Судебные решения, арбитраж
Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2014 года
Постановление в полном объеме изготовлено 11 июня 2014 года
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ушаковой И.В.,
судей Суховой И.Б.,
Андреещевой Н.Л.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Труновой Т.В.,
при участии:
от открытого акционерного общества "Валуйкисахар": Пивневой А.В., представителя по доверенности от 01.03.2013,
от администрации муниципального района "Город Валуйки и Валуйский район" Белгородской области: Михаревой С.А., представителя по доверенности от 10.01.2014,
от Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального района "Город Валуйки и Валуйский район" на решение Арбитражного суда Белгородской области от 19.03.2014 по делу N А08-8344/2013 (судья Петряев А.В.) по иску открытого акционерного общества "Валуйкисахар" (ИНН 3126000974, ОГРН 1023102153513) к администрации муниципального района "Город Валуйки и Валуйский район" Белгородской области (ИНН 3126004834, ОГРН 1023102161147), третье лицо: Департамент имущественных и земельных отношений Белгородской области об обязании внести изменения в условия договоров купли-продажи земельных участков,
установил:
Открытое акционерное общество "Валуйкисахар" (далее - истец, ОАО "Валуйкисахар") обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с исковым заявлением к администрации муниципального района "Город Валуйки и Валуйский район" Белгородской области (далее - ответчик) о возложении обязанности внести изменения в условия договоров купли-продажи следующих земельных участков:
- - с кадастровым номером 31:27:0512007:4, расположенного по адресу: Белгородская область, г. Валуйки-4;
- - с кадастровым номером 31:27:0512007:5, расположенного по адресу: Белгородская область, г. Валуйки-4;
- - с кадастровым номером 31:27:0512007:6, расположенного по адресу: Белгородская область, г. Валуйки-4;
- - с кадастровым номером 31:27:0512007:7, расположенного по адресу: Белгородская область, г. Валуйки-4;
- - с кадастровым номером 31:27:0512007:8, расположенного по адресу: Белгородская область, г. Валуйки-4;
- - с кадастровым номером 31:27:0000000:1, расположенного по адресу: Белгородская область, г. Валуйки, 4;
- - с кадастровым номером 31:27:0512007:13, расположенного по адресу: Белгородская область, г. Валуйки-4;
- - с кадастровым номером 31:27:0512007:14, расположенного по адресу: Белгородская область, г. Валуйки-4;
- - с кадастровым номером 31:27:0512007:15, расположенного по адресу: Белгородская область, г. Валуйки-4,
установив выкупную цену данных земельных участков в размере 2,5 процентов их кадастровой стоимости, определяемой по состоянию на дату подачи истцом заявления N 593 от 04.06.2012 в администрацию Валуйского района и г. Валуйки о приобретении земельных участков в собственность (с учетом уточнения).
Решением Арбитражного суда Белгородской области от 19.03.2014 исковые требования удовлетворены.
Не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, Администрация муниципального района "Город Валуйки и Валуйский район" обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемое решение полностью.
В обоснование доводов апелляционной жалобы, заявитель ссылается на то, что размер цены земельных участков должен определяться исходя из кадастровой стоимости земли, действующей на дату направления проектов договоров купли-продажи земельных участков.
В судебное заседание апелляционной инстанции Департамент имущественных и земельных отношений Белгородской области явку полномочных представителей не обеспечил.
Учитывая наличие в материалах дела доказательств надлежащего извещения указанного лица о месте и времени судебного заседания, апелляционная жалоба была рассмотрена в отсутствие представителя указанного лица в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пункта 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопроса применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации".
Представитель Администрации муниципального района "Город Валуйки и Валуйский район" поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, и принять новый судебный акт.
