Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 8 мая 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 12 мая 2014 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ячменева Г.Г.,
судей Басаева Д.В., Сидоренко В.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Малановой А.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "ИВИ" на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 17 февраля 2014 года по делу N А19-18269/2013 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ИВИ" (ОГРН 1023801022222, ИНН 3808059875; адрес места нахождения: г. Иркутск, ул. Толевая, д. 4) к Администрации города Иркутска (ОГРН 1053808211610, ИНН 3808131271; адрес места нахождения: г. Иркутск, ул. Ленина, д. 14) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство
в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,
и
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "ИВИ" (далее - ООО "ИВИ", Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Администрации города Иркутска (далее - Администрация) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство производственной базы N 59361, расположенной по адресу: г. Иркутск, ул. Толевая, 4, АБК, и складских помещений, расположенных по тому же адресу, об обязании устранить допущенные нарушения прав путем выдачи разрешения на строительство указанных объектов.
Решением Арбитражного суда Иркутской области от 17 февраля 2014 года в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что у Администрации отсутствовали законные основания для выдачи разрешения на строительство спорного объекта после начала осуществления его строительства.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО "ИВИ" обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене обжалуемого решения суда первой инстанции, ссылаясь на неправильное применение норм материального права. В частности, Общество указывает, что статья 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) не предусматривает такого основания для отказа в выдаче разрешения на строительство объекта, как начало строительства такого объекта. Следовательно, по мнению Общества, ему отказано в выдаче разрешения на строительство по основанию, которое действующим законодательством не установлено. Кроме того, ООО "ИВИ" считает, что как собственник земельного участка, на котором расположены спорные объекты строительства, оно имеет право на защиту права собственности не только земельного участка, но и находящихся на нем зданий (строений).
Письменный отзыв на апелляционную жалобу от Администрации не поступил.
О месте и времени судебного заседания ООО "ИВИ" и Администрация извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК Российской Федерации, что подтверждается почтовыми уведомлениями N 67200273475894 и N 67200273475887, а также отчетом о публикации 12 апреля 2014 года на официальной сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети "Интернет" (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что не является препятствием для рассмотрения дела по существу.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ООО "ИВИ" зарегистрировано в качестве юридического лица 22 февраля 2000 года, впоследствии ему присвоен основной государственный регистрационный номер 1023801022222 (л.д. 13-14).
Обществу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 38:36:000011:4280, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под эксплуатацию существующей производственной базы, общей площадью 73 085 кв. м.
Данное обстоятельство подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 17 мая 2013 года 38 АЕ 088968 (л.д. 64).
13 ноября 2013 года ООО "ИВИ" обратилось в Отдел выдачи разрешительной документации Департамента градостроительной политики Комитета по градостроительной политике Администрации с заявлением N 01/131113 о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства "Производственная база N 59361 по адресу: г. Иркутск, ул. Толевая, 4, АКБ и Складские помещения", расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. Толевая, 4 (л.д. 36-37), приложив к нему следующие документы:
- - правоустанавливающие документы на земельный участок;
- - градостроительный план земельного участка;
- - материалы, содержащиеся в проектной документации: пояснительная записка; схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места разрешения объекта капитального строительства, подъездов и подходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам; схемы, отражающие архитектурные решения (фасады, разрезы, планы этажей); сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; проект организации строительства объекта капитального строительства;
- - положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации объекта капитального строительства;
- - копию свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы.
14 ноября 2013 года в Администрацию поступило письмо Западно-Байкальской межрайонной прокуратуры N 07-14-13/1667 (л.д. 31), из которого следует, что Службой государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области (далее - Служба) была проведена выездная проверка по адресу: г. Иркутск, ул. Толевая, 4. В ходе проверки установлено, что ООО "ИВИ" фактически произвело строительство административно-бытовых комплексов (АБК).
В подтверждение данного обстоятельства в Администрацию были представлены фотоматериалы (л.д. 34-35) и акт осмотра от 8 ноября 2013 года (л.д. 32-33).
