Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обстоятельства: Обществу предложено переоформить право на весь предоставленный ему земельный участок под электросетевым комплексом, в выделении из него нескольких участков для последующего оформления прав аренды отказано.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 05 августа 2015 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 07 августа 2015 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Смирнова А.Ю.,
судей Рябовой С.Э., Беляевой Н.Г.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала" (далее - общество "МРСК Урала") на решение Арбитражного суда Свердловской области от 11.02.2015 по делу N А60-51633/2014 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2015 по тому же делу.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании принял участие представитель общества "МРСК Урала" - Ходалева Е.Д. (доверенность от 01.01.2015 N 131/2015).
Общество "МРСК Урала" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (далее - Территориальное управление) о признании отказа от 28.08.2014 N АР-117/07 в переоформлении права бессрочного пользования на право аренды на земельные участки с кадастровыми номерами: 66:34:0201001:428, 66:34:0201001:427, 66:34:0201001:425, образованные из земельного участка с кадастровым номером 66:34:0201001:0120, выразившегося в бездействии (непринятии решения) о выделении (разделе) из участка с кадастровым номером 66:34:0201001:0120 земельных участков с кадастровыми номерами 66:34:0201001:428, 66:34:0201001:427, 66:34:0201001:425 и предоставлении обществу "МРСК Урала" указанных земельных участков в аренду с одновременным прекращением права бессрочного пользования заявителя на земельный участок с кадастровым номером 66:36:0201001:0120; обязании устранить допущенные нарушения путем принятия в месячный срок решения о разделе земельного участка с кадастровым номером 66:34:0201001:0120 путем выделения из него земельных участков с кадастровыми номерами 66:34:0201001:428, 66:34:0201001:427, 66:34:0201001:425 в целях переоформления права бессрочного пользования общества "МРСК Урала" на право аренды на указанные земельные участки (с учетом уточнения требований, принятого арбитражным судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Решением суда от 11.02.2015 (судья Биндер А.Г.) в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2015 (судьи Голубцова Ю.А., Виноградова Л.Ф., Панькова Г.Н.) решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе общество "МРСК Урала" просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение ст. 11.2, 11.3, 25, 29, 45, 36 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон о введении в действие Земельного кодекса), неприменение, подлежащих применению ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации. Заявитель жалобы не согласен с выводом судов о создании испрашиваемых земельных участков в неустановленном порядке. Заявитель указывает на то, что земельный участок находящийся у него в постоянном (бессрочном) пользовании не имеет установленных границ, был предоставлен обществу "МРСК Урала" под несколько объектов недвижимого имущества, расположенные отдельно друг от друга, что не позволяет формировать его границы как единый участок. Ссылаясь на правовую позицию, изложенную в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.06.2014 N 4890/14, заявитель полагает, что п. 6 ст. 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на несколько земельных участков, при этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах. Как поясняет заявитель, общество "МРСК Урала" испрашивало лишь фактически занимаемые им земельные участки и не более площади, предоставленной на праве постоянного (бессрочного) пользования. По мнению заявителя, общество "МРСК Урала" лишено возможности реализации субъективного права на переоформление земли из бессрочного пользования, поскольку ему навязывается необходимость заключить невыгодный договор аренды на земельный участок значительно большей площади, чем необходимо для производственной деятельности.
При рассмотрении спора судами установлено и материалами дела подтверждено, что постановлением главы администрации города Асбеста от 20.07.1995 N 296 Восточным электрическим сетям акционерного общества "Свердловэнерго" в постоянное пользование переданы земельные участки:
- - площадью 0,86 га под подстанцию 110/10 кВ "Перовая";
- - площадью 0,40 га под линию электропередач ВЛ-10 кВ;
- - площадью 0,65 га под подстанцию 110/10 кВ "Белая".
Восточным электрическим сетям акционерного общества "Свердловэнерго" 31.07.1995 выдано свидетельство N 44-п о праве бессрочного (постоянного) пользования земельным участком площадью 1,26 га для подстанции 110/10 кВ "Перовая" и ВЛ-10 кВ.
Согласно кадастровому паспорту земельного участка (выписки из государственного кадастра недвижимости) от 22.01.2009 в государственный кадастр недвижимости 17.04.2003 внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 66:34:0201001:120 общей площадью 12 600 кв. м, с местоположением - Свердловская обл., г. Асбест, п. Рефтинский, в северном направлении, с разрешенным использованием - под подстанцию 110/10 кВ Перовая и ВЛ-10 кВ.