Представитель ОАО "Валуйкисахар" возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, указанным в отзыве на апелляционную жалобу, просил решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса РФ, исследовав имеющиеся доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, считает необходимым решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Из материалов дела усматривается, что вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Белгородской области по делам N А08-8297/2012, N А08-8298/2012, N А08-8299/2012, N А08-8300/2012, N А08-8301/2012, N А08-8303/2012, N А08-8305/2012, N А08-8306/2012, N А08-8307/2012 признаны незаконными бездействия администрации муниципального района "Город Валуйки и Валуйский район", выразившиеся в не принятии в установленный пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ месячный срок решения по заявлению ОАО "Валуйкисахар" от 04.06.2012 о приобретении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 31:27:0512007:4, 31:27:0512007:5, 31:27:0512007:6, 31:27:0512007:7, 31:27:0512007:8, 31:27:0000000:1, 31:27:0512007:13, 31:27:0512007:14, 31:27:0512007:15.
На администрацию муниципального района "Город Валуйки и Валуйский район" в двухнедельный срок с момента получения копий решений суда возложена обязанность направить в адрес ОАО "Валуйкисахар" проекты договоров купли-продажи указанных земельных участков с указанием выкупной цены в размере 2,5% кадастровой стоимости земельного участка.
Решениями Арбитражного суда Белгородской области по делам N А08-8297/2012, N А08-8298/2012, N А08-8299/2012, N А08-8300/2012, N А08-8301/2012, N А08-8303/2012, N А08-8305/2012, N А08-8306/2012, N А08-8307/2012 установлено, что на указанных выше земельных участках располагаются объекты недвижимости, принадлежащие ОАО "Валуйкисахар" на праве собственности.
04.06.2012 ОАО "Валуйкисахар" обратилось к администрации муниципального района "Город Валуйки и Валуйский район" с заявлением исх. N 593 о приобретении земельных участков за плату по цене, установленной законодательством.
Администрацией решение об отказе ОАО "Валуйкисахар" в предоставлении в собственность земельных участков не принималось, был дан ответ в письме N 531 от 28.06.2012 о том, что "для приобретения земельных участков Вам необходимо подать заявление о расторжении действующих договоров с приложением копий некоторых документов".
Требования администрации были исполнены ОАО "Валуйкисахар" 29.06.2012, однако, никаких действий, направленных на предоставление земельного участка со стороны администрации не последовало, в связи с чем бездействие органа местного самоуправления - администрации муниципального района "Город Валуйки и Валуйский район", признано незаконным.
Администрацией муниципального района "Город Валуйки и Валуйский район" в соответствии с вышеуказанными судебными актами по делам N А08-8297/2012, N А08-8298/2012, N А08-8299/2012, N А08-8300/2012, N А08-8301/2012, N А08-8303/2012, N А08-8305/2012, N А08-8306/2012, N А08-8307/2012 в адрес истца были направлены проекты договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 31:27:0512007:4, 31:27:0512007:5, 31:27:0512007:6, 31:27:0512007:7, 31:27:0512007:8, 31:27:0000000:1, 31:27:0512007:13, 31:27:0512007:14, 31:27:0512007:15.
Истец, не согласившись с условиями представленных договоров купли-продажи земельных участков относительно стоимости земельных участков, т.к. цена была установлена администрацией в размере 2,5% от кадастровой стоимости по состоянию на 01.10.2013, направил в адрес ответчика протоколы разногласий (письмо от 09.10.2013 исх. N 1577), в которых цена земельных участков определена в размере 2,5% от кадастровой стоимости по состоянию на 04.06.2012.
Ответчик представленные протоколы разногласий отклонил (письмо от 12.11.2013 N 2744).
Данное обстоятельство явилось основанием для обращения истца в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.
Удовлетворяя заявленные требования, суд области правомерно руководствовался следующим.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом, иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
Согласно пункту 1 статьи 426 Гражданского кодекса РФ публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится.
В рассматриваемой ситуации, ответчик является стороной, для которой заключение публичного договора купли-продажи земельного участка является обязательным.
В соответствии с пунктом 1 статьи 445 Гражданского кодекса РФ сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.