Письмом от 22 ноября 2013 года N 410-74-818/13 Администрация отказала Обществу в выдаче разрешения на строительство, указав, что действующим законодательством не предусмотрена процедура выдачи разрешения на строительство на уже строящийся объект (л.д. 17 и 29).
Посчитав указанный отказ в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства незаконным, ООО "ИВИ" оспорило его в судебном порядке.
Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований ввиду следующего.
Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании решения государственного органа недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
По сути, аналогичная правовая позиция содержится в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 марта 2011 года N 14044/10, от 5 июля 2011 года N 651/11, от 26 июля 2011 года N 18306/10 и от 16 июля 2013 года N 3372/13.
С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК Российской Федерации, суд апелляционной инстанции полагает, что заявленные Обществом требования могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого отказа Администрации в выдаче разрешения на строительство закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов Общества таким отказом.
При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования ООО "ИВИ" удовлетворению не подлежат.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом. Строительство осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
Под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства) (пункт 13 статьи 1 Градостроительного кодекса).
Согласно части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса в целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченный на выдачу таких разрешений орган с приложением соответствующих документов.
На основании части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: 1) провоит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям; 3) выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
В соответствии с частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса в случае, если в соответствии с данным Кодексом при осуществлении строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещение о начале таких работ, к которому, среди прочего, должна быть приложена копия разрешения на строительство.
Из приведенных взаимосвязанных положений статей 1, 51 и 52 Градостроительного кодекса следует, что получение разрешения на строительство объекта капитального строительства в любом случае должно предшествовать началу осуществления строительных работ. Иными словами, Градостроительным кодексом не предусмотрена возможность выдачи разрешений на строительство объектов капитального строительства (зданий, строений), строительные работы по созданию которых уже начались.
Изложенное соответствует правовой позиции, выраженной в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2011 года N ВАС-15838/11, в постановлениях Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 3 апреля 2008 года по делу N А19-17085/07-Ф02-1264/08, от 26 ноября 2009 года по делу N А78-3001/2009 и от 2 июня 2011 года по делу N А33-14478/2010.
Как следует из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, Обществом к заявлению о выдаче разрешения на строительство были приложены все документы, предусмотренные частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса.
Иные основания для отказа в выдаче разрешения на строительство, предусмотренные частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса, в рассматриваемом случае также отсутствуют.
Вместе с тем судом первой инстанции установлено, что строительство объекта "Производственная база N 59361", расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. Толевая, 4, на момент обращения Общества с соответствующим заявлением (13 ноября 2013 года) фактически уже началось.
Так, согласно акту осмотра от 8 ноября 2013 года (л.д. 32-33), составленному Службой, на земельном участке, расположенном по адресу: г. Иркутск, ул. Толевая, 4, осуществляется строительство двух зданий:
- - первое здание пятиэтажное, ориентировочными размерами 20 х 40 метров. Здание выполнено из железобетонного каркаса, обшито металлическим сайдингом, установлены входные двери, выполнено заполнение оконных проемов стеклопакетами, вокруг здания смонтированы инвентарные металлические леса;
- - второе здание четырехэтажное, ориентировочными размерами в плане 20 х 40 метров. Здание выполнено из железобетонного каркаса, обшито металлическим сайдингом, установлены входные двери, выполнено заполнение оконных проемов стеклопакетами.
При этом застройщиком в Службу не направлялось извещение о начале строительства в соответствии с частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса, в связи с чем государственный строительный надзор за объектами капитального строительства по адресу: г. Иркутск, ул. Толевая, 4, не осуществляется.
Указанные обстоятельства также подтверждаются письмом Западно-Байкальской межрайонной прокуратуры от 14 ноября 2013 года N 07-14-13/1667 (л.д. 31) и имеющимися в материалах дела фототаблицами (л.д. 34-35).
Таким образом, по состоянию на 8 ноября 2013 года установлен факт строительства объекта на земельном участке, расположенном по адресу: г. Иркутск, ул. Толевая, 4.
С заявлением же о выдаче разрешения на строительство указанного объекта ООО "ИВИ" обратилось в Администрацию только 13 ноября 2013 года.
