Судебные решения, арбитраж
Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 28 января 2015 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Хайруллиной Ф.В.,
судей Коноплевой М.В., Фатхутдиновой А.Ф.,
в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства имущественных отношений Самарской области
на решение Арбитражного суда Самарской области от 11.07.2014 (судья Харламов А.Ю.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2014 (председательствующий судья Холодная С.Т., судьи Бажан П.В., Кузнецов В.В.)
по делу N А55-27563/2013
по заявлению Департамента управления имуществом городского округа Самара к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара, о признании незаконными решений, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора: Министерства имущественных отношений Самарской области, г. Самара, Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области, г. Самара, Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области, г. Самара, Министерства строительства Самарской области, г. Самара,
установил:
Департамент управления имуществом городского округа Самара (далее - заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлениями к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - Управление), в которых просит признать незаконным решения Управления:
- - от 03.09.2013 N 01/572/2013-860 "Об отказе в государственной регистрации" права муниципальной собственности на объект недвижимости - земельный участок, кадастровый номер: 63:01:0000000:24116, площадью 17 678,00 кв. м, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, ул. Первая Кряжская, от 23.11.2013 N 01/583/2013-758 на объект недвижимого имущества - земельный участок, занимаемый объектом дорожного хозяйства - ул. Камская, с кадастровым номером 63:01:0000000:23998, площадью 6 614 кв. м, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Красноглинский район, ул. Камская;
- - от 08.11.2013 N 01/581/2013-956 на объект недвижимого имущества - земельный участок, занимаемый объектом дорожного хозяйства - ул. Фадеева, с кадастровым номером: 63:01:0000000:27198, площадью 35 638 кв. м, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, ул. Фадеева, от 22.11.2013 N 01/583/2013-763 на объект недвижимого имущества - земельный участок, занимаемый объектом дорожного хозяйства - ул. Мельничная, с кадастровым номером 63:01:0000000:27263, площадью 3647 кв. м, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, ул. Мельничная;
- - от 22.11.2013 N 01/583/2013-735 на объект недвижимого имущества - земельный участок, на кадастровых планах (кадастровых картах) территорий кадастровых кварталов N 63:01:0347001, 63:01:0347009, 63:01:0347008, 63:01:0343002, площадью 35 700 кв. м, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Красноглинский район, пос. Прибрежный, ул. Звездная, и обязать Управление устранить допущенные нарушения путем проведения государственной регистрации права муниципальной собственности на вышеперечисленные объекты недвижимого имущества.
Определением от 09.06.2014 арбитражные дела N А55-27563/2013, А55-3699/2014, А55-864/2014, А55-3859/2014, А55-4009/2014 объединены в одно производство для совместного рассмотрения дела, с присвоением делу единого номера А55-27563/2013.
Решением суда первой инстанции от 11.07.2014, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2014, заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с решением суда первой и постановлением апелляционной инстанций, Министерство имущественных отношений Самарской области (далее - Министерство) обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных Департаментом требований, ссылаясь на их незаконность и необоснованность.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа, представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ по доводам, изложенным в кассационной жалобе.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения исходя из нижеследующего.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции Департамент обратился в Управление с заявлениями: от 10.09.2013 NN 63-63-01/672/2013, 63-63-01/672/2013, от 24.09.2013 N 63-63-01/581/2013, от 09.10.2013 N 63-63-01/583/2013, от 19.07.2013 N 63-63-01/572/2013, в целях проведения государственной регистрации права муниципальной собственности на следующие объекты недвижимости:
- - земельный участок, занимаемый объектом дорожного хозяйства - ул. Звездная на кадастровых планах (кадастровых картах) территорий кадастровых кварталов N 63:01:0347001, 63:01:0347009, 63:01:0347008, 63:01:0343002, площадью 35 700 кв. м, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Красноглинский район, пос. Прибрежный, ул. Звездная;
- - земельный участок, занимаемый объектом дорожного хозяйства - ул. Мельничная, кадастровый номер: 63:01:0000000:27262, площадью 3647 кв. м, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, ул. Мельничная;
- - земельный участок, занимаемый объектом дорожного хозяйства - ул. Фадеева, кадастровый номер: 63:01:0000000:27198, площадью 35 638 кв. м, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, ул. Фадеева;
- - земельный участок, занимаемый объектом дорожного хозяйства - ул. Камская, кадастровый номер: 63:01:0000000:23998, площадью 6614 кв. м, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Красноглинский район, ул. Камская;
- - земельный участок, занимаемый объектом дорожного хозяйства - ул. Первая Кряжская, кадастровый номер: 63:01:0000000:24116, площадью 17 678,00 кв. м, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, ул. Первая Кряжская.