В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 Гражданского кодекса РФ либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (статья 446 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным. Кроме того, в указанном пункте обращается внимание на то, что при рассмотрении споров, связанных с понуждением к заключению договора купли-продажи земельного участка, следует учитывать, что такой договор заключается в порядке, предусмотренном статьей 445 Гражданского кодекса РФ.
В соответствии с пунктом 4 статьи 445 Гражданского кодекса РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.
Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор (часть 4 статьи 445 Гражданского кодекса РФ).
Обязанность администрации заключить договора купли-продажи земельных участков установлена вступившими в силу решениями Арбитражного суда Белгородской области от 28.01.2013 по делам N А08-8297/2012, N А08-8298/2012, N А08-8299/2012, N А08-8300/2012, N А08-8301/2012, N А08-8303/2012, N А08-8305/2012, N А08-8306/2012, N А08-8307/2012 (статья 16 Арбитражного процессуального кодекса РФ).
Данными решениями суда также установлено, что ОАО "Валуйкисахар" имеет право на приобретение в собственность земельных участков по цене, установленной по правилам и в порядке, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 2 Закона N 137-ФЗ, т.е. по цене 2,5% кадастровой стоимости земельного участка.
Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица (часть 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ).
Вступившими в законную силу судебными актами по делам N А08-8297/2012, N А08-8298/2012, N А08-8299/2012, N А08-8300/2012, N А08-8301/2012, N А08-8303/2012, N А08-8305/2012, N А08-8306/2012, N А08-8307/2012 установлено, что истец обратился в администрацию с заявлением о приобретении в собственность земельных участков 04.06.2012, что сторонами и третьим лицом в рамках данного дела не оспаривалось.
В настоящее время спорными между сторонами являются условия договоров купли-продажи земельных участков, определяющие их стоимость.
В соответствии с пунктом 1 статьи 555 Гражданского кодекса РФ, цена в договоре купли-продажи недвижимости является его существенным условием.
Поскольку спорным условием договора между сторонами является цена выкупа земельных участков, данное условие должно быть определено в соответствии с решением суда.
В силу части 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом.
Согласно пункту 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", определяя цену земельного участка по договору купли-продажи, заключаемому в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, стороны должны руководствоваться Законом о введении в действие данного Кодекса, содержащим императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка.
Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. Порядок определения цены этих земельных участков, их оплаты в отношении земельных участков, которые находятся в собственности субъектов Российской Федерации или государственная собственность на которые не разграничена, устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации (часть 1.1 статьи 36 ЗК РФ).
Законом Белгородской области N 303 от 12.10.2009 (ред. от 11.03.2012) "Об установлении выкупной цены при продаже земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности" в ч. 1 ст. 2 была установлена выкупная стоимость земельных участков под объектам недвижимости в размере 2,5% их кадастровой стоимости (данная норма действовала до 01.07.2012).
Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлен субъектный состав лиц, которым осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с пунктом 2.2. статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ, ОАО "Валуйкисахар" имеет право на приобретение в собственность находящихся у него на праве аренды земельных участков по цене, установленной по правилам и в порядке, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 2 Закона N 137-ФЗ, что установлено вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Белгородской области от 28.01.2013 по делам N А08-8297/2012, N А08-8298/2012, N А08-8299/2012, N А08-8300/2012, N А08-8301/2012, N А08-8303/2012, N А08-8305/2012, N А08-8306/2012, N А08-8307/2012.