Факт осуществления строительства указанных объектов не отрицается и самим Обществом, которое в своей апелляционной жалобе подтверждает, что им начато возведение объекта капитального строительства "Производственная база N 59361. АКБ и Складские помещения" на принадлежащем ему земельном участке.
Решениями Арбитражного суда Иркутской области от 16 апреля 2014 года по делам NN А19-2442/2014 и А19-2245/2014 также подтвержден факт осуществления Обществом строительства объектов "Производственная база N 59361. АБК и складские помещения. АБК N 1" и "Производственная база N 59361. АБК и складские помещения. АБК N 3" без разрешения на строительство, в связи с чем ООО "ИВИ" было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП Российской Федерации.
Суд апелляционной инстанции полагает, что в рассматриваемом случае подача Обществом заявления о выдаче разрешения на строительство объекта, фактически уже построенного, направлена на обход требований законодательства в области градостроительной деятельности и узаконивание самовольной постройки в административном порядке, что противоречит статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс).
Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции в данном конкретном случае расценивает такие действия Общества (обращение с заявлением о выдаче разрешения на строительство фактически построенного объекта) как злоупотребление правом, что запрещено пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса.
В силу пункта 2 статьи 10 Гражданского кодекса в случае несоблюдения требований о недопустимости злоупотребления правом, арбитражный суд может отказать лицу в защите принадлежащего ему права.
Относительно довода Общества о том, что в соответствии с предложенным судами ограничительным толкованием положений статьи 51 Градостроительного кодекса получение разрешения на строительство возможно только до начала самого строительства нарушаются права ООО "ИВИ" как собственника земельного участка, поскольку оно лишается права завершить уже начатое строительство объекта недвижимости, расположенного на принадлежащем ему земельном участке, суд апелляционной инстанции отмечает следующее.
Согласно пункту 1 статьи 263 Гражданского кодекса собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.
Таким образом, собственник земельного участка вправе возводить на нем здания и сооружения только при условии соблюдения градостроительных правил.
Одним из условий соблюдения градостроительного законодательства является осуществление строительства на основании разрешения на строительство. В отсутствие разрешения на строительство возведенный объект будет считаться самовольной постройкой (пункт 1 статьи 222 Гражданского кодекса).
Следовательно, Общество должно было принять все необходимые меры для соблюдения градостроительного законодательства и получить соответствующее разрешение на строительство до начала возведения спорных объектов.
Ссылки заявителя апелляционной жалобы на разъяснения, содержащиеся в пункте 7 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15 января 2013 года N 153 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения", в рассматриваемом случае неуместны, поскольку оспариваемый отказ в выдаче разрешения на строительство, вопреки доводам Общества, не нарушает его права собственника земельного участка и возводимых на нем объектов недвижимости.
При соблюдении определенных законом условий ООО "ИВИ" вправе обратиться с заявлением в суд о признании права собственности на самовольную постройку в порядке пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса.
При изложенных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции приходит к выводу о правомерности отказа Администрации в выдаче Обществу разрешения на строительство производственной базы N 59361 и складских помещений и не находит предусмотренных процессуальным законом оснований для отмены правильного по существу обжалуемого судебного акта.
При подаче апелляционной жалобы ООО "ИВИ" по платежному поручению от 12 марта 2014 года N 172 уплачена государственная пошлина в сумме 2000 рублей, тогда как в соответствии с подпунктами 3 и 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации необходимо было уплатить 1000 рублей. Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату Обществу из федерального бюджета.
Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 17 февраля 2014 года по делу N А19-18269/2013, Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
Решение Арбитражного суда Иркутской области от 17 февраля 2014 года по делу N А19-18269/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "ИВИ" (ОГРН 1023801022222, ИНН 3808059875) из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 12 марта 2014 года N 172 государственную пошлину в сумме 1000 рублей, выдав справку.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.
