Судебные решения, арбитраж
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 12 августа 2014 года
Постановление изготовлено в полном объеме 13 августа 2014 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Тамашакина С.Н.
судей Сириной В.В.
Тихомирова В.В.
при протоколировании судебного заседания с использованием средств аудиозаписи, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Кемеровская Мобильная Связь" на постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2014 (судьи Скачкова О.А., Колупаева Л.А., Музыкантова М.Х.) по делу N А67-5984/2013 по заявлению закрытого акционерного общества "Кемеровская Мобильная Связь" (650000, г. Кемерово, ул. Демьяна Бедного, д. 1, ИНН 4207041667, ОГРН 1024200689941) к Управлению Федеральной кадастровой службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области (634003, Томская обл., г. Томск, ул. Пушкина, д. 34/1, ИНН 7017107837, ОГРН 1047000304823) о признании незаконными действий.
В заседании принял участие представитель закрытого акционерного общества "Кемеровская Мобильная Связь" Максимова Ю.Н. по доверенности N 485 от 19.06.2013.
Суд
установил:
закрытое акционерное общество "Кемеровская мобильная связь" (далее - ЗАО "Кемеровская мобильная связь", общество) обратилась в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области (далее - Управление Росреестра по Томской области, управление) о признании незаконным действия в виде приостановления государственной регистрации договора аренды земельного участка N БС398 от 01.08.2013 по основанию не предоставления кадастрового паспорта земельного участка общей площадью 29 309, 00 кв. м, расположенного по адресу: Томская область, г. Томск, Тояновский поселок, д. 30, кадастровый номер 70:21:0108002:13, с указанием части земельного участка.
Заявленные требования со ссылкой на статьи 198, 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) мотивированны нарушением оспариваемым действием прав и законных интересов общества на пользование частью земельного участка.
Решением Арбитражного суда Томской области от 06.02.2014 (судья Кузнецов А.С.) заявленные требования удовлетворены.
Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2014, решение Арбитражного суда Томской области от 06.02.2014 отменено. По делу принят новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
ЗАО "Кемеровская мобильная связь" обратилось в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2014, решение Арбитражного суда Томской области от 06.02.2014 оставить в силе.
Заявитель считает, что постановление апелляционного суда является незаконным необоснованным и подлежащим отмене.
ЗАО "Кемеровская мобильная связь" указывает, что основанием для отмены решения суда первой инстанции послужило отсутствие согласия залогодержателя банка на передачу в аренду части земельного участка и не указание в представленном на государственную регистрацию договоре аренды на имеющиеся ограничения (обременения) земельного участка. Данные причины не были устранены но, по мнению заявителя, действующее законодательство не содержит запрета на обжалование лишь одного из оснований совершенного действия, а соответственно, не устанавливает необходимость обжалования всех оснований либо их устранения до принятия судом соответствующего решения.
Заявитель считает, что приостановление регистрации договора аренды по основанию не предоставления кадастрового паспорта земельного участка с указанием арендуемой части земельного участка (независимо от иных оснований) нарушает права ЗАО "Кемеровская мобильная связь" на пользование частью земельного участка, в соответствии с подписанными и представленными на регистрацию договором аренды.
По мнению ЗАО "Кемеровская мобильная связь", указание судом апелляционной инстанции на принятый управлением отказ в государственной регистрации договора аренды на момент принятия решения как основания невозможности исполнения указанного решения является не состоятельным, так как на 31.12.2014 управлением не было представлено никаких документов, иных доказательств, подтверждающих принятие данного отказа, в связи с чем, ни суд, ни заявитель не знали об этом отказе.
Представитель ЗАО "Кемеровская мобильная связь" в заседании суда кассационной инстанции поддержал доводы кассационной жалобы, просил отменить постановление апелляционного суда и оставить в силе решение суда первой инстанции.
Рассмотрев доводы кассационной жалобы, материалы дела, проверив в соответствии со статьями 274, 284, 286 АПК РФ законность принятых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены постановления апелляционного суда.