Общество "МРСК Урала" (правопреемник открытого акционерного общества "Свердловэнерго") является собственником электросетевого комплекса подстанции 110/10 кВ Перовая, что следует из свидетельства о государственной регистрации права от 14.07.2008.
Общество "МРСК Урала" 06.08.2014 обратилось к Территориальному управлению с заявлением о внесении изменений в сведения об объектах учета в реестр федерального имущества на земельный участок с кадастровым номером 66:34:0201001:0120, о выделе из земельного участка с кадастровым номером 66:34:0201001:0120 земельных участков с кадастровыми номерами: 66:34:0201001:428 площадью 3 кв. м для эксплуатации двух опор ВЛ (ВЛ-10 кВ ф. ЗРС1), 66:34:0201001:427 площадью 3 кв. м для эксплуатации двух опор ВЛ (ВЛ-10 кВ ф. ЗРС2), 66:34:0201001:425 площадью 4575 кв. м для эксплуатации ПС "Перовая". В этом заявлении общество указало на то, что в результате проведенного межевания земельных участков под объектами электросетевого хозяйства, принадлежащих ему на праве собственности, из земельного участка с кадастровым номером 66:34:0201001:0120 должны быть образованы земельные участки с вышеназванными кадастровыми номерами.
Территориальным управлением 28.08.2014 принято решение N АР-11762/07 об отказе в выделении земельных участков из состава земельного участка с кадастровым номером 66:34:0201001:0120. В качестве основания отказа ответчик указал на то, что в результате выдела, образуется земельный участок со сложной конфигурацией, что впоследствии затруднит вовлечение указанного земельного участка в гражданско-правовой оборот. Обществу "МРСК Урала" предложено переоформить права на весь земельный участок общей площадью 12 600 кв. м.
Общество "МРСК Урала", считая, что данный отказ является незаконным, нарушающим его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований заявителя, проанализировав п. 1 ст. 11.2, п. 1, 2 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации пришел к выводу, что среди прочего решение уполномоченных органов об образовании новых земельных участков путем выделения из земельного участка с кадастровым номером 66:34:0201001:0120 отсутствует. Следовательно, испрашиваемые земельные участки образованы не в установленном законом порядке.
Суд апелляционной инстанции, оставляя решение суда первой инстанции без изменения, пришел к выводу о том, что испрашиваемые заявителем земельные участки сформированы без учета того объекта недвижимости, право собственности на который зарегистрировано за обществом "МРСК Урала" и без учета фактического землепользования под этим объектом. Исходя из конкретных обстоятельств дела, апелляционный суд не усмотрел возможности образования спорных участком с учетом соблюдения положений ст. 11.2, 11.3, 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Суд апелляционной инстанции также поддержал выводы суда первой инстанции о том, что в отсутствие решения уполномоченных органов об образовании земельного участка не может быть переоформлено право постоянного (бессрочного) пользования на несуществующие объекты прав - указанные земельные участки.
Суд кассационной инстанции, проверив законность и обоснованность обжалуемых судебных актов в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе (ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не находит оснований для их отмены.
В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.
В силу п. 2 ст. 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса юридические лица могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), на право аренды таких земельных участков или приобрести такие земельные участки в собственность в соответствии с правилами, установленными данным абзацем, до 1 января 2015 года по ценам, предусмотренным соответственно пунктами 1 и 2 статьи 2 названного Федерального закона.
Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).
Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (п. 2 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 названного Кодекса, за исключением случаев. Которые перечислены в данном пункте.
Решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 названной статьи, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.
Как установлено судами и следует из материалов дела, общество "МРСК Урала" является собственником электросетевого комплекса, включающего в себя (согласно приложению N 2) 18 объектов, в том числе объекты, под которыми истец сформировал испрашиваемые земельные участки: две опоры ВЛ (ВЛ-10 кВ ф. ЗРС1), две опоры ВЛ (ВЛ-10 кВ ф. ЗРС2), ПС "Перовая", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 14.07.2008 серии 66 АГ N 337549.
Согласно пояснениям представителя общества "МРСК Урала" в судебном заседании суда кассационной инстанции, все объекты расположены на земельном участке с кадастровым номером 66:34:0201001:120 общей площадью 12 600 кв. м, предоставленном заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования. При этом, как сообщил представитель заявителя, на испрашиваемых обществом "МРСК Урала" трех земельных участках располагаются не все объекты электросетевого комплекса, а только их часть.
Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции сделал правильный вывод о том, что истец является собственником иного объекта, а не отдельно взятых объектов, расположенных на подстанции Перовая, под которыми общество "МРСК Урала" сформировало земельные участки с кадастровыми номерами 66:34:0201001:428, 66:34:0201001:427, 66:34:0201001:425, а электросетевого комплекса подстанции 110/10 кВ Перовая, включающего в себя:
- 1. Забор металлический площадью 34,9 кв. м (литера III);
- 2. ВЛ-10 кВ ф, Племенной 1, протяженность 3,84 кв. м (литера 1);
- 3. ВЛ-10 кВ ф, Племенной 2, протяженность 3,89 кв. м (литера 2);
- 4. ВЛ-10 кВ ф, Очистные 2, протяженность 5,65 кв. м (литера 3);
- 5. ВЛ-10 кВ ф, Очистные 1, протяженность 5,35 кв. м (литера 4);
- 6. ВЛ-10 кВ ф, Инкубаторный 1, протяженность 2,53 кв. м (литера 5);
- 7. ВЛ-10 кВ ф, Инкубаторный 2, протяженность 2,1 кв. м (литера 6);
- 8. ВЛ-10 кВ ф, Бройлерный 3, протяженность 1,25 кв. м (литера 7);
- 9. ВЛ-10 кВ ф, Бройлерный 2, протяженность 1,7 кв. м (литера 8);
- 10. ВЛ-10 кВ ф, Бройлерный 4, протяженность 1,5 кв. м (литера 9);
- 11. ВЛ-10 кВ ф, ЗРС, протяженность 1,9 кв. м (литера 10);
- 12. ВЛ-10 кВ ф, ЗРС 2, протяженность 1,94 кв. м (литера 11);
- 13. ВЛ-10 кВ ф, Бройлерный 1, протяженность 1,8 кв. м (литера 12);
- 14. ВЛ-10 кВ ф, Бройлерный 5, протяженность 2,4 кв. м (литера 13);
- 15. ВЛ-10 кВ ф, Бройлерный 6, протяженность 1,5 кв. м (литера 14);
- 16. Здание РЭП общей площадью 195,1 кв. м (литера А);
- 17. ОРУ 110 общей площадью 753,5 кв. м (литера I);
- 18. ОРУ 110 общей площадью 753,5 кв. м (литера II),
который согласно свидетельству о государственной регистрации права от 14.07.2008 является единым объектом права.
При установленных обстоятельствах, вывод судов о том, что Территориальное управление правомерно отказало обществу "МРСК Урала" в разделении земельного участка, является верным. В связи с этим, суды правомерно отказали обществу "МРСК Урала" в удовлетворении требований о предоставлении в аренду лишь частей земельного участка с кадастровым номером 66:34:0201001:120 под обособленные объекты единого электросетевого комплекса.
Доводы общества "МРСК Урала" отклоняются судом кассационной инстанции как основанные на неверном толковании норм материального права.
Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции и постановления апелляционного суда (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.
С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
Согласно подп. 3, 12 п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче кассационной жалобы на решения и (или) постановления арбитражного суда, принятые по результатам рассмотрения заявления о признании решений и действий (бездействия) государственных органов незаконными, подлежит уплате государственная пошлина в размере 1500 руб.
В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено соответствующей главой названного Кодекса, уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично.
Поскольку обществом "МРСК Урала" при подаче кассационной жалобы платежным поручением от 17.06.2015 N 11960 уплачено 3000 руб. государственной пошлины, излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1500 руб. подлежит возврату заявителю. При этом оригинал указанного платежного поручения остается в материалах дела.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Свердловской области от 11.02.2015 по делу N А60-51633/2014 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2015 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала" - без удовлетворения.
