Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2015 года
Постановление изготовлено в полном объеме 22 июля 2015 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Епифанцевой С.Ю.,
судей Коновалова С.А., Огурцова Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания: Оськиным П.П.,
при участии в заседании:
от ИП Чернышова Валерия Николаевича: не явились, извещены,
от Администрации Дмитровского муниципального района Московской области: Соловьева Н.В., доверенность от 14.11.2014 г.,
от Правительства Московской области: не явились, извещены,
от третьих лиц: не явились, извещены,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Чернышова Валерия Николаевича на решение Арбитражного суда Московской области от 22 апреля 2015 года по делу N А41-62735/14, принятое судьей Федуловой Л.В., по заявлению индивидуального предпринимателя Чернышова Валерия Николаевича к Администрации Дмитровского муниципального района Московской области, Правительству Московской области, третьи лица: Клюкин Николай Валерьевич, Месрапян Аркадий Робертович, Цой Сергей Петрович, Баева Галина Михайловна, Молодцова Наталья Павловна, Министерство имущественных отношений Московской области, о признании действий незаконными и обязании восстановить нарушенные права и законные интересы заявителя,
установил:
индивидуальный предприниматель Чернышов Валерий Николаевич (далее - ИП Чернышов В.Н., заявитель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Дмитровского муниципального района Московской области (далее - администрация, заинтересованное лицо), Правительству Московской области, в котором просил:
- признать незаконным бездействие администрации по организации и проведению торгов на право заключения договоров аренды земельных участков:
1) площадью 350+/-13 кв. м, с кадастровым номером 50:04:0180405:680, местоположение: Московская область, Дмитровский район, г.п. Дмитров, пос. Подосинки, категория земель: "земли населенных пунктов", разрешенный вид использования: "для благоустройства";
2) площадью 154+/-3 кв. м, с кадастровым номером 50:04:0130102:368, местоположение: Московская область, Дмитровский район, г.п. Дмитров, пос. Участок N 7, категория земель: "земли населенных пунктов", разрешенный вид использования: "для благоустройства";
3) площадью 990+/-8 кв. м, с кадастровым номером 50:04:0110203:729, местоположение: Московская область, Дмитровский район, с/п. Габовское, д. Овсянниково, категория земель: "земли населенных пунктов", разрешенный вид использования: "для благоустройства";
4) площадью 400+/-14 кв. м, с кадастровым номером 50:04:0070504:1075, местоположение: Московская область, Дмитровский район, пос. Некрасовский, ст. Трудовая, категория земель: "земли населенных пунктов", разрешенный вид использования: "под автостоянку";
5) площадью 1500+/-27,11 кв. м, с кадастровым номером 50:04:0110203:695, местоположение: Московская область, с/п Габовское, д. Овсянниково, категория земель: "земли населенных пунктов", разрешенный вид использования: "для садоводства";
- обязать администрацию провести торги по продаже прав аренды на земельные участки:
1) площадью 350+/-13 кв. м, с кадастровым номером 50:04:0180405:680, местоположение: Московская область, Дмитровский район, г.п. Дмитров, пос. Подосинки, категория земель: "земли населенных пунктов", разрешенный вид использования: "для благоустройства";
2) площадью 154+/-3 кв. м, с кадастровым номером 50:04:0130102:368, местоположение: Московская область, Дмитровский район, г.п. Дмитров, пос. Участок N 7, категория земель: "земли населенных пунктов", разрешенный вид использования: "для благоустройства";
3) площадью 990+/-8 кв. м, с кадастровым номером 50:04:0110203:729, местоположение: Московская область, Дмитровский район, с/п. Габовское, д. Овсянниково, категория земель: "земли населенных пунктов", разрешенный вид использования: "для благоустройства";
4) площадью 400+/-14 кв. м, с кадастровым номером 50:04:0070504:1075, местоположение: Московская область, Дмитровский район, пос. Некрасовский, ст. Трудовая, категория земель: "земли населенных пунктов", разрешенный вид использования: "под автостоянку";
5) площадью 1500+/-27,11 кв. м, с кадастровым номером 50:04:0110203:695, местоположение: Московская область, с/п Габовское, д. Овсянниково, категория земель: "земли населенных пунктов", разрешенный вид использования: "для садоводства".
В деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, участвуют Клюкин Николай Валерьевич, Месрапян Аркадий Робертович, Цой Сергей Петрович, Баева Галина Михайловна, Молодцова Наталья Павловна, Министерство имущественных отношений Московской области.
Решением Арбитражного суда Московской области от 22 апреля 2015 года в удовлетворении заявленных требований отказано (л.д. 116-119).
Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ИП Чернышов В.Н. обратился в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, полагая, что судом не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела (л.д. 123).
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании представитель Администрации Дмитровского муниципального района Московской области просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121 - 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, не явившихся в судебное заседание, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru. В суде первой инстанции лица, участвующие в деле, были надлежащим образом извещены о начавшемся процессе и в силу части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела.
Выслушав объяснения представителя администрации, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в газете "Дмитровский вестник" от 28.06.2014 N 72-73 и от 01.07.2014 N 74 были опубликованы сообщения о предстоящем предоставлении в аренду земельных участков:
1) площадью 350+/-13 кв. м, с кадастровым номером 50:04:0180405:680, местоположение: Московская область, Дмитровский район, г.п. Дмитров, пос. Подосинки, категория земель: "земли населенных пунктов", разрешенный вид использования: "для благоустройства";
2) площадью 154+/-3 кв. м, с кадастровым номером 50:04:0130102:368, местоположение: Московская область, Дмитровский район, г.п. Дмитров, пос. Участок N 7, категория земель: "земли населенных пунктов", разрешенный вид использования: "для благоустройства";
3) площадью 990+/-8 кв. м, с кадастровым номером 50:04:0110203:729, местоположение: Московская область, Дмитровский район, с/п. Габовское, д. Овсянниково, категория земель: "земли населенных пунктов", разрешенный вид использования: "для благоустройства";
4) площадью 400+/-14 кв. м, с кадастровым номером 50:04:0070504:1075, местоположение: Московская область, Дмитровский район, пос. Некрасовский, ст. Трудовая, категория земель: "земли населенных пунктов", разрешенный вид использования: "под автостоянку";
5) площадью 1500+/-27,11 кв. м, с кадастровым номером 50:04:0110203:695, местоположение: Московская область, с/п Габовское, д. Овсянниково, категория земель: "земли населенных пунктов", разрешенный вид использования: "для садоводства".
ИП Чернышов В.Н. обратился в администрацию с заявлением о предоставлении указанных земельных участков в аренду, а в случае получения нескольких заявлений, с просьбой провести торги по продаже права аренды (л.д. 4).
В ответ на указанное обращение администрация письмом от 24.07.2014 N 3240 уведомила заявителя о том, что публикации о предоставлении спорных земельных участков для целей "для благоустройства", "под садоводство", "под автостоянку" носят информационный характер, поскольку указанные земельные участки подлежат предоставлению в установленном, в том числе земельным законодательством, порядке иным лицам, в связи с этим принятие заявлений со стороны иных заинтересованных в получении земельных участков лиц не предполагается (л.д. 5-6).
Ссылаясь на то обстоятельство, что бездействие администрации нарушает права и законные интересы заявителя, ИП Чернышов В.Н. обратился в суд с рассматриваемым заявлением.
Оценив содержащиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом доводов заявителя апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный полагает выводы суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований законными и обоснованными по следующим основаниям.
В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ N 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").
Из материалов дела следует, что 29.04.2014 Администрацией Дмитровского муниципального района Московской области вынесено постановление N 2644-П "О предварительном согласовании места размещения объектов благоустройства по адресу: Московская область, Дмитровский район, городское поселение Дмитров, п. Подосинки", в соответствии с которым Баевой Г.М. предварительно согласовано место размещения объектов благоустройства по адресу: Московская область, Дмитровский район, городское поселение Дмитров, п. Подосинки, утверждены акт выбора земельного участка от 14.10.2013 N 868, расположенного по адресу: Московская область, Дмитровский район, городское поселение Дмитров, п. Подосинки, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (приложение к акту выбора земельного участка от 14.10.2013 N 868); определено, что земельный участок площадью 350 кв. м в границах, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенный по адресу: Московская область, Дмитровский район, городское поселение Дмитров, п. Подосинки, категория земель: "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования: "для благоустройства".