Из материалов дела видно, что 14.08.2013 в управление обратилось ЗАО "Кемеровская Мобильная Связь" с заявлением о государственной регистрации сделки аренды земельного участка, расположенного по адресу: Томская область, г. Томск, Тояновский поселок, д. 30, кадастровый номер 70:21:0108002:13.
В качестве правоустанавливающего документа для государственной регистрации прав заявителем представлен договор аренды земельного участка N БС398 от 01.08.2013, заключенный между открытым акционерным обществом "Томская механизированная колонна N 44" (далее - ОАО "ТМК N 44", арендодатель) и ЗАО "Кемеровская Мобильная Связь", в лице регионального управляющего директора Томского филиала Скрипника В.В., действующего на основании положения о Томском филиале от 25.12.2008, приказа от 22.09.2010 и доверенности от 27.05.2013, выданной управляющей компанией - общество с ограниченной ответственностью "TELE2 Россия Интернешнл Селлулар Б.В." (далее - ООО "TELE2 Россия Интернешнл Селлулар Б.В.", арендатор).
Предметом договора аренды является часть земельного участка с кадастровым номером 70:21:0108002:13 общей площадью 29 309, 00 кв. м, расположенного по адресу: Томская область, г. Томск, Тояновский поселок, д. 30. Площадь части земельного участка в соответствии с договором составляет 9 кв. м.
В ходе проведения правовой экспертизы представленных документов управлением установлено, что обществом представлены не все необходимые для государственной регистрации документы, а представленный договор составлен без указания на имеющиеся ограничения (обременения), не представлено согласие залогодержателя банка на передачу в аренду части земельного участка и кадастровый паспорт земельного участка с учетом части земельного участка, передаваемого в аренду, что явилось основанием для возникновения у государственного регистратора сомнений в наличии оснований для государственной регистрации и приостановления государственной регистрации уведомлением от 02.09.2013 на срок до 02.10.2013.
В соответствии с пунктом 3 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре), 01.10.2013 государственная регистрация была приостановлена на 90 дней по заявлению общества. По истечению препятствий срок регистрации возобновлен до 14.01.2014.
Причины, послужившие основанием для приостановления государственной регистрации, заявителем не были устранены, в связи, с чем 15.01.2014 управлением отказано ЗАО "Кемеровская мобильная связь" в государственной регистрации.
ЗАО "Кемеровская мобильная связь", считая действия управления в виде приостановления государственной регистрации договора по основанию не предоставления кадастрового паспорта на часть земельного участка незаконными, обратилось в суд с настоящим требованием.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленное требование, исходил из его доказанности и обоснованности, так как на регистрацию был предоставлен договор с приложением N 1, в котором указано точное графическое описание той части земельного участка, которая предоставляется в аренду.
Апелляционный суд, отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении заявленного требования, исходил из отсутствия правовых оснований для его удовлетворения. Учел, что в уведомлении управления от 02.09.2013 содержится три основания для приостановления государственной регистрации, два из которых не обжаловались и не устранены (договор составлен без указания на имеющиеся ограничения (обременения) и отсутствует согласие залогодержателя банка на передачу в аренду части земельного участка) каждое из которых, является самостоятельным основанием для приостановления государственной регистрации. Отметил, что суд первой инстанции в своем решении не установил, какие права и законные интересы общества нарушены оспариваемыми действиями управления, так как решение не содержит мотивов и какого-либо правового обоснования обязания управления совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Кассационная инстанция рассматривает дело исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе, и считает выводы апелляционного суда в обжалуемой части правомерными по следующим основаниям.
В силу положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительным ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Исходя из части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом лицо, обратившееся в арбитражный суд, на основании части 1 статьи 65 АПК РФ обязано доказать факт нарушения его прав и законных интересов оспариваемыми актами, действиями (бездействием).
В соответствии со статьей 3 Закона о кадастре кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости.