Возвратить открытому акционерному обществу "Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала" из федерального бюджета 1500 руб. государственной пошлины по кассационной жалобе, излишне уплаченной платежным поручением N 11960 от 17.06.2015, находящимся в материалах дела.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
А.Ю.СМИРНОВ
Судьи
С.Э.РЯБОВА
Н.Г.БЕЛЯЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА УРАЛЬСКОГО ОКРУГА ОТ 07.08.2015 N Ф09-5397/15 ПО ДЕЛУ N А60-51633/2014
Требование: О признании незаконным отказа в переоформлении права бессрочного пользования на право аренды земельных участков, обязании устранить нарушение.Разделы:
Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обстоятельства: Обществу предложено переоформить право на весь предоставленный ему земельный участок под электросетевым комплексом, в выделении из него нескольких участков для последующего оформления прав аренды отказано.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 августа 2015 г. N Ф09-5397/15
Дело N А60-51633/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 05 августа 2015 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 07 августа 2015 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Смирнова А.Ю.,
судей Рябовой С.Э., Беляевой Н.Г.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала" (далее - общество "МРСК Урала") на решение Арбитражного суда Свердловской области от 11.02.2015 по делу N А60-51633/2014 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2015 по тому же делу.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании принял участие представитель общества "МРСК Урала" - Ходалева Е.Д. (доверенность от 01.01.2015 N 131/2015).
Общество "МРСК Урала" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (далее - Территориальное управление) о признании отказа от 28.08.2014 N АР-117/07 в переоформлении права бессрочного пользования на право аренды на земельные участки с кадастровыми номерами: 66:34:0201001:428, 66:34:0201001:427, 66:34:0201001:425, образованные из земельного участка с кадастровым номером 66:34:0201001:0120, выразившегося в бездействии (непринятии решения) о выделении (разделе) из участка с кадастровым номером 66:34:0201001:0120 земельных участков с кадастровыми номерами 66:34:0201001:428, 66:34:0201001:427, 66:34:0201001:425 и предоставлении обществу "МРСК Урала" указанных земельных участков в аренду с одновременным прекращением права бессрочного пользования заявителя на земельный участок с кадастровым номером 66:36:0201001:0120; обязании устранить допущенные нарушения путем принятия в месячный срок решения о разделе земельного участка с кадастровым номером 66:34:0201001:0120 путем выделения из него земельных участков с кадастровыми номерами 66:34:0201001:428, 66:34:0201001:427, 66:34:0201001:425 в целях переоформления права бессрочного пользования общества "МРСК Урала" на право аренды на указанные земельные участки (с учетом уточнения требований, принятого арбитражным судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Решением суда от 11.02.2015 (судья Биндер А.Г.) в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2015 (судьи Голубцова Ю.А., Виноградова Л.Ф., Панькова Г.Н.) решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе общество "МРСК Урала" просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение ст. 11.2, 11.3, 25, 29, 45, 36 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон о введении в действие Земельного кодекса), неприменение, подлежащих применению ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации. Заявитель жалобы не согласен с выводом судов о создании испрашиваемых земельных участков в неустановленном порядке. Заявитель указывает на то, что земельный участок находящийся у него в постоянном (бессрочном) пользовании не имеет установленных границ, был предоставлен обществу "МРСК Урала" под несколько объектов недвижимого имущества, расположенные отдельно друг от друга, что не позволяет формировать его границы как единый участок. Ссылаясь на правовую позицию, изложенную в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.06.2014 N 4890/14, заявитель полагает, что п. 6 ст. 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на несколько земельных участков, при этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах. Как поясняет заявитель, общество "МРСК Урала" испрашивало лишь фактически занимаемые им земельные участки и не более площади, предоставленной на праве постоянного (бессрочного) пользования. По мнению заявителя, общество "МРСК Урала" лишено возможности реализации субъективного права на переоформление земли из бессрочного пользования, поскольку ему навязывается необходимость заключить невыгодный договор аренды на земельный участок значительно большей площади, чем необходимо для производственной деятельности.
При рассмотрении спора судами установлено и материалами дела подтверждено, что постановлением главы администрации города Асбеста от 20.07.1995 N 296 Восточным электрическим сетям акционерного общества "Свердловэнерго" в постоянное пользование переданы земельные участки:
- - площадью 0,86 га под подстанцию 110/10 кВ "Перовая";
- - площадью 0,40 га под линию электропередач ВЛ-10 кВ;
- - площадью 0,65 га под подстанцию 110/10 кВ "Белая".
Восточным электрическим сетям акционерного общества "Свердловэнерго" 31.07.1995 выдано свидетельство N 44-п о праве бессрочного (постоянного) пользования земельным участком площадью 1,26 га для подстанции 110/10 кВ "Перовая" и ВЛ-10 кВ.