Сообщениями от 03.09.2013 N 01/572/2013-860, от 08.11.2013 N 01/581/2013-956, от 22.11.2013 N N 01/583/2013-735, 01/583/2013-763, от 23.11.2013 N 01/583/2013-758 ответчик отказал заявителю в государственной регистрации права собственности на вышеуказанные объекты недвижимости со ссылкой на то, что заявителем не представлены на государственную регистрацию документы, позволяющие однозначно установить факт нахождения объекта недвижимого имущества, право собственности на которое зарегистрировано за муниципальным образованием городской округ Самара, а также непредставлением документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ) для государственной регистрации прав.
Полагая, что отказы являются незаконными и нарушают права и законные интересы муниципального образования, Департамент обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Суды, исследовав и оценив все представленные по делу доказательства, с учетом положений Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ), пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 3 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ, Перечня документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2006 N 404, установив, что на государственную регистрацию были представлены документы, по форме и содержанию соответствующие требованиям действующего законодательства, и достаточные для проведения регистрации права собственности муниципального образования на спорные земельные участки, пришли к выводу, что у регистрирующего органа отсутствовали предусмотренные законом основания для отказа в государственной регистрации права.
Суды на основании представленных документов, а также учитывая пункты 1, 2, 2.1 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации, Нормы отвода земель для автомобильных дорог СН 467-74, утвержденные Постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по делам строительства от 19.12.1974 N 248, а впоследствии статьей 25 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ и Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.09.2009 N 717 "О нормах отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса", признали доказанным формирование спорных земельных участков с учетом норм отвода земель для размещения автомобильных дорог, а также соразмерность площади земельных участков занимаемым объектам муниципального имущества. При разрешении спора суды исходили из того, что испрашиваемая площадь земельных участков, на которых находятся сооружения, введенные в эксплуатацию 1943 - 1981 гг., не превышает ранее действующих и существующих установленных законом нормативов.
Судебная коллегия соглашается с выводами судов.
Согласно статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц (пункт 12 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).
Право собственности городского округа Самара на сооружения - объекты дорожного хозяйства улицы Звездная, Мельничная, Фадеева, Камская, Первая Кряжская, зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 18.05.2012, 17.09.2013, 24.05.2013 18.09.2013.
Согласно представленным в материалы дела кадастровым паспортам, указанные объекты дорожного хозяйства (улицы Звездная, Мельничная, Фадеева, Камская, Первая Кряжская), предназначены для автомобильного транспорта. При этом:
- - ул. Звездная протяженностью 1635 м, расположена по адресу: г. Самара, Красноглинский район, пос. Прибрежный, ул. Звездная, введена в эксплуатацию в 1955 г.;
- - ул. Мельничная протяженностью 406 м, расположена по адресу: г. Самара, Куйбышевский район, ул. Мельничная, в границах ул. Гаванская до ул. Халиловская, введена в эксплуатацию в 1943 г.;
- - ул. Фадеева протяженностью 937 м, расположена по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. Фадеева, введена в эксплуатацию в 1981 г.;
- - ул. Камская протяженностью 654 м, расположена по адресу: г. Самара, Красноглинский район, ул. Камская, введена в эксплуатацию в 1955 г.;
- - ул. Первая Кряжская протяженностью 560 м, расположена по адресу: г. Самара, Куйбышевский район, ул. Первая Кряжская, в границах ул. Восстания до Кряжского шоссе, введена в эксплуатацию в 1943 г.
В силу пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований.
Таким образом, с момента государственной регистрации права собственности на сооружения - объекты дорожного хозяйства улицы Звездная, Мельничная, Фадеева, Камская, Первая Кряжская за муниципальным образованием, земельные участки, занятые указанными объектами недвижимости, стали разграниченными и относящимся к землям, принадлежащим муниципальному образованию - городской округ Самара.
Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения автомобильных дорог осуществляется в соответствии с земельным законодательством и настоящим Федеральным законом.
В силу пункта 3 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения дорожной деятельности могут предоставляться земельные участки для: размещения автомобильных дорог; размещения объектов дорожного сервиса, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, стационарных постов органов внутренних дел; установления полос отвода автомобильных дорог.
С учетом изложенных обстоятельств и названных норм материального права Департамент выполняет функции собственника названных автомобильных дорог и правомерно осуществляет действия по формированию земельных участков, необходимых для их эксплуатации.
Согласно статье 30.1 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ государственная регистрация права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю осуществляется на основании заявления исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления либо действующего по их поручению лица.
В заявлении указывается основание возникновения права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок.
Перечень документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю, утверждается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2006 N 404 утвержден перечень документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю.
Указанным Перечнем предусмотрено представление на государственную регистрацию правоустанавливающих документов на объекты недвижимого имущества и кадастровый план земельного участка, подтверждающий нахождение объекта недвижимого имущества на данном земельном участке, - в случае если основанием для регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок является нахождение на данном земельном участке недвижимого имущества, принадлежащего Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию. Представление указанных документов не требуется, если соответствующее право было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Учитывая наличие государственной регистрации права муниципальной собственности на сооружения - вышеперечисленные объекты дорожного хозяйства, в рассматриваемом случае достаточно представления заявлений о государственной регистрации права и кадастровых паспортов земельных участков.
Судами установлено, что указанные документы на государственную регистрацию были представлены, что подтверждается расписками в получении документов на государственную регистрацию.
Ссылки в кассационной жалобе Министерства на то, что в материалы дела не представлены доказательства формирования спорных земельных участков с учетом норм отвода земель для размещения автомобильных дорог, а также доказательства соразмерности площади земельных участков занимаемым объектам муниципального имущества, подлежат отклонению.
Пункты 1, 2, 2.1 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации закрепляют принцип нормирования площадей земельных участков при их предоставлении в собственность граждан.
В пункте 3 указанной статьи подразумеваются предельные размеры предоставления земельных участков юридическим лицам, а также для иных целей, в соответствии с которым в иных случаях площадь предоставляемого земельного участка может определяться на основании утвержденных норм отвода земельных участков либо правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.
Материалами дела подтверждается, что автомобильные дороги на спорных земельных участках:
- - по ул. Звездная на кадастровых планах (кадастровых картах) территорий кадастровых кварталов N N 63:01:0347001, 63:01:0347009, 63:01:0347008, 63:01:0343002, введена в эксплуатацию в 1955 году, указанное сооружение имеет протяженность 1635 м, а с учетом вспомогательных параметров, ее площадь составляет 35 700 кв. м;
- - по ул. Мельничная, кадастровый номер 63:01:0000000:27263, введена в эксплуатацию в 1943 году, протяженность - 406 м, площадь - 3647 кв. м;
- - по ул. Фадеева, кадастровый номер: 63:01:0000000:27198, введена в эксплуатацию 1981 году, протяженность - 937 м, площадь - 35 638 кв. м;
- - по ул. Камская, кадастровый номер: 63:01:0000000:23998, введена в эксплуатацию 1955 году, протяженность - 654 м, площадь - 6614 кв. м,
- по ул. Первая Кряжская, кадастровый номер: 63:01:0000000:24116, введена в эксплуатацию 1943 году, протяженность - 560 м, площадь - 17 678,00 кв. м.
Данные характеристики подтверждены техническими паспортами, которые учитывались при государственной регистрации права.
Приведенные в кассационной жалобе доводы противоречат приведенным правовым нормам и не опровергают выводов судов, свидетельствуют о несогласии заявителя с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судами доказательств. Переоценка доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела в силу статьи 286 и части 2 статьи 287 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Самарской области от 11.07.2014 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2014 по делу N А55-27563/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.