06.06.2014 года земельный участок площадью 350+/-13 кв. м, с кадастровым номером 50:04:0180405:680, местоположение: Московская область, Дмитровский район, г.п. Дмитров, пос. Подосинки, категория земель: "земли населенных пунктов", разрешенный вид использования: "для благоустройства", поставлен на государственный кадастровый учет.
Как указывает администрация, данный земельный участок был передан Баевой Г.М по договору купли-продажи.
24.09.2014 Администрации Дмитровского муниципального района Московской области принято постановление N 6721-П "О предоставлении земельного участка в собственность гр. Молодцовой Наталье Павловне для благоустройства по адресу: Московская область, Дмитровский район, городское поселение Дмитров. Поселок Участок N 7", в соответствии с которым принято решение о предоставлении гр. Молодцовой Н.П. земельного участка в собственность за плату по рыночной стоимости.
На основании указанного постановления между администрацией и Молодцовой Н.П. был заключен договор купли-продажи (купчая) земельного участка с кадастровым номером 50:04:0130102:368 от 27.10.2014 N 1112. Земельный участок передан покупателю по передаточному акту от 27.10.2014.
23.07.2014 Администрацией Дмитровского муниципального района Московской области вынесено постановление N 5065-П "О предоставлении земельного участка в собственность гр. Цою Сергею Петровичу для благоустройства по адресу: Московская область, Дмитровский район, сельское поселение Габовское, деревня Овсянниково", согласно которому принято решение о предоставлении гр. Цою С.П. земельного участка в собственность за плату по рыночной стоимости.
В соответствии с данным постановлением между администрацией и Цоем С.П. был заключен договор купли-продажи (купчая) земельного участка с кадастровым номером 50:04:0110203:729 от 04.08.2014 N 760, земельный участок передан покупателю по передаточному акту от 04.08.2014.
09.07.2014 Администрации Дмитровского муниципального района Московской области принято постановление N 4626-П "О предоставлении земельного участка в аренду г. Месропяну Аркадию Робертовичу под автостоянку в поселке Некрасовский, Дмитровского района Московской области", в соответствии с которым принято решение о предоставлении г. Месропяну А.Р. земельного участка в аренду.
На основании данного постановления между администрацией и Месропяном А.Р. был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 50:04:0070504:1075 от 19.08.2014 N 433-д, земельный участок передан арендатору.
10.02.2014 Администрации Дмитровского муниципального района Московской области вынесено постановление N 652-П "О предварительном согласовании места размещения объектов садоводства по адресу: Московская область, Дмитровский район, сельское поселение Габовское, д. Овсянниково", в соответствии с которым Клюкину Н.В. предварительно согласовано место размещения объектов садоводства по адресу: Московская область, Дмитровский район, сельское поселение Габовское, д. Овсянниково, утверждены акт выбора земельного участка от 02.09.2013 N 703, расположенного по адресу: Московская область, Дмитровский район, сельское поселение Габовское, д. Овсянниково, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (приложение к акту выбора земельного участка от 02.09.2013 N 703); определено, что земельный участок площадью 1500 кв. м в границах, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенный по адресу: Московская область, Дмитровский район, сельское поселение Габовское, д. Овсянниково, категория земель: "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования: "для садоводства" будет предоставлен в аренду после проведения кадастровых работ и государственного кадастрового учета земельного участка.
09.07.2014 Администрацией Дмитровского муниципального района Московской области принято постановление N 4616-П "О предоставлении земельного участка в аренду гр. Клюкину Николаю Валерьевичу для садоводства в деревне Овсянниково, сельского поселения Габовское Московской области".
Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество земельный участок с кадастровым номером 50:04:0110203:695 предоставлен в аренду гр. Клюкину Н.В. по договору от 19.08.2014 N 433-д, сроком с 03.09.2014 по 30.06.2014, договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке 03.09.2014 (номер регистрационной записи 50-50-04/088/2014-027).
Таким образом, судом установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 50:04:0180405:680, 50:04:0130102:368, 50:04:0110203:729 переданы по договорам купли-продажи физическим лицам, земельный участок с кадастровым номером 50:04:0070504:1075 предоставлен физическому лицу в аренду под автостоянку, 50:04:0110203:695 предоставлен физическому лицу в аренду под садоводство.
Как обоснованно указано судом области, в силу пункта 56 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.
При этом, удовлетворение требований, заявленных ИП Чернышовым В.Н. в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приведет к признанию заключенных договоров купли-продажи и аренды спорных земельных участков недействительными, то есть заявленные индивидуальным предпринимателем требования направлены, по сути, на оспаривание прав указанных физических лиц в отношении принадлежащих им земельных участков, при том, что исковые требования к данным лицам в рамках настоящего дела не заявлены.
Удовлетворение требования о признании бездействия незаконным не приведет к восстановлению прав и законных интересов заявителя, поскольку спорные земельные участки предоставлены третьим лицам в собственность и в аренду. Права третьих лиц в установленном законом порядке не оспорены.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об избрании заявителем ненадлежащего способом защиты права, что является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных им требований.
В удовлетворении требований к Правительству Московской области также правомерно отказано судом области как предъявленных к ненадлежащему заинтересованному лицу.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе на решение, не опровергают выводы суда, сделанные с учетом установленных фактических обстоятельств, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены законно принятого судебного акта.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 22 апреля 2015 года по делу N А41-62735/14 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
С.Ю.ЕПИФАНЦЕВА
Судьи
С.А.КОНОВАЛОВ
Н.А.ОГУРЦОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕСЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 22.07.2015 N 10АП-5378/2015 ПО ДЕЛУ N А41-62735/14
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 июля 2015 г. по делу N А41-62735/14
Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2015 года
Постановление изготовлено в полном объеме 22 июля 2015 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Епифанцевой С.Ю.,
судей Коновалова С.А., Огурцова Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания: Оськиным П.П.,
при участии в заседании:
от ИП Чернышова Валерия Николаевича: не явились, извещены,
от Администрации Дмитровского муниципального района Московской области: Соловьева Н.В., доверенность от 14.11.2014 г.,
от Правительства Московской области: не явились, извещены,
от третьих лиц: не явились, извещены,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Чернышова Валерия Николаевича на решение Арбитражного суда Московской области от 22 апреля 2015 года по делу N А41-62735/14, принятое судьей Федуловой Л.В., по заявлению индивидуального предпринимателя Чернышова Валерия Николаевича к Администрации Дмитровского муниципального района Московской области, Правительству Московской области, третьи лица: Клюкин Николай Валерьевич, Месрапян Аркадий Робертович, Цой Сергей Петрович, Баева Галина Михайловна, Молодцова Наталья Павловна, Министерство имущественных отношений Московской области, о признании действий незаконными и обязании восстановить нарушенные права и законные интересы заявителя,
установил:
индивидуальный предприниматель Чернышов Валерий Николаевич (далее - ИП Чернышов В.Н., заявитель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Дмитровского муниципального района Московской области (далее - администрация, заинтересованное лицо), Правительству Московской области, в котором просил:
- признать незаконным бездействие администрации по организации и проведению торгов на право заключения договоров аренды земельных участков:
1) площадью 350+/-13 кв. м, с кадастровым номером 50:04:0180405:680, местоположение: Московская область, Дмитровский район, г.п. Дмитров, пос. Подосинки, категория земель: "земли населенных пунктов", разрешенный вид использования: "для благоустройства";
2) площадью 154+/-3 кв. м, с кадастровым номером 50:04:0130102:368, местоположение: Московская область, Дмитровский район, г.п. Дмитров, пос. Участок N 7, категория земель: "земли населенных пунктов", разрешенный вид использования: "для благоустройства";