Согласно кадастровому паспорту земельного участка (выписки из государственного кадастра недвижимости) от 22.01.2009 в государственный кадастр недвижимости 17.04.2003 внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 66:34:0201001:120 общей площадью 12 600 кв. м, с местоположением - Свердловская обл., г. Асбест, п. Рефтинский, в северном направлении, с разрешенным использованием - под подстанцию 110/10 кВ Перовая и ВЛ-10 кВ.
Общество "МРСК Урала" (правопреемник открытого акционерного общества "Свердловэнерго") является собственником электросетевого комплекса подстанции 110/10 кВ Перовая, что следует из свидетельства о государственной регистрации права от 14.07.2008.
Общество "МРСК Урала" 06.08.2014 обратилось к Территориальному управлению с заявлением о внесении изменений в сведения об объектах учета в реестр федерального имущества на земельный участок с кадастровым номером 66:34:0201001:0120, о выделе из земельного участка с кадастровым номером 66:34:0201001:0120 земельных участков с кадастровыми номерами: 66:34:0201001:428 площадью 3 кв. м для эксплуатации двух опор ВЛ (ВЛ-10 кВ ф. ЗРС1), 66:34:0201001:427 площадью 3 кв. м для эксплуатации двух опор ВЛ (ВЛ-10 кВ ф. ЗРС2), 66:34:0201001:425 площадью 4575 кв. м для эксплуатации ПС "Перовая". В этом заявлении общество указало на то, что в результате проведенного межевания земельных участков под объектами электросетевого хозяйства, принадлежащих ему на праве собственности, из земельного участка с кадастровым номером 66:34:0201001:0120 должны быть образованы земельные участки с вышеназванными кадастровыми номерами.
Территориальным управлением 28.08.2014 принято решение N АР-11762/07 об отказе в выделении земельных участков из состава земельного участка с кадастровым номером 66:34:0201001:0120. В качестве основания отказа ответчик указал на то, что в результате выдела, образуется земельный участок со сложной конфигурацией, что впоследствии затруднит вовлечение указанного земельного участка в гражданско-правовой оборот. Обществу "МРСК Урала" предложено переоформить права на весь земельный участок общей площадью 12 600 кв. м.
Общество "МРСК Урала", считая, что данный отказ является незаконным, нарушающим его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований заявителя, проанализировав п. 1 ст. 11.2, п. 1, 2 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации пришел к выводу, что среди прочего решение уполномоченных органов об образовании новых земельных участков путем выделения из земельного участка с кадастровым номером 66:34:0201001:0120 отсутствует. Следовательно, испрашиваемые земельные участки образованы не в установленном законом порядке.
Суд апелляционной инстанции, оставляя решение суда первой инстанции без изменения, пришел к выводу о том, что испрашиваемые заявителем земельные участки сформированы без учета того объекта недвижимости, право собственности на который зарегистрировано за обществом "МРСК Урала" и без учета фактического землепользования под этим объектом. Исходя из конкретных обстоятельств дела, апелляционный суд не усмотрел возможности образования спорных участком с учетом соблюдения положений ст. 11.2, 11.3, 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Суд апелляционной инстанции также поддержал выводы суда первой инстанции о том, что в отсутствие решения уполномоченных органов об образовании земельного участка не может быть переоформлено право постоянного (бессрочного) пользования на несуществующие объекты прав - указанные земельные участки.
Суд кассационной инстанции, проверив законность и обоснованность обжалуемых судебных актов в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе (ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не находит оснований для их отмены.
В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.
В силу п. 2 ст. 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса юридические лица могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), на право аренды таких земельных участков или приобрести такие земельные участки в собственность в соответствии с правилами, установленными данным абзацем, до 1 января 2015 года по ценам, предусмотренным соответственно пунктами 1 и 2 статьи 2 названного Федерального закона.
Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).
Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (п. 2 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 названного Кодекса, за исключением случаев. Которые перечислены в данном пункте.
Решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 названной статьи, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.
Как установлено судами и следует из материалов дела, общество "МРСК Урала" является собственником электросетевого комплекса, включающего в себя (согласно приложению N 2) 18 объектов, в том числе объекты, под которыми истец сформировал испрашиваемые земельные участки: две опоры ВЛ (ВЛ-10 кВ ф. ЗРС1), две опоры ВЛ (ВЛ-10 кВ ф. ЗРС2), ПС "Перовая", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 14.07.2008 серии 66 АГ N 337549.