Предусмотренные настоящим Федеральным законом полномочия органа кадастрового учета, за исключением полномочий, предусмотренных статьей 30 настоящего Федерального закона, на основании решений данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения. В целях применения установленных настоящим Федеральным законом правил наделенные в соответствии с такими решениями соответствующими полномочиями указанные государственные бюджетные учреждения считаются органами кадастрового учета. При этом соответствующие положения настоящего Федерального закона применяются к указанным государственным бюджетным учреждениям постольку, поскольку иное не вытекает из существа соответствующих правоотношений.
Согласно части 5 статьи 4 Закона о кадастре сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона о кадастре кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.
Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 13 - 20 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений (учет изменений объекта недвижимости), кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пунктах 9 и 10 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (учет части объекта недвижимости), или сведений, указанных в пункте 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (учет адреса правообладателя), осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия (необходимые для кадастрового учета документы) (часть 2 статьи 16 обозначенного Федерального закона).
Состав документов, необходимых для государственного кадастрового учета объекта недвижимости, установлен статьей 22 Закона о кадастре.
В соответствии с указанной статьей необходимые для кадастрового учета документы представляются заявителем вместе с заявлением. Необходимым для кадастрового учета документом является, в том числе, копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом принадлежность земельного участка к определенной категории земель (при кадастровом учете в связи с изменением указанных в пункте 13 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений о земельном участке), - запрашивается органом кадастрового учета в порядке, установленном частью 8 статьи 15 настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 1 статьи 17 Закона о кадастре основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки.
Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 названного Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона о кадастре документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.
В силу статьи 26 Закона о кадастре государственная регистрация аренды недвижимого имущества проводится посредством государственной регистрации договора аренды этого недвижимого имущества. В том случае, если в аренду сдаются здание, сооружение, помещения в них или части помещений, к договору аренды недвижимого имущества, представляемому на государственную регистрацию прав, прилагаются кадастровые паспорта соответственно здания, сооружения и помещения с указанием размера арендуемой площади. Договор аренды помещения или части помещения регистрируется как обременение прав арендодателя соответствующего помещения (части помещения).
Положения Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) (в том числе с учетом статьи 606 названного Кодекса о возможности передачи объекта аренды только в пользование арендатора) не ограничивают право сторон заключить такой договор аренды, по которому в пользование арендатору предоставляется не вся вещь в целом, а только ее отдельная часть.
В соответствии со статьей 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (не потребляемые вещи).
В пункте 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" содержатся разъяснения, согласно которым если по договору аренды, заключенному на срок год и более, допускается пользование частью земельного участка, здания, сооружения или помещения, то в соответствии с пунктом 2 статьи 651 ГК РФ, пунктом 2 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации он подлежит государственной регистрации, при этом обременение устанавливается на всю недвижимую вещь в целом.
Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, исходя из того, что в приложении N 1 к договору указано точное графическое описание той части земельного участка, которая предоставляется в аренду апелляционный суд согласилась с выводом суда первой инстанции в этой части, однако учитывая, что две иные, помимо не предоставления кадастрового паспорта, причины, послужившие основанием для приостановления государственной регистрации, заявителем в установленный в уведомлении срок не устранены (договор составлен без указания на имеющиеся ограничения (обременения) и отсутствует согласие залогодержателя банка на передачу в аренду части земельного участка) и в связи с тем, что оспариваемое действие не нарушало права и законные интересы заявителя, апелляционный суд правомерно отказал в удовлетворении заявленного требования.
Таким образом, по мнению суда кассационной инстанции, при принятии обжалуемого судебного акта апелляционным судом не допущено нарушения норм материального и процессуального права, надлежащим образом исследованы фактические обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, оснований для его отмены не имеется.
Изложенные в кассационной жалобе доводы являлись предметом рассмотрения апелляционного суда, им дана надлежащая правовая оценка, у суда кассационной инстанции нет оснований для их переоценки.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2014 по делу N А67-5984/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
С.Н.ТАМАШАКИН
Судьи
В.В.СИРИНА
В.В.ТИХОМИРОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА ОТ 13.08.2014 ПО ДЕЛУ N А67-5984/2013
Разделы:Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 августа 2014 г. по делу N А67-5984/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 12 августа 2014 года
Постановление изготовлено в полном объеме 13 августа 2014 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Тамашакина С.Н.
