размере уплачивается с первого числа первого месяца квартала, следующего за кварталом, в котором произошли такие изменения. При этом арендодатель обязан уведомить арендатора об изменении арендной платы путем размещения соответствующей информации в официальном печатном издании муниципального образования Сургутский район и на официальном web-сайте";
- - приложение N 1 к договору аренды земельных участков с кадастровыми NN 86:03:0000000:2515, 86:03:0051607:24, 86:03:0051607:23, 86:03:0051608:69, 86:03:0051609:84 между администрацией и ОАО "Сургутнефтегаз" в редакции приложения к протоколу разногласий;
4) пунктов 2.1. и 2.2. договора аренды земельного участка с кадастровым N 86:03:0000000:2519 между администрацией и ОАО "Сургутнефтегаз", изложив их следующим образом:
- - пункт 2.1: "Размер ежегодной арендной платы за предоставленный по настоящему договору земельный участок определяется исходя из размеров арендной платы за земли, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, установленные уполномоченными органами. Размер годовой арендной платы составляет 4 292 791 руб. 06 коп. (приложение N 1). Арендная плата начисляется с 12.09.2012. Первый платеж по договору производится в порядке пункта 2.3. договора после его государственной регистрации";
- - пункт 2.2: "Арендная плата за землю пересматривается в случае изменения кадастровой стоимости, действующего законодательства и нормативных актов, устанавливающих ее размер, но не чаще одного раза в год. Арендная плата в новом размере уплачивается с первого числа первого месяца квартала, следующего за кварталом, в котором произошли такие изменения. При этом арендодатель обязан уведомить арендатора об изменении арендной платы путем размещения соответствующей информации в официальном печатном издании муниципального образования Сургутский район и на официальном web-сайте";
- - приложение N 1 к договору аренды земельного участка с кадастровым N 86:03:0000000:2519 между администрацией и ОАО "Сургутнефтегаз" в редакции приложения к протоколу разногласий;
5) пунктов 2.1. и 2.2. договора аренды земельного участка с кадастровым N 86:03:0000000:7614 между администрацией ОАО "Сургутнефтегаз", изложив их следующим образом:
- - пункт 2.1: "Размер ежегодной арендной платы за предоставленный по настоящему договору земельный участок определяется исходя из размеров арендной платы за земли, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, установленные уполномоченными органами. Размер годовой арендной платы составляет 1 390 892 руб. 86 коп. (приложение N 1). Арендная плата начисляется с 21.09.2012. Первый платеж по договору производится в порядке пункта 2.3. договора после его государственной регистрации";
- - пункт 2.2: "Арендная плата за землю пересматривается в случае изменения кадастровой стоимости, действующего законодательства и нормативных актов, устанавливающих ее размер, но не чаще одного раза в год. Арендная плата в новом размере уплачивается с первого числа первого месяца квартала, следующего за кварталом, в котором произошли такие изменения. При этом арендодатель обязан уведомить арендатора об изменении арендной платы путем размещения соответствующей информации в официальном печатном издании муниципального образования Сургутский район и на официальном web-сайте";
- - приложение N 1 к договору аренды земельного участка с кадастровым N 86:03:0000000:7614 между администрацией и ОАО "Сургутнефтегаз" в редакции приложения к протоколу разногласий.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены департамент имущественных и земельных отношений администрации Сургутского района (далее - департамент), правительство Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - правительство), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре (далее - ТУ Росимущества).
Решением от 25.07.2013 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, оставленным без изменения постановлением от 08.11.2013 Восьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены.
В кассационной жалобе департамент просит отменить вынесенные судебные акты.
По мнению подателя жалобы, судами не учтено, что с 31.12.2008 в соответствии с пунктом 2.2 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК) полномочия по определению порядка расчета размера арендной платы, подлежащей уплате пользователем недр за земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, законодателем на федеральном уровне переданы Правительству Российской Федерации. Между тем Правительство Российской Федерации такой порядок расчета арендной платы не приняло.
Постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" (далее - постановление Правительства Российской Федерации N 582) принято в соответствии со статьями 22, 65 ЗК РФ в отношении федеральных земель, поэтому заявитель считает не применимым его к разрешаемому спору.