Председательствующий судья
Г.Г.ЯЧМЕНЕВ
Судьи
В.А.СИДОРЕНКО
Д.В.БАСАЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЧЕТВЕРТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 12.05.2014 ПО ДЕЛУ N А19-18269/2013
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 мая 2014 г. по делу N А19-18269/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 8 мая 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 12 мая 2014 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ячменева Г.Г.,
судей Басаева Д.В., Сидоренко В.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Малановой А.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "ИВИ" на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 17 февраля 2014 года по делу N А19-18269/2013 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ИВИ" (ОГРН 1023801022222, ИНН 3808059875; адрес места нахождения: г. Иркутск, ул. Толевая, д. 4) к Администрации города Иркутска (ОГРН 1053808211610, ИНН 3808131271; адрес места нахождения: г. Иркутск, ул. Ленина, д. 14) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство
в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,
и
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "ИВИ" (далее - ООО "ИВИ", Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Администрации города Иркутска (далее - Администрация) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство производственной базы N 59361, расположенной по адресу: г. Иркутск, ул. Толевая, 4, АБК, и складских помещений, расположенных по тому же адресу, об обязании устранить допущенные нарушения прав путем выдачи разрешения на строительство указанных объектов.
Решением Арбитражного суда Иркутской области от 17 февраля 2014 года в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что у Администрации отсутствовали законные основания для выдачи разрешения на строительство спорного объекта после начала осуществления его строительства.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО "ИВИ" обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене обжалуемого решения суда первой инстанции, ссылаясь на неправильное применение норм материального права. В частности, Общество указывает, что статья 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) не предусматривает такого основания для отказа в выдаче разрешения на строительство объекта, как начало строительства такого объекта. Следовательно, по мнению Общества, ему отказано в выдаче разрешения на строительство по основанию, которое действующим законодательством не установлено. Кроме того, ООО "ИВИ" считает, что как собственник земельного участка, на котором расположены спорные объекты строительства, оно имеет право на защиту права собственности не только земельного участка, но и находящихся на нем зданий (строений).
Письменный отзыв на апелляционную жалобу от Администрации не поступил.
О месте и времени судебного заседания ООО "ИВИ" и Администрация извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК Российской Федерации, что подтверждается почтовыми уведомлениями N 67200273475894 и N 67200273475887, а также отчетом о публикации 12 апреля 2014 года на официальной сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети "Интернет" (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что не является препятствием для рассмотрения дела по существу.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ООО "ИВИ" зарегистрировано в качестве юридического лица 22 февраля 2000 года, впоследствии ему присвоен основной государственный регистрационный номер 1023801022222 (л.д. 13-14).
Обществу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 38:36:000011:4280, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под эксплуатацию существующей производственной базы, общей площадью 73 085 кв. м.
Данное обстоятельство подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 17 мая 2013 года 38 АЕ 088968 (л.д. 64).
13 ноября 2013 года ООО "ИВИ" обратилось в Отдел выдачи разрешительной документации Департамента градостроительной политики Комитета по градостроительной политике Администрации с заявлением N 01/131113 о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства "Производственная база N 59361 по адресу: г. Иркутск, ул. Толевая, 4, АКБ и Складские помещения", расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. Толевая, 4 (л.д. 36-37), приложив к нему следующие документы:
- - правоустанавливающие документы на земельный участок;
- - градостроительный план земельного участка;
- - материалы, содержащиеся в проектной документации: пояснительная записка; схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места разрешения объекта капитального строительства, подъездов и подходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам; схемы, отражающие архитектурные решения (фасады, разрезы, планы этажей); сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; проект организации строительства объекта капитального строительства;
- - положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации объекта капитального строительства;
- - копию свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы.
14 ноября 2013 года в Администрацию поступило письмо Западно-Байкальской межрайонной прокуратуры N 07-14-13/1667 (л.д. 31), из которого следует, что Службой государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области (далее - Служба) была проведена выездная проверка по адресу: г. Иркутск, ул. Толевая, 4. В ходе проверки установлено, что ООО "ИВИ" фактически произвело строительство административно-бытовых комплексов (АБК).
В подтверждение данного обстоятельства в Администрацию были представлены фотоматериалы (л.д. 34-35) и акт осмотра от 8 ноября 2013 года (л.д. 32-33).