судей Сириной В.В.
Тихомирова В.В.
при протоколировании судебного заседания с использованием средств аудиозаписи, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Кемеровская Мобильная Связь" на постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2014 (судьи Скачкова О.А., Колупаева Л.А., Музыкантова М.Х.) по делу N А67-5984/2013 по заявлению закрытого акционерного общества "Кемеровская Мобильная Связь" (650000, г. Кемерово, ул. Демьяна Бедного, д. 1, ИНН 4207041667, ОГРН 1024200689941) к Управлению Федеральной кадастровой службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области (634003, Томская обл., г. Томск, ул. Пушкина, д. 34/1, ИНН 7017107837, ОГРН 1047000304823) о признании незаконными действий.
В заседании принял участие представитель закрытого акционерного общества "Кемеровская Мобильная Связь" Максимова Ю.Н. по доверенности N 485 от 19.06.2013.
Суд
установил:
закрытое акционерное общество "Кемеровская мобильная связь" (далее - ЗАО "Кемеровская мобильная связь", общество) обратилась в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области (далее - Управление Росреестра по Томской области, управление) о признании незаконным действия в виде приостановления государственной регистрации договора аренды земельного участка N БС398 от 01.08.2013 по основанию не предоставления кадастрового паспорта земельного участка общей площадью 29 309, 00 кв. м, расположенного по адресу: Томская область, г. Томск, Тояновский поселок, д. 30, кадастровый номер 70:21:0108002:13, с указанием части земельного участка.
Заявленные требования со ссылкой на статьи 198, 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) мотивированны нарушением оспариваемым действием прав и законных интересов общества на пользование частью земельного участка.
Решением Арбитражного суда Томской области от 06.02.2014 (судья Кузнецов А.С.) заявленные требования удовлетворены.
Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2014, решение Арбитражного суда Томской области от 06.02.2014 отменено. По делу принят новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
ЗАО "Кемеровская мобильная связь" обратилось в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2014, решение Арбитражного суда Томской области от 06.02.2014 оставить в силе.
Заявитель считает, что постановление апелляционного суда является незаконным необоснованным и подлежащим отмене.
ЗАО "Кемеровская мобильная связь" указывает, что основанием для отмены решения суда первой инстанции послужило отсутствие согласия залогодержателя банка на передачу в аренду части земельного участка и не указание в представленном на государственную регистрацию договоре аренды на имеющиеся ограничения (обременения) земельного участка. Данные причины не были устранены но, по мнению заявителя, действующее законодательство не содержит запрета на обжалование лишь одного из оснований совершенного действия, а соответственно, не устанавливает необходимость обжалования всех оснований либо их устранения до принятия судом соответствующего решения.
Заявитель считает, что приостановление регистрации договора аренды по основанию не предоставления кадастрового паспорта земельного участка с указанием арендуемой части земельного участка (независимо от иных оснований) нарушает права ЗАО "Кемеровская мобильная связь" на пользование частью земельного участка, в соответствии с подписанными и представленными на регистрацию договором аренды.
По мнению ЗАО "Кемеровская мобильная связь", указание судом апелляционной инстанции на принятый управлением отказ в государственной регистрации договора аренды на момент принятия решения как основания невозможности исполнения указанного решения является не состоятельным, так как на 31.12.2014 управлением не было представлено никаких документов, иных доказательств, подтверждающих принятие данного отказа, в связи с чем, ни суд, ни заявитель не знали об этом отказе.
Представитель ЗАО "Кемеровская мобильная связь" в заседании суда кассационной инстанции поддержал доводы кассационной жалобы, просил отменить постановление апелляционного суда и оставить в силе решение суда первой инстанции.
Рассмотрев доводы кассационной жалобы, материалы дела, проверив в соответствии со статьями 274, 284, 286 АПК РФ законность принятых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены постановления апелляционного суда.