Поскольку на спорные земельные участки государственная собственность не разграничена, то департамент полагает, что судам при определении стоимости арендной платы следовало руководствоваться Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) и постановлением правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 02.12.2011 N 457-п "Об арендной плате за земельные участки земель населенных пунктов".
Заявитель указывает, что судами при определении размера арендной платы применен подпункт "д" пункта 3 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 582 (далее - Правила определения размера арендной платы), тогда как на земельных участках, являющихся предметом договоров аренды, находятся объекты, указанные в пункте 5 постановления Правительства Российской Федерации N 582, к которым применяются ставки, утвержденные приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 14.01.2011 N 9 (далее - приказ Минэкономразвития от 14.09.2011 N 9).
Полагает, что судами не учтено, что исходя из системного толкования норм статей 1, 7, 83, 88 ЗК РФ земельный участок для ведения работ, связанных с использованием недрами, в том числе для разработки (добычи) полезных ископаемых не может быть предоставлен из земель населенных пунктов.
Поэтому подписанные между администрацией и ОАО "Сургутнефтегаз" договоры аренды находит недействительными.
В отзыве на кассационную жалобу истец просит оставить без изменения оспариваемые судебные акты, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Администрация, департамент, правительство, ТУ Росимущества о времени и месте слушания дела извещены, однако своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.
В судебном заседании представители ОАО "Сургутнефтегаз" возражали против удовлетворения кассационной жалобы ввиду несостоятельности содержащихся в жалобе аргументов.
Выслушав пояснения представителей истца, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для их отмены.
Из материалов дела следует, что ОАО "Сургутнефтегаз" в адрес департамента были направлены письма:
- - от 04.07.2012 N 01-59-02-21-3143 о предоставлении в аренду до 31.12.2086 земельного участка площадью 12,7 га под "Сооружение: газопровод промысловый. Федоровское месторождение нефти";
- - от 04.07.2012 N 01-59-02-21-3139 о предоставлении в аренду до 31.12.2086 земельного участка площадью 9,0196 га под "Куст скважин 582; дорога внутрипромысловая на куст скважин 582; водовод высоконапорный на куст скважин 582; нефтегазопровод от куста скважин 582; линия электропередачи воздушная 6 кВ на куст скважин 582. Федоровское месторождение нефти";
- - от 21.08.2012 N 01-59-02-21-3894 о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка площадью 20,896 га под объекты: "Обустройство Западно-Сургутского месторождения. Куст скважин 16. Комплекс энергоснабжения ЦДНГ-5. Комплекс нефтегазопроводов ЦДНГ-5. Высоконапорный водовод от КНС N 7 узла подключения куста скважин 912 на Западно-Сургутском месторождении. Комплекс нефтегазпроводов", расположенные по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Тюменская обл., Сургутский район, р.п. Барсово;
- - от 25.08.2012 N 01-59-02-21-3973 о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка площадью 9,4386 га с кадастровыми NN 86:03:0000000:2515, 86:03:0051607:24, 86:03:0051607:23, 86:03:0051608:69, 86:03:0051609:84 под объекты, указанные в сообщении и расположенные по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Тюменская обл., Сургутский район, р.п. Барсово;
- - от 05.10.2012 N 01-59-02-21-4204 о предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельного участка площадью 8,6993 га, с кадастровым номером 86:03:0100106:679, расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра (Тюменская область), Сургутский район, городское поселение Лянтор, г. Лянтор, в южном районе, под разработку гидромеханизированного карьера N 1.
Администрацией (арендодателем) и ОАО "Сургутнефтегаз (арендатором) подписан договор аренды земельного участка (проект 004474), в соответствии с пунктом 1.1. которого на основании постановления администрации Сургутского района от 18.07.2012 N 2634 арендодатель сдает, а арендатор принимает за плату во временное владение и использование земельный участок, относящийся к категории земель "земли населенных пунктов", общей площадью 12,7 га, с кадастровым номером 86:03:0000000:7676, расположенный по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра (Тюменская область), Сургутский район, Федоровское месторождение нефти, городское поселение Федоровский, пгт. Федоровский, под сооружение: газопровод промысловый.
Согласно пункту 2.1. договора размер ежегодной арендной платы за предоставленный по настоящему договору земельный участок определяется исходя из размеров арендной платы за земли, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, установленные уполномоченными органами. Размер годовой арендной платы составляет 3 064 383 руб. (приложение 1). Арендная плата начисляется с 18.07.2012. Первый платеж по договору производится в порядке пункта 2.3. договора после его государственной регистрации.