На момент обращения истца в администрацию с заявлением о выкупе земельных участков (04.06.2012) кадастровая стоимость спорных земельных участков составляла:
- - 1 231 861 руб. 28 коп. для земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером 31:27:0512007:4;
- - 2 015 441 руб. 68 коп. для земельного участка с кадастровым номером 31:27:0512007:5;
- - 1 328 442 руб. 12 коп. для земельного участка с кадастровым номером 31:27:0512007:6;
- - 718 433 руб. 89 коп. для земельного участка с кадастровым номером 31:27:0512007:7;
- - 504 771 руб. 56 коп. для земельного участка с кадастровым номером 31:27:0512007:8;
- - 2 292 009 руб. 89 коп. для земельного участка с кадастровым номером 31:27:0000000:1;
- - 103 019 410 руб. 81 коп. для земельного участка с кадастровым номером 31:27:0512007:13;
- - 104 705 475 руб. 38 коп. для земельного участка с кадастровым номером 31:27:0512007:14;
- - 10 221 168 руб. 52 коп. для земельного участка с кадастровым номером 31:27:0512007:15, что следует из представленных в материалы дела кадастровых справок.
Документов, содержащих иные сведения о размере кадастровой стоимости, удельном показателе кадастровой стоимости площади и вида разрешенного использования испрашиваемых земельных участков на момент обращения истца в администрацию с заявлением о приобретении в собственность земельных участков, а также на момент, когда земельные участки должны были быть предоставлены в собственность в случае действий администрации в соответствии с действующим законодательством, в материалах дела не имеется.
Учитывая положения пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми обязанность подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка возникает у уполномоченного органа с момента подачи заинтересованным лицом заявления о выкупе земельного участка, соответствующего требованиям закона, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что выкупная цена земельного участка подлежит определению на дату подачи заявления в уполномоченный орган.
В связи с чем доводы ответчика о том, что стоимость выкупной цены земельных участков должна составлять 2,5% кадастровой стоимости земельных участков, утвержденной постановлением Правительства Белгородской области от 12.11.2012 N 448-пп на момент заключения договора купли-продажи, обоснованно отклонены судом как несостоятельные.
Как обоснованно отметил суд области, неправомерное бездействие ответчика по непринятию решения о предоставлении обществу на праве собственности земельных участков, неправомерный отказ в их предоставлении в собственность, не должны влечь неблагоприятные для заявителя последствия в виде увеличения выкупной стоимости в связи с увеличением на момент рассмотрения спора в судебном порядке кадастровой стоимости земельных участков.
Условия договоров, подлежащих в данном случае заключению в обязательном порядке, не могут быть поставлены в зависимость от продолжительности бездействий или незаконных действий в этой части обязанной стороны.
Более того, необходимость выкупа участков исходя из новой кадастровой стоимости земли, действующей с 2013 года, повлечет для истца необоснованные дополнительные расходы.
В силу пункта 3 статьи 1 Гражданского кодекса РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ).
В соответствии с положениями статьи 8 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд не вправе своими действиями ставить какую-либо из сторон в преимущественное положение, равно как и умалять права одной из сторон.
В связи с изложенным, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о необходимости установления размера выкупной цены земельных участков исходя из 2,5% кадастровой стоимости земельных участков по состоянию на 04.06.2012.
Судом первой инстанции дана оценка всем доводам, приведенным ответчиком по рассматриваемым требованиям, в том числе отраженным в апелляционной жалобе, поскольку в ней он по существу, повторяет все то, на что ссылался ранее, и это отражено в принятом судебном акте.
При вынесении обжалуемого судебного акта суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал все представленные доказательства, дал им надлежащую правовую оценку и правильно применил нормы материального права, в связи с чем апелляционная инстанция не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
При принятии судебного акта нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ безусловным основанием для отмены, допущено не было.
В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственная пошлина за подачу апелляционной жалобы относится на ее заявителя и возврату либо возмещению не подлежит.
На основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик освобожден от уплаты госпошлины.