Из материалов дела видно, что 14.08.2013 в управление обратилось ЗАО "Кемеровская Мобильная Связь" с заявлением о государственной регистрации сделки аренды земельного участка, расположенного по адресу: Томская область, г. Томск, Тояновский поселок, д. 30, кадастровый номер 70:21:0108002:13.
В качестве правоустанавливающего документа для государственной регистрации прав заявителем представлен договор аренды земельного участка N БС398 от 01.08.2013, заключенный между открытым акционерным обществом "Томская механизированная колонна N 44" (далее - ОАО "ТМК N 44", арендодатель) и ЗАО "Кемеровская Мобильная Связь", в лице регионального управляющего директора Томского филиала Скрипника В.В., действующего на основании положения о Томском филиале от 25.12.2008, приказа от 22.09.2010 и доверенности от 27.05.2013, выданной управляющей компанией - общество с ограниченной ответственностью "TELE2 Россия Интернешнл Селлулар Б.В." (далее - ООО "TELE2 Россия Интернешнл Селлулар Б.В.", арендатор).
Предметом договора аренды является часть земельного участка с кадастровым номером 70:21:0108002:13 общей площадью 29 309, 00 кв. м, расположенного по адресу: Томская область, г. Томск, Тояновский поселок, д. 30. Площадь части земельного участка в соответствии с договором составляет 9 кв. м.
В ходе проведения правовой экспертизы представленных документов управлением установлено, что обществом представлены не все необходимые для государственной регистрации документы, а представленный договор составлен без указания на имеющиеся ограничения (обременения), не представлено согласие залогодержателя банка на передачу в аренду части земельного участка и кадастровый паспорт земельного участка с учетом части земельного участка, передаваемого в аренду, что явилось основанием для возникновения у государственного регистратора сомнений в наличии оснований для государственной регистрации и приостановления государственной регистрации уведомлением от 02.09.2013 на срок до 02.10.2013.
В соответствии с пунктом 3 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре), 01.10.2013 государственная регистрация была приостановлена на 90 дней по заявлению общества. По истечению препятствий срок регистрации возобновлен до 14.01.2014.
Причины, послужившие основанием для приостановления государственной регистрации, заявителем не были устранены, в связи, с чем 15.01.2014 управлением отказано ЗАО "Кемеровская мобильная связь" в государственной регистрации.
ЗАО "Кемеровская мобильная связь", считая действия управления в виде приостановления государственной регистрации договора по основанию не предоставления кадастрового паспорта на часть земельного участка незаконными, обратилось в суд с настоящим требованием.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленное требование, исходил из его доказанности и обоснованности, так как на регистрацию был предоставлен договор с приложением N 1, в котором указано точное графическое описание той части земельного участка, которая предоставляется в аренду.
Апелляционный суд, отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении заявленного требования, исходил из отсутствия правовых оснований для его удовлетворения. Учел, что в уведомлении управления от 02.09.2013 содержится три основания для приостановления государственной регистрации, два из которых не обжаловались и не устранены (договор составлен без указания на имеющиеся ограничения (обременения) и отсутствует согласие залогодержателя банка на передачу в аренду части земельного участка) каждое из которых, является самостоятельным основанием для приостановления государственной регистрации. Отметил, что суд первой инстанции в своем решении не установил, какие права и законные интересы общества нарушены оспариваемыми действиями управления, так как решение не содержит мотивов и какого-либо правового обоснования обязания управления совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Кассационная инстанция рассматривает дело исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе, и считает выводы апелляционного суда в обжалуемой части правомерными по следующим основаниям.
В силу положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительным ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Исходя из части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом лицо, обратившееся в арбитражный суд, на основании части 1 статьи 65 АПК РФ обязано доказать факт нарушения его прав и законных интересов оспариваемыми актами, действиями (бездействием).
В соответствии со статьей 3 Закона о кадастре кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости.