Администрацией (арендодателем) и ОАО "Сургутнефтегаз" (арендатором) подписан договор аренды земельного участка (проект 004762), в соответствии с пунктом 1.1. которого на основании постановления администрации Сургутского района от 31.10.2012 N 4152 арендодатель сдает, а арендатор принимает за плату во временное владение и использование земельный участок, относящийся к категории земель "земли населенных пунктов", общей площадью 8,6993 га, с кадастровым номером 86:03:0100106:679, расположенный по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Сургутский район, городское поселение Лянтор, г. Лянтор, в южном районе, под разработку гидромеханизированного карьера N 1.
По условиям пункта 2.1. договора размер ежегодной арендной платы за предоставленный по настоящему договору земельный участок определяется исходя из размеров арендной платы за земли, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, установленные уполномоченными органами. Размер годовой арендной платы составляет 3 665 241 руб. 27 коп. (приложение 1). Арендная плата начисляется с 21.09.2012. Первый платеж по договору производится в порядке пункта 2.3. договора после его государственной регистрации.
Администрацией (арендодателем) и ОАО "Сургутнефтегаз" (арендатором) подписан договор аренды земельного участка (проект 004630), в соответствии с пунктом 1.1. которого на основании постановления администрации Сургутского района от 12.09.2012 N 3413 арендодатель сдает, а арендатор принимает за плату во временное владение и использование земельные участки, относящиеся к категории земель "земли населенных пунктов", общей площадью 9,4386 га, с кадастровыми NN 86:03:0000000:2515, 86:03:0051607:24, 86:03:0051607:23, 86:03:0051608:69, 86:03:0051609:84, расположенные по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Сургутский район, Западно-Сургутское месторождение нефти, городское поселение Барсово, пгт. Барсово, под сооружения согласно приложению N 1.
Пунктом 2.1. договора предусмотрено, что размер ежегодной арендной платы за предоставленный по настоящему договору земельный участок определяется исходя из размеров арендной платы за земли, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, установленные уполномоченными органами. Размер годовой арендной платы составляет 3 107 108 руб. 24 коп. (приложение 1). Арендная плата начисляется с 12.09.2012. Первый платеж по договору производится в порядке пункта 2.3. договора после его государственной регистрации.
Администрацией (арендодателем) и ОАО "Сургутнефтегаз" (арендатором) подписан договор аренды земельного участка (проект 004615), в соответствии с пунктом 1.1. которого на основании постановления администрации Сургутского района от 12.09.2012 N 3404 арендодатель сдает, а арендатор принимает за плату во временное владение и использование земельный участок, относящийся к категории земель "земли населенных пунктов", общей площадью 20,896 га, с кадастровым номером 86:03:0000000:2519, расположенный по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Сургутский район, р.п. Барсово, под сооружения: "Куст скважин 16, комплекс энергоснабжения ЦДНГ-5, комплекс нефтегазопроводов, высоконапорный водовод от кустовой насосной станции N 7 до узла подключения куста скважин 912 на Западно-Сургутском м/р".
В пункте 2.1. договора оговорено, что размер ежегодной арендной платы за предоставленный по настоящему договору земельный участок определяется исходя из размеров арендной платы за земли, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, установленные уполномоченными органами. Размер годовой арендной платы составляет 9 658 779 руб. 89 коп. (приложение 1). Арендная плата начисляется с 12.09.2012. Первый платеж по договору производится в порядке пункта 2.3. договора после его государственной регистрации.
Администрацией (арендодателем) и ОАО "Сургутнефтегаз" (арендатором) подписан договор аренды земельного участка (проект 004489), в соответствии с пунктом 1.1. которого на основании постановления администрации Сургутского района от 25.07.2012 N 2724 арендодатель сдает, а арендатор принимает за плату во временное владение и использование земельный участок, относящийся к категории земель "земли населенных пунктов", общей площадью 9,0196 га, с кадастровым номером 86:03:0000000:7614, расположенный по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Сургутский район, городское поселение Федоровский, пгт. Федоровский, Федоровское месторождение, под объекты: "Куст скважин 582; дорога внутрипромысловая на куст скважин 582; водовод высоконапорный на куст скважин 582; нефтегазопровод от куста скважин 582; линия электропередачи воздушная 6 кВ на куст скважин 582. Федоровское месторождение нефти".