Согласно пояснениям представителя общества "МРСК Урала" в судебном заседании суда кассационной инстанции, все объекты расположены на земельном участке с кадастровым номером 66:34:0201001:120 общей площадью 12 600 кв. м, предоставленном заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования. При этом, как сообщил представитель заявителя, на испрашиваемых обществом "МРСК Урала" трех земельных участках располагаются не все объекты электросетевого комплекса, а только их часть.
Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции сделал правильный вывод о том, что истец является собственником иного объекта, а не отдельно взятых объектов, расположенных на подстанции Перовая, под которыми общество "МРСК Урала" сформировало земельные участки с кадастровыми номерами 66:34:0201001:428, 66:34:0201001:427, 66:34:0201001:425, а электросетевого комплекса подстанции 110/10 кВ Перовая, включающего в себя:
- 1. Забор металлический площадью 34,9 кв. м (литера III);
- 2. ВЛ-10 кВ ф, Племенной 1, протяженность 3,84 кв. м (литера 1);
- 3. ВЛ-10 кВ ф, Племенной 2, протяженность 3,89 кв. м (литера 2);
- 4. ВЛ-10 кВ ф, Очистные 2, протяженность 5,65 кв. м (литера 3);
- 5. ВЛ-10 кВ ф, Очистные 1, протяженность 5,35 кв. м (литера 4);
- 6. ВЛ-10 кВ ф, Инкубаторный 1, протяженность 2,53 кв. м (литера 5);
- 7. ВЛ-10 кВ ф, Инкубаторный 2, протяженность 2,1 кв. м (литера 6);
- 8. ВЛ-10 кВ ф, Бройлерный 3, протяженность 1,25 кв. м (литера 7);
- 9. ВЛ-10 кВ ф, Бройлерный 2, протяженность 1,7 кв. м (литера 8);
- 10. ВЛ-10 кВ ф, Бройлерный 4, протяженность 1,5 кв. м (литера 9);
- 11. ВЛ-10 кВ ф, ЗРС, протяженность 1,9 кв. м (литера 10);
- 12. ВЛ-10 кВ ф, ЗРС 2, протяженность 1,94 кв. м (литера 11);
- 13. ВЛ-10 кВ ф, Бройлерный 1, протяженность 1,8 кв. м (литера 12);
- 14. ВЛ-10 кВ ф, Бройлерный 5, протяженность 2,4 кв. м (литера 13);
- 15. ВЛ-10 кВ ф, Бройлерный 6, протяженность 1,5 кв. м (литера 14);
- 16. Здание РЭП общей площадью 195,1 кв. м (литера А);
- 17. ОРУ 110 общей площадью 753,5 кв. м (литера I);
- 18. ОРУ 110 общей площадью 753,5 кв. м (литера II),
который согласно свидетельству о государственной регистрации права от 14.07.2008 является единым объектом права.
При установленных обстоятельствах, вывод судов о том, что Территориальное управление правомерно отказало обществу "МРСК Урала" в разделении земельного участка, является верным. В связи с этим, суды правомерно отказали обществу "МРСК Урала" в удовлетворении требований о предоставлении в аренду лишь частей земельного участка с кадастровым номером 66:34:0201001:120 под обособленные объекты единого электросетевого комплекса.
Доводы общества "МРСК Урала" отклоняются судом кассационной инстанции как основанные на неверном толковании норм материального права.
Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции и постановления апелляционного суда (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.
С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
Согласно подп. 3, 12 п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче кассационной жалобы на решения и (или) постановления арбитражного суда, принятые по результатам рассмотрения заявления о признании решений и действий (бездействия) государственных органов незаконными, подлежит уплате государственная пошлина в размере 1500 руб.
В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено соответствующей главой названного Кодекса, уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично.
Поскольку обществом "МРСК Урала" при подаче кассационной жалобы платежным поручением от 17.06.2015 N 11960 уплачено 3000 руб. государственной пошлины, излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1500 руб. подлежит возврату заявителю. При этом оригинал указанного платежного поручения остается в материалах дела.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Свердловской области от 11.02.2015 по делу N А60-51633/2014 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2015 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала" - без удовлетворения.
Возвратить открытому акционерному обществу "Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала" из федерального бюджета 1500 руб. государственной пошлины по кассационной жалобе, излишне уплаченной платежным поручением N 11960 от 17.06.2015, находящимся в материалах дела.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
А.Ю.СМИРНОВ
Судьи
С.Э.РЯБОВА
Н.Г.БЕЛЯЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)