3) площадью 990+/-8 кв. м, с кадастровым номером 50:04:0110203:729, местоположение: Московская область, Дмитровский район, с/п. Габовское, д. Овсянниково, категория земель: "земли населенных пунктов", разрешенный вид использования: "для благоустройства";
4) площадью 400+/-14 кв. м, с кадастровым номером 50:04:0070504:1075, местоположение: Московская область, Дмитровский район, пос. Некрасовский, ст. Трудовая, категория земель: "земли населенных пунктов", разрешенный вид использования: "под автостоянку";
5) площадью 1500+/-27,11 кв. м, с кадастровым номером 50:04:0110203:695, местоположение: Московская область, с/п Габовское, д. Овсянниково, категория земель: "земли населенных пунктов", разрешенный вид использования: "для садоводства";
- обязать администрацию провести торги по продаже прав аренды на земельные участки:
1) площадью 350+/-13 кв. м, с кадастровым номером 50:04:0180405:680, местоположение: Московская область, Дмитровский район, г.п. Дмитров, пос. Подосинки, категория земель: "земли населенных пунктов", разрешенный вид использования: "для благоустройства";
2) площадью 154+/-3 кв. м, с кадастровым номером 50:04:0130102:368, местоположение: Московская область, Дмитровский район, г.п. Дмитров, пос. Участок N 7, категория земель: "земли населенных пунктов", разрешенный вид использования: "для благоустройства";
3) площадью 990+/-8 кв. м, с кадастровым номером 50:04:0110203:729, местоположение: Московская область, Дмитровский район, с/п. Габовское, д. Овсянниково, категория земель: "земли населенных пунктов", разрешенный вид использования: "для благоустройства";
4) площадью 400+/-14 кв. м, с кадастровым номером 50:04:0070504:1075, местоположение: Московская область, Дмитровский район, пос. Некрасовский, ст. Трудовая, категория земель: "земли населенных пунктов", разрешенный вид использования: "под автостоянку";
5) площадью 1500+/-27,11 кв. м, с кадастровым номером 50:04:0110203:695, местоположение: Московская область, с/п Габовское, д. Овсянниково, категория земель: "земли населенных пунктов", разрешенный вид использования: "для садоводства".
В деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, участвуют Клюкин Николай Валерьевич, Месрапян Аркадий Робертович, Цой Сергей Петрович, Баева Галина Михайловна, Молодцова Наталья Павловна, Министерство имущественных отношений Московской области.
Решением Арбитражного суда Московской области от 22 апреля 2015 года в удовлетворении заявленных требований отказано (л.д. 116-119).
Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ИП Чернышов В.Н. обратился в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, полагая, что судом не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела (л.д. 123).
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании представитель Администрации Дмитровского муниципального района Московской области просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121 - 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, не явившихся в судебное заседание, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru. В суде первой инстанции лица, участвующие в деле, были надлежащим образом извещены о начавшемся процессе и в силу части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела.
Выслушав объяснения представителя администрации, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в газете "Дмитровский вестник" от 28.06.2014 N 72-73 и от 01.07.2014 N 74 были опубликованы сообщения о предстоящем предоставлении в аренду земельных участков:
1) площадью 350+/-13 кв. м, с кадастровым номером 50:04:0180405:680, местоположение: Московская область, Дмитровский район, г.п. Дмитров, пос. Подосинки, категория земель: "земли населенных пунктов", разрешенный вид использования: "для благоустройства";
2) площадью 154+/-3 кв. м, с кадастровым номером 50:04:0130102:368, местоположение: Московская область, Дмитровский район, г.п. Дмитров, пос. Участок N 7, категория земель: "земли населенных пунктов", разрешенный вид использования: "для благоустройства";
3) площадью 990+/-8 кв. м, с кадастровым номером 50:04:0110203:729, местоположение: Московская область, Дмитровский район, с/п. Габовское, д. Овсянниково, категория земель: "земли населенных пунктов", разрешенный вид использования: "для благоустройства";
4) площадью 400+/-14 кв. м, с кадастровым номером 50:04:0070504:1075, местоположение: Московская область, Дмитровский район, пос. Некрасовский, ст. Трудовая, категория земель: "земли населенных пунктов", разрешенный вид использования: "под автостоянку";
5) площадью 1500+/-27,11 кв. м, с кадастровым номером 50:04:0110203:695, местоположение: Московская область, с/п Габовское, д. Овсянниково, категория земель: "земли населенных пунктов", разрешенный вид использования: "для садоводства".