Руководствуясь статьями 110, 268, частью 1 статьи 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Белгородской области от 19.03.2014 по делу N А08-8344/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации муниципального района "Город Валуйки и Валуйский район" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья
И.В.УШАКОВА
Судьи
И.Б.СУХОВА
Н.Л.АНДРЕЕЩЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕВЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 11.06.2014 ПО ДЕЛУ N А08-8344/2013
Разделы:Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 июня 2014 г. по делу N А08-8344/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2014 года
Постановление в полном объеме изготовлено 11 июня 2014 года
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ушаковой И.В.,
судей Суховой И.Б.,
Андреещевой Н.Л.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Труновой Т.В.,
при участии:
от открытого акционерного общества "Валуйкисахар": Пивневой А.В., представителя по доверенности от 01.03.2013,
от администрации муниципального района "Город Валуйки и Валуйский район" Белгородской области: Михаревой С.А., представителя по доверенности от 10.01.2014,
от Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального района "Город Валуйки и Валуйский район" на решение Арбитражного суда Белгородской области от 19.03.2014 по делу N А08-8344/2013 (судья Петряев А.В.) по иску открытого акционерного общества "Валуйкисахар" (ИНН 3126000974, ОГРН 1023102153513) к администрации муниципального района "Город Валуйки и Валуйский район" Белгородской области (ИНН 3126004834, ОГРН 1023102161147), третье лицо: Департамент имущественных и земельных отношений Белгородской области об обязании внести изменения в условия договоров купли-продажи земельных участков,
установил:
Открытое акционерное общество "Валуйкисахар" (далее - истец, ОАО "Валуйкисахар") обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с исковым заявлением к администрации муниципального района "Город Валуйки и Валуйский район" Белгородской области (далее - ответчик) о возложении обязанности внести изменения в условия договоров купли-продажи следующих земельных участков:
- - с кадастровым номером 31:27:0512007:4, расположенного по адресу: Белгородская область, г. Валуйки-4;
- - с кадастровым номером 31:27:0512007:5, расположенного по адресу: Белгородская область, г. Валуйки-4;
- - с кадастровым номером 31:27:0512007:6, расположенного по адресу: Белгородская область, г. Валуйки-4;
- - с кадастровым номером 31:27:0512007:7, расположенного по адресу: Белгородская область, г. Валуйки-4;
- - с кадастровым номером 31:27:0512007:8, расположенного по адресу: Белгородская область, г. Валуйки-4;
- - с кадастровым номером 31:27:0000000:1, расположенного по адресу: Белгородская область, г. Валуйки, 4;
- - с кадастровым номером 31:27:0512007:13, расположенного по адресу: Белгородская область, г. Валуйки-4;
- - с кадастровым номером 31:27:0512007:14, расположенного по адресу: Белгородская область, г. Валуйки-4;
- - с кадастровым номером 31:27:0512007:15, расположенного по адресу: Белгородская область, г. Валуйки-4,
установив выкупную цену данных земельных участков в размере 2,5 процентов их кадастровой стоимости, определяемой по состоянию на дату подачи истцом заявления N 593 от 04.06.2012 в администрацию Валуйского района и г. Валуйки о приобретении земельных участков в собственность (с учетом уточнения).
Решением Арбитражного суда Белгородской области от 19.03.2014 исковые требования удовлетворены.
Не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, Администрация муниципального района "Город Валуйки и Валуйский район" обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемое решение полностью.
В обоснование доводов апелляционной жалобы, заявитель ссылается на то, что размер цены земельных участков должен определяться исходя из кадастровой стоимости земли, действующей на дату направления проектов договоров купли-продажи земельных участков.
В судебное заседание апелляционной инстанции Департамент имущественных и земельных отношений Белгородской области явку полномочных представителей не обеспечил.
Учитывая наличие в материалах дела доказательств надлежащего извещения указанного лица о месте и времени судебного заседания, апелляционная жалоба была рассмотрена в отсутствие представителя указанного лица в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пункта 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопроса применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации".
Представитель Администрации муниципального района "Город Валуйки и Валуйский район" поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, и принять новый судебный акт.