Предусмотренные настоящим Федеральным законом полномочия органа кадастрового учета, за исключением полномочий, предусмотренных статьей 30 настоящего Федерального закона, на основании решений данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения. В целях применения установленных настоящим Федеральным законом правил наделенные в соответствии с такими решениями соответствующими полномочиями указанные государственные бюджетные учреждения считаются органами кадастрового учета. При этом соответствующие положения настоящего Федерального закона применяются к указанным государственным бюджетным учреждениям постольку, поскольку иное не вытекает из существа соответствующих правоотношений.
Согласно части 5 статьи 4 Закона о кадастре сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона о кадастре кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.
Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 13 - 20 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений (учет изменений объекта недвижимости), кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пунктах 9 и 10 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (учет части объекта недвижимости), или сведений, указанных в пункте 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (учет адреса правообладателя), осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия (необходимые для кадастрового учета документы) (часть 2 статьи 16 обозначенного Федерального закона).
Состав документов, необходимых для государственного кадастрового учета объекта недвижимости, установлен статьей 22 Закона о кадастре.
В соответствии с указанной статьей необходимые для кадастрового учета документы представляются заявителем вместе с заявлением. Необходимым для кадастрового учета документом является, в том числе, копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом принадлежность земельного участка к определенной категории земель (при кадастровом учете в связи с изменением указанных в пункте 13 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений о земельном участке), - запрашивается органом кадастрового учета в порядке, установленном частью 8 статьи 15 настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 1 статьи 17 Закона о кадастре основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки.
Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 названного Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона о кадастре документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.
В силу статьи 26 Закона о кадастре государственная регистрация аренды недвижимого имущества проводится посредством государственной регистрации договора аренды этого недвижимого имущества. В том случае, если в аренду сдаются здание, сооружение, помещения в них или части помещений, к договору аренды недвижимого имущества, представляемому на государственную регистрацию прав, прилагаются кадастровые паспорта соответственно здания, сооружения и помещения с указанием размера арендуемой площади. Договор аренды помещения или части помещения регистрируется как обременение прав арендодателя соответствующего помещения (части помещения).
Положения Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) (в том числе с учетом статьи 606 названного Кодекса о возможности передачи объекта аренды только в пользование арендатора) не ограничивают право сторон заключить такой договор аренды, по которому в пользование арендатору предоставляется не вся вещь в целом, а только ее отдельная часть.
В соответствии со статьей 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (не потребляемые вещи).
В пункте 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" содержатся разъяснения, согласно которым если по договору аренды, заключенному на срок год и более, допускается пользование частью земельного участка, здания, сооружения или помещения, то в соответствии с пунктом 2 статьи 651 ГК РФ, пунктом 2 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации он подлежит государственной регистрации, при этом обременение устанавливается на всю недвижимую вещь в целом.
Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, исходя из того, что в приложении N 1 к договору указано точное графическое описание той части земельного участка, которая предоставляется в аренду апелляционный суд согласилась с выводом суда первой инстанции в этой части, однако учитывая, что две иные, помимо не предоставления кадастрового паспорта, причины, послужившие основанием для приостановления государственной регистрации, заявителем в установленный в уведомлении срок не устранены (договор составлен без указания на имеющиеся ограничения (обременения) и отсутствует согласие залогодержателя банка на передачу в аренду части земельного участка) и в связи с тем, что оспариваемое действие не нарушало права и законные интересы заявителя, апелляционный суд правомерно отказал в удовлетворении заявленного требования.
Таким образом, по мнению суда кассационной инстанции, при принятии обжалуемого судебного акта апелляционным судом не допущено нарушения норм материального и процессуального права, надлежащим образом исследованы фактические обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, оснований для его отмены не имеется.
Изложенные в кассационной жалобе доводы являлись предметом рассмотрения апелляционного суда, им дана надлежащая правовая оценка, у суда кассационной инстанции нет оснований для их переоценки.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2014 по делу N А67-5984/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
С.Н.ТАМАШАКИН
Судьи
В.В.СИРИНА
В.В.ТИХОМИРОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)