ИП Чернышов В.Н. обратился в администрацию с заявлением о предоставлении указанных земельных участков в аренду, а в случае получения нескольких заявлений, с просьбой провести торги по продаже права аренды (л.д. 4).
В ответ на указанное обращение администрация письмом от 24.07.2014 N 3240 уведомила заявителя о том, что публикации о предоставлении спорных земельных участков для целей "для благоустройства", "под садоводство", "под автостоянку" носят информационный характер, поскольку указанные земельные участки подлежат предоставлению в установленном, в том числе земельным законодательством, порядке иным лицам, в связи с этим принятие заявлений со стороны иных заинтересованных в получении земельных участков лиц не предполагается (л.д. 5-6).
Ссылаясь на то обстоятельство, что бездействие администрации нарушает права и законные интересы заявителя, ИП Чернышов В.Н. обратился в суд с рассматриваемым заявлением.
Оценив содержащиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом доводов заявителя апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный полагает выводы суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований законными и обоснованными по следующим основаниям.
В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ N 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").
Из материалов дела следует, что 29.04.2014 Администрацией Дмитровского муниципального района Московской области вынесено постановление N 2644-П "О предварительном согласовании места размещения объектов благоустройства по адресу: Московская область, Дмитровский район, городское поселение Дмитров, п. Подосинки", в соответствии с которым Баевой Г.М. предварительно согласовано место размещения объектов благоустройства по адресу: Московская область, Дмитровский район, городское поселение Дмитров, п. Подосинки, утверждены акт выбора земельного участка от 14.10.2013 N 868, расположенного по адресу: Московская область, Дмитровский район, городское поселение Дмитров, п. Подосинки, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (приложение к акту выбора земельного участка от 14.10.2013 N 868); определено, что земельный участок площадью 350 кв. м в границах, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенный по адресу: Московская область, Дмитровский район, городское поселение Дмитров, п. Подосинки, категория земель: "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования: "для благоустройства".
06.06.2014 года земельный участок площадью 350+/-13 кв. м, с кадастровым номером 50:04:0180405:680, местоположение: Московская область, Дмитровский район, г.п. Дмитров, пос. Подосинки, категория земель: "земли населенных пунктов", разрешенный вид использования: "для благоустройства", поставлен на государственный кадастровый учет.
Как указывает администрация, данный земельный участок был передан Баевой Г.М по договору купли-продажи.
24.09.2014 Администрации Дмитровского муниципального района Московской области принято постановление N 6721-П "О предоставлении земельного участка в собственность гр. Молодцовой Наталье Павловне для благоустройства по адресу: Московская область, Дмитровский район, городское поселение Дмитров. Поселок Участок N 7", в соответствии с которым принято решение о предоставлении гр. Молодцовой Н.П. земельного участка в собственность за плату по рыночной стоимости.
На основании указанного постановления между администрацией и Молодцовой Н.П. был заключен договор купли-продажи (купчая) земельного участка с кадастровым номером 50:04:0130102:368 от 27.10.2014 N 1112. Земельный участок передан покупателю по передаточному акту от 27.10.2014.
23.07.2014 Администрацией Дмитровского муниципального района Московской области вынесено постановление N 5065-П "О предоставлении земельного участка в собственность гр. Цою Сергею Петровичу для благоустройства по адресу: Московская область, Дмитровский район, сельское поселение Габовское, деревня Овсянниково", согласно которому принято решение о предоставлении гр. Цою С.П. земельного участка в собственность за плату по рыночной стоимости.