Представитель ОАО "Валуйкисахар" возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, указанным в отзыве на апелляционную жалобу, просил решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса РФ, исследовав имеющиеся доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, считает необходимым решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Из материалов дела усматривается, что вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Белгородской области по делам N А08-8297/2012, N А08-8298/2012, N А08-8299/2012, N А08-8300/2012, N А08-8301/2012, N А08-8303/2012, N А08-8305/2012, N А08-8306/2012, N А08-8307/2012 признаны незаконными бездействия администрации муниципального района "Город Валуйки и Валуйский район", выразившиеся в не принятии в установленный пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ месячный срок решения по заявлению ОАО "Валуйкисахар" от 04.06.2012 о приобретении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 31:27:0512007:4, 31:27:0512007:5, 31:27:0512007:6, 31:27:0512007:7, 31:27:0512007:8, 31:27:0000000:1, 31:27:0512007:13, 31:27:0512007:14, 31:27:0512007:15.
На администрацию муниципального района "Город Валуйки и Валуйский район" в двухнедельный срок с момента получения копий решений суда возложена обязанность направить в адрес ОАО "Валуйкисахар" проекты договоров купли-продажи указанных земельных участков с указанием выкупной цены в размере 2,5% кадастровой стоимости земельного участка.
Решениями Арбитражного суда Белгородской области по делам N А08-8297/2012, N А08-8298/2012, N А08-8299/2012, N А08-8300/2012, N А08-8301/2012, N А08-8303/2012, N А08-8305/2012, N А08-8306/2012, N А08-8307/2012 установлено, что на указанных выше земельных участках располагаются объекты недвижимости, принадлежащие ОАО "Валуйкисахар" на праве собственности.
04.06.2012 ОАО "Валуйкисахар" обратилось к администрации муниципального района "Город Валуйки и Валуйский район" с заявлением исх. N 593 о приобретении земельных участков за плату по цене, установленной законодательством.
Администрацией решение об отказе ОАО "Валуйкисахар" в предоставлении в собственность земельных участков не принималось, был дан ответ в письме N 531 от 28.06.2012 о том, что "для приобретения земельных участков Вам необходимо подать заявление о расторжении действующих договоров с приложением копий некоторых документов".
Требования администрации были исполнены ОАО "Валуйкисахар" 29.06.2012, однако, никаких действий, направленных на предоставление земельного участка со стороны администрации не последовало, в связи с чем бездействие органа местного самоуправления - администрации муниципального района "Город Валуйки и Валуйский район", признано незаконным.
Администрацией муниципального района "Город Валуйки и Валуйский район" в соответствии с вышеуказанными судебными актами по делам N А08-8297/2012, N А08-8298/2012, N А08-8299/2012, N А08-8300/2012, N А08-8301/2012, N А08-8303/2012, N А08-8305/2012, N А08-8306/2012, N А08-8307/2012 в адрес истца были направлены проекты договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 31:27:0512007:4, 31:27:0512007:5, 31:27:0512007:6, 31:27:0512007:7, 31:27:0512007:8, 31:27:0000000:1, 31:27:0512007:13, 31:27:0512007:14, 31:27:0512007:15.
Истец, не согласившись с условиями представленных договоров купли-продажи земельных участков относительно стоимости земельных участков, т.к. цена была установлена администрацией в размере 2,5% от кадастровой стоимости по состоянию на 01.10.2013, направил в адрес ответчика протоколы разногласий (письмо от 09.10.2013 исх. N 1577), в которых цена земельных участков определена в размере 2,5% от кадастровой стоимости по состоянию на 04.06.2012.
Ответчик представленные протоколы разногласий отклонил (письмо от 12.11.2013 N 2744).
Данное обстоятельство явилось основанием для обращения истца в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.
Удовлетворяя заявленные требования, суд области правомерно руководствовался следующим.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом, иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
Согласно пункту 1 статьи 426 Гражданского кодекса РФ публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится.
В рассматриваемой ситуации, ответчик является стороной, для которой заключение публичного договора купли-продажи земельного участка является обязательным.