Письмом от 22 ноября 2013 года N 410-74-818/13 Администрация отказала Обществу в выдаче разрешения на строительство, указав, что действующим законодательством не предусмотрена процедура выдачи разрешения на строительство на уже строящийся объект (л.д. 17 и 29).
Посчитав указанный отказ в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства незаконным, ООО "ИВИ" оспорило его в судебном порядке.
Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований ввиду следующего.
Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании решения государственного органа недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
По сути, аналогичная правовая позиция содержится в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 марта 2011 года N 14044/10, от 5 июля 2011 года N 651/11, от 26 июля 2011 года N 18306/10 и от 16 июля 2013 года N 3372/13.
С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК Российской Федерации, суд апелляционной инстанции полагает, что заявленные Обществом требования могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого отказа Администрации в выдаче разрешения на строительство закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов Общества таким отказом.
При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования ООО "ИВИ" удовлетворению не подлежат.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом. Строительство осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
Под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства) (пункт 13 статьи 1 Градостроительного кодекса).
Согласно части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса в целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченный на выдачу таких разрешений орган с приложением соответствующих документов.
На основании части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: 1) провоит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям; 3) выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
В соответствии с частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса в случае, если в соответствии с данным Кодексом при осуществлении строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещение о начале таких работ, к которому, среди прочего, должна быть приложена копия разрешения на строительство.
Из приведенных взаимосвязанных положений статей 1, 51 и 52 Градостроительного кодекса следует, что получение разрешения на строительство объекта капитального строительства в любом случае должно предшествовать началу осуществления строительных работ. Иными словами, Градостроительным кодексом не предусмотрена возможность выдачи разрешений на строительство объектов капитального строительства (зданий, строений), строительные работы по созданию которых уже начались.
Изложенное соответствует правовой позиции, выраженной в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2011 года N ВАС-15838/11, в постановлениях Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 3 апреля 2008 года по делу N А19-17085/07-Ф02-1264/08, от 26 ноября 2009 года по делу N А78-3001/2009 и от 2 июня 2011 года по делу N А33-14478/2010.
Как следует из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, Обществом к заявлению о выдаче разрешения на строительство были приложены все документы, предусмотренные частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса.
Иные основания для отказа в выдаче разрешения на строительство, предусмотренные частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса, в рассматриваемом случае также отсутствуют.
Вместе с тем судом первой инстанции установлено, что строительство объекта "Производственная база N 59361", расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. Толевая, 4, на момент обращения Общества с соответствующим заявлением (13 ноября 2013 года) фактически уже началось.
Так, согласно акту осмотра от 8 ноября 2013 года (л.д. 32-33), составленному Службой, на земельном участке, расположенном по адресу: г. Иркутск, ул. Толевая, 4, осуществляется строительство двух зданий:
- - первое здание пятиэтажное, ориентировочными размерами 20 х 40 метров. Здание выполнено из железобетонного каркаса, обшито металлическим сайдингом, установлены входные двери, выполнено заполнение оконных проемов стеклопакетами, вокруг здания смонтированы инвентарные металлические леса;
- - второе здание четырехэтажное, ориентировочными размерами в плане 20 х 40 метров. Здание выполнено из железобетонного каркаса, обшито металлическим сайдингом, установлены входные двери, выполнено заполнение оконных проемов стеклопакетами.
При этом застройщиком в Службу не направлялось извещение о начале строительства в соответствии с частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса, в связи с чем государственный строительный надзор за объектами капитального строительства по адресу: г. Иркутск, ул. Толевая, 4, не осуществляется.
Указанные обстоятельства также подтверждаются письмом Западно-Байкальской межрайонной прокуратуры от 14 ноября 2013 года N 07-14-13/1667 (л.д. 31) и имеющимися в материалах дела фототаблицами (л.д. 34-35).
Таким образом, по состоянию на 8 ноября 2013 года установлен факт строительства объекта на земельном участке, расположенном по адресу: г. Иркутск, ул. Толевая, 4.