Согласно пункту 2.1. договора размер ежегодной арендной платы за предоставленный по настоящему договору земельный участок определяется исходя из размеров арендной платы за земли, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, установленные уполномоченными органами. Размер годовой арендной платы составляет 2 712 241 руб. 07 коп. (приложение 1). Арендная плата начисляется с 25.07.2012. Первый платеж по договору производится в порядке пункта 2.3. договора после его государственной регистрации.
По условиям пункта 2.2. договоров размер арендной платы может быть изменен арендодателем в одностороннем порядке в случаях: изменения уполномоченным органом методики и порядка определения размера арендной платы, кадастровой стоимости земельного участка, изменения категории земель, разрешенного использования земельного участка, но не чаще одного раза в год. Арендная плата в новом размере уплачивается с первого числа первого месяца квартала, следующего за кварталом, в котором произошли такие изменения. В этих случаях арендодатель уведомляет арендатора о принятии решения об изменении арендной платы путем размещения соответствующей информации в официальном печатном издании Муниципального образования Сургутский район и (или) на официальном web-сайте.
В приложении N 1 к договорам приведены расчеты арендной платы, исходя из методики, утвержденной постановлением правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 02.12.2011 N 457-п "Об арендной плате за земельные участки земель населенных пунктов" (вместе с Порядком определения размера арендной платы, условий и сроков ее внесения за земельные участки земель населенных пунктов, находящиеся в собственности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, а также за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена).
Вышеупомянутые договоры ОАО "Сургутнефтегаз" подписало с протоколами разногласий, предложив пункты 2.1. и 2.2. договоров и приложения N 1 к ним исходя из размера арендной платы, рассчитанной на основании методики, установленной подпунктом "д" пункта 3 Правил определения размера арендной платы, а также Порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 582.
Протоколы разногласий направлены ответчику сопроводительным письмом от 05.02.2013 N 01-59-02-21-115.
Протоколы разногласий со стороны администрации подписаны с протоколами урегулирования разногласий, в которых арендодатель спорные пункты и приложения N 1 предложил оставить в его редакции.
Протоколы урегулирования разногласий направлены ответчиком ОАО "Сургутнефтегаз" письмом от 12.02.2013 N 01524, получены истцом, но не подписаны.
Неурегулирование сторонами разногласий по договорам аренды послужило основанием для предъявления ОАО "Сургутнефтегаз" соответствующих исков.
По правилам статьи 446 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса спорные условия договора определяются в соответствии с решением суда.
Принимая спорные пункты в редакции истца, суды первой и апелляционной инстанций исходили из правомерности и обоснованности заявленных требований.
Согласно пункту 3 статьи 65 ЗК РФ за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.
Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются, соответственно, Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка.
Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 22 ЗК РФ).
В силу правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.04.2012 N 15837/11, размер арендной платы за земельные участки, относящиеся к публичной собственности (в том числе муниципальной, собственности субъектов Российской Федерации и земель, государственная собственность на которые не разграничена), не может быть выше ставок, установленных постановлением Правительства Российской Федерации N 582 для земель федеральной собственности.
Размер арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации в расчете на год определяется одним из следующих способов: на основании кадастровой стоимости земельных участков; по результатам торгов; в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации; на основании рыночной стоимости земельных участков, определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности (пункт 2 Правил определения размера арендной платы).
В соответствии с подпунктом "д" пункта 3 Правил определения размера арендной платы арендная плата определяется на основании кадастровой стоимости земельного участка и рассчитывается в процентах: два процента в отношении земельных участков, не указанных в подпунктах "а" - "г", если земельный участок предоставлен в аренду пользователю недр для ведения работ, связанных с пользованием недрами.
Как установлено судами, подтверждено материалами дела и не опровергнуто ответчиком, согласно лицензиям ХМН 00406 НЭ сроком действия по 31.12.2037, ХМН 00408 НЭ сроком действия по 31.12.2086, ХМН 00431 НЭ сроком действия по 31.12.2039 истец является недропользователем с целевым назначением и видами работ: добыча нефти, газа и конденсата в пределах Лянторского, Федоровского и Западно-Сургутского лицензионных участков.