В соответствии с пунктом 1 статьи 445 Гражданского кодекса РФ сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.
В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 Гражданского кодекса РФ либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (статья 446 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным. Кроме того, в указанном пункте обращается внимание на то, что при рассмотрении споров, связанных с понуждением к заключению договора купли-продажи земельного участка, следует учитывать, что такой договор заключается в порядке, предусмотренном статьей 445 Гражданского кодекса РФ.
В соответствии с пунктом 4 статьи 445 Гражданского кодекса РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.
Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор (часть 4 статьи 445 Гражданского кодекса РФ).
Обязанность администрации заключить договора купли-продажи земельных участков установлена вступившими в силу решениями Арбитражного суда Белгородской области от 28.01.2013 по делам N А08-8297/2012, N А08-8298/2012, N А08-8299/2012, N А08-8300/2012, N А08-8301/2012, N А08-8303/2012, N А08-8305/2012, N А08-8306/2012, N А08-8307/2012 (статья 16 Арбитражного процессуального кодекса РФ).
Данными решениями суда также установлено, что ОАО "Валуйкисахар" имеет право на приобретение в собственность земельных участков по цене, установленной по правилам и в порядке, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 2 Закона N 137-ФЗ, т.е. по цене 2,5% кадастровой стоимости земельного участка.
Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица (часть 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ).
Вступившими в законную силу судебными актами по делам N А08-8297/2012, N А08-8298/2012, N А08-8299/2012, N А08-8300/2012, N А08-8301/2012, N А08-8303/2012, N А08-8305/2012, N А08-8306/2012, N А08-8307/2012 установлено, что истец обратился в администрацию с заявлением о приобретении в собственность земельных участков 04.06.2012, что сторонами и третьим лицом в рамках данного дела не оспаривалось.
В настоящее время спорными между сторонами являются условия договоров купли-продажи земельных участков, определяющие их стоимость.
В соответствии с пунктом 1 статьи 555 Гражданского кодекса РФ, цена в договоре купли-продажи недвижимости является его существенным условием.
Поскольку спорным условием договора между сторонами является цена выкупа земельных участков, данное условие должно быть определено в соответствии с решением суда.
В силу части 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом.
Согласно пункту 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", определяя цену земельного участка по договору купли-продажи, заключаемому в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, стороны должны руководствоваться Законом о введении в действие данного Кодекса, содержащим императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка.
Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. Порядок определения цены этих земельных участков, их оплаты в отношении земельных участков, которые находятся в собственности субъектов Российской Федерации или государственная собственность на которые не разграничена, устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации (часть 1.1 статьи 36 ЗК РФ).
Законом Белгородской области N 303 от 12.10.2009 (ред. от 11.03.2012) "Об установлении выкупной цены при продаже земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности" в ч. 1 ст. 2 была установлена выкупная стоимость земельных участков под объектам недвижимости в размере 2,5% их кадастровой стоимости (данная норма действовала до 01.07.2012).
Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлен субъектный состав лиц, которым осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с пунктом 2.2. статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ, ОАО "Валуйкисахар" имеет право на приобретение в собственность находящихся у него на праве аренды земельных участков по цене, установленной по правилам и в порядке, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 2 Закона N 137-ФЗ, что установлено вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Белгородской области от 28.01.2013 по делам N А08-8297/2012, N А08-8298/2012, N А08-8299/2012, N А08-8300/2012, N А08-8301/2012, N А08-8303/2012, N А08-8305/2012, N А08-8306/2012, N А08-8307/2012.