Председательствующий судья
Ф.В.ХАЙРУЛЛИНА
Судьи
М.В.КОНОПЛЕВА
А.Ф.ФАТХУТДИНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА ОТ 28.01.2015 N Ф06-19343/2013 ПО ДЕЛУ N А55-27563/2013
Разделы:Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 января 2015 г. N Ф06-19343/2013
Дело N А55-27563/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 28 января 2015 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Хайруллиной Ф.В.,
судей Коноплевой М.В., Фатхутдиновой А.Ф.,
в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства имущественных отношений Самарской области
на решение Арбитражного суда Самарской области от 11.07.2014 (судья Харламов А.Ю.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2014 (председательствующий судья Холодная С.Т., судьи Бажан П.В., Кузнецов В.В.)
по делу N А55-27563/2013
по заявлению Департамента управления имуществом городского округа Самара к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара, о признании незаконными решений, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора: Министерства имущественных отношений Самарской области, г. Самара, Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области, г. Самара, Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области, г. Самара, Министерства строительства Самарской области, г. Самара,
установил:
Департамент управления имуществом городского округа Самара (далее - заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлениями к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - Управление), в которых просит признать незаконным решения Управления:
- - от 03.09.2013 N 01/572/2013-860 "Об отказе в государственной регистрации" права муниципальной собственности на объект недвижимости - земельный участок, кадастровый номер: 63:01:0000000:24116, площадью 17 678,00 кв. м, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, ул. Первая Кряжская, от 23.11.2013 N 01/583/2013-758 на объект недвижимого имущества - земельный участок, занимаемый объектом дорожного хозяйства - ул. Камская, с кадастровым номером 63:01:0000000:23998, площадью 6 614 кв. м, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Красноглинский район, ул. Камская;
- - от 08.11.2013 N 01/581/2013-956 на объект недвижимого имущества - земельный участок, занимаемый объектом дорожного хозяйства - ул. Фадеева, с кадастровым номером: 63:01:0000000:27198, площадью 35 638 кв. м, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, ул. Фадеева, от 22.11.2013 N 01/583/2013-763 на объект недвижимого имущества - земельный участок, занимаемый объектом дорожного хозяйства - ул. Мельничная, с кадастровым номером 63:01:0000000:27263, площадью 3647 кв. м, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, ул. Мельничная;
- - от 22.11.2013 N 01/583/2013-735 на объект недвижимого имущества - земельный участок, на кадастровых планах (кадастровых картах) территорий кадастровых кварталов N 63:01:0347001, 63:01:0347009, 63:01:0347008, 63:01:0343002, площадью 35 700 кв. м, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Красноглинский район, пос. Прибрежный, ул. Звездная, и обязать Управление устранить допущенные нарушения путем проведения государственной регистрации права муниципальной собственности на вышеперечисленные объекты недвижимого имущества.
Определением от 09.06.2014 арбитражные дела N А55-27563/2013, А55-3699/2014, А55-864/2014, А55-3859/2014, А55-4009/2014 объединены в одно производство для совместного рассмотрения дела, с присвоением делу единого номера А55-27563/2013.
Решением суда первой инстанции от 11.07.2014, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2014, заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с решением суда первой и постановлением апелляционной инстанций, Министерство имущественных отношений Самарской области (далее - Министерство) обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных Департаментом требований, ссылаясь на их незаконность и необоснованность.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа, представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ по доводам, изложенным в кассационной жалобе.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения исходя из нижеследующего.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции Департамент обратился в Управление с заявлениями: от 10.09.2013 NN 63-63-01/672/2013, 63-63-01/672/2013, от 24.09.2013 N 63-63-01/581/2013, от 09.10.2013 N 63-63-01/583/2013, от 19.07.2013 N 63-63-01/572/2013, в целях проведения государственной регистрации права муниципальной собственности на следующие объекты недвижимости:
- - земельный участок, занимаемый объектом дорожного хозяйства - ул. Звездная на кадастровых планах (кадастровых картах) территорий кадастровых кварталов N 63:01:0347001, 63:01:0347009, 63:01:0347008, 63:01:0343002, площадью 35 700 кв. м, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Красноглинский район, пос. Прибрежный, ул. Звездная;
- - земельный участок, занимаемый объектом дорожного хозяйства - ул. Мельничная, кадастровый номер: 63:01:0000000:27262, площадью 3647 кв. м, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, ул. Мельничная;
- - земельный участок, занимаемый объектом дорожного хозяйства - ул. Фадеева, кадастровый номер: 63:01:0000000:27198, площадью 35 638 кв. м, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, ул. Фадеева;
- - земельный участок, занимаемый объектом дорожного хозяйства - ул. Камская, кадастровый номер: 63:01:0000000:23998, площадью 6614 кв. м, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Красноглинский район, ул. Камская;
- - земельный участок, занимаемый объектом дорожного хозяйства - ул. Первая Кряжская, кадастровый номер: 63:01:0000000:24116, площадью 17 678,00 кв. м, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, ул. Первая Кряжская.