Земельные участки по заключаемым договорам находятся в пределах границ названных лицензионных участков ОАО "Сургутнефтегаз".
К целевому использованию земельных участков относится размещение на них принадлежащих истцу объектов, функциональное назначение которых непосредственно связано с пользованием недрами и в, частности, с добычей нефти, газа и конденсата: "Сооружение: газопровод промысловый. Федоровское месторождение нефти"; "Куст скважин 582; дорога внутрипромысловая на куст скважин 582; водовод высоконапорный на куст скважин 582; нефтегазопровод от куста скважин 582; линия электропередачи воздушная 6 кВ на куст скважин 582. Федоровское месторождение нефти"; "Куст скважин 16. Комплекс энергоснабжения ЦДНГ-5. Комплекс нефтегазопроводов ЦДНГ-5. Высоконапорный водовод от КНС N 7 узла подключения куста скважин 912 на Западно-Сургутском месторождении. Комплекс нефтегазпроводов", под разработку гидромеханизированного карьера N 1.
Исследовав в совокупности представленные в дело доказательства, включая перечисленные выше документы, суды пришли к обоснованному выводу, что функциональным назначением объектов, расположенных на земельных участках, передаваемых ОАО "Сургутнефтегаз" в аренду, является ведение работ, связанных с пользованием недрами, а земельные участки передаются истцу не для размещения нефтепроводов и газопроводов, а для разработки недр.
Признавая правильной редакцию ОАО "Сургутнефтегаз" пункта 2.1 договоров аренды о размере арендной платы, рассчитанной по подпункту "д" пункта 3 Правил определения размера арендной платы, суды обоснованно исходили из того, что после введения в действие постановления Правительства Российской Федерации N 582 применение иной методики расчета арендной платы за земельные участки, предоставленные для ведения работ, связанных с пользованием недрами, не соответствует требованиям ЗК РФ, Вводного закона, принципам и правилам, установленным в постановлении Правительства Российской Федерации N 582.
Что касается утверждения заявителя о необходимости применения при расчете арендной платы постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 02.12.2011 N 457-п, то оно отклонено судами, поскольку данное постановление не распространяется на предоставление в аренду земельных участков, если законодательством установлен иной порядок.
Не принимается во внимание и довод департамента о том, что при заключении договоров аренды в соответствии с пунктом 5 Правил определения размера арендной платы должны применяться ставки, утвержденные приказом Минэкономразвития от 14.01.2011 N 9 для каждого субъекта Российской Федерации исходя из стоимости в рублях за 1 м 2, так как земельные участки, предоставляемые в аренду ОАО "Сургутнефтегаз", получены последним для недропользования, и обратное материалами дела не доказано.
Проверив расчет размера арендной платы, осуществленный истцом в порядке подпункта "д" пункта 3 Правил определения размера арендной платы (два процента от кадастровой стоимости) и предложенный им в пункте 2.1 и приложении N 1 договоров аренды, суды сочли его верным арифметически, поэтому условия названного пункта и приложения N 1 приняли в редакции ОАО "Сургутнефтегаз".
Аргумент департамента о ничтожности договоров аренды в связи с тем, что земельный участок для добычи полезных ископаемых не может предоставляться из земель населенных пунктов, не рассматривается судом кассационной инстанции, поскольку не проверялся и не оценивался судами первой и апелляционной инстанций.
Более того, администрация не оспаривала и не оспаривает предоставление ОАО "Сургутнефтегаз" в аренду требуемых земельных участков для целей, указанных в пункте 1.1 договоров аренды, напротив, заключению договоров аренды предшествовали постановления администрации о предоставлении истцу земельных участков именно для этих целей.
Пункт 2.2 договоров аренды судами также принят в редакции истца, департаментом не оспаривается.
Таким образом, обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального права, изложенные в них выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.
Несогласие департамента с оценкой судами представленных доказательств и сформулированными на ее основе выводами по фактическим обстоятельствам дела не может являться основанием для отмены обжалуемых судебных актов.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 288 АПК РФ основаниями для отмены судебных актов в любом случае, судом кассационной инстанции не установлено. Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 25.07.2013 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и постановление от 08.11.2013 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А75-1730/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
С.И.ШУЙСКАЯ
Судьи
Л.В.БУШМЕЛЕВА
В.В.ТИХОМИРОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)