На момент обращения истца в администрацию с заявлением о выкупе земельных участков (04.06.2012) кадастровая стоимость спорных земельных участков составляла:
- - 1 231 861 руб. 28 коп. для земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером 31:27:0512007:4;
- - 2 015 441 руб. 68 коп. для земельного участка с кадастровым номером 31:27:0512007:5;
- - 1 328 442 руб. 12 коп. для земельного участка с кадастровым номером 31:27:0512007:6;
- - 718 433 руб. 89 коп. для земельного участка с кадастровым номером 31:27:0512007:7;
- - 504 771 руб. 56 коп. для земельного участка с кадастровым номером 31:27:0512007:8;
- - 2 292 009 руб. 89 коп. для земельного участка с кадастровым номером 31:27:0000000:1;
- - 103 019 410 руб. 81 коп. для земельного участка с кадастровым номером 31:27:0512007:13;
- - 104 705 475 руб. 38 коп. для земельного участка с кадастровым номером 31:27:0512007:14;
- - 10 221 168 руб. 52 коп. для земельного участка с кадастровым номером 31:27:0512007:15, что следует из представленных в материалы дела кадастровых справок.
Документов, содержащих иные сведения о размере кадастровой стоимости, удельном показателе кадастровой стоимости площади и вида разрешенного использования испрашиваемых земельных участков на момент обращения истца в администрацию с заявлением о приобретении в собственность земельных участков, а также на момент, когда земельные участки должны были быть предоставлены в собственность в случае действий администрации в соответствии с действующим законодательством, в материалах дела не имеется.
Учитывая положения пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми обязанность подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка возникает у уполномоченного органа с момента подачи заинтересованным лицом заявления о выкупе земельного участка, соответствующего требованиям закона, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что выкупная цена земельного участка подлежит определению на дату подачи заявления в уполномоченный орган.
В связи с чем доводы ответчика о том, что стоимость выкупной цены земельных участков должна составлять 2,5% кадастровой стоимости земельных участков, утвержденной постановлением Правительства Белгородской области от 12.11.2012 N 448-пп на момент заключения договора купли-продажи, обоснованно отклонены судом как несостоятельные.
Как обоснованно отметил суд области, неправомерное бездействие ответчика по непринятию решения о предоставлении обществу на праве собственности земельных участков, неправомерный отказ в их предоставлении в собственность, не должны влечь неблагоприятные для заявителя последствия в виде увеличения выкупной стоимости в связи с увеличением на момент рассмотрения спора в судебном порядке кадастровой стоимости земельных участков.
Условия договоров, подлежащих в данном случае заключению в обязательном порядке, не могут быть поставлены в зависимость от продолжительности бездействий или незаконных действий в этой части обязанной стороны.
Более того, необходимость выкупа участков исходя из новой кадастровой стоимости земли, действующей с 2013 года, повлечет для истца необоснованные дополнительные расходы.
В силу пункта 3 статьи 1 Гражданского кодекса РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ).
В соответствии с положениями статьи 8 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд не вправе своими действиями ставить какую-либо из сторон в преимущественное положение, равно как и умалять права одной из сторон.
В связи с изложенным, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о необходимости установления размера выкупной цены земельных участков исходя из 2,5% кадастровой стоимости земельных участков по состоянию на 04.06.2012.
Судом первой инстанции дана оценка всем доводам, приведенным ответчиком по рассматриваемым требованиям, в том числе отраженным в апелляционной жалобе, поскольку в ней он по существу, повторяет все то, на что ссылался ранее, и это отражено в принятом судебном акте.
При вынесении обжалуемого судебного акта суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал все представленные доказательства, дал им надлежащую правовую оценку и правильно применил нормы материального права, в связи с чем апелляционная инстанция не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
При принятии судебного акта нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ безусловным основанием для отмены, допущено не было.
В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственная пошлина за подачу апелляционной жалобы относится на ее заявителя и возврату либо возмещению не подлежит.
На основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик освобожден от уплаты госпошлины.
Руководствуясь статьями 110, 268, частью 1 статьи 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Белгородской области от 19.03.2014 по делу N А08-8344/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации муниципального района "Город Валуйки и Валуйский район" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья
И.В.УШАКОВА
Судьи
И.Б.СУХОВА
Н.Л.АНДРЕЕЩЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)