В соответствии с данным постановлением между администрацией и Цоем С.П. был заключен договор купли-продажи (купчая) земельного участка с кадастровым номером 50:04:0110203:729 от 04.08.2014 N 760, земельный участок передан покупателю по передаточному акту от 04.08.2014.
09.07.2014 Администрации Дмитровского муниципального района Московской области принято постановление N 4626-П "О предоставлении земельного участка в аренду г. Месропяну Аркадию Робертовичу под автостоянку в поселке Некрасовский, Дмитровского района Московской области", в соответствии с которым принято решение о предоставлении г. Месропяну А.Р. земельного участка в аренду.
На основании данного постановления между администрацией и Месропяном А.Р. был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 50:04:0070504:1075 от 19.08.2014 N 433-д, земельный участок передан арендатору.
10.02.2014 Администрации Дмитровского муниципального района Московской области вынесено постановление N 652-П "О предварительном согласовании места размещения объектов садоводства по адресу: Московская область, Дмитровский район, сельское поселение Габовское, д. Овсянниково", в соответствии с которым Клюкину Н.В. предварительно согласовано место размещения объектов садоводства по адресу: Московская область, Дмитровский район, сельское поселение Габовское, д. Овсянниково, утверждены акт выбора земельного участка от 02.09.2013 N 703, расположенного по адресу: Московская область, Дмитровский район, сельское поселение Габовское, д. Овсянниково, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (приложение к акту выбора земельного участка от 02.09.2013 N 703); определено, что земельный участок площадью 1500 кв. м в границах, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенный по адресу: Московская область, Дмитровский район, сельское поселение Габовское, д. Овсянниково, категория земель: "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования: "для садоводства" будет предоставлен в аренду после проведения кадастровых работ и государственного кадастрового учета земельного участка.
09.07.2014 Администрацией Дмитровского муниципального района Московской области принято постановление N 4616-П "О предоставлении земельного участка в аренду гр. Клюкину Николаю Валерьевичу для садоводства в деревне Овсянниково, сельского поселения Габовское Московской области".
Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество земельный участок с кадастровым номером 50:04:0110203:695 предоставлен в аренду гр. Клюкину Н.В. по договору от 19.08.2014 N 433-д, сроком с 03.09.2014 по 30.06.2014, договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке 03.09.2014 (номер регистрационной записи 50-50-04/088/2014-027).
Таким образом, судом установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 50:04:0180405:680, 50:04:0130102:368, 50:04:0110203:729 переданы по договорам купли-продажи физическим лицам, земельный участок с кадастровым номером 50:04:0070504:1075 предоставлен физическому лицу в аренду под автостоянку, 50:04:0110203:695 предоставлен физическому лицу в аренду под садоводство.
Как обоснованно указано судом области, в силу пункта 56 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.
При этом, удовлетворение требований, заявленных ИП Чернышовым В.Н. в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приведет к признанию заключенных договоров купли-продажи и аренды спорных земельных участков недействительными, то есть заявленные индивидуальным предпринимателем требования направлены, по сути, на оспаривание прав указанных физических лиц в отношении принадлежащих им земельных участков, при том, что исковые требования к данным лицам в рамках настоящего дела не заявлены.
Удовлетворение требования о признании бездействия незаконным не приведет к восстановлению прав и законных интересов заявителя, поскольку спорные земельные участки предоставлены третьим лицам в собственность и в аренду. Права третьих лиц в установленном законом порядке не оспорены.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об избрании заявителем ненадлежащего способом защиты права, что является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных им требований.
В удовлетворении требований к Правительству Московской области также правомерно отказано судом области как предъявленных к ненадлежащему заинтересованному лицу.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе на решение, не опровергают выводы суда, сделанные с учетом установленных фактических обстоятельств, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены законно принятого судебного акта.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 22 апреля 2015 года по делу N А41-62735/14 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
С.Ю.ЕПИФАНЦЕВА
Судьи
С.А.КОНОВАЛОВ
Н.А.ОГУРЦОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)