Сообщениями от 03.09.2013 N 01/572/2013-860, от 08.11.2013 N 01/581/2013-956, от 22.11.2013 N N 01/583/2013-735, 01/583/2013-763, от 23.11.2013 N 01/583/2013-758 ответчик отказал заявителю в государственной регистрации права собственности на вышеуказанные объекты недвижимости со ссылкой на то, что заявителем не представлены на государственную регистрацию документы, позволяющие однозначно установить факт нахождения объекта недвижимого имущества, право собственности на которое зарегистрировано за муниципальным образованием городской округ Самара, а также непредставлением документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ) для государственной регистрации прав.
Полагая, что отказы являются незаконными и нарушают права и законные интересы муниципального образования, Департамент обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Суды, исследовав и оценив все представленные по делу доказательства, с учетом положений Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ), пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 3 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ, Перечня документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2006 N 404, установив, что на государственную регистрацию были представлены документы, по форме и содержанию соответствующие требованиям действующего законодательства, и достаточные для проведения регистрации права собственности муниципального образования на спорные земельные участки, пришли к выводу, что у регистрирующего органа отсутствовали предусмотренные законом основания для отказа в государственной регистрации права.
Суды на основании представленных документов, а также учитывая пункты 1, 2, 2.1 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации, Нормы отвода земель для автомобильных дорог СН 467-74, утвержденные Постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по делам строительства от 19.12.1974 N 248, а впоследствии статьей 25 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ и Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.09.2009 N 717 "О нормах отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса", признали доказанным формирование спорных земельных участков с учетом норм отвода земель для размещения автомобильных дорог, а также соразмерность площади земельных участков занимаемым объектам муниципального имущества. При разрешении спора суды исходили из того, что испрашиваемая площадь земельных участков, на которых находятся сооружения, введенные в эксплуатацию 1943 - 1981 гг., не превышает ранее действующих и существующих установленных законом нормативов.
Судебная коллегия соглашается с выводами судов.
Согласно статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц (пункт 12 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).
Право собственности городского округа Самара на сооружения - объекты дорожного хозяйства улицы Звездная, Мельничная, Фадеева, Камская, Первая Кряжская, зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 18.05.2012, 17.09.2013, 24.05.2013 18.09.2013.
Согласно представленным в материалы дела кадастровым паспортам, указанные объекты дорожного хозяйства (улицы Звездная, Мельничная, Фадеева, Камская, Первая Кряжская), предназначены для автомобильного транспорта. При этом:
- - ул. Звездная протяженностью 1635 м, расположена по адресу: г. Самара, Красноглинский район, пос. Прибрежный, ул. Звездная, введена в эксплуатацию в 1955 г.;
- - ул. Мельничная протяженностью 406 м, расположена по адресу: г. Самара, Куйбышевский район, ул. Мельничная, в границах ул. Гаванская до ул. Халиловская, введена в эксплуатацию в 1943 г.;
- - ул. Фадеева протяженностью 937 м, расположена по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. Фадеева, введена в эксплуатацию в 1981 г.;
- - ул. Камская протяженностью 654 м, расположена по адресу: г. Самара, Красноглинский район, ул. Камская, введена в эксплуатацию в 1955 г.;
- - ул. Первая Кряжская протяженностью 560 м, расположена по адресу: г. Самара, Куйбышевский район, ул. Первая Кряжская, в границах ул. Восстания до Кряжского шоссе, введена в эксплуатацию в 1943 г.
В силу пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований.
Таким образом, с момента государственной регистрации права собственности на сооружения - объекты дорожного хозяйства улицы Звездная, Мельничная, Фадеева, Камская, Первая Кряжская за муниципальным образованием, земельные участки, занятые указанными объектами недвижимости, стали разграниченными и относящимся к землям, принадлежащим муниципальному образованию - городской округ Самара.
Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения автомобильных дорог осуществляется в соответствии с земельным законодательством и настоящим Федеральным законом.
В силу пункта 3 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения дорожной деятельности могут предоставляться земельные участки для: размещения автомобильных дорог; размещения объектов дорожного сервиса, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, стационарных постов органов внутренних дел; установления полос отвода автомобильных дорог.
С учетом изложенных обстоятельств и названных норм материального права Департамент выполняет функции собственника названных автомобильных дорог и правомерно осуществляет действия по формированию земельных участков, необходимых для их эксплуатации.
Согласно статье 30.1 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ государственная регистрация права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю осуществляется на основании заявления исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления либо действующего по их поручению лица.
В заявлении указывается основание возникновения права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок.
Перечень документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю, утверждается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2006 N 404 утвержден перечень документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю.
Указанным Перечнем предусмотрено представление на государственную регистрацию правоустанавливающих документов на объекты недвижимого имущества и кадастровый план земельного участка, подтверждающий нахождение объекта недвижимого имущества на данном земельном участке, - в случае если основанием для регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок является нахождение на данном земельном участке недвижимого имущества, принадлежащего Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию. Представление указанных документов не требуется, если соответствующее право было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Учитывая наличие государственной регистрации права муниципальной собственности на сооружения - вышеперечисленные объекты дорожного хозяйства, в рассматриваемом случае достаточно представления заявлений о государственной регистрации права и кадастровых паспортов земельных участков.
Судами установлено, что указанные документы на государственную регистрацию были представлены, что подтверждается расписками в получении документов на государственную регистрацию.
Ссылки в кассационной жалобе Министерства на то, что в материалы дела не представлены доказательства формирования спорных земельных участков с учетом норм отвода земель для размещения автомобильных дорог, а также доказательства соразмерности площади земельных участков занимаемым объектам муниципального имущества, подлежат отклонению.
Пункты 1, 2, 2.1 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации закрепляют принцип нормирования площадей земельных участков при их предоставлении в собственность граждан.
В пункте 3 указанной статьи подразумеваются предельные размеры предоставления земельных участков юридическим лицам, а также для иных целей, в соответствии с которым в иных случаях площадь предоставляемого земельного участка может определяться на основании утвержденных норм отвода земельных участков либо правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.
Материалами дела подтверждается, что автомобильные дороги на спорных земельных участках:
- - по ул. Звездная на кадастровых планах (кадастровых картах) территорий кадастровых кварталов N N 63:01:0347001, 63:01:0347009, 63:01:0347008, 63:01:0343002, введена в эксплуатацию в 1955 году, указанное сооружение имеет протяженность 1635 м, а с учетом вспомогательных параметров, ее площадь составляет 35 700 кв. м;
- - по ул. Мельничная, кадастровый номер 63:01:0000000:27263, введена в эксплуатацию в 1943 году, протяженность - 406 м, площадь - 3647 кв. м;
- - по ул. Фадеева, кадастровый номер: 63:01:0000000:27198, введена в эксплуатацию 1981 году, протяженность - 937 м, площадь - 35 638 кв. м;
- - по ул. Камская, кадастровый номер: 63:01:0000000:23998, введена в эксплуатацию 1955 году, протяженность - 654 м, площадь - 6614 кв. м,
- по ул. Первая Кряжская, кадастровый номер: 63:01:0000000:24116, введена в эксплуатацию 1943 году, протяженность - 560 м, площадь - 17 678,00 кв. м.
Данные характеристики подтверждены техническими паспортами, которые учитывались при государственной регистрации права.
Приведенные в кассационной жалобе доводы противоречат приведенным правовым нормам и не опровергают выводов судов, свидетельствуют о несогласии заявителя с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судами доказательств. Переоценка доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела в силу статьи 286 и части 2 статьи 287 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Самарской области от 11.07.2014 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2014 по делу N А55-27563/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.
Председательствующий судья
Ф.В.ХАЙРУЛЛИНА
Судьи
М.В.КОНОПЛЕВА
А.Ф.ФАТХУТДИНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)