С заявлением же о выдаче разрешения на строительство указанного объекта ООО "ИВИ" обратилось в Администрацию только 13 ноября 2013 года.
Факт осуществления строительства указанных объектов не отрицается и самим Обществом, которое в своей апелляционной жалобе подтверждает, что им начато возведение объекта капитального строительства "Производственная база N 59361. АКБ и Складские помещения" на принадлежащем ему земельном участке.
Решениями Арбитражного суда Иркутской области от 16 апреля 2014 года по делам NN А19-2442/2014 и А19-2245/2014 также подтвержден факт осуществления Обществом строительства объектов "Производственная база N 59361. АБК и складские помещения. АБК N 1" и "Производственная база N 59361. АБК и складские помещения. АБК N 3" без разрешения на строительство, в связи с чем ООО "ИВИ" было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП Российской Федерации.
Суд апелляционной инстанции полагает, что в рассматриваемом случае подача Обществом заявления о выдаче разрешения на строительство объекта, фактически уже построенного, направлена на обход требований законодательства в области градостроительной деятельности и узаконивание самовольной постройки в административном порядке, что противоречит статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс).
Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции в данном конкретном случае расценивает такие действия Общества (обращение с заявлением о выдаче разрешения на строительство фактически построенного объекта) как злоупотребление правом, что запрещено пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса.
В силу пункта 2 статьи 10 Гражданского кодекса в случае несоблюдения требований о недопустимости злоупотребления правом, арбитражный суд может отказать лицу в защите принадлежащего ему права.
Относительно довода Общества о том, что в соответствии с предложенным судами ограничительным толкованием положений статьи 51 Градостроительного кодекса получение разрешения на строительство возможно только до начала самого строительства нарушаются права ООО "ИВИ" как собственника земельного участка, поскольку оно лишается права завершить уже начатое строительство объекта недвижимости, расположенного на принадлежащем ему земельном участке, суд апелляционной инстанции отмечает следующее.
Согласно пункту 1 статьи 263 Гражданского кодекса собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.
Таким образом, собственник земельного участка вправе возводить на нем здания и сооружения только при условии соблюдения градостроительных правил.
Одним из условий соблюдения градостроительного законодательства является осуществление строительства на основании разрешения на строительство. В отсутствие разрешения на строительство возведенный объект будет считаться самовольной постройкой (пункт 1 статьи 222 Гражданского кодекса).
Следовательно, Общество должно было принять все необходимые меры для соблюдения градостроительного законодательства и получить соответствующее разрешение на строительство до начала возведения спорных объектов.
Ссылки заявителя апелляционной жалобы на разъяснения, содержащиеся в пункте 7 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15 января 2013 года N 153 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения", в рассматриваемом случае неуместны, поскольку оспариваемый отказ в выдаче разрешения на строительство, вопреки доводам Общества, не нарушает его права собственника земельного участка и возводимых на нем объектов недвижимости.
При соблюдении определенных законом условий ООО "ИВИ" вправе обратиться с заявлением в суд о признании права собственности на самовольную постройку в порядке пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса.
При изложенных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции приходит к выводу о правомерности отказа Администрации в выдаче Обществу разрешения на строительство производственной базы N 59361 и складских помещений и не находит предусмотренных процессуальным законом оснований для отмены правильного по существу обжалуемого судебного акта.
При подаче апелляционной жалобы ООО "ИВИ" по платежному поручению от 12 марта 2014 года N 172 уплачена государственная пошлина в сумме 2000 рублей, тогда как в соответствии с подпунктами 3 и 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации необходимо было уплатить 1000 рублей. Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату Обществу из федерального бюджета.
Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 17 февраля 2014 года по делу N А19-18269/2013, Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
Решение Арбитражного суда Иркутской области от 17 февраля 2014 года по делу N А19-18269/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "ИВИ" (ОГРН 1023801022222, ИНН 3808059875) из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 12 марта 2014 года N 172 государственную пошлину в сумме 1000 рублей, выдав справку.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.
Председательствующий судья
Г.Г.ЯЧМЕНЕВ
Судьи
В.А.СИДОРЕНКО
Д.В.БАСАЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)